Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации)

Социальный конфликт в Жанаозене опасен тем, что он возник в том месте, где имеются сравнительно благоприятные условия работы и оплата труда. Однако причины для возникновения трудовых конфликтов остаются. Это увольнение работников, диспропорция в оплате труда казахстанских и иностранных работников, недостаточная сумма компенсации за работу с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда.

Анализ трудового законодательства Республики Казахстан показал, что, несмотря на закрепленный в статьях 14 и 24 Конституции Республики Казахстан запрет на любые виды дискриминации, Трудовой кодекс Республики Казахстан не содержит прямой запрет на дискриминацию работников при вознаграждении за труд. При этом, такие положения регламентированы и содержатся в международных договорах, которые ратифицированы не только Республикой Казахстан, но и государствами, компании которых осуществляют деятельность в нашей стране. Так, согласно статье 1 Конвенции Международной организации труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», под дискриминацией понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку иностранного происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

Следует отметить, что такое социальное неравенство порождает конфликтную среду, которая может перерасти в массовые и не управляемые столкновения на межнациональной почве и дестабилизировать общественно-политическую ситуацию как в определенном регионе, так и в целом по республике. Необходимо принять законодательные меры для устранения несправедливой диспропорции в оплате труда различных категорий работников, обеспечить достойную заработную плату работникам сферы образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса. С учетом экономического подъема регионов и возросших возможностей предприятий и организаций необходимо реформировать систему оплаты труда. При этом заработная плата должна ежеквартально индексироваться в зависимости от роста цен на товары и услуги.

Также следует поддержать предложение, заложенное в Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы, о разработке и принятии новых Законов Республики Казахстан: «О минимальной заработной плате», «О работодателях».

Еще одна проблема касается отсутствия правового обеспечения одинаковой для всех возможности продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации. Несмотря на то, что законодательство РК не предусматривает дискриминации в трудовой сфере в отношении женщин, однако возможности их продвижения по службе очень низки, что связано с казахским менталитетом (исторически женщина находилась на вторых ролях после мужчины).

Также «минусом» Конституции Республики Казахстан является отсутствие в ее содержании закрепленного права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду, а также права народа Казахстана Республики Казахстан полностью и свободно обладать и пользоваться своими естественными богатствами и ресурсами.

Как видим, несмотря на то, что в Конституции Республики Казахстан закреплены основные социальные права и свободы, перечень их далеко не полный. Как нам кажется, для большей эффективности соблюдения некоторых прав и свобод необходимо их закрепление на конституционном уровне. На практике выявлен ряд проблем, вызванных не только несоблюдением прав и свобод, но и отсутствием их законодательного закрепления. Как отмечают К. Арановский, С. Князев, Е. Хохлов: «пока социальное право на помощь формально и предметно не установлено, оно остается намерением или пожеланием» Арановский К., Князев С., Хохлов Е. О правах человека и социальных правах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4 (89). С. 72..

В целях совершенствования Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года представляется важным включить в перечень прав и свобод следующие: одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы; право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду; право народа Республики Казахстан полностью и свободно обладать и пользоваться своими естественными богатствами и ресурсами.

В частности, предлагаем:

- ст. 23 Конституции Республики Казахстан изложить в следующей редакции «1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. 2. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий»;

- ст. 24 Конституции Республики Казахстан дополнить частью «Женщины и мужчины имеют одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»;

- ч. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан изложить в следующей редакции: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности и максимально используются для поднятия благосостояния народа. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».

2.2 Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан

В последнее время в научных исследованиях повышенный интерес уделяется социальной политике. Однако в Республике Казахстан не так много научных трудов, в которых рассматривается понятие и содержание социальной политики. Поэтому считаем необходимым затронуть данный вопрос и, прежде всего, рассмотреть определения социальной политики, представленные казахстанскими авторами.

По мнению В.В. Бирюкова, «в широком смысле социальная политика является результатом реализации программных механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности. В то же время социальная политика не является результатом некого механистического набора программных социальных технологий, самодостаточно используемых в том или ином случае» Бирюков В.В. Социальная политика Республики Казахстан в развитии человеческих ресурсов /http://www.be5.biz/ekonomika1/r2009/2525.htm.. Данное определение указывает в качестве субъекта, проводящего социальную политику государство в лице республиканских и местных государственных органов, что сужает понимание социальной политики в широком смысле. По мнению большинства ученых, включая автора, субъекты социальной политики не ограничиваются только государством, особенно в период развития социальной государственности.

Более широкий взгляд демонстрирует Г.А. Базарбаева. Хотя в своем определении она указывает, что «социальная политика рассматривается как магистральное направление общегосударственного развития для сохранения стабильно функционирующего общества, способного предоставить максимум возможностей для развития человеческого потенциала всех граждан и социальных групп (детей и молодежи, женщин, пенсионеров, безработных, оралманов Оралман - этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета Республики Казахстан за ее пределами, и его дети казахской национальности, родившиеся и постоянно проживавшие после приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, прибывший (прибывшие) в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине и получивший (получившие) соответствующий статус в порядке, установленном Законом РК «О миграции населения»., работников бюджетной сферы, бизнесменов и др.) и способствовать качественному росту среднего класса», далее в своей работе она отмечает, что «в ходе трансформации казахстанского общества изменяются характер социального развития и роль государства как основного актора социальной политики. Государство, оставаясь инициатором, финансистом, регулятором и основным субъектом реализации социальной политики, в то же время передает часть исполнительных функций институтам гражданского общества, призывает бизнес-структуры стать активными проводниками социальной политики в социально-ответственном бизнесе и посредством социального партнерства. Социальная политика в Казахстане приобретает государственно-общественный характер» Базарбаева Г.А. Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. Астана, 2010. С. 10..

На множественность субъектов социальной политики указывает У.К. Жанатаева: «Социальная политика - это координированная деятельность различных субъектов, направленная, с одной стороны, на оказание существенной помощи тем группам и слоям населения, которые в силу разного рода обстоятельств неспособны обеспечить себе условия для нормальной жизнедеятельности; с другой стороны, на создание оптимальных условий для экономической активности группам населения, самостоятельно обеспечивающим и повышающим уровень и качество жизни, приемлемые как с индивидуальной, так и с общественной точки зрения» Жанатаева У.К. Социальная политика Республики Казахстан в условиях политической трансформации общества: Автореф. дис. … докт. полит. наук. Алматы, 2010. С. 8.. Неплохо, что здесь подчеркивается, что социальная политика направлена не только на поддержку уязвимых слоев населения, но и на создание условий для иных групп населения, однако недостатком является то, что указано «создание оптимальных условий» только для экономической активности, можно было бы подчеркнуть то, что условия создаются для активизации населения и по другим направлениям - в духовной, культурной жизни и т.д. Кроме того, нет указания на то, что социальная политика направлена и на урегулирование и предупреждение социальных конфликтов У.К. Жанатаева отмечает, что «иными словами, социальная политика представляет собой взаимодействие государства, хозяйствующих субъектов и гражданского общества в сфере социальных отношений путем гармонизации и предотвращения конфликтов с целью повышения качества жизни населения и обеспечения стабильности в обществе» Жанатаева У.К. Указ. соч. С. 10..

В определениях российских ученых отражены примерно такие характерные признаки социальной политики - сохранение стабильности в обществе, материальная поддержка неспособных себя обеспечить слоев населения, создание условий для самореализации иных слоев населения, участие в этой политике не только государства, но и гражданского общества, бизнессообщества. Есть и некоторые исключения. Так, Л.А. Артемова дает более упрощенное и обобщенное определение: «Социальная - значит общественная. Следовательно, социальную политику следует понимать как политику всего общества, основанную на общественных законах, законах экономического и социального поведения людей» Артемова Л.А. Социальная политика в вопросах социального менеджмента /http://cyberleninka.ru/..

Е.М. Андреева подробно не расписывает содержание социальной политики, а лишь слегка обозначает, т.е. указывает, что она связана с управлением социальной сферой: социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социальной сферой общества в условиях реформ; раскрывает нравственно-философские, методологические и сущностные принципы государственной социальной политики в условиях реформ Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства: Конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 6.. Аналогичную трактовку можно найти и в работе Д.Г. Черепенникова Черепенников Д.Г. Становление и функционирование социального государства в России: Конституционного-правовые основы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 6..

Более широкое определение - и в плане субъектов политики, и в плане отражения содержания такой политики - дают Г.А. Ахинов и С.В. Калашников: «…социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты» Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. М., 2008. С. 8..

Как взаимоотношение социальную политику определяют авторы учебника «Социальная политика»: «социальная политика -- это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель -- человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом» Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2004. С. 9..

Социальная политика - прежде всего деятельность, взаимосвязанные мероприятия, но не сама совокупность принципов, хотя, конечно же, она основывается на руководящих принципах. И, разумеется субъектами, проводящими социальную политику, являются не только органы государственной власти и местного самоуправления, вспомним, что исторически социальная поддержка оказывалась церковью, состоятельными гражданами и т.д.

Таким образом, социальную политику можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность государства, гражданского общества, бизнес-структур и других субъектов, направленную на обеспечение реализации социальных прав граждан и (или) образуемых ими коллективов. Во-вторых, определение социальной политики можно дать через перечисление основных задач: социальная политика - это деятельность государства, гражданского общества, бизнес-структур и других субъектов, направленная на сохранение стабильности в обществе, создание условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов.

Объектом социальной политики являются общественные отношения, т.е., в конечном счете, социальная политика направлена на стабилизацию отношений в государстве посредством создания условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Субъектами, как было отмечено выше, являются государство (в лице государственных органов), гражданское общество (представленное общественными объединениями, в т.ч. религиозными, профсоюзами, партиями, трудовыми коллективами), бизнес-структуры (предприниматели и их объединения) и другие субъекты (например, отдельные граждане).

Социальная политика в деятельности государства имеет двоякое значение. С одной стороны, это оптимальное средство управления социальными процессами, возможность влиять на их генезис. С другой стороны, она требует значительных материальных затрат, зачастую ложащихся непосильным бременем на государственный бюджет. Необходимы и внебюджетные средства на социальные цели. Поэтому необходимо социальное партнерство, понимаемое как договор между государством, гражданским обществом и бизнессообществом, заключаемый в целях реализации эффективной социальной политики.

Социальная политика является одной из составных частей всей проводимой государством политики. Направленная на удовлетворение социальных потребностей граждан, она охватывает весь спектр интересов личности -- политические, гражданские, экономические, социальные и культурные. Поэтому целесообразно рассматривать термин «социальная политика» в широком и узком смыслах. Под социальной политикой в узком смысле следует понимать систему государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые не могут своими силами улучшить собственное положение. В широком смысле она должна пониматься как так называемая общественная политика, которая направлена на улучшение положения и благосостояния всех граждан в государстве.

Для социального государства характерно широкое понимание социальной политики. Объём и границы государственного социального регулирования напрямую зависят от состояния экономики государства, так как социальная функция может осуществляться в полном объёме лишь при высоком уровне экономического развития, позволяющем разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства. В развитом социальном государстве уровень экономики является достаточно высоким, есть возможность «вытянуть» социально уязвимые слои населения до уровня среднего класса, и оказать поддержку иным субъектам, например, создать условия для социальной адаптации инвалидов, освободившихся заключенных, мигрантов и т.д. Поэтому, стремясь к стабильному экономическому росту, необходимо создавать условия для полноценного развития личности всем субъектам социальных отношений, всемерно способствовать удовлетворению их потребностей и интересов, что лежит в основе целенаправленной социальной политики современного демократического государства. Но при составлении социальных программ не менее необходима взвешенная оценка законодателем экономических возможностей государства, использование которых позволило бы реально выполнять социальные обязательства. Иными словами, следует учитывать формулу -- чем выше уровень экономического развития, тем шире объёмы социальных программ и больше степень социальной защищенности граждан.

Осуществление социальной политики - это реализация функций и задач социального государства. Государство использует социальную политику как средство вмешательства во внутреннюю жизнь общества для сглаживания сложившихся в результате длительного процесса общественного развития неравенства и социальных противоречий.

Республика Казахстан придерживается данных ориентиров и хотя не в полной мере, но старается соответствовать данным критериям.

В РК формируется законодательство, ориентированное на приоритет соблюдения прав и свобод человека. Разработан целый пакет нормативных правовых актов в различных сферах социально-политической жизни общества. Приняты Законы РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года Закон РК «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» от 16 июня 1997 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года Закон РК «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года /Информационная система ПАРАГРАФ., «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года Закон РК «О специальном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года /Информационная система ПАРАГРАФ., «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», 30 июня 1992 года Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» от 30 июня 1992 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года Закон РК «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О прожиточном минимуме» от 16 июня 1999 года Закон РК «О прожиточном минимуме» от 16 июня 1999 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года Закон РК «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года Закон РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года / Информационная система ПАРАГРАФ., «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года / Информационная система ПАРАГРАФ., Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Правительства РК, 12 мая 1997 года Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Правительства РК от 12 мая 1997 года / Информационная система ПАРАГРАФ. и т.д.

Кроме того на практике реализуются такие программы развития, как Форсированное индустриально-инновационное развитие, «Дорожная карта бизнеса-2020», «Производительность-2020», «Занятость-2020».

Наблюдаются некоторые подвижки в улучшении доходов граждан Республики Казахстан. В сентябре 2013 года зафиксирован рост номинальных денежных доходов граждан на 7,7 %. По итогам II квартала доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 3,2 %, или уменьшилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 0,9 %.

Ещё одним источником доходов населения являются социальные трансферты - выплаты из системы социального обеспечения. В текущем году на эти цели было выделено из государственного бюджета более 1 трлн тенге (6493506494 доллара).

По состоянию на 1 ноября 2013 года средний размер пенсии казахстанских граждан составил 41 583 тенге (275,37 доллара), или 43,1 % от уровня среднемесячной заработной платы по экономике в целом. Если сравнивать средний размер пенсий стран СНГ, то казахстанские пенсионеры в 2013 году получали 275,37 доллара, или в три раза больше, чем пенсионеры Кыргызстана, в 1,3 раза - Беларуси и лишь на 31,11 доллара меньше, нежели россияне Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике /www.stat.kz..

Нельзя сказать, что в Казахстане проводится активная и сильная социальная политика, ее можно назвать умеренной, но наблюдается улучшение социальных и иных условий жизни населения: периодически осуществляется увеличение заработной платы, хотя оно не способно уменьшить разрыв между бедными и богатыми слоями населения. Крайняя поляризация общества чревата социальным взрывом, поэтому государство предпринимает меры по уменьшению разрыва в доходах различных слоев и групп. Причем это не означает ограничений высоких доходов, а предполагает уменьшение удельного веса и повышение уровня низких доходов. Оказывается адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения: пенсионеров, инвалидов, сирот, неполных семей. Принимаются меры к сокращению и ликвидацию бедности. Государство проводит активную политику формирования слоя собственников, уделяя приоритетное внимание появлению среднего класса.

Осуществляется политика социального партнерства, заключаются соглашения между работодателями, профсоюзами и государством, ведется диалог по поводу консенсуса между государством, частным капиталом и добровольческим сектором, между социальными слоями.

Государство гарантирует гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, бесплатное среднее образование, обеспечивает установленным объемом бесплатную медицинскую помощь. Государство в законодательном порядке устанавливает нормы продолжительности рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.

Государство берет под свою защиту всех граждан в условиях социальных катаклизмов и стихийных бедствий, в ситуациях, когда требуется защитить граждан от посягательства на их честь и достоинство. Кроме того, государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами. Усиливается государственная поддержка культуры, науки, образования, здравоохранения.

Рассмотрим основные направления и приоритеты социальной политики, проводимой в Республике Казахстан.

Прежде всего, следует выделить четыре генеральных направления. Три из них были выделены А.В. Гурлевым, который отмечает, что «обеспечение права человека на достойную жизнь, реализация всего комплекса основных социальных прав человека, включает в себя три уровня: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав человека и гражданина; б) правовое и законодательное обеспечение социальных прав человека и гражданина; в) социально-психологическое и психологическое обеспечение социальных прав человека и гражданина» Гурлев А.В. Право человека на достойную жизнь как основная ценность социального государства: Дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2001. С. 157.. Полагаем, более правильно было бы их обозначить как не «уровни», а «аспекты» или «направления», также следует подкорректировать наименование этих направлений. С учетом этого предлагаем выделить четыре направления: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав; б) организационно-управленческое обеспечение социальных прав; в) правовое обеспечение социальных прав; г) психологическое обеспечение социальных прав.

В Республике Казахстан сложнее всего реализовать первое направление, потому что, как верно подметил А.В. Гурлев, одной из трудностей является «объективная ограниченность материально-технических и финансовых ресурсов данного социального сообщества. Реальный объем этих ресурсов обусловливает объективную границу количества, объема и уровня обеспечения социальных прав человека и гражданина. Общество и государство не могут дать человеку больше того, что у него есть» Гурлев А.В. Указ. соч. С. 158..

На данном этапе, несмотря на то, что Республика Казахстан наиболее благосостоятельное из всех азиатских республик бывшего Советского Союза, она не в состоянии обеспечить достаточный прожиточный минимум своим гражданам. Так, в соответствии со ст.10 Закона РК «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» в статье 10 предусмотрено установить с 1 января 2014 года: 1) минимальный размер заработной платы - 19 966 тенге (примерно 3900 руб.); 2) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 9983 тенге; 3) минимальный размер пенсии - 20782 тенге (примерно 4000 руб.); 4) месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан - 1852 тенге; 5) величину прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат - 19966 тенге (примерно 3900 руб.). Было запланировано установить с 1 апреля 2014 года: 1) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 10450 тенге; 2) минимальный размер пенсии - 21736 тенге (примерно 4200 руб.). Для сравнения: в Российской Федерации в 2013 году прожиточный минимум составлял до 7095 руб. на душу населения Прожиточный минимум в 2014 году в России /http://пенсии-россии.рф/prozhitochnyj-minimum-v-2014-godu-v-rossii/..

Решение данной проблемы предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат (например, по результатам рейтинга, составленного исследовательским агентством «Рейтинг.kz» в сотрудничестве с ОО «Казпотребнадзор», самыми дорогостоящими ведомствами оказались Министерство внутренних дел (более 5,43 миллиарда тенге), Министерство финансов (более 1,75 миллиарда тенге) и Министерство юстиции (более 1,69 миллиарда тенге). Выражается это главным образом в нерациональном и нецелевом использовании бюджетных средств, включая и капитальные расходы. Кстати, по данным Министерства финансов, на 1 августа 2012 года лидером настоящего рейтинга по уровню затрат на свое содержание - МВД - не были освоены 7,2 миллиарда тенге, в том числе предназначенные на покрытие капитальных расходов внутренних войск и органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. В связи с этим не исключено, что за счет денежных средств, предназначенных для подведомственных структур, те или иные госорганы решают вопросы своего собственного материально-технического обеспечения) МВД оказалось самым дорогостоящим госорганом в Казахстане / http://www.dailynews.kz/politics.; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан; г) политика расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнес-структур; д) более целенаправленное на помощь неимущим использование средств общественных объединений и особенно религиозных структур; е) активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, в частности, так называемого неформального сектора социальной защиты. «Под неформальным сектором социальной защиты подразумевается комплекс различных мер, адресуемых малообеспеченным категориям населения с целью оказания им социальной помощи и поддержки. Осуществляемые меры могут быть выражены как в предоставлении определенной суммы денег, жилья, так и продуктов питания, одежды… В отличие от государственной системы социальной защиты деятельность неформального сектора не имеет законодательного закрепления, функционирует на основе (мусульманской) морали, и в целом она не регламентирована. Следует отметить, что неформальный сектор социальной защиты функционирует в арабских странах, в СНГ распространен в Узбекистане в форме так называемой махалли (самоуправление в рамках городского квартала - Т.А.). Факт существования неформального сектора социальной защиты населения признают и эксперты Всемирного Банка. В своем отчете они указали: «в республике существует значительный объем материальной помощи между домохозяйствами, которая служит в качестве неформальной сети социальной защиты» Жанатаева У.К. Указ. соч. С. 11..

Более или менее в Республике Казахстан реализуются два направления: организационно-управленческое обеспечение социальных прав и правовое обеспечение социальных прав.

Суть организационно-управленческого обеспечения социальных прав заключается в создании условий для благоприятного развития различных организационных структур, в чьи задачи входит решение социальных вопросов. Возможностей для создания такого рода структур, как государственных, так и негосударственных, предостаточно.

С развитием частного предпринимательства быстрее всего осознали себя как активного субъекта, борющегося за свои права, в том числе и социальные, предприниматели. Большинство из них составляют основу среднего класса. В Казахстане созданы и действуют Совет предпринимателей как постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, Ассоциации, Форум предпринимателей, общенациональный союз предпринимателей и работодателей «Атамекен», Фонд развития малого предпринимательства «Даму», Экспертные Советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, рабочая группа по корпоративному управлению Ассоциации финансистов Казахстана, Независимая ассоциация предпринимателей, Координационный совет предпринимателей Центральной Азии и России, Центр обслуживания предпринимателей и др. Набирают силу партии, трудовые коллективы и другие общественные объединения. На 2012 год в Республике Казахстан было зарегистрировано 18 835 неправительственных организаций, из них 8 678 общественных объединений (в т.ч. 1491 профсоюзов, 10 политических партий) Доклад «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2012 году» / Под общей редакцией Куаныша Султанова, Тастемира Абишева. Астана, 2013. С. 20.. Наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяющей более двух миллионов членов профсоюзов, является Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), в нее входят 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных объединений и союз профсоюзов столицы - города Астаны. Их структуры насчитывают более 17 тысяч первичных, свыше 530 городских и районных, 190 областных организаций профсоюзов Там же. С. 25..

Вместе с тем по данному направлению имеются проблемы. Так, в Конституции Республики Казахстан есть ограничения для некоторых категорий граждан Республики Казахстан (военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи) объединяться для защиты своих интересов. По мнению Федерации профсоюзов Казахстана, имеется факт ограничения прав судей организовывать и вступать в профсоюзы. Это было аргументировано тем, что судьи имеют специальный юридический статус в рамках государственной системы, который определяет конституционное ограничение их прав. Однако, согласно пояснению Комитета экспертов МОТ исключения, предусмотренные Конвенцией № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», могут распространяться только на сотрудников полиции и вооруженных сил. Необходимо отметить и то, что сотрудники центральных аппаратов министерств и ведомств по разным причинам не имеют возможности вступать в профсоюзы для того, чтобы защищать свои права, в том числе при реорганизации государственного органа (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) Там же. С. 25..

Правовое обеспечение социальных прав реализовано в Казахстане в достаточной мере, так как разработан массив нормативных правовых актов, регулирующих практически большинство направлений социальной политики. Другой вопрос, что остается неэффективным механизм реализации норм этих законов и подзаконных нормативных актов.

В зависимости от каждого исторического периода на первый план выдвигаются новые приоритеты социальной политики. В советском Казахстане основными приоритетами были преодоление неравномерности развития сельских населенных пунктов, поддержка материнства и детства, совершенствование качества услуг, предоставляемых системами здравоохранения и образования, улучшение системы пенсионного обеспечения. В настоящее время помимо этих нерешенных проблем, на первый план выдвигаются новые - преодоление бедности, обеспечение занятости и решение проблем безработицы, решение проблем внешней и внутренней миграции, оказание помощи населению экологически неблагоприятных регионов, активная демографическая политика, и т.д.

Более полное представление об основных направлениях социальной политики дает Закон РК «О государственном социальном заказе», где в ст. 5 перечислены основные направления реализации государственного социального заказа: 1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта; 2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; 3) охрана окружающей среды; 4) поддержка молодежной политики и детских инициатив; 5) решение проблем демографии; 6) решение гендерных проблем; 7) поддержка социально уязвимых слоев населения; 8) помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей; 9) содействие в трудоустройстве граждан; 10) защита прав, законных интересов граждан и организаций; 11) развитие культуры и искусства; 12) охрана историко-культурного наследия; 13) укрепление общественного согласия и национального единства; 14) содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете; 15) оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации.

Практически по каждому направлению разработана нормативная база.

Так, достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта обеспечивается применением Законов РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» / Информационная система ПАРАГРАФ., «О науке» от 18 февраля 2012 года, «Об информатизации» от 11 января 2007 года Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации» / Информационная система ПАРАГРАФ., «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года / Информационная система ПАРАГРАФ.. Согласно ст. 30 Конституции Республики Казахстан всем гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование является обязательным. Кроме того, граждане имеют право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Получение платного образования осуществляется на основании и в порядке, установленном законом. Государством ежегодно выделяются средства из бюджета страны на образование: в 2007 году - 480,7 млрд. тенге (3,2 млрд. $ США) или 3,7% к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП); в 2010 году - 797 млрд. тенге (5,3 млрд. $ США) или 4,1% к ВВП, в 2011 - 2012 учебном году - 1000 млрд. тенге (6,66 млрд. $ США) или 3,8% к ВВП. В 2011-2012 учебном году в стране функционировали 7 465 государственных организаций общего среднего образования, в том числе с русским, уйгурским, таджикским, узбекским языками обучения, в которых обучаются 2 млн. 479 тыс. 44 учащихся. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы предусмотрена возможность обеспечения к 2015 году всех учащихся бесплатными учебниками и учебно-методическими комплексами за счет средств местных бюджетов путем поэтапного ежегодного 100 % закупа учебников. Осуществляется расширение доступа к высшему образованию для учащихся, принадлежащих ко всем этническим группам, без какой-либо дискриминации.

Оценивая практику и перспективы реализации прав граждан в сфере образования, можно констатировать, что действительно в Казахстане является доступным бесплатное образование, однако низкая оплата труда учителей, огромная психоэмоциональная нагрузка в средних школах приводят к тому, что оно становится менее квалифицированным, нежели образование на платной основе. Также существует проблема бесплатных учебников, так как выделяемых государством средств не хватает на всеобъемлющий охват учебниками всех учащихся. В сфере высшего образования большинство высших учебных заведений соответствует установленным стандартам, так как в них параллельно сосуществует как платное, так и бесплатное образование.

Свобода слова и творчества гарантируются положениями ст. 20 Конституции Республики Казахстан. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законодательством Республики Казахстан способом. Ограничения накладываются на информацию, содержащую государственные секреты и пропагандирующую насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное, родовое превосходство, а также культ жестокости и насилия. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» регулирует общественные отношения в области средств массовой информации, устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Наличие свободных средств массовой информации является одним из ключевых условий и индикаторов развития правового демократического государства. На 1 января 2012 года в стране действует 2740 единиц масс-медиа, из которых 84 % (2301) - негосударственные, 16 % (439) - государственные. Подавляющее большинство в общей структуре занимают газеты (1662) и журналы (832), доля которых составляет 91 %. Электронные средства массовой информации (телеканалов 50, радиокомпаний 43, операторов кабельного телевидения 134, операторов спутникового вещания 6) занимают долю в размере 8,5 %, а существующие 13 информационных агентств занимают долю в объеме 0,5 % Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении шестого и седьмого сводного периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 22 октября 2012 года № 1332 / Информационная система ПАРАГРАФ.. Являясь участником Женевского соглашения 2006 года, Казахстан, также как и другие страны региона, готовится к полному переходу на цифровой формат наземного эфирного телевещания в 2015 году. В 2012-2013 годах введено цифровое вещание в приграничных зонах и областных центрах, в 2014-2015 годах в зону цифрового вещания будут включены центральные регионы страны Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении шестого и седьмого сводного периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 22 октября 2012 года № 1332 / Информационная система ПАРАГРАФ..

В Казахстане реализуется принцип доступности и свободного распространения информации, более того, наблюдается преобладание русскоязычного формата средств массовой информации.

Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни регулируется Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения». Алматы: Норма-К, 2014., который в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья определил новые правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья. Прежде всего, им были конкретизированы права и обязанности граждан в это сфере, объём медико-санитарной, медико-социальной и лекарственной помощи, оказываемой населению бесплатно, степень участия государства в системе здравоохранения. Обеспечение социальной защищённости граждан в случае утраты здоровья гарантировано: доступностью медицинской помощи, оказываемой на основе социальной справедливости и равенства; ответственностью центральных исполнительных органов, а также местных представительных и исполнительных органов и органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц за создание условий, обеспечивающих укрепление и охрану здоровья граждан; ответственностью медицинских и фармацевтических работников, а также лиц, имеющих право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью, за вред, причиненный здоровью граждан; установлением государственных гарантий соблюдения прав граждан в области охраны здоровья.

Кодексом определены права, обязанности и условия социальной поддержки работников государственной системы здравоохранения. Кроме того, в ст. 4 Кодекса закреплены принципы государственной политики в области здравоохранения: 1) обеспечения равенства прав граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи; 2) солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья; 3) охраны материнства и детства; 4) обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; 5) приоритетности профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения; 6) доступности медицинской помощи; 7) постоянного повышения качества медицинской помощи; 8) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 9) преемственности деятельности организаций здравоохранения при оказании медицинской помощи; 10) обеспечения непрерывности и преемственности медицинского и фармацевтического образования с использованием современных технологий обучения; 11) государственной поддержки отечественной медицинской науки, внедрения передовых достижений науки, техники и мирового опыта в области здравоохранения; 12) поощрения добровольного безвозмездного донорства; 13) государственной поддержки отечественных разработок и развития конкурентоспособной медицинской и фармацевтической промышленности; 14) участия общественных объединений в обеспечении прав граждан на охрану здоровья; 15) социальной ориентированности здравоохранения, направленной на удовлетворение потребностей, нужд населения и улучшение качества жизни; 16) содействия в формировании здорового образа жизни и здорового питания; 17) отнесения здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения». Алматы: Норма-К, 2014..

В 2011 году внедрена Единая национальная система здравоохранения, целью которого является обеспечение доступности к медицинской помощи, в частности пациент имеет право выбора медицинской организации при оказании медицинских услуг.

Также в 2011 году Правительством РК были утверждены Правила оказания медицинской помощи иммигрантам. Правила распространяются на оралманов (репатрианты), лиц без гражданства, граждан других стран, прибывших по гуманитарным и политическим мотивам, с целью осуществления трудовой деятельности, получения образования, воссоединения семьи и определяют порядок оказания медицинской помощи. Обеспечение равного доступа к медицинскому обслуживанию является одной из задач Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан» (Здоровый Казахстан) на 2011 - 2015 годы и Программы развития онкологической помощи в Республике Казахстан на 2012-2016 годы.

Можно отметить, что в Казахстане реализуется принцип обеспечения равенства прав граждан на получение медицинской помощи, доступности медицинской помощи и обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, однако качество и эффективность бесплатной медицинской помощи находятся не на надлежащем уровне, так как средств на них выделяемых явно недостаточно.

Направление - охрана окружающей среды - обеспечивается реализацией таких нормативных правовых актов, как Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года, Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 г., Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г., Водный кодекс РК от 9 июля 2003 г., Лесной кодекс РК от 8 июля 2003 г., Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 г., Закон РК «О недрах и недропользовании», Закон РК «О радиационной безопасности населения» от 23 апреля 1998 г., Закон РК «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5 июля 1996 года; Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года) и рядом подзаконных нормативных актов. Но, прежде всего, основы охраны окружающей среды заложены в Конституции Республики Казахстан. Так, в соответствии со ст. 6 Конституции Республики Казахстан «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в частной собственности на основании, условиях и в пределах, установленных законом». В ст. 31 говорится: «1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. 2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». В ст. 38 Конституции Республики Казахстан указана обязанность граждан РК сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

Вместе с тем, данное направление не реализуется на должном уровне, так как в Казахстане довлеет приоритет экономических интересов над экологическими. Более того, в результате последней реформы государственного управление было упразднено Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан - специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Следующее направление - поддержка молодежной политики и детских инициатив - также имеет правовое обеспечение. Принят Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года, в котором отмечено, что государственная молодежная политика в Республике Казахстан осуществляется в целях создания социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала в интересах всего общества.

Задачами государственной молодежной политики в Республике Казахстан являются: 1) защита прав и законных интересов молодежи; 2) предоставление помощи и социальных услуг молодежи; 3) реализация социально значимых инициатив молодежи.

Государственная молодежная политика Республики Казахстан основывается на принципах: 1) признания интересов и потребностей молодежи как особой социально-демографической группы; 2) приоритета исторических и культурных ценностей Республики Казахстан; 3) сохранения и укрепления физического здоровья; 4) нравственного и духовного развития; 5) формирования казахстанского патриотизма; 6) формирования гражданственности; 7) реализации прав и свобод молодежи; 8) системности и комплексности в решении проблем молодежи; 9) непосредственного участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года / Информационная система ПАРАГРАФ..