Банкротство. Проблемы совершенствования законодательства

Как видно из предыдущего изложения, дело о банкротстве возбуждается арбитражным судом в связи с имуществом должника в широком смысле (с его недостаточностью для полного удовлетворения требований кредиторов) и по поводу имущества (его распределения мужду всеми кредиторами соразмерно размерам их требований). Иначе говоря, дело о банкротстве возбуждается с целью признания должника банкротом и соразмерного удовлетворения требований кредиторов, выраженных в исполнительных документах. Именно поэтому конкурсный кредитор или уполномоченный орган, обращаясь в арбитражный суд с заявлением, выдвигают требование не о восстановлении платежеспособности должника и не о его финансовом оздоровлении, а о признании должника банкротом. С целью открытия конкурсного производства и получения удовлетворения своих требований к должнику за счет его имущества.

Подготовка дела о банкротстве к рассмотрению может проходить в различных процедурах банкротства - в наблюдении, финансовом оздоровлении, внешнем управлении, конкурсном производстве, мировом соглашении. И во всех этих процедурах вопрос о погашении требований кредиторов остается главным. Именно от его решения зависит судебная санация должника и признание его платежеспособности восстановленной, а его финансовое положение оздоровленным. Следовательно, и в восстановительных процедурах банкротства решается задача исполнения требований кредиторов, выраженных в исполнительных документах. Следовательно, каждая процедура банкротства и все производство по делу о банкротстве в целом являются особой формой исполнительной деятельности, производства по исполнению исполнительных документов и судебных актов, принятых по результатам рассмотрения требований кредиторов.

В этой связи вся деятельность арбитражных управляющих во всех процедурах банкротства является разновидностью исполнительной деятельности, конкретных действий по исполнению судебных актов арбитражного суда, ведущего дело о банкротстве, направленных на удовлетворение предъявленных кредиторами требований.

Здесь следует особо сказать об исполнительных документах в рамках дела о банкротстве. Кредиторы направляют свои требования к должнику в арбитражный суд, должнику и арбитражному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Требования кредиторов, по которым поступили возражения, а также требования кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По результатам такого рассмотрения арбитражный суд выыносит определение о включении или об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований в реестр требований кредиторов указываются размеры и очередность удовлетворения таких требований (ст. 71, 100, 142 Закона 2002 г.).

Расчеты с кредиторами в ходе финансового оздоровления внешнего управления и конкурсного производства осуществляются в соответствии с реестром требований кредиторов (п. 2 ст. 75; п. 4, 5, ст. 81; п. 3, ст. 83; 121; 142 Закона 2002 г.).

Из приведенных положений Закона 2002 г. следует, что судебные акты и исполнительные документы иных судебных органов (кроме арбитражного суда, ведущего дело о банкротстве), которые прилагаются к требованиям (заявлениям) кредитора являются в арбитражном процессе по делу о несостоятельности лишь документами, подтверждающими обоснованность и размер требований кредиторов. С учетом этих документов и иных данных выносятся специальные судебные акты арбитражного суда - определения о включении требований в реестр требований кредиторов. Они направляются для исполнения арбитражному управляющему (реестродержателю), который на основании этих судебных актов составляет реестр требований кредиторов - специфический исполнительный документ, исполняющийся административным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим в различных процедурах банкротства.

Следовательно, исполнительными документами в целях производства по делу о банкротстве являются, прежде всего, определения арбитражного суда о признании требований кредиторов обоснованными и о включении таких требований в реестр требований кредиторов. На основании этих судебных актов арбитражного суда кредиторам не выдается никаких исполнительных листов и иных исполнительных документов. На основании этих судебных актов составляется реестр требований кредиторов, в котором указаны размеры требований каждого кредитора и очередность их удовлетворения. Таким образом, реестр требований кредиторов является своеобразным обобщенным, сводным исполнительным документом, т.к. именно в соответствии с ним осуществляются расчеты с кредиторами в ходе финансового оздоровления (п. 2, ст. 75; п. 4, 5, ст. 81; п. 3, ст. 83 Закона 2002 г.), внешнего управления (ст. 121 Закона 2002 г.) и конкурсного производства (ст. 142 Закона 2002 г.).

К числу исполнительных документов, по нашему мнению, в целях производства по делу о банкротстве следует отнести и утвержденный арбитражным судом график погашения задолженности в процедуре финансового оздоровления. Доводов в пользу такого вывода несколько. Во-первых, график погашения задолженности основан на письменном соглашении об обеспечении обязательств должника, заключенным временным управляющим или администрвтивным управляющим с лицами, предоставившими такое обеспечение. Во-вторых, график погашения задолженности утвержден судебным актом арбитражного суда и с этого момента стал обязательным для исполнения сторонами соглашения. И, в-третьих, лица, предоставившие обеспечение исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, несут ответственность за неисполнение должником указанных обязательств в пределах стоимости имущества и имущественных прав, предоставленных в качестве обеспечения исполнения должником указанных обязательств.

Некоторые авторы относят к исполнительному производству в рамках процесса о несостоятельности только процедуру конкурсного производства.

Более правильной, и мы ее разделяем, выглядит позиция В.Ф. Попондопуло, который пишет: «Реализация процедур банкротства (в частности, конкурсного производства), являясь, по сути, особым исполнительным производством, воплощает в себе и стадию арбитражного процесса и действия органов принудительного исполнения (арбитражных управляющих). К числу законов, регулирующих исполнительное производство, безусловно, следует отнести и Федеральный закон о несостоятельности, регламентирующий особенности исполнения арбитражно-судебных актов по делам о несостоятельности организаций и граждан» Попондопуло В.Ф. Конкурсное право. М., 2001. С. 136, 137..

В приведенном тексте автором выделено и взято в скобки конкурсное производство, в котором арбитражный управляющий осуществляет продажу активов должника, собирает конкурсную массу и осуществляет из нее расчеты с кредиторами, т.е. проводит действия, сходные с действиями судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительных документов. В равной мере в скобках можно было бы взять и внешнее управление, в ходе которого внешний управляющий, к которому перешло управление делами должника и в т.ч. его имуществом, также осуществляет продажу имущества, других активов должника и осуществляет расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

Принудительное исполнение требований кредиторов с применением возможностей процедуры банкротства осуществляется и в процедуре финансового оздоровления. Административный управляющий заключает в интересах кредиторов письменное соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности; осуществляет контроль за ходом выполнения графика погашения задолженности, за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств на погашение требований кредиторов; требует от лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, исполнения обязательств, вытекающих из предоставленного обеспечения. Наряду с этим, он в предусмотренных Законом случаях согласовывает сделки и решения должника, ходатайствует перед арбитражным судом об отстранении руководителя должника, о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также об отмене таких мер; предъявляет в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением Закона.

Как отмечает В.Ф. Попондопуло, «исполнение арбитражно-судебных актов по делам о несостоятельности в первую очередь зависит от судебного акта, который принят арбитражным судом по делу о банкротстве».

Продолжая эту мысль, следует сказать, что в процедуре наблюдения исполнительные действия временного управляющего носят подготовительный характер. Временный управляющий во исполнение определения арбитражного суда о введении наблюдения и иных судебных актов, принимаемых арбитражным судом в этой процедуре банкротства, осуществляет подготовительные действия по принудительному исполнению исполнительных документов, основанных на требованиях кредиторов. Он, в частности, выявляет кредиторов, уведомляет их о введении наблюдения и ведет реестр их требований (при отсутствии реестродержателя), принимает меры по обеспечению сохранности имущества должника, в необходимых случаях заявляет возражения по требованиям кредиторов, предъявляет в суде иски о признании недействительными сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением Закона; проводит анализ финансового состояния должника. Короче говоря, временный управляющий выявляет объем и суммарное выражение в рублевом эквиваленте исполнительных документов, исходя из внесенных в реестр требований кредиторов, и принимает меры к сохранности активов, необходимых для обеспечения принудительного исполнения требований кредиторов.

Для сравнения отметим, что подготовительный характер имеют и некоторые исполнительные действия судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства на основании федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Назовем лишь некоторые из них. Судебный пристав - исполнитель ведет розыск должника и его имущества (ст. 28), принимает меры по обеспечению исполнения исполнительных документов (ст. 60), налагает арест на имущество, денежные средства и ценности должника (ст. 51) и т.п.

Исполнительные действия присущи и такой процедуре банкротства, как мировое соглашение. Их специфика в этой процедуре банкротства состоит в том, что в них сочетаются добровольные и принудительные элементы исполнения. Подготовка проекта мирового соглашения - это длительный переговорный процесс по выработке взаимоприемлемых условий такого договора. Эти условия взаимного согласия между должником и кредиторами вырабатываются на основе взаимных вынужденных уступок. Принудительный характер уступок должника-юридического лица обусловлен возможной его ликвидацией в ходе конкурсного производства, которое будет при недостижении мирового соглашения. Собрание кредиторов, представляя интересы всех кредиторов, включенных в реестр, принуждено идти на предлагаемые должником условия, видя реальную возможность путем заключения мирового соглашения получить наиболее полное удовлетворение требований всех кредиторов, по сравнению с расчетами в ходе конкурсного производства. Принудительное начало исполнительных действий в этой процедуре банкротства присутствует вплоть до подписания мирового соглашения и утверждения его арбитражным судом. Именно к этому времени должник должен выполнить необходимое для утверждения арбитражным судом мирового соглашения условие - погасить задолженность по требованиям кредиторов первой и второй очереди.

Утверждение мирового соглашения арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве. Поэтому после вступления в силу определения арбитражного суда об утверждении мирового соглашения и о прекращении производства по делу о банкротстве исполнение мирового соглашения идет на общих основаниях по правилам, установленным законом об исполнительном производстве.

Таким образом, исполнительные действия по исполнению судебных актов и исполнительных документов в целях погашения требований кредиторов осуществляются арбитражными управляющими во всех процедурах банкротства - наблюдении, финансовом оздоровлении, внешнем управлении, конкурсном производстве, мировом соглашении. Отсюда следует, во-первых, что все производство по делу о несостоятельности, будучи арбитражным процессом по делу особого производства, является в то же время разновидностью, специфической формой исполнительного производства по исполнению судебных актов арбитражного суда по удовлетворению требований кредиторов. Именно с этой целью кредиторы обращаются в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом и именно в тех случаях, когда взыскать с должника задолженность путем обычного общепринятого исполнительного производства в соответствии с Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» не представляется возможным. Получить с должника, если не полную сумму задолженности, то хотя бы частично удовлетворить свои требования путем признания его банкротом является последней надеждой кредитора. В этой связи каждая процедура банкротства в процессуальном смысле является средством принудительного исполнения требований кредиторов, выраженных в исполнительных документах судебных органов.

Во-вторых, каждый арбитражный управляющий - временный, административный внешний, конкурсный - является субъектом принудительного исполнения судебных актов арбитражного суда и основанных на этих актах исполнительных документов. Как было показано выше, каждый из них осуществляет конкретные действия по исполнению названных исполнительных документов.

В связи с изложенным, можно сделать вывод о том, что арбитражные управляющие являются своего рода судебными исполнителями, реализующими судебные акты арбитражного суда по принудительному исполнению исполнительных документов, по установлению и погашению требований и кредиторов. В этом плане действия арбитражных управляющих во многом сходны с действиями судебного пристава - исполнителя по принудительному исполнению исполнительных документов и удовлетворению требований взыскателей.

Прежде всего, как исполнительное производство в рамках дела о банкротстве, так и исполнительное производство в соответствии с законом об исполнительном производстве можно разделить на две стадии: подготовительную стадию и стадию непосредственного исполнения.

В подготовительной стадии как судебный пристав-исполнитель, так и арбитражные управляющие осуществляют действия подготовительного и обеспечительного характера - выявляют имущество должника, принимают меры по его сохранности, в т.ч. наложение ареста на имущество, деньги и ценности, их изъятие и передачу на хранение другим лицам, осуществляют оценку и продажу активов должника, аккумулируют денежные средства для расчетов с взыскателями и т.п.

Стадия непосредственного исполнения включает в себя действия судебного пристава-исполнителя и арбитражных управляющих по осуществлению расчетов с кредиторами, взыскателями в порядке и очередности, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 64), Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» (ст. 78) и Законом 2002 г. (ст. 134-137, 142).

Проведем сравнительный анализ исполнительных действий судебного пристава-исполнителя и арбитражных управляющих.

С учетом сказанного выше можно сделать вывод о том, что началом исполнительного производства в рамках арбитражного процесса о несостоятельности является решение (определение) арбитражного суда о введении первой начальной процедуры банкротства. Таковой может быть наблюдение. В случае возбуждения дела о банкротстве на основании заявления должника или заявления кредитора или уполномоченного органа при отсутствии возражений должника на его требование началом исполнительного производства будет определение арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом и введении наблюдения (п. 1, 2, ст. 42; ст. 62 Закона 2002 г.). Если наблюдение вводится после рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, то началом исполнительного производства будет определение арбитражного суда о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения (п. 3, ст. 48 Закона 2002 г.).

Началом исполнительного производства может быть и процедура конкурсного производства (п. 1, ст. 182 Закона 2002 г.), когда, например, арбитражным судом принимается заявление должника или кредитора о признании банкротом кредитной организации и введении конкурсного производства.

Исполнительное производство на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» и исполнительное производство на основании Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» являются двумя взаимосвязанными подсистемами единой системы исполнительного производства. Применительно к должнику - юридическому лицу, находящемуся в процедурах банкротства, они активно взаимодействуют, уступая место друг другу, в зависимости от характера и содержания судебных актов, принимаемых арбитражным судом.

Пока арбитражным судом не возбуждено дело о несостоятельности должника, исполнительное производство в отношении него осуществляет судебный пристав-исполнитель в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Как только арбитражный суд возбуждает дело о банкротстве и вводит наблюдение, судебный пристав-исполнитель должен приостановить исполнительное производство на основании определения арбитражного суда о введении наблюдения в соответствии с абз. 3 п. 1, ст. 63 Закона 2002 г. и дальнейшее исполнение исполнительных документов переходит к временному управляющему. Последний выявляет кредиторов, уведомляет их о введении наблюдения, ведет реестр их требований, принимает меры к сохранности имущества должника, производит анализ его финансового состояния, т.е. определяет размер сумм, подлежащих взысканию и объем имеющихся активов должника для их покрытия. Одновременно он рассматривает вопрос о возможности исполнения, погашения требований кредиторов с использованием процедуры мирового соглашения.

Если арбитражный суд в ходе наблюдения утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве, отпадают и основания для проведения исполнительных действий временными управляющими, а также для приостановления исполнительного производства. В условиях действия мирового соглашения в его рамках исполнение исполнительных документов приобретает добровольный характер. Но как только должник будет нарушать мировое соглашение, прекратит удовлетворение требований кредиторов на условиях мирового соглашения, судебный пристав-исполнитель в связи с обращением кредиторов возобновляет исполнительное производство на основании Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

В случаях же отмены определения арбитражного суда об утверждении мирового соглашения или расторжения мирового соглашения (ст. 163, 165, 166 Закона 2002 г.) арбитражный суд выносит определение о возобновлении производства по делу о банкротстве. При этом в отношении должника снова вводится процедура наблюдения, и временный управляющий будет продолжать исполнительное производство на основании Закона 2002 г.

Если в ходе наблюдения арбитражный суд вынесет определение о введении финансового оздоровления должника или определение о переходе к внешнему управлению, то исполнительное производство на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» продолжает оставаться приостановленным (абз. 4, п. 1, ст. 81; ст. 95), а осуществление исполнительных действий в рамках производства по делу о банкротстве переходит соответственно к административному управляющему или к внешнему управляющему.

Если же по окончании наблюдения арбитражный суд примет решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 1, ст. 75 Закона 2002 г.) или если такое определение вынесено по результатам рассмотрения заявления о признании должника банкротом (ст. 182 Закона 2002 г.), то исполнение исполнительных документов судебным приставом-исполнителем прекращается, исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось подлежит передаче судебными приставами-исполнителями конкурсному управляющему (абз. 5, 7, п. 1, ст. 126 Закона 2002 г.). Дальнейшее исполнение всех исполнительных документов осуществляется конкурсным управляющим в порядке и на условиях, установленных Законом 2002 г.

3. Укрепление правового статуса арбитражных управляющих

3.1 Роль и место арбитражных управляющих среди других участников дела о банкротстве

Центральной фигурой конкурсного процесса является арбитражный управляющий, который назначается арбитражным судом в качестве исполнителя его решений о проведении банкротства, работает под контролем суда, подотчетен ему и ответственен перед ним.

Пункт 4 ст.24 Закона 2002 г. обязывает арбитражного управляющего:

-принимать меры по защите имущества должника,

-анализировать финансовое состояние должника,

-анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках,

- рассматривать заявленные требования кредиторов,

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных этим Законом;

- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным Законом;

- возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении убытков;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена пунктами 3 и 4 статьи 10 настоящего Федерального Закона;

-осуществлять иные функции, установленные этим федеральным законом.

Арбитражный управляющий проводит все процедуры банкротства от наблюдения до ликвидации предприятия-должника или восстановления его платежеспособности, принимая на себя во внешнем и конкурсном управлении ответственные обязательства по управлению всеми делами должника, в т.ч. его имуществом.

Введение наблюдения и назначение временного управляющего не является основанием для отстранения руководителя должника и иных его органов управления, которые продолжают осуществлять свои полномочия. В этих условиях временный уравляющий не подменяет, а контролирует деятельность руководителя и органов управления должника прежде всего по вопросам управления его имуществом в целях обеспечения сохранности всех активов. Он следит за тем, чтобы руководители и органы управления должника соблюдали установленные Законом ограничения их правоспособности по управлению имуществом, без его согласия не заключали сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения; связанных с получением и выдачей займов (кредитов), поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, с учреждением доверительного управления имуществом должника.

Принимая участие в работе коллегиальных органов должника Участие в работе коллегиальных органов управления должника не включено в полномочия временного управляющего, что является пробелом в Законе 2002 г. На практике же он участвует в работе указанных органов, где может реализовать другие свои полномочия. - заседаниях совета директоров, правления, собраниях учредителей, акционеров и т.п. временный управляющий, основываясь на требованиях Закона, принимает меры к тому, чтобы эти органы не принимали решения о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника; о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах; о создании филиалов и представительств; о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками); о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций; о выходе из состава учредителей; приобретении у акционеров ранее выпущенных акций; об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц; о заключении договоров простого товарищества.

Временный управляющий устанавливает кредиторов должника, уведомляя их о возбуждении дела о банкротстве, составляет реестр требований кредиторов, организует и созывает первое собрание кредиторов, проводит анализ финансового сотояния должника, определяет наличие признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Если у должника не много кредиторов, то их выявление и уведомление о начале процедуры банкротства не представляет особого труда и может быть выполнено одним, самим временным управляющим. В тех же случаях, когда, например, у банков, кредиторов сотни тысяч, и должник имеет десятки филиалов в различных регионах России, работа с кредиторами усложняется. На практике временный управляющий из числа привлеченных им специалистов назначает своих представителей в филиалы должника, которые во взаимодействии с менеджментом и руководством филиала устанавливают и уведомляют кредиторов должника о начале процедуры банкротства. Представитель временного управляющего действует по доверенности от его имени в рамках полномочий, определенных временным управляющим, и под его контролем. В этих случаях временный управляющий разрабатывает для своих представителей организационно - методические документы по установлению и уведомлению кредиторов, по взаимодействию с работниками филиала должника и контролю за их деятельностью, по представлению временному управляющему оперативной письменной информации о работе филиала и т.п. См.: Алексеев В.Н. Экономико-правовые особенности процедуры наблюдения в отношении кредитной организации // Юридический мир. № 11. 1999. С. 17-21..

Одно из важнейших направлений деятельности временного управляющего - принятие конкретных мер по обеспечению сохранности имущества должника. В этой связи он может предъявить в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности сделок, заключенных или исполненных должником вопреки требованиям законодательства. По нашему мнению, он вправе требовать от руководителя должника предъявления в суд вышеназванных требований, о проведении проверок, инвентаризаций, ревизий в подчинённых органах по вопросам обеспечения сохранности имущества, о принятии иных мер, направленных на укрепление охранно-технических и других средств защиты имущества. Он вправе ходатайствовать перед арбитражным судом о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в частности о запрете на совершение должником иных сделок, кроме вышеозначенных, о передаче ценных бумаг, валютных ценностей и иного имущества на хранение третьим лицам.

Если руководитель должника не принимает всех необходимых мер по сохранности имущества, чинит препятствия временному управляющему в исполнении им своих обязанностей, допускает иные нарушения антикризисного законодательства, временный управляющий может ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении такого руководителя должника. В этом случае исполнение обязанностей руководителя должника возлагается арбитражным судом на лицо, предложенное учредителями (участниками) должника или иными коллегиальными органами управления должника, представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, а в случае непредставления указанными лицами такой кандидатуры - на одного из заместителей руководителя должника, а при его отсутствии - на одного из сотрудников должника (п. 4 ст. 69).

По окончании наблюдения временный упрвляющий представляет в арбитражный суд предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника на основе анализа его финансового состояния и проделанной работы.

Административный управляющий заключает соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности с лицами, предоставившими обеспечение, контролирует ход выполнения финансового оздоровления должника и графика погашения задолженности; следит за своевременным и полным перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов, а также за своевременным исполнением должником текущих требований кредиторов; рассматривает отчеты должника о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности; созывает собрание кредиторов и представляет ему заключение по этим вопросам; в случае неисполнения должником графика погашения задолженности требует от лиц, предоставивших обеспечение, исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, исполнения обязанностей, вытекающих из предоставленного обеспечения; требует и получает от руководителя должника информацию о текущей деятельности.

Выполняя требования закона об ограничении правоспособности должника в целях сохранности его имущества, административный управляющий согласовывает сделки и решения должника, в предусмотренных Законом случаях обращается в арбитражный суд с хадатайством об отстранении руководителя должника, о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также об отмене таких мер; предъявляет в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительных ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований закона.

Внешний управляющий является организатором работы по восстановлению платежеспособности должника. Он самостоятельно распоряжается имуществом должника, заключая от его имени мировое соглашение, заявляет отказ от выполнения договоров должника и принимает меры по взысканию дебиторской задолженности.

Внешний управляющий разрабатывает план внешнего управления, а после одобрения плана собранием (комитетом) кредиторов и утверждения арбитражным судом организует работу по его выполнению. Он осуществляет конкретные меры по восстановлению платежеспособности должника, рассматривает требования кредиторов и ведет их реестр, осуществляет расчеты с кредиторами и реструктуризацию задолженности, заключает мировое соглашение.

С момента назначения конкурсного управляющего к нему переходят полномочия по управлению всеми делами должника, в том числе и по распоряжению его имуществом. Все имущество должника, имевшееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе этого производства, составляет конкурсную массу.

Главная задача конкурсного управляющего состоит в том, чтобы наиболее выгодно для должника и кредиторов реализовать имущество и другие активы должника, собрать максимальный размер конкурсной массы и наиболее полно удовлетворить требования кредиторов. В этих целях конкурсный управляющий предъявляет в арбитражный суд иски о признании недействительными сделок должника, об истребовании имущества у третьих лиц, о расторжении неправомерных договоров должника, принимает меры по поиску, выявлению и возврату имущества должника. Он по согласованию с собранием (комитетом) кредиторов организует оценку имущества должника независимыми оценщиками, проводит или организует торги по продаже имущества и других активов и прав требований должника, принимает меры по замещению активов должника. Он формирует конкурсную массу в рублевом эквиваленте, из которой производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов, очередностью и порядком, установленными ст.ст.134-138, 142 Закона 2002 г.

Подготавливая проведение собрания кредиторов, особенно в случаях их многочисленности, арбитражный управляющий подбирает необходимое по вместимости помещение, заключает договор его аренды, принимает меры к обеспечению его необходимыми средствами связи, наглядной информации, противопожарной и иной технической безопасности и т.п., разрабатывает организационно-правовые документы, в т.ч. о порядке проведения собрания, обеспечении максимального числа его участников на основе консолидации их требований, о регистрации участников, бланки бюллетеней для голосования, информационных материалов, создает необходимые рабочие группы по регистрации, по работе с вопросами кредиторов в ходе собрания и т.п. В.Н. Алексеев, Н.А. Васильева и др. Процедура наблюдения в отношении кредитной организации. М., 2000. С. 73-109.

Иначе говоря, арбитражный управляющий проводит большую организаторскую работу по реализации различных мероприятий в рамках процедур банкротства.

Правовая природа арбитражных управляющих вызывает давние споры ученых юристов. Не вдаваясь в рассмотрение многочисленных позиций авторов, приведем лишь два диаметрально-противоположных мнения, высказанных в новейшей литературе.

В.Ф. Попондопуло считает, что «арбитражного управляющего нельзя рассматривать в качестве представителя кого-либо из участников дела о банкротстве, так как арбитражный управляющий сам (наряду с другими участниками дела о банкротстве) является лицом, участвующим в деле о банкротстве. Арбитражный управляющий как индивидуальный предприниматель действует от своего имени, он действует самостоятельно в пределах полномочий, определяемых законом. Как субъект арбитражного процесса (лицо, участвующее в деле о банкротстве) арбитражный управляющий по существу выступает участником исполнительного производства - органом принудительного исполнения арбитражно-судебных актов в соответствующей исполнительной процедуре (в процедурах наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства)». Попондопуло В.Ф. Конкурсное право. М., 2001. С. 142-143.

А.Н. Семина определяет правовую природу арбитражного управляющего в зависимости от процедур банкротства, в которых он осуществляет свои полномочия. По ее мнению «внешний управляющий представляет должника, поскольку должен заботиться об интересах должника, он должен пытаться восстановить его платежеспособность. Конкурсный управляющий обслуживает интересы кредиторов, а потому конкурсный управляющий есть представитель кредиторов», а если конкурсный управляющий заключает с собранием кредиторов мировое соглашение, то «в данном случае конкурсный управляющий отстаивает государственные интересы, следит за тем, чтобы мировое соглашение соответствовало закону». Семина А.Н. Банкротство: вопросы правоспособности должника - юридического лица. М., 2003. С. 90-91.

Вряд ли можно согласиться с тем, что правовая сущность арбитражного управляющего меняется в зависимости от процедуры банкротства и что он представляет и отстаивает интересы то одного, то другого, то третьего участника дела о банкротстве.

Мы не согласны и с диаметрально-противоположной позицией, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве никого не представляет и как индивидуальный предприниматель в целях получения прибыли работает сам по себе.

Как было показано нами в предыдущем изложении, предназначение арбитражного управляющего состоит в исполнении актов арбитражного суда в любой процедуре банкротства. И здесь прав В.Ф. Попондопуло в том, что арбитражный управляющий, будучи индивидуальным предпринимателем, является органом принудительного исполнения арбитражно-судебных актов.

Чтобы уяснить, кого представляет в деле о банкротстве арбитражный управляющий можно рассмотреть этот вопрос с позиции общих положений закона о представительстве. В соответствии с п. 1 ст. 182 ГК РФ представительство может быть основано на доверенности, указании закона, либо акте уполномоченного на то государственного органа.

Представительство в деле о банкротстве урегулировано в ст. 36 Закона 2002 г. Здесь полномочия руководителей организаций, действующих от их имени в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности.

А теперь зададимся вопросом: кто уполномочивает арбитражного управляющего на участие в деле о банкротстве и в чьих интересах?

В целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства государство - Российская Федерация - через свои уполномоченные органы организует систему подготовки арбитражных управляющих, утверждает правила их профессиональной деятельности, осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, а, следовательно, за арбитражными управляющими, Федеральных законов и иных нормативных правовых актов. И государство через арбитражный суд как государственный орган уполномочивает арбитражного управляющего участвовать в деле о банкротстве в интересах государства.

Полномочия арбитражных управляющих регламентированы в Законе 2002 г., но конкретному арбитражному управляющему они предоставляются судебным актом - определением арбитражного суда об утверждении персонально арбитражного управляющего для осуществления той или иной процедуры банкротства на конкретном предприятии.

В деле о банкротстве интересы государства могут представлять и уполномоченные органы по требованиям, вытекающим из обязанностей должника по уплате обязательных платежей, а возможно и по требованиям, основанным на обязательствах должника. В интересах государства могут участвовать в деле о банкротстве Федеральный орган исполнительной власти или орган власти субъекта Российской Федерации, давшие поручительство по обязательствам должника (ст. 173 Закона 2002 г.), или в случае продажи предприятия градообразующей организации (ст. 175 Закона 2002 г.), при банкротстве стратегического предприятия (ст. 192 Закона 2002 г.) и т.п.

В отличие от перечисленных представителей государства в деле о банкротстве, представительство арбитражного управляющего не связано с имущественными интересами государства. Он защищает от имени государства публичные социальные интересы, принимает меры к тому, чтобы осуществление процедур банкротства, в том числе и ликвидация предприятия - должника, не вызывали социального напряжения в обществе. Он направляет принудительное исполнение арбитражно-судебных актов на более полное выявление и сохранение имущества, всех активов должника, на максимально возможное соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Банкротство предприятий-должников, особенно градообразующих, стратегических, финансовых организаций, в т.ч. банков, имеющих многочисленный состав работников и кредиторов, вызывает большое возмущение последних и социальную напряженность в городах и регионах, где они расположены. В период банкротства особенно остро встают вопросы психологического взаимодействия внутри организации-должника и вокруг нее См.: Базаров Т.Ю., Алексеев В.Н. Психологическое сопровождение антикризисного управления. В кн. Процедура наблюдения в отношении кредитной организации. М., 2000. С. 111-151..

Государству далеко не безразлично как будет проведено банкротство организации-должника, каковы будут его результаты и социальные последствия.

Известно, например, что социальное напряжение и волнения сотен тысяч кредиторов в результате крушения финансовых пирамид «МММ», «Тибет», «Чара-Банк» и других привело к тому, что законодателем был принят Федеральный Закон от 20 февраля 1996 г. № 18-ФЗ « О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, который установил, что при ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами этих учреждений. Эта правовая норма включена впоследствии в ст. 64 ГК РФ и в ст. 49 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

С учетом изложенного мы приходим к выводу о том, что арбитражный управляющий в каждой процедуре банкротства действует на основании акта государственного органа - арбитражного суда и реализует интересы государства по принудительному исполнению арбитражно-судебных актов, созданию вокруг каждого процесса банкротства спокойной социальной обстановки, максимально полному соразмерному удовлетворению требований кредиторов.

Каждый из перечисленных арбитражных управляющих в своей работе взаимодействует с кредиторами, а во внешнем и конкурсном управлении - с их собранием и комитетом, регулярно отчитывается перед арбитражным судом, по требованию которого предоставляет все сведения, касающиеся проведения процедур банкротства. Во внешнем и конкурсном управлении арбитражный упрвляющий регулярно информирует о ходе процедур банкротства собрание (комитет) кредиторов, согласовывает с ним основные вопросы - план внешнего упрвления, оценку и порядок реализации имущества должника и т.д.

Из сказанного можно сделать вывод, что арбитражный управляющий в каждой процедуре банкротства является главным действующим лицом, организатором и исполнителем судебных актов арбитражного суда, задач по реализации процедур банкротства, защите прав и охраняемых законом интересов должника, кредиторов и общества.

3.2 Полномочия арбитражных управляющих

Несмотря на высокую роль и отвественность арбитражного управляющего в осуществлении процесса банкротства, его правовой статус, полномочия и обязанности не нашли ещё надлежащей законодательной разработки и закрепления. Прежде всего, это относится к временному управляющему.

Принятие мер по сохранности, защите имущества должника является одной из основных задач каждого арбитражного управляющего, независимо от характера процедуры банкротства. Эта задача выражена не только в п. 4, ст.24, но и в п. 1, ст. 67; п. 3, 4, ст. 83; ст. 99; п. 2, 3, ст. 129 Закона 2002 г. Так, анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, изучение бухгалтерских и статистических данных, инвестиционных, инновационных, кредитных договоров и документов позволяет арбитражному управляющему выявлять факты неправомерного увода активов должника из-под его юрисдикции, а затем принять меры по их возврату.

Так, например, в ходе осуществления процедуры наблюдения к временному управляющему ОАО «АБ «Инкомбанк» было много обращений губернаторов, глав администраций городов и районов, отечественных и зарубежных банков и фирм с просьбами дать согласие на погашение дебиторской задолженности путем зачета встречных требований с учетом долга банка другим юридическим лицам. Ни одна такая просьба не была удовлетворена, т.к. все они не давали банку живых денег, противоречили интересам кредиторов - физических лицСм.: Алексеев В.Н., Скаредов Г.И. Арбитражные управляющие и их полномочия. Правовые основы защиты имущества должника в преиод наблюдения // Арбитражный и гражданский процесс. 1999. № 4. С.35-38. .. Отказ в даче согласия на совершение сделок по имуществу должника тоже является конкретной мерой его защиты.

Арбитражный управляющий - временный, внешний и конкурсный выполняют эту задачу в различных организационно-правовых условиях в зависимости от специфических задач той или иной процедуры банкротства, а потому отличающимися методами и средствами, в различных правовых формах. С учетом этого и полномочия указанных арбитражных управляющих при единстве их общих задач по защите имущества должника несколько отличаются друг от друга.

Особенности полномочий временного управляющего по защите имущества должника обусловлены спецификой его организационно-правового положения. В отличие от внешнего и конкурсного управления, введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия (п. 1 ст. 64 Закона 2002 г.). В этих условиях временный управляющий не исполняет непосредственные обязанности руководителя должника, в том числе и по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Поэтому его функции состоят в организации повседневного упреждающего контроля за деятельностью органов управления должника по сохранности его имущества с тем, чтобы все вопросы решались силами и средствами аппарата управления должника, чтобы не раздувать штат специалистов, приглашаемых временным управляющим для выполнения задач арбитражного управления. Например, временный управляющий имеет право предъявить в арбитражный суд от своего имени иск (требование) о признании недействителной сделки, заключенной или исполненной должником с нарушением закона (п.п. 1 п. 1 ст. 66 Закона 2002 г.). Но анализ названного Федерального закона и практика его применения, о чем будем говорить ниже, дают основание утверждать, что временный управляющий вправе дать письменное поручение руководителю должника о том, чтобы такой иск был заявлен самим должником, у которого для этого есть полноценный аппарат управления.

Конкретизируя приведенные выше задачи и обязанности арбитражных управляющих, ст. 66 Закона регламентирует права временного управляющего. Он, в частности, имеет право:

-предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом;

-обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятиии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в т.ч. о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки не предусмотренные п. 2 ст. 54 настоящего Федерального закона, о передаче ценных бумаг, валютных ценностей и иного имущества на хранение третьим лицам, а также об отмене этих мер,

-обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности,

-получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника,

-осуществлять иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

По нашему мнению, перечень прав временного управляющего, приведенный в п. 1 ст. 66 Закона 2002 г. не является исчерпывающим. Важное значение для правильного уяснения этого вопроса имеет п. 2 этой статьи, в котором говорится: «Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему любую информацию, касающуюся деятельности должника».

Таким образом, праву временного управляющего требовать любую информацию и документы о деятельности должника корреспондирует обязанность должника выполнять эти требования, т.е. требования временного управляющего, конечно, основанные на законе, являются для должника обязательными. Отсюда следует, что для должника и его органов управления обязательны все основанные на законе требования временного управляющего, и не только о предоставлении документов и сведений, различной информации, но и о выполнении, а равно и не выполнении тех или иных действий. Например, временный управляющий вправе письменно требовать от руководителя должника предъявить иск в суде о взыскании дебиторской задолженности, о признании недействительной сделки, ранее заключенной должником с нарушением действующего законодательства или заключеннной третьими лицами по его имуществу, о возврате незаконно выведенного из-под юрисдикции должника принадлежащего ему имущества, о даче подчиненным подразделениям, филиалам, представительствам указаний и поручений по вопросам защиты и сохранности имущества, использования в этих целях правовых и организационно-технических средств.