Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации)

Принят Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года, который регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и законных интересов ребенка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Согласно ст. 6 Закона целями государственной политики Республики Казахстан в интересах детей являются: 1) обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации; 2) упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; 3) формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка; 4) содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в интересах общества, традиций народов государства, достижений национальной и мировой культуры; 5) обеспечение целенаправленной работы по формированию у несовершеннолетнего правосознания и правовой культуры. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственных органов и основана на: 1) законодательном обеспечении прав ребенка; 2) государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; 3) установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных особенностей; 4) ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; 5) государственной поддержке общественных объединений и иных организаций, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года / Информационная система ПАРАГРАФ..

Данное направление реализуется не только на бумаге. В обществе наблюдается изменение имиджа молодежи в сторону стремления к укреплению физического здоровья, духовного развития, формирования казахстанского патриотизма.

Еще одно направление - решение проблем демографии. Сущность данной проблемы заключалась в высокой смертности граждан РК, снижении рождаемости и сильного оттока неказахского населению на историческую родину либо иные места проживания. Демографическая ситуация в Казахстане значительно улучшается из-за высокой рождаемости и снижения смертности. Так, «с 2007 года ежегодно численность новорожденных в Казахстане увеличивается примерно на 10 тысяч человек по сравнению с предыдущим годом. В 2012 году эта цифра составила 381 тысячу новорожденных. За 11 месяцев 2013 года наблюдается прирост граждан РК в пределах 1,4 процента. Еще один фактор, влияющий на демографическую обстановку, это снижение смертности. Стоит отметить, что в середине 90-х смертность в стране была очень высокой. В 1995-1996 годы эта цифра в среднем достигала 167 тысяч человек в год. Сейчас, судя по абсолютному показателю, смертность составляет менее 140 тысяч человек в год. К тому же за этот период увеличилась ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев, по предварительным данным 2013 года, почти на 7 лет» Мусабек Е. Волны демографии / http://www.liter.kz/articles/view/40157.. Данная проблема также имела правовое обеспечение, так как еще в в 2000 году было принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2000 года № 1272 «О Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан», которое сейчас утратило силу. Однако ожидается принятие новой Концепции демографической политики и укрепления семьи РК на 2010-2020 годы, проект которой уже был опубликован в СМИ.

Данная проблема постепенно разрешается, уже сейчас в большинстве обеспеченных семей стало нормой рождение трех и более детей.

Решение гендерных проблем также обеспечено принятым Законом РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», который регулирует общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и устанавливает основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни. Согласно этому закону основными задачами государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин являются: 1) обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни; 2) совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан; 3) воспитание и пропаганда среди населения страны культуры равноправия мужчин и женщин, недопущение дискриминации по признаку пола; 5) выполнение общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств; 6) повышение уровня правовой и политической культуры общества для обеспечения равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая политику, социально-трудовые и семейные отношения. Не считаются дискриминационными по признаку пола меры, направленные на: 1) защиту материнства, детства и отцовства; 2) защиту женщин в связи с беременностью и родами; 3) увеличение продолжительности жизни мужчин; 4) защиту женщин в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве. Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Законом предоставлены гарантии равного доступа мужчин и женщин к государственной службе, гарантии в обеспечении равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в сфере трудовых отношений, обеспечение гендерного равенства прав и обязанностей мужчин и женщин в брачно-семейных отношениях и воспитании детей, гарантии государства по обеспечению гендерного равенства в области охраны здоровья, образования, культуры.

Несмотря на нормы, закрепленные в законодательстве, на практике в данной сфере остается нерешенным ряд проблем. Так, у мужчин сохраняются преимущества в доступе к государственной службе, продвижении по службе, а у женщин - в брачно-семейных отношениях и воспитании детей.

Следующее направление - поддержка социально уязвимых слоев населения - обеспечено целым комплексом законов и подзаконных нормативных актов. Согласно ст. 28 Конституции Республики Казахстан гражданам страны гарантируются минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Данное право является универсальным для всех граждан вне зависимости от расового, национального или этнического происхождения. В число малоимущих социально защищаемых слоев населения входят: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, приравненные к ним; инвалиды 1 и 2 групп; семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов; пенсионеры по возрасту; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, оралманы и многодетные семьи.

Для оказания им социальной помощи приняты следующие специальные нормативные правовые акты: Закон РК «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года; Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года; Закон РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года; Закон РК «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года; Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года. В Казахстане на государственном социальном обеспечении (по состоянию на 1 июня 2012 года) находятся более 468,3 тыс. инвалидов, 200 тыс. лиц, потерявших кормильца, 21,3 тыс. лиц пожилого возраста. Общим направлением государственной политики по отношению к ним является повышение размеров базовых социальных пособий с учетом реальных экономических возможностей государства. С 1 января 2012 года размеры государственных пособий увеличены в среднем на 7 %.

В соответствии с действующим законодательством граждане имеют право на получение социальных выплат при наступлении случаев социальных рисков: утрата трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы, потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) и потеря дохода в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста одного года. Численность участников обязательного социального страхования составляет более 6 млн. человек (в 2005 году было 3,9 млн. чел.). Страхованием охвачены все наемные работники и 23 % самостоятельно занятых лиц. По состоянию на 1 июня 2012 года общая сумма социальных выплат с начала введения в действие системы обязательного социального страхования составила 232,9 млрд. тенге (1,55 млн. $ США), при этом за май 2012 года осуществлено социальных выплат на 6 951,7 млн. тенге (46,3 млн. $ США), численность получателей составила 219 тысяч 164 человека.

Системой социального обслуживания охвачено свыше 20 тысяч престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов в 103 медико-социальных учреждениях стационарного типа (50 домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа, 32 психоневрологических дома-интерната, 4 дома-интерната для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 17 детских психоневрологических домов-интернатов), 7,2 тыс. человек в 37 организациях полустационарного типа (15 реабилитационных центров для инвалидов, 22 отделения дневного пребывания); 51 тыс. человек в 482 отделениях социальной помощи на дому для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

С января 2012 года внедрен стандарт оказания специальных социальных услуг для лиц без определенного места жительства в гг. Астане и Алматы, Восточно-Казахстанской и Костанайской областях. Объем выделенных средств из республиканского бюджета составил 155,6 тыс. тенге (1,037 млн. $ США) для охвата около 4 тыс. лиц без определенного места жительства.

Для обеспечения соблюдения прав инвалидов и интеграции их в общество местными исполнительными органами было охвачено порядка 88 тыс. лиц с ограниченными возможностями (93 % от общего количества нуждающихся) с предоставлением протезно-ортопедической, слухопротезной помощи, кресло-колясок, сурдо- и тифло-технических средств, санаторно-курортного лечения, услуг специалистов жестового языка и индивидуальных помощников в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В целях поддержки инвалидов, обеспечения их права на труд, расширения возможностей для трудоустройства инвалидов на рынке труда в 2011 году утверждено постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2011 г. «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок у организаций, созданных общественными объединениями инвалидов», позволяющее поддерживать организации, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, создаваемые общественными объединениями инвалидов для обеспечения занятости работоспособных инвалидов. Мониторинг проведенной инвентаризации объектов по республике показал, что на 1 января 2012 года инвалидам было доступно 11,4 тыс. (32 %) подъездных путей, пандусов, устройств для инвалидных колясок, оборудовано 485 (10 %) пешеходных переходов звуковыми и световыми устройствами, доступно 879 (6 %) специальных автобусов для обслуживания инвалидов, обустроено 3,7 тыс. (30 %) пассажирских остановок для посадки в транспорт общего пользования инвалидов, имеющих затруднения в передвижении, функционирует 132 инвалидных такси в регионах.

В целях повышения социального уровня малообеспеченным семьям выплачиваются государственные пособия на детей до 18 лет, адресная социальная помощь и жилищная помощь. Предпринимается ряд мер с целью обеспечения жильем семей с низким уровнем дохода. Государство предоставляет жилище в пользование нуждающимся малоимущим социально защищаемым слоям населения.

Направление - помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей - обеспечивается Законом РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года». В интернатных учреждениях воспитываются свыше 15 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ними, до достижения совершеннолетия, сохраняется жилье. Практикуется предоставление арендного и социального жилья для выпускников детских домов. В июле 2009 года в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» внесены поправки, закрепляющие право детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилища из государственного жилищного фонда. Возраст этих детей и детей-сирот, имеющих такое право, увеличен до 23 лет. В 2009 году 111 выпускникам детских домов предоставлено жилье, что в пять раз больше, чем в 2008 году (22 квартиры). Несмотря на некоторые подвижки, выделяемых средств на решение вышеуказанных проблем явно недостаточно.

Следующее направление - содействие в трудоустройстве граждан. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и национальным законодательством в Казахстане любые формы и виды дискриминации в сфере труда и занятости запрещены, каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. Одной из практических мер по обеспечению рабочими местами населения Республики Казахстан является Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта), суть которой заключается в принятии мер по решению вопросов краткосрочной занятости населения в условиях кризиса. С 2011 года реализуется Программа занятости - 2020, которая направлена на обеспечение постоянной занятости. Более 260 тыс. казахстанцев стали ее участникам.

На заседании Правительства РК 11 июня 2013 года была утверждена обновленная Дорожная карта занятости 2020, которая вобрала в себя весь положительный опыт, накопленный в период реализации Программы «Занятость - 2020». На реализацию Дорожной карты занятости в 2013 году, с учетом софинансирования из местного бюджета, было предусмотрено 110,6 млрд. тенге. При этом охват программой составил 124 тыс. граждан.

Выделено три направления обеспечения занятости. Первое. Обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. Занятость будет обеспечиваться за счет капитального, среднего и текущего ремонта объектов ЖКХ, инженерно-транспортной инфраструктуры, социально-культурных объектов, строительства фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий в сельской местности, а также работ по благоустройству сельских населенных пунктов. На реализацию первого направления в 2013 году было предусмотрено 57,6 млрд. тенге, будет создано 22,5 тыс. рабочих мест. Второе. Обеспечение занятости через развитие сельского предпринимательства, точечную поддержку инициатив сельчан по созданию или развитию своего дела через микрокредитование, подведение недостающих объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры и предоставление сервисных услуг. На развитие сельского предпринимательства в 2013 году было предусмотрено 25,7 млрд. тенге, было создано 11,4 тыс. рабочих мест. Третье. Обеспечение занятости через обучение и переселение. Меры государственной поддержки были направлены на помощь самостоятельно занятым, малообеспеченным и безработным гражданам в трудоустройстве на рабочие места, которые создавались в рамках программы индустриализации, Дорожной карты бизнеса 2020, программы развития АПК, других государственных, отраслевых программ и инициатив частного сектора. Проводилась работа по подбору вакансий подходящей квалификации, оказанию помощи в подготовке резюме и предоставлению консультаций по вопросам прохождения собеседования. На 2013 год было предусмотрено 23,4 млрд. тенге, было охвачено 90,1 тыс. человек.

Направление - развитие культуры и искусства - также обеспечено нормативными правовыми актами. Принят Закон РК «О культуре» от 15 декабря 2006 года. Данный закон регулирует общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения, развития, распространения и использования культуры в Республике Казахстан и определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики в области культуры. Граждане Республики Казахстан вне зависимости от расовой, национальной, этнической, языковой, сословной, родовой, социальной принадлежности имеют право на равное участие в культурной жизни страны. На территории страны действуют 40 республиканских и более 8 тысяч областных организаций культуры. Создано 18 новых театров, 874 библиотек и 222 музея, 1,5 тысячи домов культуры. В рамках национального стратегического проекта «М?дени м?ра» (Культурное наследие) издано 600 наименований книг тиражом 1,5 млн. экземпляров по истории, археологии, этнографии и культуре народа Казахстана, в их числе «Библиотека мировой литературы», «Мировая культурологическая мысль», «Мировое философское наследие». Киностудией «Казахфильм» имени Ш. Айманова создано более 20 документальных фильмов о наследии национальной культуры. Ежегодно проводятся более 200 мероприятий, направленных на популяризацию историко-культурного наследия в стране.

В Республике Казахстан среди государственных театров наряду с казахскими, двумя смешанными театрами функционируют 14 русских, немецкий, корейский, уйгурский, узбекский театры. Три из них являются единственными на территории СНГ. В этих театрах кроме современных постановок на языках этнических групп осуществляются постановки из фонда классических и традиционных произведений народов Республики Казахстан. Кроме того, функционируют историко-этнографические музеи, в которых собраны уникальные экспонаты со времен обитания различных этносов на территории современного Казахстана.

В Республике Казахстан функционируют 87 этнолингвистических центров, где 4304 детей и подростков изучают традиции, обычаи и языки 16 этносов, компактно проживающих в регионах. Они обеспечены учебно-методической, исторической литературой и лингафонным оборудованием, позволяют знакомиться с культурой, традициями своего народа и участвовать в праздниках, Днях культуры этносов, изучать литературу, историю, музыку, изобразительное искусство.

Направление - укрепление общественного согласия и национального единства также обеспечена нормативными правовыми актами и другими документами. Так была принята Доктрина Национального единства Казахстана, одобренная Администрацией Президента и направлена в Правительство 29 апреля 2010 года и одобренная на состоявшемся 19 апреля 2010 года заседании Совета Ассамблеи народа Казахстана. В ней закреплены принципы национального единства. Первым основным принципом, на котором основывается национальное единство, является осознание общности судьбы каждого гражданина и его Родины - Республики Казахстан. Вторым основным принципом, на котором основывается наше национальное единство, является равенство возможностей для всех граждан, независимо от этнического или иного происхождения, вероисповедания и социального положения. Третьим основным принципом национального единства является укрепление и развитие Духа Нации, как объединяющего и укрепляющего начала.

Доктрина выступает основой для создания целостной системы правовых, социально-экономических, политических, государственно-управленческих мер, направленных на укрепление единства народа, развития демократии, диалога культур и цивилизаций. Реализация Доктрины направлена на активизацию и мобилизацию человеческого, интеллектуального потенциала страны в целях ускоренного развития Казахстана, достижения достойного уровня жизни каждого из нас, соблюдение и защиту гарантированных Конституцией Республики прав и свобод граждан. Данный идейный документ был подкреплен принятым нормативным правовым актом, а именно Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2010 года № 468 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Доктрины национального единства Казахстана на 2010 год». Работа в данном направлении, конечно, продолжилась и в последующие годы.

Направление - развитие культуры и искусства - и укрепление общественного согласия и национального единства в Казахстане развиваются лучшим образом, нежели иные направления, однако, в отношении последнего на практике наблюдались разовые конфликты.

Традиционное направление, которое обеспечивается законодательно, - это решение жилищной проблемы. В соответствии со статьей 25 Конституции Республики Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. В Казахстане вопросы жилья регулируются следующими законодательными актами: «О жилищных отношениях», «О долевом участии в жилищном строительстве», «Об индивидуальном жилищном строительстве», «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан». Согласно статье 11 Закона «О жилищных отношениях», гражданин или юридическое лицо может иметь в частной собственности законно приобретенное жилище независимо от его местонахождения на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами. При этом количество и размеры жилищ, находящихся в собственности одного гражданина или юридического лица, не ограничиваются. В соответствии со статьей 67 Закона «О жилищных отношениях», жилища из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляются: в пользование нуждающимся в жилье гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте (независимо от срока проживания) и относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения; нуждающимся в жилье государственным служащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим и лицам, занимающим государственные выборные должности. Предоставляемые им жилища, кроме жилищ, арендованных местным исполнительным органом, приравниваются к служебным; гражданам Республики Казахстан, единственное жилище которых являлось предметом ипотеки по ипотечным жилищным займам и приобретено местным исполнительным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о жилищных отношениях.

В соответствии со статьей 74 Закона жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляется гражданам, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности, установленной списками, с момента подачи заявления со всеми необходимыми документами. Права граждан, включенных в указанные списки, признаются равными. Никто не имеет преимущественного права в зависимости от расовой, национальной, языковой, сословной, родовой принадлежности, за исключением инвалидов и участников Великой Отечественной войны, на получение жилища из государственного жилищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, перед другими, включенными в данные списки, если иное не предусмотрено Законом. В настоящее время реализуется государственная поддержка жилищного строительства и проводится модернизация систем жилищно-коммунальной сферы, а также обеспечивается условие для создания оптимальной модели жилищных отношений. В 2011 году по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 417,1 млрд. тенге (2,78 млрд. $ США) или 119,2 % к 2010 году. Введено 6,5 млн. квадратных метров жилья или 101,9 % к предыдущему году. В общем объеме ввода 55 % приходится на индивидуальное жилье или 3,6 млн. кв.м, что на 13 % больше, чем в 2010 году. Принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 821 «Об утверждении Программы «Доступное жилье - 2020». Проблема бесплатного жилья остается пока нерешенной в полном объеме. Жилищным законодательством РК предусмотрено предоставление жилища по социальному найму.

Новым является направление - содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете. Так был принят Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации». Указанным Законом были внесены изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Земельный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», в Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года «Об охранной деятельности», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения», в Закон Республики Казахстан от 08 февраля 2003 года «О почте», в Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе», в Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах». Однако данное направление, к сожалению, обеспечено лишь на бумаге.

Также новым является направление - оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации. Законодательно устанавливается комплекс правовых мер по противодействию фактам бытового насилия, в частности предусматриваются правовые механизмы социального содействия и помощи жертвам бытового насилия, а также ужесточается наказание за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. С этой целью внесены поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия» и Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений». Потерпевшие от бытового насилия получают соответствующую помощь независимо от места проживания, а также организовывать оказание помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения.

Относительно новым направлением является социальная поддержка оралманов. Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков. За период с 2009 по 2012 годы 214 тысяч 438 лиц получили казахстанское гражданство, в том числе 194 731 лицо, вынужденно покинувших территорию Казахстана, и их потомки (оралманы), что составляет 90 % от общего количества лиц, получивших гражданство. Из них получили казахстанское гражданство в 2009 году - 74 тысяч 30 человек, в 2010 году - 77 тысяч 863, в 2011 году - 59 тысяч 30, в 2012 году - 3515 лиц. На государственном уровне была утверждена программа «Н?рлы к?ш», национальная программа по переселению этнических казахов на 2009-2011 годы. В рамках программы предусматриваются упорядочение процесса этнической внутренней и внешней миграции, стимулирование к возвращению высококвалифицированных специалистов, ранее выехавших из Казахстана, предупреждение возникновения социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией, обеспечение дальнейшего развития процессов национальной консолидации, укрепление социальной стабильности и согласия, улучшение демографической ситуации.

С начала приобретения суверенитета Республикой Казахстан по 1 июля 2012 года в Республику прибыло более 753,3 тыс. (192,3 тыс. семей) этнических казахов, проживавших в дальнем и ближнем зарубежье. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года иммигранты, получившие вид на жительство, пользуются в Республике Казахстан всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. Законом РК «О республиканском бюджете» предусмотрено право оралманов на социальную помощь при переселении на историческую родину и первичную адаптацию. Государство обеспечивает: выплату пенсий в соответствии с законодательством Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан; выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»; выплату специальных государственных пособий согласно Закону Республики Казахстан «О специальном государственном пособии»; восстановленным в гражданстве реализацию прав на компенсации, установленные Законом Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»; выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан; освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан; предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан; оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи»; оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии; предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты; создание условий для изучения государственного и русского языков.

Органы местного государственного управления вправе в соответствии с законодательством Республики Казахстан установить льготы и компенсации оралманам и членам их семей, переселившимся в Республику Казахстан вне квоты иммиграции оралманов. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам и членам их семей осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. Согласно статье 100 Земельного кодекса, оралманы имеют первоочередное право на получение земельного участка из земель специального земельного фонда для ведения крестьянского или фермерского хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. Кроме того, Законом «О жилищных отношениях» предусмотрено право получения жилья социально защищенными слоями населения, в том числе оралманами. По данным уполномоченных органов, из всех прибывших оралманов 78,6% обеспечены жильем, 28,5% предоставлены земельные участки для индивидуального жилого строительства, 91,2% оралманов трудоустроены.

Таким образом, осуществляемая в Республике Казахстан государственная социальная политика Республики Казахстан охватила все направления государственной деятельности. Осуществление социальной политики на прежней правовой основе оказалось невозможным ввиду изменившихся социально-экономических условий. Только с принятием второй Конституции страны, совпавшим с некоторой экономической стабилизацией и укреплением финансовой системы, началось активное реформирование всей системы социальных отношений. Принципиально новая правовая политика государства заложила основы коренных преобразований в социальной сфере, изменив векторы социальной политики.

Законодательное обеспечение основных направлений социальной политики позволяет определить дальнейшие задачи государственных органов на этапе становления основ социального государства, основные принципы его функционирования, распределение сфер компетенции и ответственности республиканских органов власти, акиматов всех уровней и местного самоуправления в осуществлении социальной политики, а также решает вопросы организационно-правового, финансового, кадрового, научного и информационного обеспечения.

Вместе с тем, в последнее время утвердилось неверное понимание основного назначения социальной политики: до сих пор считается, что она направлена на дотации, льготы и привилегии социально слабых слоев населения. В какой-то степени это чревато последствиями, так как порождает иждивенческие настроения (в некоторых зарубежных странах безработные предпочитают жить на вполне приличное пособие, чем искать работу). Государственная социальная политика в системе рыночного хозяйства это не только финансирование нерентабельных, но общественно важных отраслей социальной сферы (образование, культура, охрана окружающей среды и др.) и материальное обеспечение социально уязвимых категорий населения. Первостепенной её задачей является создание условий полноценного развития каждой личности независимо от материального положения, стимулирование граждан на активное участие в решении социальных вопросов, повышение социального статуса объединений граждан до уровня самостоятельного партнерства наравне с государством и бизнес-структурами.

Новая законодательная база сформировала правовые основы социальной политики, изменив систему социальной защиты населения. Однако в годы становления рыночной экономики большое внимание уделялось преимущественно решению экономических проблем. Отсюда вытекают негативные последствия для субъектов социальной защиты: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан, сирот и других. Теперь, когда Республика Казахстан вступила в период перехода к устойчивому развитию, настало время непосредственного вмешательства в решение назревших социальных проблем конкретных индивидов, то есть на персонифицированном уровне. Первыми шагами стали введение в действие программы адресной социальной помощи нуждающимся, работа органов исполнительной власти по трудоустройству безработных в рамках программы по борьбе с бедностью и безработицей, определение перспективы повышения пенсий через увеличение её минимального размера и возвращение к справедливой шкале начисления.

Сегодня в области социальных отношений остается достаточно большой перечень вопросов, нуждающихся в рассмотрении, государственном регулировании и разрешении. В сфере пенсионного обеспечения это необходимость усиления государственного контроля за поступлением и движением пенсионных накоплений граждан, снижения возрастных рамок выхода на пенсию для приведения их в соответствие с продолжительностью жизни, снижения предела возраста, с которого граждане могли бы воспользоваться своими пенсионными накоплениями (в настоящее время Правительство РК видит решение пенсионной проблемы в повышении пенсионного возраста, что, по мнению автора, является неправильным). Первая проблема частично разрешена. Государственный контроль за поступлением и движением пенсионных накоплений граждан является необходимым, потому что в ряде случаев наблюдалось нецелевое использование денежных средств на содержание самих пенсионных фондов (на аренду многочисленных офисов, зарплату сотрудникам, командировочные расходы, покупку служебных автомобилей, офисной мебели), отсутствие прозрачности в операциях по использованию средств пенсионных фондов для получения прибыли. В целях надлежащего учета пенсионных счетов вкладчиков, контроля их состояния, внесения своевременных изменений, связанных с естественным движением вкладчиков (выезд, достижение пенсионного возраста и т. д.) и проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам осуществления пенсионных взносов, инвестирования пенсионных активов, пенсионных выплат; мониторинга инвестиционной доходности пенсионных активов; осуществления выплат пенсионных накоплений было принято Правительством Республики Казахстан Постановление № 747 «О создании единого накопительного пенсионного фонда» от 31 июля 2013 года.

Вторую проблему решить крайне сложно. Поэтапное повышение пенсионного возраста, закрепленное в Законе РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года, уже вызвало общественный резонанс и недовольство населения. Дело в том, что продолжительность жизни в Казахстане, согласно статистическим исследованиям, составляет 68 лет Демографический ежегодник Казахстана. Статистический сборник. Астана, 2012. С. 271 -- 272. 6. Казахстан в цифрах. Астана.. В таком случае часть пожилых граждан, выйдя на пенсию, так ее и не увидят.

В области труда и трудовых отношений следует активизировать государственную деятельность по повышению реальных доходов населения, устранению «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и гастарбайтеров, решению остающихся проблем в создании новых рабочих мест и осуществлении надзора государственных органов за исполнением трудового законодательства в негосударственных учреждениях и предприятиях, в недопущении «тотальной слежки» на рабочих местах при помощи средств видеонаблюдения. Кроме того остаются нерешёнными ряд проблем в области социального обеспечения, особенно в области повышения суммы пособий.

Как указано выше, решение данных проблем предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан.

Решение этих и других вопросов социальной защиты является основной задачей социального государства, на пути формирования которого стоит Республика Казахстан. Первые, самые трудные, шаги в этом направлении уже сделаны. Теперь, главное не остановить поступательное развитие социального реформирования, а, изучая опыт демократических государств и собственной недавней истории, найти единственно правильный, соответствующий нашему менталитету, путь развития казахстанской государственности, в том числе и социальной.

2.3 Роль институтов гражданского общества и бизнес-структур в развитии социальной государственности в Казахстане

В развитии социальной государственности в Республике Казахстан в период перехода к устойчивому развитию весьма важную роль играют институты гражданского общества и бизнес-структур. Возрастание их роли обусловлено той активной позицией, которую они занимают в настоящее время на политической арене, в решении важных социальных и экономических вопросов. Предпосылками для возрастания роли институтов гражданского общества и бизнес-структур является построение рыночной экономики, развитие частной собственности на средства производства, провозглашение и реализация в государстве принципов гласности, демократии, защиты прав и свобод личности и гражданина. Только в таких условиях представители гражданского общества и бизнес-структур могут смело выдвигать свои требования и отстаивать свои права и свободы. Также на активность жизненной позиции представителей гражданского общества и бизнес-структур влияет повышение уровня гражданского и правового мировоззрения, формируемого под воздействием процессов информатизации, компьютеризации и т.д.

Надо сказать, что категории «гражданское общество» и «бизнес-структуры» (иногда их называют «бизнессообществом», с чем автор не согласен) являются новыми в условиях Казахстана, тем более в аспекте социальной государственности. Порой их указывают в качестве двух секторов, противостоящих государству. В современной теории гражданского общества большинство ученых полагают, что понятие «гражданское общество» существенно отличается от понятия «общество», так как первое представляет собой более зрелую, даже высшую ступень развития общества. Однако до сих пор нет единого мнения при формировании определения гражданского общества.

Взаимоотношения между гражданским обществом и государством учеными трактуется неодинаково. «Первая версия представляет гражданское общество как некую социальную целостность, интегрирующуюся в той или иной степени в государственные структуры, вторая версия - как совокупность структур, независимых от государства» Радина Н.К. Технологии межкультурного взаимодействия в российском гражданском обществе: Автореф. дис. … докт. полит. наук. Нижний Новгород, 2007. С. 7.. Обе эти позиции не столь диаметрально противоположны, как кажется. Независимость институтов гражданского общества от государства выражается в их свободе волеизъявления, не исключаются открытое несогласие с решениями правительства или иных институтов государственной власти, возможность противостоять жесткому регламенту со стороны государства в отношении своих прав и свобод. Но для того, чтобы осуществлять такую деятельность, гражданское общество должно придерживаться определенных правил, устанавливаемых законом (т.е. государством), и наиболее эффективной на данный момент является деятельность через политические партии, представители которых избираются не куда-нибудь, а в органы государственной власти, местного самоуправления, т.е. в органы публичной власти.

Очень интересен подход к концепции гражданского общества, представленный в докторской диссертации Л.А. Гайнутдиновой. Ею сделан вывод о том, «что предмет современных дискуссий необходимо переместить внутри политической теории в иную, чем в XIX и начале XX вв., плоскость, когда данная теория определялась дихотомией «гражданское общество - государство». Современное понятие гражданского общества ориентировано на иные оценки и иное общественно-политическое мышление, так как ресурсы социальной интеграции подрываются не столько государством, сколько экспансией нелиберальной корпоративной экономики. Современные исследователи видят задачу в том, чтобы гарантировать современному государству и современной экономике автономию и в то же время защитить гражданское общество от деструктивного проникновения в него требований, исходящих из этих двух сфер» Гайнутдинова Л.А. Указ. соч. С. 22.. В своем исследовании Л.А. Гайнутдинова опирается на работы Дж. Коэна и Э. Арато, поддерживает предложенную Дж. Коэном пятичастную модель, в рамках которой делаются различия между государством, политическим обществом, гражданским обществом, экономическим обществом и экономикой. В этой модели гражданское общество представляет собой сферу социального взаимодействия (интеракции), отличной от экономики и государственного аппарата. В свою очередь, политическое и экономическое общества являются институтами-посредниками, через которые гражданское общество может добиться влияния на политические/административные и экономические процессы Гайнутдинова Л.А. Там же.. Автор не разделяет полностью данную точку зрения, хотя и согласен, что дихотомия «гражданское общество - государство» устарела. Во-первых, вряд ли можно ставить в один ряд с государством, политическим обществом, гражданским обществом, экономическим обществом экономику. Последняя представляет собой так называемый базис, который, по определению классиков марксизма-ленинизма, является фундаментом для надстройки - идеологии, политики, морали и т.д., и вряд ли это надо отрицать и на современном этапе общественного развития. Во-вторых, политическое общество, гражданское общество, экономическое общество не могут противопоставляться друг другу, они должны рассматриваться как три ипостаси одного явления. Более того, можно выделить и иные «срезы» современного общества - религиозное общество, культурное общество, информационное общество и т.д. В-третьих, не может противопоставляться государству политическое общество, ведь первое представляет собой организацию политической власти общества.

Полагаем, что на современном этапе развития Казахстана следует рассматривать трехмерную модель - «гражданское общество - государство - бизнес-структуры», учитывая при этом следующие моменты. Первое: перечисленные элементы не должны противопоставляться друг другу, так как нельзя провести четкую грань между всеми существующими взаимосвязями. Каждый субъект в определенной взаимосвязи может быть представителем того или иного элемента. Тот же государственный чиновник может участвовать в экологическом движении за чистоту своей улицы, т.е. выступать не как политик, а как рядовой житель определенной местности. Второе: в качестве третьего звена выделяются бизнес-структуры не случайно, так как в Республике Казахстан они представляют реальную силу в отличие от профессиональных союзов как представителей работников. Третье: гражданское общество представлено остальными лицами и структурами. С развитием общества вероятно выделение новых «срезов» общества.

Подводя итоги дискуссии в отношении понятия «гражданское общество», автором настоящей диссертации предлагается следующее определение: «гражданское общество - это общество, члены которого независимо от принадлежности к публичной власти путем инициативной деятельности в рамках закона могут свободно реализовать свои интересы и инициативы по приоритетным направлениям общественной жизни, как правило, через самоорганизующиеся структуры».

Наше определение соответствует основным идеям гражданского общества, пропагандируемым в Республике Казахстан. Так, в соответствии с Концепцией развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы от 25 июля 2006 года гражданское общество - общество, где главным действующим лицом и субъектом происходящих в нем процессов и отношений выступает человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Это понятие также обозначает всю совокупность существующих независимо от государства и его органов общественных отношений: политических, экономических, культурных, национальных, религиозных, семейных и других, отображает многообразие частных интересов Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы» от 25 июля 2006 года № 154 // Казахстанская правда. 2006, 29 июля, № 183 (25154)..

Общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Задача гражданского общества - быть посредником между индивидуумом и государством. Целью гражданского общества является защита интересов каждого члена общества, представление его интересов перед лицом власти и общества, общественный контроль за деятельностью власти и формирование внутренней и внешней политики этого общества.

К институтам гражданского общества относятся политические партии, местные сообщества, профессиональные союзы, религиозные объединения, творческие, общественные и научные союзы и объединения, средства массовой информации, а также неправительственные организации, реализующие широкий спектр услуг для общества, осуществляющие различные виды деятельности, созданные в виде негосударственных фондов, некоммерческих учреждений, союзов (ассоциаций) юридических лиц, других организаций и инициативных групп в целях решения общественно-полезных задач.

Начавшиеся в Казахстане в конце 1980-х и начале 1990-х годов коренные реформы в экономической, социальной и политической сферах стимулировали создание общественных объединений для защиты прав и интересов различных социальных групп. Одними из первых в Казахстане появились независимые профсоюзы, представлявшие интересы работников негосударственного сектора экономики. Активно институционализировались средства массовой информации, общественные и религиозные объединения, политические партии. Наиболее ярким проявлением гражданского самосознания явилось общественное движение «Невада - Семипалатинск», которое ставило своей задачей закрытие ядерных полигонов. В результате государственной политики, направленной на создание гражданского общества, в стране появились партии «Народный конгресс Казахстана», «Алаш», Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), Социалистическая партия Казахстана, Республиканская партия Казахстана, Республиканское славянское движение «Лад» и Гражданское движение Казахстана «Азат», филиал общественно-просветительского общества «Мемориал», Алматинская Хельсинская группа, движение «Единство», историко-просветительское общество «Адилет», движение пенсионеров «Поколение» и другие. В начале 1990-х годов была создана Коалиция социальной защиты, в рамках которой объединились 28 различных организаций, партий, движений для совместной работы по преодолению острых общественных проблем путем их обсуждения, поиска механизмов их решения на консолидированной основе. В декабре 1994 года Президентом Республики Казахстан было подписано постановление о создании республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых отношений, которое положило начало развитию конструктивных трехсторонних отношений и созданию системы социального партнерства.