Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации)

Конституционная модель социального государства в России, как и в Казахстане, не является совершенной и требует внесения корректив. В Конституции Российской Федерации отсутствуют нормы о: социально-ориентированной экономике; социальной функции частной собственности; социальном партнерстве; социальной ответственности каждого гражданина, бизнессообщества и государства; фактическом выравнивании социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества; социальной справедливости; социально-арбитражной роли государства.

3. Практика становления социального государства в России показывает, что Российская Федерация находится на начальном этапе такого становления. Она объявила себя социальным государством и придерживается политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако реализовать в полном объеме эту цель пока не в состоянии. Тем не менее, государство ставит перед собой и обществом задачи, обеспечивающие достижение данной цели. И в Российской Федерации многое делается для этого: приняты демографические программы, которые позволили стабилизировать численность населения страны и обеспечить рост населения; принята программа предоставления семейного капитала при рождении второго ребенка; решаются проблемы очередей в детские сады, программа профессиональной переподготовки для женщин с детьми, поддержка гибких форм занятости; предпринимаются шаги по разрешению жилищной проблемы; постановлена задача к 2020 году создать и модернизировать 25 миллионов рабочих мест и т.д.

Подводя итоги, можно подтвердить тезис, выдвинутый казахстанским ученым С.Т. Амирбековым: «Социальные основы конституционного строя необходимо рассматривать в комплексе с политическими и экономическими основами. Социальные основы являются, как бы производными от последних, которые определяют и гарантируют политический и социальный порядок, стабильность и поступательное развитие социально ориентированной экономики. В связи с этим, можно констатировать, что Россия и Казахстан находятся в такой стадии политического и экономического развития, которое не позволяет пока назвать их социальными государствами в полном смысле этого термина. В то же время конституционные нормы обоих государств не противоречат общим установкам на строительство социальной государственности в Российской Федерации и Республике Казахстан» Амирбеков С.Т. Сравнительный анализ основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Казахстан: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С.12..

3.2 Возможности учета зарубежного (в том числе российского) опыта становления социальной государственности в Республике Казахстан

Основа становления социальной государственности в Республике Казахстан заложена в статье 1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года:

«1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

2. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте» Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система ПАРАГРАФ..

В отличие от Конституции Российской Федерации ст. 1 Конституции Республики Казахстан носит декларативный характер, так как дает только констатацию того факта, что Республика Казахстан утверждает себя социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Рассматриваемая статья носит общий характер и посвящена не только социальному государству. Также она не содержит каких-либо гарантий государственной поддержки социальных проектов.

Вместе с тем данная статья заложила правовые основы социальной государственности в Республике Казахстан.

Считаем, что в настоящее время в Республике Казахстан имеются есть все предпосылки для формирования социального государства.

Правовыми предпосылками является закрепление в ст. 1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года вышеуказанной нормы, а также разработка системы нормативных правовых актов, отражающих социальную функцию государства. Причем массив законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальной защите граждан, социальному, пенсионному обеспечению, достаточно объемен, что ставит вопрос о кодификации нормативных правовых актов в указанной сфере.

Экономическими предпосылками являются формирование рыночной экономики, введение частной собственности, развитие предпринимательской деятельности. Несмотря на деформацию экономики Казахстана в сторону сырьевого сектора, она позволяет обеспечить достойные условия жизни пусть не всем, но большинству граждан. По уровню ВВП Казахстан находится на 49 месте в 2012 году World Development Indicators, 2013. Gross Domestic Product, 2012.. Проблема заключается в том, что распределение общественных благ, производимых в государстве, осуществляяется неравномерно на душу населения. Существуют другие системы определения уровня благосостояния граждан каждого государства, например, показатель распределения ВВП на душу населения, однако в данном случае результаты не отражают действительности, так как данный критерий представляет собой усредненный показатель уровня экономического развития, а также роста экономики. Например, согласно последнему докладу «О рейтинге стран мира по размеру валового внутреннего продукта 2013 года на душу населения», опубликованному Всемирным банком, в Казахстане зафиксирован самый высокий уровень ВВП на душу населения среди стран Центральной Азии. В абсолютных цифрах это составляет - 9730 долларов США (в Туркменистане эта цифра составила 5550 долларов, в Узбекистане - 1650 долларов, Кыргызстане - 990 долларов, Таджикистане - 860 долларов) Казахстан -- лидер по уровню ВВП среди стран Центральной Азии /http://yvision.kz/post/364072., но при этом размер минимальной заработной платы и прожиточного минимума составляет примерно 100 долларов США.

Представляется неправильным, что при оценке социальной государственности по отношению к конкретным государствам используется преимущественно государственно-центристский подход, основанный на использовании показателей, не учитывающих реальный уровень жизни граждан, что делает неверным представление об уровне социальности государства, например, Казахстана и России. При оценке уровня социальности государства следует использовать антропоцентристский подход. Оценочными критериями социального государства должны выступать следующие показатели: Индекс развития человеческого потенциала; оценочные коэффициенты, указывающие на степень неравномерности в распределении совокупных доходов в обществе (например, децильный коэффициент в противовес квантильному коэффициенту, используемому в Казахстане и искажающему реальную картину уровня жизни населения).

Организационными предпосылками являются формирование системы специальных государственных органов, обеспечивающих выполнение социальной функции государства, развитие негосударственных формирований, целью которых является социальная защита отдельных категорий граждан. В организационно-правовой механизм обеспечения социальной сферы входят государственные органы: Правительство РК, Министерство здравоохранения и социального развития РК, входящий в его ведомство Комитет труда, социальной защиты и миграции и его территориальные подразделения. Составной частью данного механизма являются структуры гражданского общества: профсоюзы, партии, трудовые коллективы, общественные объединения. Непосредственно защиту социальных прав граждан осуществляют Конституционный Совет Республики Казахстан, суды Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан. В принципе каждому казахстанцу гарантирована судебная защита своих социальных прав. Проблема заключается в том, что большая часть населения является пассивной и нечасто обращается за защитой в соответствующие органы. Данный вывод можно прокомментировать на примере защиты трудовых прав, которые тесно связаны с социальными правами, по данным исследования, проведенного Социальным корпоративным фондом «ЗУБР» в рамках проекта «Правовая защищенность на рынке труда сегодня - достойная старость завтра» Аналитический отчет по итогам исследования общественного мнения «Трудовые и пенсионные права: насколько защищены работники и работодатели в Республике Казахстан», (проведенного Социальным корпоративным фондом «ЗУБР» в рамках проекта «Правовая защищенность на рынке труда сегодня -  достойная старость завтра»). - Республика Казахстан, 2010.. Как показывает социальный опрос в первую очередь граждане обращаются для защиты своих трудовых прав к своему руководству (40,7%), реже - в профсоюз или в ассоциацию профсоюзов (20,1%). Далее в списке приоритетов - частные адвокаты (11,4%). Интересно, что специальным инспекциям по труду и судам граждане отводят не слишком важную роль - 8% и 7,1% соответственно. Возможно, отчасти это объясняется менталитетом казахстанцев, привыкших решать трудовые вопросы «мирным» путем - «по-хорошему». Что же касается роли институтов гражданского общества (за исключением профсоюзов), то эффективность обращения к ним, например, в политические партии, общественные организации, в том числе правозащитные, и в СМИ в случае нарушения трудовых прав невысока (Таблица 1).



Таблица 1. «Рейтинг популярности» субъектов защиты трудовых прав граждан

Субъекты защиты	«Не обращался»	«Обращался, не помогли»	»Обращался, частично помогли»	«Обращался, полностью решили проблемы»
Вышестоящее руководство	59,3%	13,2%	19,3%	8,2%
Профсоюз в организации	85,5%	5,7%	7,0%	1,8%
Ассоциации профсоюзов	94,4%	3,7%	1,2	0,7%
Судебные органы	92,9%	3,6%	2,9%	0,6%
Инспекция по труду	91,9%	3,9%	3,2%	0,9%
Прокуратура	94,4%	2,5%	2,1%	1,1%
Органы исполнительной власти	95,5%	2,5%	1,4%	0,6%
Депутаты маслихатов и Парламента РК	95,0%	3,1%	1,1%	0,8%
Президент Республики Казахстан	96,3%	2,6%	0,9%	0,3%
Общественные организации (в том числе. правозащитные)	92,6%	3,6%	3,1%	0,8%
Политические партии	94,6%	3,2%	1,8%	0,4%
Частные адвокаты	88,6%	3,5%	4,7%	3,2%
Согласительные комиссии	97,1%	2,2%	,5%	0,1%
СМИ	95,2%	3,1%	1,3%	0,4%

В отношении защиты пенсионных, иных социальных прав складывается примерно такая же ситуация. К основным причинам неэффективности пенсионной системы граждане относят боязнь граждан обратиться в соответствующие органы защиты, неверие в справедливость (41,7%); попустительское отношение граждан к фактам нарушения собственных прав (35,7%); отсутствие реально действующих механизмов защиты собственных прав (32,5%); слабую роль институтов гражданского общества (общественных организаций, партий, СМИ) (21,7%); неэффективность судов, инерция надзирающих органов (прокуратура, трудовая инспекция и т.д.). (17,3%) Там же.. Как видим, в Республике Казахстан имеется свободный доступ граждан к защите своих конституционных прав, однако, сами граждане не знают в полной мере своих прав и методов их защиты.

Вместе с тем существующих предпосылок недостаточно для признания Республики Казахстан действительно социальным государством. Анализ реализации основных направлений социальной политик в Казахстане, проведенный в предыдущей главе, показал недостаточное конституционно-правовое и экономическое обеспечение возможности большинства граждан Республики Казахстан достигнуть уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве. Достойный уровень жизни смогли себе обеспечить только представители правящих слоев населения - представители фианансовой олигархии, субъекты крупного и среднего предпринимательства, государственные служащие, т.е. те субъекты, которые, используя политические рычаги, лоббирование своих интересов при формировании законодательства РК, смогли обеспечить себе доходы, заработную плату выше среднестатистической и приличную пенсию.

Для того, чтобы разработать оптимальную евразийскую модель формирования социальной государственности в Казахстане, необходимо исследование и использование уже наработанного опыта становления социальной государственности в зарубежных государствах.

Основные характеристики социальной государственности нашли наиболее полное отражение в таком документе, как Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года и утвержденной Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г.Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года).. В основу постулатов Концепции были заложены принципы и нормы известных международных источников: Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года., Европейского кодекса социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года) Европейский кодекс социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года)., Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ( Женева, 1964) Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (Женева, 1964)., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года., Европейской конвенции о социальном обеспечении (Париж, 14 декабря 1972 года) Европейская конвенция о социальном обеспечении (Париж, 14 декабря 1972 года)., Европейской Социальной Хартии (Страсбург, 3 мая 1996 г.) Европейская Социальная Хартия (Страсбург, 3 мая 1996 г.)..

В Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года, перечислены основные критерии оценки степени социальности правового демократического государства. К ним относятся: соблюдение прав и свобод человека; проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность; социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; гендерное равенство мужчин и женщин; участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года)..

Не все указанные характеристики социальной государственности реализованы в Казахстане, но большая часть из них характеризует состояние отечественной социальной политики.

При использовании традиционных моделей социальной государственности в Европе и США необходим выборочный подход, так как современный период характеризуется кризисом социального государства в Европе. По мнению Е.А. Поповой, «социальное государство не является абсолютным благом. Одной из опасностей, таящихся в социальном государстве, является чрезмерно активный и всеобъемлющий государственный патернализм, который резко снижает склонность к риску и принятию самостоятельных решений, требующих собственных инвестиций. Одним из ярких примеров такой ситуации является Германия конца ХХ века. Немцы не желают менять работу и место жительства (чтобы получить лучшую работу) и даже в безвыходной ситуации не соглашаются на плохо оплачиваемые рабочие места, предпочитая не работать вообще… Стремясь помочь безработным и создать для них достойные условия жизни, социальное государство отбило желание искать работу». Е.А. Попова констатирует: «сегодня ситуация коренным образом изменилась: в мировой экономике на первые роли выдвигаются страны Азии и «третьего мира», демографическая ситуация в Европе может быть названа неблагоприятной - увеличивается возраст выхода европейцев на пенсию, число пенсионеров приближается к числу работающих, что ставит социальную систему государства под большие сомнения, поэтому проверенные временем модели социального государства становятся недееспособными и требуют немедленной модернизации».

Рассматриваемые традиционные типологии и классификации социальных государств обладают одним недостатком - тем, что они не включают в свою систему азиатские государства, хотя опыт становления социальной государственности в последних чрезвычайно интересен. Например, Кувейт, и Объединенные Арабские Эмираты, граждане которых получают весомую экономическую поддержку при отсутствии налогов за счет перераспределения прибыли от использования природных ресурсов. Кроме того, типологии и классификации разработаны на основе критериев адресности (т.е. кому оказывается социальная поддержка) и источников финансирования (кто и в какой пропорции финансирует социальную помощь),

Таким образом, можно сделать вывод, что в условиях кризиса социального государства в Европе и интенсивного развития социальной государственности в странах Азии (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Япония и др.) перспективными становятся не традиционные модели социального государства (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы.

Республика Казахстан должна разработать самостоятельную схему развития социальной государственности на основе социального партнерства и с учетом национальных особенностей (существование негосударственного сектора социальной защиты на основе родства, землячества и мусульманской религии). Это значит, что источниками финансирования должны выступать государство, бизнес-структуры и трудоспособные граждане. В представленных моделях часто наблюдается перекос в сторону того или иного источника финансирования. Так, патронат государства приводит к снижению социальной активности самих граждан и уклонению от социальной ответственности бизнес-структур. Предоставление пособий по безработице в той же Германии приводит к отсутствию заинтересованности у безработных в поиске хоть какой-то работы. Если работа низкооплачиваемая, то субъект не станет стремиться работать, имея на руках денежное пособие, превышающее своими размерами заработную плату. В случае же, когда социальная помощь оказывается за счет чрезмерного повышения налогообложения в отношении граждан, предпринимателей и бизнес-структур, это вызывает возмущение с их стороны. Бизнес-структуры и индивидуальные предприниматели не должны облагаться размерами налога, уничтожающими заинтересованность их в дальнейшем развитии предпринимательства.

Для фактического, а не голословного формирования социальной государственности в Республике Казахстан необходима реализация комплекса мер:

- установление в Республике Казахстан социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов (существующие показатели прожиточного минимума, минимальной заработной платы позволяют поддерживать физиологическую жизнедеятельность и не учитывают всех расходов на непродовольственные товары и платные услуги);

- постепенное устранение огромного разрыва в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между наиболее состоятельной частью населения и беднейшей частью населения за счет введения умеренного прогрессивного налога, перераспределения доходов от использования природных ресурсов и выделения каждому гражданину РК персональной доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов;

- усиление государственного и общественного контроля за поступлением и движением социальных пособий, пенсионных накоплений граждан;

- государственная поддержка и поощрение социального предпринимательства, формирование его нормативно-правовой базы;

- реализация политики расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнессообщества;

- активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, землячестве и мусульманской религии;

- устранение «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и законных трудовых мигрантов.

Залогом успеха развития социальной государственности в Казахстане является ее отражение в Конституции Республики Казахстан.

Как уже говорилось, положения о социальном государстве были закреплены в Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Здесь в ст. 1 указано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». К сожалению, в Конституции Республики Казахстан положения о социальном государстве так четко не определены, как в Конституции Российской Федерации. О главных целях политики и деятельности Республики Казахстан как социального государства ничего не сказано. Напомним, что в ст. 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации 1993 года указано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Одним из показателей социального государства является социально ориентированная экономика. Такая экономика, в первую очередь работает на благо общества, а уже потом на государство и бизнес-структуры. Необходимо закрепление в Конституции Республики Казахстан положения о социально ориентированной экономике и дальнейшее развитие института государственно-частного партнерства в сфере оказания социальных услуг.

Еще одним показателем развитого социального государства является закрепление в Конституции Республики Казахстан принципа социальной справедливости, включая справедливое распределение общественных богатств, созданных природой и трудом человека. Как отмечено выше, есть необходимость включения в Конституцию Республики Казахстан нормы, предусматривающей и гарантирующей каждому гражданину Республики Казахстан персональную доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов.

Также в Конституции Республики Казахстан должен быть отражен постулат о правовом равенстве и фактическом выравнивании социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества. Республика Казахстан отличается от европейских государств широтой его географического положения, большой территорией, разнообразными природно-климатическими условиями и неравномерностью расселения населения, множественностью этнических и иных общностей. Указанные факторы влекут неравномерность в распределении финансовых и трудовых ресурсов, сезонность сельскохозяйственных работ, резкую дифференциацию между социально-экономическим положением сельского и городского населения, негативные явления в сфере межэтнического общения.

Важным показателем является закрепление в Конституции Республики Казахстан положения о социальном партнерстве. Этот принцип в ней отсутствует. Однако о социальном партнерстве сказано в Трудовом кодексе РК 2007 года. Однако, как отмечалось выше, понятие социального партнерства должно трактоваться шире, чем оно дано в этом законодательном акте. Полагаем, что в Конституцию Республики Казахстан следует включить положение о социальном партнерстве, но не в узкой трактовке, а в широкой, как о системе взаимоотношений между гражданами (их представителями в лице общественных объединений), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования их интересов. При этом не только по вопросам регулирования трудовых отношений, но и по другим вопросам.

Также в Конституции Республики Казахстан должно быть закреплено положение о социальной ответственности каждого гражданина, бизнес-структур и государства.

Предлагаем предусмотреть в Конституции Республики Казахстан самостоятельную статью, посвященную основам социальной государственности:

«1. Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Взаимодействие между государством, обществом и гражданами осуществляется на основе социального партнерства.

2. Государство является гарантом сохранения стабильности в обществе, для чего стремится свести к минимуму неравенство в доходах, не допускает концентрации богатства и средств производства у частных собственников во вред общим интересам и обеспечивает равные условия и возможности каждому гражданину реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования, равный доступ к материальным, духовным и иным благам.

3. В Республике Казахстан охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

4. Государство гарантирует каждому гражданину прожиточный минимум, минимальную заработную плату, обеспечивающие удовлетворительный уровень жизни, и стремится к установлению социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов.

Обязанностью государства признается создание условий, при которых работоспособное лицо в состоянии зарабатывать себе на жизнь.

5. Государством оказывается поддержка и поощрение социального предпринимательства, деятельности благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнес-структур;

6. Государство и общество должны заботиться о гражданах, которые в силу объективных причин не способны самостоятельно заботиться о себе;

7. Каждый работодатель обязан заботиться о благополучии своих работников, каждый трудоспособный гражданин обязан заботиться о собственном благополучии и благополучии своей семьи».

Заключение

Проведённое исследование общепризнанных теоретических концепций социальной государственности и социального государства, а также анализ практической социальной политики, проводимой в Республике Казахстан и Российской Федерации, позволяет сделать некоторые выводы.

В работе исследованы основные категории конституционного права, такие как «социальное государство», «социальная государственность», «социальная политика». Определение категории «социальное государство» в законодательстве Казахстана и России не отражает в достаточной степени его сущности и содержания. И поэтому социальное государство в большинстве случаев трактуется как государство, оказывающее адресную социальную защиту определенных групп населения. Однако в настоящее время развитие государственности требует закрепления в законодательстве более широкой трактовки. Считаем, что сущность социального государства заключается в согласовании противоположных интересов между различными группами, слоями общества и внутри них в целях создания условий для повышения благосостояния, уровня жизни всех членов общества. Само же «социальное государство» можно трактовать как государство, социальная функция которого заключается в обеспечении высокого уровня социальной безопасности своих граждан на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнес-структур и гражданского общества. Социальную государственность можно рассматривать как организационно-правовой механизм, состоящий из государственного аппарата, структур бизнеса и гражданского общества, граждан, целью которого является предотвращение социальных конфликтов путем оптимального перераспределения общественных благ в интересах каждого субъекта. В ином аспекте социальную государственность можно рассматривать как качественное состояние государственно организованного общества с развитой социально ориентированной экономикой, высоким уровнем социальной защищенности всех граждан, в котором реализуются принципы социальной справедливости, социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнес-структур, гражданского общества и граждан.

Формирование социальной государственности осуществляется с помощью социальной политики, которую можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность государства, гражданского общества, бизнес-структур и других субъектов, направленную на обеспечение реализации социальных прав граждан и (или) образуемых ими коллективов. Во-вторых, определение социальной политики можно дать через перечисление основных задач: социальная политика - это деятельность государства, гражданского общества, бизнес-структур и других субъектов, направленная на сохранение стабильности в обществе, создание условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов.

Объектом социальной политики являются общественные отношения, т.е., в конечном счете, социальная политика направлена на стабилизацию отношений в государстве посредством создания условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Субъектами, являются государство (в лице государственных органов), гражданское общество (представленное общественными объединениями, в т.ч. религиозными, профсоюзами, партиями, трудовыми коллективами), бизнес-структуры (предприниматели и их объединения) и другие субъекты (например, отдельные граждане). Социальная политика в деятельности государства имеет двоякое значение. С одной стороны, это оптимальное средство управления социальными процессами, возможность влиять на их генезис. С другой стороны, она требует значительных материальных затрат, зачастую ложащихся непосильным бременем на государственный бюджет. Необходимы и внебюджетные средства на социальные цели. Поэтому необходимо социальное партнерство, понимаемое как договор между государством, гражданским обществом и бизнес-сообществом, заключаемый в целях реализации эффективной социальной политики.

В последнее время утвердилось одностороннее понимание основного назначения социальной политики: до сих пор считается, что она направлена на дотации, льготы и привилегии социально слабых слоев населения. В какой-то степени это чревато последствиями, так как порождает иждивенческие настроения. Государственная социальная политика - это не только финансирование нерентабельных, но общественно важных отраслей социальной сферы (образование, культура, охрана окружающей среды и др.) и материальное обеспечение социально уязвимых категорий населения. Первостепенной её задачей является создание условий полноценного развития каждой личности независимо от материального положения, стимулирование граждан на активное участие в решении социальных вопросов, повышение социального статуса объединений граждан до уровня самостоятельного партнерства наравне с государством и бизнес-структурами.

Республика Казахстан, и Российская Федерация признают себя социальными государствами и поддерживают политику, направленную на развитие социальной государственности. И все-таки конституционная модель социального государства в России, как и в Казахстане, не является совершенной. Так, в Конституциях обоих государств отсутствуют нормы о: социально-ориентированной экономике; социальной функции частной собственности; социальном партнерстве; социальной ответственности каждого гражданина, бизнес-структур и государства; фактическом выравнивании социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества; социальной справедливости; социально-арбитражной роли государства. Следовательно, совершенствование конституционного регулирования в этих направлениях имеет перспективу в обеих странах.

Сравнительно-правовой анализ социальной государственности Российской Федерации и Республики Казахстан показал, что данные государства имеют общие закономерности развития, общие тенденции в формировании социальной государственности, что обусловлено историческим прошлым, территориальной близостью. Вместе с этим у Российской Федерации и Республики Казахстан имеются серьезные отклонения от традиционных моделей социальных государств. Поэтому есть необходимость в обращении к положительному опыту построения социальной государственности в зарубежных государствах.

Однако генезис моделей социально ориентированного государства в современный период привел к тому, что некоторые традиционные модели социального государства перестают работать эффективно, следовательно, необходимо обращение к опыту активно развивающихся в направлении социальной государственности тех государств, которые незаслуженно выпали из поля зрения европейских исследователей социального государства. Это государства Азии, такие как Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония и др. Социальные права и социальные гарантии гражданам, закрепленные в конституционном законодательстве этих государств, в некоторых случаях по содержанию превосходят права и гарантии европейских государств. Однако при моделировании социального государства в России и Казахстане нельзя механически скопировать ту или иную модель социального государства: следует учитывать своеобразие культурных основ, религии, традиций, миропонимания, менталитета граждан.

Полагаем, что наиболее предпочтительными для формирования социальной государственности в России и Казахстане станут не традиционные модели социального государства (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы, имеющие следующие элементы:

- социальные факторы - государство, работодатели, гражданское общество (трудовые коллективы, партии, органы местного самоуправления, профессиональные союзы, религиозные организации и т.д.) и трудоспособные граждане, обеспечивающие примерно равное соотношение объемов финансирования социальных программ;

- сочетание самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально уязвимых слоев населения;

- социальное партнерство между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами;

- социальная справедливость в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между всеми членами общества;

- социальная ответственность каждого социального фактора (не только государства и субъектов предпринимательства перед обществом и гражданами, но и каждого гражданина перед государством и обществом);

- повышение удельного веса среднего класса в обществе;

- роль государства как социального арбитра, основного субъекта социальной безопасности, предотвращающего социальные конфликты.

Библиография

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система ПАРАГРАФ.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Справочно-поисковая система ГАРАНТ.

3. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года // Информационная система ПАРАГРАФ.

4. Конституция СССР от 31 января 1924 г. // В книге: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М: Юрид. лит., 1987.

5. Веймарская конституция (Конституция Германской империи) от 11 августа 1919 г. /http://www.law-students.net.

6. Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Информационная система ПАРАГРАФ.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года http: // www. un.org/ru/documents/ decl_conv/ conventions/ pactecon. shtml.

8. Европейская конвенция о социальном обеспечении (Париж, 14 декабря 1972 года) // Информационная система ПАРАГРАФ.

9. Европейская Социальная Хартия (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Информационная система ПАРАГРАФ.

10. Европейский кодекс социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года) // Информационная система ПАРАГРАФ.

11. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (Женева, 1964) // Информационная система ПАРАГРАФ.

12. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г.Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года) // Информационная система ПАРАГРАФ.

13. Декларация прав трудящихся Киргизской АССР от 6 октября 1920 г. // В книге: Хрестоматия по истории Казахстана.1900-1945 / Сост. Козыбаев И.М., Козыбаев М.К. Алматы: Атамура-Казахстан, 1994.

14. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III // Информационная система ПАРАГРАФ.

15. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» Алматы: Норма-К, 2014.

16. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 581-II «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ.

17. Закон Республики Казахстан от 17 марта 1995 года № 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ.

18. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ.

19. Закон Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года № 490-I «О физической культуре и спорте» // Информационная система ПАРАГРАФ.

20. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации» // Информационная система ПАРАГРАФ.

21. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» // Информационная система ПАРАГРАФ.

22. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 246-II «О государственной адресной социальной помощи» // Информационная система ПАРАГРАФ.

23. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» // Информационная система ПАРАГРАФ.

24. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414-I «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» // Информационная система ПАРАГРАФ.

25. Закон Республики Казахстан от 28 июня 2005 года № 63-III «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» // Информационная система ПАРАГРАФ.

26. Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ.

27. Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ.

28. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 1999 года № 474-I «О прожиточном минимуме» // Информационная система ПАРАГРАФ.

29. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года № 2143-XII «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» // Информационная система ПАРАГРАФ.

30. Закон Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года № 148-V «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» // Информационная система ПАРАГРАФ.

31. Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года № 1787-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» // Информационная система ПАРАГРАФ.

32. Закон Республики Казахстан от 30 июня 1992 года № 1468-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» // Информационная система ПАРАГРАФ.

33. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39-III «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ.

34. Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года № 365-I «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» // Информационная система ПАРАГРАФ.

35. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах» // Информационная система ПАРАГРАФ.

36. Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы» от 25 июля 2006 года № 154 // Казахстанская правда. 2006, 29 июля, № 183 (25154).

37. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по созданию и обеспечению деятельности социально-предпринимательских корпораций»от 13 января 2007 года № 274 // Казахстанская правда, 2007, 16 января.

38. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении шестого и седьмого сводного периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 22 октября 2012 года № 1332 // Информационная система ПАРАГРАФ.

39. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении программы управления государственными активами на 2006-2008 годы» от 30 июня 2006 года № 620 // Информационная система ПАРАГРАФ.

40. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 мая 1997 года № 819 Об утверждении концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан // Информационная система ПАРАГРАФ.

41. Концепция создания региональных социально-предпринимательских корпораций, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года № 483 // Информационная система ПАРАГРАФ (утратила силу).

42. Концепция развития социально-предпринимательских корпораций: одобрена постановлением Правительства РК от 31 октября 2012 года № 1382 //Информационная система ПАРАГРАФ.

43. Концепция развития корпоративного законодательства Республики Казахстан (Министерство юстиции РК, март 2011 года) // Информационная система ПАРАГРАФ.

44. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ.

45. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Справочная правовая система ГАРАНТ.

46. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ.

47. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ.

48. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ.

49. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ.

50. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ.

51. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Справочная правовая система ГАРАНТ.

52. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ.

53. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

54. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Справочная правовая система ГАРАНТ.

55. Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 Социальный кодекс Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 9 ноября 2011 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

56. Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

57. Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан // Справочная правовая система ГАРАНТ.

58. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года / http://www.akorda.kz.

59. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» (Январь, 2012 г.) // Информационная система ПАРАГРАФ.

60. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социальная модернизация Казахстана: «Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» // http://www.kaztrade.ru.

61. Назарбаев Н.А. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Алматы, 2002.

62. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. /http://ria.ru/politics.

63. Абиль Е. История государства и права Казахстана: курс лекций / Е. Абиль. 3-е изд. Караганда: Учебная книга, 2005.

64. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. 2 изд. М.: МГУ. 2007.

65. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учеб. курс: Учеб. пособие: в 2 т./С.А. Авакьян. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М. 2014.

66. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000.

67. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.

68. Алебастрова И.А. Социальные права: конституционные обещания, пожелания или привидения? // Государство и право. 2010. № 4.

69. Андреева Ю.А. Государственность: теоретическое осмысление понятия // Политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и новых независимых государствах : сборник / Ин-т философии и права УрО РАН, Урал. акад. гос. службы; [отв. ред. К.В. Киселев. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2005.

70. Антология социальной работы. Т. II: История социальной помощи в России / Сост. М.В. Фирсов. М.: Сварог НВФ, 1994.

71. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. М., 2008.

72. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.:: Издательская группа Норма-Инфра-М, 1998.

73. Белов В.Г., Пищулин О.В. Социальное государство и гражданское общество. М.: ФАЗИС, 2009. С. 66.

74. Большая советская энциклопедия. М., 1973.

75. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

76. Булгакова Д.А. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Алматы: Данекер, 1999.

77. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: Гардарика, 1996.

78. Гаврилова Ю.А. Правовое регулирование охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан). Алматы, 2007.

79. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1993.

80. Грамматика русского языка. Т. 1. Фонетика и морфология. М., 1960.

81. Гулиев В.Е. Государственность // БСЭ: в 30 т. М., 1972. Т. 7.

82. Гумилев Л.Н. От Руси к России: очерки этнической истории. М., 1992.

83. Демографический ежегодник Казахстана. Статистический сборник. Астана, 2012.

84. Добротворский Н. Крестьянские юридические обычаи. М., 1999.

85. Доклад «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2012 году» / Под общей редакцией Куаныша Султанова, Тастемира Абишева. Астана, 2013.

86. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Т.1. СПб., 1908.

87. Законы Ману // Памятники литературы народов Востока. Переводы. Часть IV. М.: Наука, 1960.

88. Законы хана Тауке. История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том 2. Алма-Ата: Наука, 1979.

89. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства. М., 2003.

90. История Казахстана : учеб. для вузов / Кузембайулы Аманжол, Абиль Еркин; Костан. Регион. ин-т ист. исслед., Творч. об-ние «Астана-Север». СПб.: Соларт, 2004.

91. Кавелин К.Д. Соч. Ч. IV. М., 1859.

92. Ким В.А. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. Алматы: Юрист, 2002.

93. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М., 1998.

94. Козлов А. Е. Социальная политика государства. - М, 1991.

95. Кочеткова Л.Н. Социальное государство: опыт философского исследования. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.

96. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: Городец, 2003.

97. Малинин Г.В., Дунаев В.Ю. Человек и социальное государство. Алматы: Институт философии и политологии МОН РК, 2005.

98. Маргулан А. Касыма праведный путь / ?аза?ты? Ата Зандары. В 10 томах. Алматы, 2004-2007.

...