Банкротство. Проблемы совершенствования законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Банкротство. Проблемы совершенствования законодательства

А. В. Мильков

Москва Русаки 2004

УДК 347.736:347.999(470+571)

ББК 67.404(2Рос)

М60

На основе анализа законодательства о несостоятельности в его развитии и арбитражно-судебной практики в книге рассмотрены наиболее важные проблемы совершенствования правовых основ предупреждения банкротства и осуществления антикризисных процедур в этой сфере.

Банкротство как правовое явление и регулирующие его обширное законодательство автор рассматривает как цивилистическую отрасль Российского права, определяет ее источники, место в системе права.

Выводы автора по исследуемым проблемам, о статусе арбитражного управляющего, о характере дефектности по исполнению судебных актов и исполнительных документов в рамках процедур банкротства, о коллизии правовых норм, о кодификации законодательства о банкротстве и другие отличающиеся новизной и необычностью и как бы приглашают читателя к дискуссии.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических ВУЗов, арбитражных управляющих, юристов, практикующих в сфере бизнеса.

Мильков А.В.

М60 Банкротство. Проблемы совершенствования законодательства / А.В. Мильков. - М.: РУСАКИ, 2004. - 144 стр.

ISBN 5-93347-157-7

УДК 347.736:347.999(470+571)

ББК 67.404(2Рос)

ISBN 5-93347-157-7 © Мильков А.В., 2004

Содержание

• Введение
• 1. Несостоятельность (банкротство) как правовое явление
• 1.1 Понятие несостоятельности (банкротства) по законодательству Российской Федерации
• 1.2 Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации
• 1.3 Развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) в Российской Федерации
• 2. Особенности защиты прав и интересов должника в период банкротства
• 2.1 Процессуальная природа дел о банкротстве
• 2.2 Ограничение правоспособности участников дела о банкротстве как средство защиты имущества должника
• 2.3 Производство по делу о банкротстве как особая форма исполнительного производства
• 3. Укрепление правового статуса арбитражных управляющих
• 3.1 Роль и место арбитражных управляющих среди других участников дела о банкротстве
• 3.2 Полномочия арбитражных управляющих
• 3.3 Порядок назначения арбитражных управляющих
• 3.4 Ответственность арбитражных управляющих

Введение

Банкротство - это новое явление в жизни постсоветской Российской Федерации. Его возрождение обусловлено ходом экономических преобразований, развитием реформирующейся экономики. Стабильность рыночных отношений экономического развития страны в целом напрямую зависит от устойчивого функционирования предприятий и организаций, - субъектов хозяйственного оборота. Участие в договорных предпринимательских отношениях неплатежеспособных, нерентабельных предприятий - должников отрицательно сказывается на хозяйственной деятельности благополучных партнеров. Поэтому сама жизнь требует вывода из хозяйственного оборота ненадежных экономических субъектов, который должен осуществляться в строгом соответствии с законодательством с учетом интересов как должников, так и их кредиторов. Не случайно, поэтому законодательство о несостоятельности (банкротстве) предусматривает различные процедуры банкротства. Осуществление одних из них помогает восстановить платежеспособность должника и возродить его бизнес. Другие направлены на ликвидацию должника - юридического лица и исключение его из числа хозяйствующих субъектов.

Но экономика не стоит на месте. Изменяющиеся условия хозяйствования требуют постоянного совершенствования законодательства о банкротстве, изменения, дополнения и обновления правовых норм, регламентирующих порядок предупреждения неплатежеспособности, открытия и проведения процедур банкротства. 2002 год стал знаковым для совершенствования правового инструментария банкротства. В этом году была завершена активная работа государственных органов, хозяйственных структур, учёных и практиков по подготовке и принятию нового Федерального закона о банкротстве. Данный закон устранил многие пробелы ранее действовавшего Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Далее Закон 1998 г.), включил в себя новые институты и нормы по принципиальным вопросам осуществления процесса банкротства, требующие научного и практического осмысления и дальнейшего совершенствования. Однако и в новом Федеральном законе от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Далее Закон 2002 г. еще немало проблем, которые ждут своего переосмысления.

Некоторые положения Федеральных законов о несостоятельности внутренне противоречивы, не согласуются с нормами общегражданского законодательства, что затрудняет их применение. К тому же отсутствует стабильная судебная практика по искам кредиторов об имущественных взысканиях с должника, находящегося в процедуре банкротства. Эти обстоятельства снижают фундаментальность и самостоятельную значимость банкротства как правового явления, отрицательно сказываются на эффективности проведения антикризисных процедур, способствуют нарушениям прав и законных интересов как должников, так и кредиторов.

Все это требует усиления внимания к вопросам научного осмысления и проработки наиболее актуальных проблем банкротства.

В предлагаемой работе автором предпринята попытка по-новому оценить фактические и юридические условия, характеризующие специфику и нештатность ситуации и обстоятельств, в которых возникают эти кризисные правоотношения, регулируемые нормами конкурсного права.

Автором проведено исследование несостоятельности (банкротства) как средства публично-правового вмешательства в сферу частноправовых отношений, свободных от государственного регулирования и базирующихся преимущественно на добровольных договорно-правовых началах.

Объектом исследования является также новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», осмысление которого с учётом значительной его новизны по принципиальным вопросам введения и осуществления процедур банкротства требует более широкого рассмотрения характеристик несостоятельности (банкротства) как отрасли российского права, определения ее места в системе норм гражданского, гражданского процессуального, арбитражного процессуального и других правовых отраслей.

Полученные в ходе исследования результаты могут быть полезны для специалистов, студентов, а также для подготовки соответствующих законопроектов.

1. Несостоятельность (банкротство) как правовое явление

1.1 Понятие несостоятельности (банкротства) по законодательству Российской Федерации

«Несостоятельность (банкротство)» - именно в таком сочетании эти понятия употребляются в Федеральных законах, регулирующих правоотношения, возникающие в этой сфере, тем самым, вкладывая в них одинаковый смысл и содержание. В таком случае будет правомерным в целях упрощения изложения и удобства пользования употреблять каждое из них отдельно - несостоятельность или банкротство, как равнозначные категории.

Федеральный Закон 2002 г. определяет несостоятельность, как признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (п. 1 ст. 2).

На практике существует также понимание банкротства как вида бизнеса, предпринимательской деятельности по проведению процедур банкротства. «Являясь индивидуальным предпринимателем, арбитражный управляющий оказывает услуги по проведению процедур банкротства (наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства) в целях систематического извлечения прибыли». Таким образом, арбитражные управляющие, являясь частными предпринимателями, проводят работу по реализации процедур банкротства в виде бизнеса, за вознаграждение, размер которого определяет арбитражный суд. До 2004 г. организацию подготовки арбитражных управляющих, утверждение единой программы их обучения и аттестования, ведение контроля за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и других нормативных актов, а также контроль за деятельностью арбитражных управляющих осуществляла Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (далее ФСФО). В настоящее время Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» данная служба была упразднена, а ее полномочия разделены между Федеральной налоговой службой РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ.

Рассмотрение неплатежеспособности должника, и занятие проведением процедур банкротства в виде предпринимательской деятельности требует соблюдения при этом определенных правовых норм и правил и делает необходимым исследование несостоятельности как правового явления.

Как нам представляется, исследование этого необычного комплексного правового феномена российской действительности невозможно в отрыве от рассмотрения права как институционного образования.

Как и право других стран, российское право является сложной иерархической системой, раздробленной на многочисленные относительно самостоятельные, но, вместе с тем, связанные между собой подразделения - правовые нормы, институты, отрасли. Эти составляющие права, как единой системы, сами, будучи системами более низких уровней, в процессе взаимодействия образуют группы, ассоциации, комплексы и «могут проявляться во вторичных структурах».

Наиболее общее деление права на его обширные сферы состоит в выделении в нем публичного и частного. Именно эти два начала проявляются во всех его отраслях, взаимодействуют между собой в ходе развития государства и права, создают смешанные публично-правовые и частноправовые отношения, характеризуя уровень демократичности как государства, так и права. банкротство правовой арбитражный

Гражданское законодательство определяет правовое положение граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота, основания и порядок возникновения и осуществления ими права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и другие обязательства, а также иные имущественные и связанные с ними неимущественные отношения.

Определяя понятие юридического лица, ГК РФ регламентирует порядок и условия создания юридических лиц, их государственной регистрации и деятельности, участия в гражданском, хозяйственном обороте, а также порядок их реорганизации и ликвидации.

Статья 61 ГК РФ устанавливает, что ликвидация юридического лица влечёт его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано тремя путями:

- по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создавалось, или с признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер (абз. 1, п. 2 ст. 61 ГК РФ);

- по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом (абз. 2, п. 2 ст. 61 ГК РФ);

- по решению арбитражного суда в соответствии со ст. 65 ГК РФ вследствие признания его несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов (п. 4 ст. 61 ГК РФ).

В первых двух случаях, когда у должника - юридического лица нет проблем по расчетам с кредиторами, нет и оснований для применения к нему процедур банкротства. В таких случаях ликвидация юридического лица осуществляется ликвидационной комиссией, создаваемой учредителями (участниками) юридического лица по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. Ликвидационная комиссия выявляет кредиторов, взыскивает дебиторскую задолженность, осуществляет расчеты с кредиторами и иные меры, связанные с ликвидацией должника - юридического лица (ст. 62 ГК РФ).

Но, если в ходе работы ликвидационной комиссии она придет к выводу о недостаточности активов должника для удовлетворения требований кредиторов в полном объёме, руководитель должника обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (п. 2 ст. 9 Закона 2002 г.).

Право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом имеют также конкурсные кредиторы и уполномоченные органы (п. 1 ст. 7 Закона 2002 г.).

Обращение в арбитражный суд указанных выше лиц с заявлением о признании должника банкротом является как бы сигналом, свидетельствующим о наличии признаков неплатежеспособности должника, о невозможности дальнейшего его участия в хозяйственном обороте, как субъекта, неспособного выполнять свои договорные и иные обязательства и о необходимости государственного, публично-правового вмешательства в частно-правовые отношения между должником и его кредиторами с целью вывода должника из числа неплатежеспособных предприятий.

Задача по выводу должника - юридического лица из числа несостоятельных, неплатежеспособных участников хозяйственных правоотношений имеет двуединый характер. Она решается как путем восстановления платежеспособности такого должника, так и посредством его ликвидации. Однако и в том, и в другом случае необходимо предусмотренное законом государственное вмешательство для достижения этих целей, установление особого режима и механизма регулирования правоотношений в сфере несостоятельности. Первым правовым актом публично-правового вмешательства будет определение судьи арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом (ст. 42 Закона 2002 г.), а в отношении кредитной организации - требование Банка России об осуществлении мер по её финансовому оздоровлению или реорганизации (ст. 12, 32 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее ФЗ № 40), назначение Банком России временной администрации (ст. 16, 17 ФЗ № 40), отзыв Банком России у должника лицензии на осуществление банковских операций (ст. 20 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»).

Право Российской Федерации как государственное институционное образование, будучи всеобъемлющей системой, характеризуется единством входящих в неё и взаимосвязанных подсистем, каждая из которых является системой своего уровня. Для познания права как системы важное значение имеет разграничение её на составляющие подразделения, рассмотрение их как каждого в отдельности, так и во взаимосвязи с другими подсистемами с тем, чтобы правильно определить место банкротства как правового феномена.

Прежде всего, следует отметить, что все правовое поле, освещаемое системой права, включает в себя две сферы: систему публичного права и систему частного права.

Эти две подсистемы единой системы права различаются характером регулируемых ими общественных отношений и методами и режимами правового регулирования.

Публичное право регулирует сферу государственных, публичных интересов (институты государственной службы, международного сотрудничества, административных и государственных отношений и т.п.). Оно охватывает отрасли права, касающиеся общества в целом отражает интересы государства. Оно содержит нормы, которые, как правило, имеют императивный характер, т.е. предписывают лицам определенную форму поведения. В них превалирует воля органов государственной власти, правовое регулирование строится на основе централизации, субординации, ответственности нижестоящего перед вышестоящим. Публичное право включает в себя такие отрасли права, как государственное, административное, международное, уголовное и т.п.

Частное право регулирует сферу частных, индивидуальных интересов. Оно основывается на соглашениях сторон, влекущих юридические последствия. Правовое регулирование в этой сфере характеризуется диспозитивностью, вариантностью, свободой выбора решений и позиций. Этот метод предоставляет участникам отношений право самим решать вопрос о форме своих взаимоотношений, урегулированных нормами права. Он предоставляет участникам отношений права, в т.ч. право выбора варианта поведения, дозволение получать определённые действия правового характера, участники частно-правовых отношений не имеют никакой власти, но их договоры, акты имеют полное юридическое значение и при рассмотрении и разрешении споров приравниваются к нормам закона. Свобода договора в частном праве создаёт зону свободного поведения его участников, они сами решают свои хозяйственные отношения, исходя из условий договора, их позиций, зафиксированных в договоре. Частное право содержит в себе такие институты, как право собственности, право на вещи, договорные и иные обязательства, семейные и наследственные правоотношения и т.п. Оно охватывает те отрасли права, которые затрагивают личные, имущественные и неимущественные отношения физических и юридических лиц, предприятий, организаций и учреждений. Прежде всего, здесь следует назвать гражданское право, трудовое право, предпринимательское право, наследование и т.п.

Следующими системами более низкого уровня, входящими в системы публичного и частного права, являются отрасли права. Каждая отрасль права - это не что иное, как сформированная из взаимосвязанных между собой юридических норм, и выражающая собой определённую сферу общественных отношений самостоятельная правовая система. Каждая отрасль права состоит из определённой совокупности юридических норм и институтов, регулирующих соответствующую группу общественных отношений. В частности, гражданское право содержит нормы, связанные с регулированием имущественных отношений; уголовное право регулирует правоотношения, возникающие в сфере ответственности за совершение преступлений; трудовое право регулирует отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением трудовых договоров; административное право распространяется на область отношений, возникающих при совершении административных правонарушений.

Каждой отрасли права присущи свой правовой режим, включающий в себя предмет, метод, способ и механизм правового регулирования. Как отмечает С. С. Алексеев, «Под юридическим режимом (в данной области правовых явлений) следует понимать особую, целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приёмами регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм. Хотя степень специфики отраслевых режимов может быть различной (они могут быть генеральными, видовыми, специальными) каждая отрасль права с юридической стороны выделяется в правовой системе именно таким режимом регулирования».

Первичные, исходные основания деления права на отрасли связаны с предметом правового регулирования, с совокупностью общественных отношений, подлежащих регулированию нормами конкретной отрасли права. Отраслевой режим правового регулирования как неотъемлемая составляющая отрасли права также формируется применительно к данному виду общественных отношений, которые предопределяют и особенности этого режима, и само его функционирование.

Иначе говоря, отрасли права соответствуют отраслям общественных отношений, которые ими регулируются и которые их обусловливают, вызывают к жизни.

Каждая отрасль права является правовой системой своего уровня, т.к. состоит из совокупности взаимосвязанных правовых норм, правовых институтов, а также входящих в правовой режим способа и метода правового регулирования.

Нормы права на первый взгляд являются как бы первичными правовыми подразделениями вышестоящей системы, отрасли права. Однако и они имеют свою структуру, способ взаимосвязи входящих в неё элементов - гипотезы, диспозиции и санкции. Именно содержащиеся в правовых нормах способы правового воздействия на предмет правового регулирования - дозволения, запреты, позитивные обязывания - питают методы и соответствующие им механизмы, также и весь режим правового регулирования.

Однако сами отрасли права неравнозначны и по своей сущности и по режимам правового регулирования. Одни из них - государственное право, административное право, гражданское право, уголовное право и процессуальные отрасли права - являются основополагающими, профилирующими и образуют фундамент всей правовой системы Российской Федерации. Главные особенности этих профилирующих отраслей права состоят в том, что в них сосредоточиваются основополагающие режимы правового регулирования, они юридически несовместимы и не допускают взаимного субсидиарного применения имеющихся в них правовых норм. В этих отраслях содержится исходный, первичный правовой материал, на базе которого формируются другие отрасли права и характерные для этих новых отраслей правовые режимы. В этой связи фундаментальные отрасли права выступают в виде главных, «маточных» подразделений целых групп права. Например, гражданское право является «материнским» началом целой группы цивилистических отраслей.

В ходе развития экономических реформ в Российской Федерации возникают такие общественно-экономические отношения, для регулирования сфер которых требуется комплексное юридическое воздействие, что порождает комплексные отрасли законодательства, в которых объединяется разнородный правовой материал. В результате этого возникают самостоятельные правовые образования, как бы вторичные отрасли права - банковское право, страховое право, хозяйственное право и т.п.

В этот перечень с полной уверенностью можно включить и несостоятельность (банкротство) как конкурсное право, регулирующее правоотношения в сфере несостоятельности (банкротства) предприятий, организаций и граждан.

Будучи порождённой гражданским правом как профилирующей отраслью (ст.ст. 25, 65 ГК РФ) несостоятельность (банкротство) как правовой феномен получила самостоятельное, в определённой мере автономное и комплексное правовое развитие. Содержащиеся в этой отрасли права нормы регулируют большую и специфическую совокупность общественных отношений, которые не могут быть в полной мере урегулированы нормами основной отрасли - гражданского права, действующими в условиях нормального хозяйственного оборота. Особенность этих отношений обусловлена неспособностью одного из их участников в полной мере выполнять свои денежные обязательства перед партнёрами.

Отрасль конкурсного права имеет свой, характерный только для неё, режим правового регулирования, в котором способы, метод и механизм правового воздействия направлены на обеспечение достижения целей и задач банкротства как отрасли права и общественно-социального явления.

Открытие в отношении должника процедур банкротства, вынесение арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом свидетельствует о наличии у должника признаков несостоятельности и не всегда означает, что это предприятие будет ликвидировано.

Кроме кредитных организаций, к которым Закон 2002 г. и Федеральный закон № 40-ФЗ (далее Закон о банкротстве кредитных организаций) не допускают применение таких процедур банкротства, как наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение, эти процедуры банкротства могут быть использованы при банкротстве всех других предприятий и организаций. Мировое соглашение между кредиторами и должником, а также финансовое оздоровление и внешнее управление направлены на восстановление платежеспособности должника и возрождение его бизнеса. В этом случае вывод такого предприятия из числа неплатежеспособных, неконкурентоспособных идет путем его санации, восстановления его платежеспособности, возвращения к нормальной производственной деятельности. При этом осуществляются меры по изменению организационной структуры предприятия-должника, ликвидации обособленных нерентабельных производств, цехов, участков, сокращению численности сотрудников, продаже части имущества или имущества должника в целом, по оказанию должнику финансовой помощи его учредителями, собственником или иными лицами и другие мероприятия финансово-оздоровительного характера. Деятельность в этом направлении детально урегулирована действующим антикризисным законодательством, в т.ч. и федеральными законами о банкротстве.

Вывод из хозяйственного оборота неплатежеспособного должника путём его ликвидации и исключения из государственного реестра хозяйствующих субъектов осуществляется посредством также урегулированных Федеральными законами о банкротстве ликвидационных процедур. При осуществлении процедур банкротства выясняется возможность восстановления платежеспособности должника с учётом анализа его финансового состояния, оценки его активов. Наряду с этим, устанавливаются кредиторы и размер их требований, составляется реестр требований кредиторов, в соответствии с которым впоследствии будет производиться их погашение. Все эти и иные действия в рамках процедур банкротства проводятся в строгом соответствии с антикризисным и иным законодательством, носят правовой характер и имеют детальную правовую регламентацию.

Таким образом, неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов обуславливает необходимость разработки и принятия специальных правовых норм для урегулирования всех отношений, возникающих в связи с неплатежеспособностью должника. Совокупность таких правовых норм образует цельную систему норм конкурсного права, которая и является в правовом отношении вторичной от отрасли гражданского права отраслью российского права - отраслью конкурсного права.

В чём же состоит отличие вторичной отрасли права от правового института?

В теории права под правовым институтом понимается обособленный комплекс правовых норм, являющийся специфической частью отрасли права, и регулирующий разновидность определенного вида общественных отношений Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2001. С. 292.. В то же время, включая в себя различные правовые нормы, регулирующие однородную группу общественных отношений, институт права сам является частью, блоком более крупного системного уровня - отрасли права Лазарев В.В. Теория права и государства. М., 2001. С. 200..

В юридической литературе нередко несостоятельность (банкротство) определяется как институт права, который отождествляется с нормами одной или нескольких отраслей права, допускается возможность причисления его к субинституту раздела кодифицированного законодательства, относящегося к юридическим лицам Семина А.Н. Банкротство: вопросы правоспособности должника - юридического лица. М., 2003. С. 6-7..

Во всех этих позициях не раскрываются специфический характер правовых норм этой отрасли права, её цели и задачи, особенности условий, в которых действуют эти нормы, режим правового регулирования. Как уже говорились выше, отрасли права отличаются от других подразделений права наличием у них правовых режимов. Что касается институтов права, то они не имеют собственных правовых режимов и пользуются, так сказать, правовым режимом отрасли права.

Что касается несостоятельности (банкротства) как правового явления, то она имеет свой специфический правовой режим. Здесь надо, объективности ради отметить, что часть правовых отношений в сфере банкротства регулируется инструментарием правового режима отрасли гражданского права. Но только частично. Например, должник и кредитор заключают соглашение о новации обязательств, о переводе их из краткосрочных в разряд долгосрочных. Эта сделка регулируется как нормами ГК РФ, так и Законом 2002 г.

Большая же часть отношений, возникающих в сфере банкротства предприятий, регулируется средствами специального правового режима, характерного только для этой отрасли - отрасли конкурсного права. Особенность правового режима этой отрасли права состоит в том, что он имеет централизованный характер и допускает ограничение правоспособности должника и кредиторов в ходе конкурсного процесса Под конкурсным процессом мы понимаем весь процесс по делу о банкротстве, включая все процедуры банкротства..

Здесь уместно подчеркнуть, что институт права не имеет своего специального правового режима, что и отличает его от отрасли права. Правовое регулирование в рамках правового института осуществляется средствами правового режима той отрасли права, в состав которой входит этот институт права.

Таким образом, специфика правовых норм конкурсного права и особенности правового регулирования правоотношений в этой сфере обусловлены особым материальным положением должника. Он не способен в полном объёме удовлетворить требования кредиторов, он имеет признаки банкротства и стал нежелательным партнёром в деловом хозяйственном обороте. С другой стороны, каждый его кредитор вправе рассчитывать на хотя бы частичное удовлетворение своих требований в той же мере, как и другие кредиторы. В этой ситуации всё имеющееся у должника имущество, все его активы должны быть в полной мере сохранены и направлены на восстановление его платежеспособности или на расчеты с кредиторами в условиях его ликвидации.

Поэтому режим правового регулирования отрасли конкурсного права предусматривает некоторые ограничения правоспособности должника и, прежде всего, в вопросах управления и распоряжения имуществом, активами должника. Смысл и цель этих ограничений состоит в том, чтобы в этот период не допустить совершение сделок по имуществу должника вопреки интересам должника, а, следовательно, и кредиторов, сделок, которые могут уменьшить размеры активов должника, вывести их из-под его юрисдикции, а в итоге нарушить права кредиторов на оптимально полное удовлетворение их требований.

Законодательство о банкротстве устанавливает порядок осуществления ликвидационных мероприятий, особый способ установления и удовлетворения требований кредиторов, управления имуществом должника, его реализации и другие вопросы, связанные с ликвидацией должника.

После введения процедур банкротства в отношении должника государство в лице арбитражного суда назначает специальное лицо - арбитражного управляющего для контроля сохранности имущества должника и управления им, который действует одновременно и параллельно с руководителем и органами управления должника (наблюдение, финансовое оздоровление) или в условиях их отстранения с переходом к нему всех полномочий руководителя по управлению делами должника и в том числе его имуществом (внешнее управление, конкурсное производство).

Закон 2002 г. предусматривает права арбитражных и административного управляющих на предъявление в арбитражном суде требований о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключённых или исполненных должником с нарушением требований законодательства о банкротстве. А внешний и конкурсный управляющие вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника, если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника или если исполнение таких сделок повлечёт за собой убытки для должника.

Законодательство о несостоятельности предусматривает и иные ограничения правоспособности должника и кредиторов как правовые средства защиты имущества неплатежеспособного должника с тем, чтобы максимально консолидировать все его активы и оптимально использовать их для осуществления специфических мер по восстановлению платежеспособности должника - юридического лица, а в случае невозможности достижения этой цели - для возможно наиболее полного соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

На основании изложенного, с учётом п. 1 ст. 1 Закона 2002 г. можно сделать вывод о том, что цели банкротства как отрасли конкурсного права состоят в установлении порядка и условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности, осуществлении процедур банкротства, определении оснований для признания должника банкротом, введении и реализации конкурсного производства и ликвидации должника - юридического лица или в восстановлении платежеспособности должника, утверждении мирового соглашения между должником и кредиторами и прекращении дела о банкротстве, а также в регулировании иных отношений, возникающих при неспособности должника удовлетворить в полном объёме требования кредиторов. Достижение этих целей обеспечивается решением ряда задач, которые должны выполнить арбитражные управляющие:

-обеспечение сохранности имущества должника;

-проведение анализа финансового состояния должника;

-определение наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства;

-защита прав и законных интересов кредиторов, которая состоит в установлении и определении размеров их требований, составлении и ведении реестра требований кредиторов должника и осуществлении соразмерного погашения этих требований.

Решение перечисленных задач входит в обязанности каждого арбитражного управляющего - временного, внешнего и конкурсного, а также административного управляющего, дополняясь в той или иной процедуре банкротства более детальными, но той же направленности обязанностями. Например, внешний и конкурсный управляющие обязаны принимать меры по взысканию задолженности перед должником, заявлять отказ от исполнения договоров должника, которые могут причинить или причинили ущерб интересам должника, заявлять в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов. Однако каждая из этих обязанностей арбитражных управляющих полностью охватывается задачами отрасли конкурсного права по сохранности и защите имущества должника, а также прав и законных интересов кредиторов.

Таким образом, конкурсное право - это имеющая свои цели и задачи вторичная отрасль российского права, регулирующая правоотношения, возникающие в сфере несостоятельности, в целях установления порядка и условий осуществления мер по предупреждению банкротства, реализации процедур банкротства, определения оснований для признания должника банкротом, введения и осуществления конкурсного производства и ликвидации должника - юридического лица или для восстановления его платежеспособности, утверждения мирового соглашения между должником и кредиторами и прекращения дела о банкротстве, а также в регулировании иных отношений, возникающих при неспособности должника удовлетворить в полном объёме требования кредиторов.

Говоря о банкротстве как об отрасли права, мы полагаем возможным выделить в её рамках правовые институты как совокупности правовых норм, регулирующие сходные правоотношения. В их числе можно назвать институты предупреждения банкротства, восстановления платежеспособности, погашения требований кредиторов и др.

Являясь отраслью российского права, конкурсное право имеет свои средства правового регулирования правоотношений, возникающих в ходе осуществления процедур банкротства.

1.2 Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации. В связи с этим представляется недостаточно убедительным мнение о том, что Российская Федерация устанавливает правовые основы регулирования несостоятельности прежде всего государственных федеральных предприятий и организаций, а субъекты Российской Федерации определяют положения о банкротстве региональных предприятий.

Отношения в сфере несостоятельности (банкротства) предприятий и организаций регулируются только федеральными законодательными актами всех уровней, а также подзаконными правовыми актами.

Здесь, прежде всего, необходимо сказать об основном законе Российской Федерации - Конституции РФ, в которой имеется целый ряд статей, относящихся к регулированию судебной и гражданско-процессуальной деятельности, включающей в себя и судебное производство по делам о несостоятельности.

Пункт 2 статьи 118 Конституции РФ предусматривает, например, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Гражданское судопроизводство, как известно, включает в себя и арбитражное судопроизводство, по правилам которого рассматриваются дела о банкротстве.

Статья 127 Конституции устанавливает, что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор в этой сфере и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Эти положения Конституции РФ в полной мере относятся и к арбитражному судопроизводству по делам о несостоятельности.

К регулированию правоотношений в сфере банкротства имеют отношение и Федеральные конституционные законы «О Конституционном суде Российской Федерации», «Об Арбитражных Судах в Российской Федерации», «О Верховном суде Российской Федерации», которые регламентируют организацию и деятельность указанных судов и подчинённых им судебных органов.

Урегулированная этими конституционными законами деятельность Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ, выраженная в их судебных актах, оказывает огромное регулирующее воздействие на правоприменительную практику. Судебные акты этих федеральных судебных органов очищают законодательство о банкротстве и подзаконные правовые акты в этой сфере от юридической неграмотности и двусмысленного толкования, субъективизма и волюнтаризма чиновников, направляют деятельность всех лиц, участвующих в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о несостоятельности, в законное правовое русло, повышают эффективность применения правовых норм, регулирующих отношения несостоятельности.

Конституционным Судом Российской Федерации по жалобам граждан и юридических лиц, а также по запросам судов проверяется конституционность норм федеральных законов, даётся толкование и разъяснение по применению на практике конкретных норм действующего законодательства.

Так, Постановлением Конституционного суда РФ от 6 июня 2000 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой открытого акционерного общества «Тверская прядильная фабрика» См.: СЗ РФ. - 2000. - № 24. - Ст. 2658. признано несоответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 8 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 2) и 55 (часть 3) положение абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому внешний управляющий в трёхмесячный срок с момента введения внешнего управления вправе отказаться от исполнения договоров должника, не исполненных сторонами полностью или частично, если договор является долгосрочным (заключен на срок более одного года), поскольку данное положение позволяет внешнему управляющему в одностороннем порядке расторгать договоры должника на том лишь основании, что они заключены на срок свыше одного года, независимо от того, имеются ли связанные с исполнением таких договоров обстоятельства, препятствующие восстановлению платежеспособности должника.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 г. № 4_П «По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц» См.: СЗ РФ. - 2001. - № 12. - Ст. 1138., признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), пункт 3 статьи 55 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части, устанавливающей правило, в соответствии с которым не могут быть обжалованы определения арбитражного суда, предусмотренные в пункте 4 статьи 46, пункте 1 статьи 55, пункте 4 статьи 63 и пункте 5 статьи 75 названного Федерального закона. Этим же Постановлением Конституционного Суда статья 56 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, её статьям 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 123 (часть 3), поскольку она позволяет вводить на стадии возбуждения производства по делу о банкротстве наблюдение на основании заявления о признании должника банкротом без предоставления должнику возможности своевременно заявить свои возражения и не предусматривает право должника обжаловать определение о принятии заявления о признании должника банкротом, которым в отношении него вводится наблюдение.

В соответствии с п. 4 ст. 104 Федерального закона 1998 года жилищный фонд социального использования, детские дошкольные учреждения и объекты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для региона, подлежат передаче соответствующему муниципальному образованию в лице уполномоченных органов местного самоуправления. Обязанность по содержанию и обеспечению функционирования указанных объектов в соответствии с их целевым назначением возлагалось на уполномоченные органы местного самоуправления. На практике это положение закона понималось арбитражными судами и арбитражными управляющими как устанавливающее безвозмездную передачу этих объектов.

Рассмотрев положение пункта 4 статьи 104 указанного Федерального закона, Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 16 мая 2000 г. № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ст. 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании Timber Holding International Limited» См.: СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2258. признал его не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 35, в той части, в которой оно по смыслу, придаваемому сложившейся правоприменительной практикой, позволяло передавать соответствующим муниципальным образованиям перечисленные в этой правовой норме объекты без выплаты должнику, находящемуся в процедуре конкурсного производства, разумной, справедливой компенсации, обеспечивающей баланс между публичными и частными интересами, а также не допускало судебной проверки такой передачи по существу.

С учётом такой позиции Конституционного Суда РФ в Закон 2002 г. введена норма, регламентирующая порядок реализации имущества должника, не включаемого в конкурсную массу, и передачи такого имущества на возмездной основе органам местного самоуправления, если оно не будет продано (ст. 132).

Статья 20 Федерального закона от 3 февраля 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» говорит о том, что с момента издания Банком России Приказа об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций срок исполнения всех обязательств кредитной организации считается наступившим. Валютные обязательства кредитной организации учитываются по курсу валют, установленному Банком России на день отзыва банковской лицензии.

Это означает, по мнению Банка России, что все валютные обязательства, валютные требования кредиторов по делам о несостоятельности должны удовлетворяться в рублевом эквиваленте по курсам валют, действовавшим на день отзыва лицензии. В целях регулирования этого вопроса Банк России 10 марта 1999 г. издал Указание № 509-У, которым в Положение от 2 апреля 1996 г. № 264 «Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у банков и иных кредитных организаций в Российской Федерации» были внесены дополнения, предписывающие кредитным организациям не только учитывать на своем балансе обязательства в иностранной валюте, но и выплачивать их кредиторам в рублях по курсу Банка России, действовавшему на дату отзыва лицензии на осуществление банковских операций.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверив законность п. 1 ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», указал в своем Определении от 8 октября 1999 г., что эти предписания Банка России не могли применяться судами в делах заявителей. В названной норме Федерального закона указано, что обязательства кредитной организации в иностранной валюте только учитываются ею на балансе в рублях по курсу Банка России на дату отзыва у кредитной организации банковской лицензии. Что же касается расчетов с кредиторами по валютным обязательствам по курсу валют на дату отзыва лицензии, то об этом в Федеральном законе ничего не сказано.

И действительно, относительно расчетов с кредиторами, которые осуществляются в ходе конкурсного производства, имеется положение пункта 1 статьи 126 Федерального закона 2002 г. о том, что с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты отсроченных обязательных платежей должника считается наступившем. Это означает, что обязательства должника в иностранной валюте должны погашаться в рублях по курсу Банка России, действовавшему на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Верховный Суд Российской Федерации решением от 20 июня 2000 г. № ГКПИ 00-547 признал недействительным пункт 2 распоряжения Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (далее ФСФО) от 27 августа 1999 г. № 23-Р «Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих». Указанным пунктом распоряжения ФСФО были утверждены формы текущей отчётности арбитражных управляющих и порядок её представления: титульного листа текущей отчётности, отчёта о результатах процедуры наблюдения, финансового плана проведения процедуры внешнего управления, информации о ходе внешнего управления, финансового плана проведения конкурсного производства, информации о ходе конкурсного производства. Эти формы текущей отчётности арбитражные управляющие должны были представлять в территориальный орган ФСФО России на территории субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации должника.

Верховный Суд Российской Федерации указал в своём решении, что «Положение о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству», утверждённое постановлением Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 301 предусматривает, что ФСФО России утверждает требования к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих, а также в пределах своей компетентности осуществляет иные полномочия, предоставленные ей Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. «Исходя из того, что Закон о банкротстве не устанавливает обязательное составление финансового плана проведения процедуры внешнего управления, финансового плана проведения процедуры конкурсного производства и представления форм отчётности в органы ФСФО России, пункт 2 распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. № 23-Р, устанавливающий формы текущей отчётности арбитражных управляющих и порядок её представления, является недействительным».

Более детально правоотношения в сфере несостоятельности регулируются Федеральными законами, в том числе кодифицированными актами, такими как Гражданский и Арбитражно-процессуальный кодексы. Они являются общими нормативно-правовыми актами и содержат общие правовые нормы о несостоятельности. Гражданский кодекс РФ, например, содержит нормы, устанавливающие общие положения, закрепляющие саму возможность осуществления банкротства индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 25) и юридических лиц (п. 1 ст. 65), а также очерёдность и порядок удовлетворения требований кредиторов (п. 2-4 ст. 25, п. 1, 2 ст. 65, ст. 64).

Одновременно с этим п. 3 ст. 65 ГК устанавливает, что основания признания судом должника банкротом либо объявления им о своём банкротстве, а также порядок ликвидации такого юридического лица устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве). Аналогичная норма имеется и в п. 5 ст. 25 ГК применительно к банкротству индивидуального предпринимателя.

Наряду с этим, пункт 2 ст. 3 ГК РФ устанавливает, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему кодексу.

Стало быть, если какая-то норма федерального закона не соответствует норме Гражданского кодекса, то она не может быть применима, в этом случае должна быть применена норма ГК РФ.

Между тем, Закон 2002 г. по иному, чем ГК РФ подходит к регулированию целого ряда правоотношений, возникающих в сфере несостоятельности. В частности, он определяет иную, чем ГК РФ очерёдность удовлетворения требований кредиторов. Статья 64 ГК РФ устанавливает:

«1. При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очерёдности:

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несёт ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, путём капитализации соответствующих повременных платежей;

- во вторую очередь производятся расчёты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

- в четвёртую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- в пятую очередь производятся расчёты с другими кредиторами в соответствии с законом.

При ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков или других кредитных учреждений (Абзац введён Федеральным Законом от 20 февраля 1996 г. № 18_ФЗ).

2. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.