Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте

1.2.2. Основные задачи, решаемые при разработке законопроекта, - консолидация (объединение в едином правовом акте), дополнение, упорядочение и совершенствование совокупности правовых норм, регулирующих наиболее значимые общественные отношения в сфере спорта, которые в настоящее время разнесены и локализованы в чрезмерно многочисленных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах.

1.2.3. Важнейшие задачи, ставящиеся и решаемые при разработке проекта кодекса:

1) в части формально-правовых проблем и задач, включая задачи юридико-технического характера:

а) унификация терминологии, развернутое определение максимально необходимого количества основных понятий в сфере правового регулирования спорта и его предметной области;

б) максимальное сокращение и устранение дефектов правового регулирования общественных отношений в области спорта посредством:

- восполнения пробелов в правовом регулировании;

- удаления из законодательства и замены устаревших, малоэффективных правовых норм и фактически утративших силу правовых норм в области спорта;

- исключения неоправданного дублирования правовых норм разными нормативными правовыми актами; исключения правовых и логических противоречий;

- устранения чрезмерного количества и избыточного многообразия нормативных правовых актов в области спорта, особенно - подзаконных актов;

- исключения превалирования декларативных норм над правовыми механизмами в общей структуре правового регулирования;

в) сохранение, включение и систематизация в форме кодификации положительно зарекомендовавших себя действующих правовых норм, регулирующих отношения в области спорта, независимо от уровня актов, их закрепляющих ныне;

г) гармоничное согласование законодательства о спорте с конституционным, административным, гражданским, трудовым, уголовным законодательством, смежными отраслями законодательства, а также с нормами международного права, в том числе международными договорами Российской Федерации в области спорта;

2) в части оптимизации предмета спортивного права:

а) повышение значения ряда сегментов общественных отношений в области спорта до уровня предметов федерального законодательного регулирования (с уровня подзаконных актов), увеличение полноты охвата спортивным правом общественных отношений в связанных с ним сегментах, в настоящее время им не урегулированных; закрепление на уровне закона требующих повышения уровня правового регулирования отдельных спортивных обычаев, а также спортивных правил, принимаемых саморегулируемыми организациями в области спорта;

б) распространение предметной области отрасли спортивного права на комплексы отношений в научно-исследовательской, опытно-конструкторской, производственно-хозяйственной и иной, имеющей непосредственное отношение к спорту или его обеспечению, деятельности субъектов спортивных отношений, с учетом общего и специфического в их правовом регулировании, в том числе особенностей различных форм собственности и правовых статусов различных субъектов спортивных отношений;

3) в части государственной политики в области спорта, организации и функционирования системы государственного и муниципального управления в этой области:

а) формулирование и правовое закрепление основных целей, принципов и направлений государственной политики Российской Федерации в области спорта;

б) создание эффективной системы государственного и муниципального управления в области спорта на основе формулирования и правового закрепления в проектируемом кодексе:

- эффективных, в том числе принципиально новых инновационных организационных и правовых принципов, подходов и механизмов, обусловливающих обеспечение оптимальной управляемости и результативности мер государственной политики в области спорта, на основе разумного сочетания метода оптимизации по критериям «затраты - польза» и подхода, основанного на признании оправданности государственными и общественными интересами объективно необходимых значительных финансовых вложений при реализации ряда направлений государственной политики в области спорта;

- механизмов, обеспечивающих поступательное совершенствование отношений в области российского спорта в целом и в отдельных его сегментах;

- четкого определения полномочий и разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников общественных отношений в области спорта;

- определения оснований, условий и механизмов взаимного делегирования полномочий между участниками общественных отношений в области спорта;

4) в части формирования ценностных основ российского спорта:

а) возрождение, сбережение и развитие традиций отечественного спорта высших достижений;

б) пропаганда принципов «Фэйр Плэй»;

в) содействие развитию этического саморегулирования в спорте;

5) в части прав, свобод и обязанностей участников общественных отношений в области спорта:

а) конкретизация содержания конституционного права на занятие спортом и права на благоприятную спортивно-обеспечивающую среду, формулирование и правовое закрепление соответствующих этим правам гарантий, обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) установление прав и обязанностей участников спортивных отношений, а также гарантий, основ и механизмов защиты прав и законных интересов участников спортивных отношений; обеспечение поэтапного введения вновь устанавливаемых прав и обязанностей участников спортивных отношений;

в) установление конституционно обоснованных ограничений в области спорта, включая запрет употребления допинговых средств и (или) методов в спорте, запрет на применение незаконного насилия в спорте, меры по противодействию коррупции, а также установление механизмов реализации таких ограничений;

г) установление гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся спортом, а также участников и зрителей спортивных мероприятий;

д) установление гарантий защиты жизни, здоровья, чести и достоинства участников спортивных отношений;

е) установление гарантий свободы массовой информации в области спорта, гарантий информационных прав организаторов и участников спортивных мероприятий, а также зрителей;

ж) установление дополнительных гарантий защиты:

- исключительных прав организаторов спортивного мероприятия на использование его наименования и символики;

- авторских, патентных и смежных прав в области спорта на спортивные бренды, использование символики спортивных организаций и спортивных сборных команд и т.п.;

з) установление права на размещение рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения спортивного мероприятия и правовой регламентации осуществления этого права;

и) установление права на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых на спортивном мероприятии, и правовой регламентации осуществления этого права;

к) установление права на информационное освещение спортивных мероприятий посредством трансляции изображения и (или) звука мероприятий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, а также посредством осуществления записи указанной трансляции и (или) фотосъемки спортивных мероприятий и правовой регламентации осуществления этого права;

л) установление комплекса правовых норм, направленных на привлечение населения к регулярным занятиям спортом;

6) в части надзора и контроля в области спорта:

а) создание условий для эффективного государственного надзора и контроля за соблюдением законности и спортивных правил, правомерно устанавливаемых участниками спортивных отношений;

б) установление оснований, принципов и механизмов реализации общественного контроля в области спорта;

в) кардинальное изменение государственной и общественной систем надзора контроля за деятельностью спортивных судей;

7) в части государственно-общественного и муниципально-общественного партнерства в области спорта:

а) создание системы государственно-муниципально-общественного партнерства в области спорта;

б) закрепление правового статуса государственно-общественных и муниципально-общественных организаций в области спорта;

8) в части противодействия преступности и правонарушениям в области спорта:

а) создание системы противодействия, в том числе профилактики, употреблению допинговых средств и (или) методов в спорте;

б) создание системы противодействия коррупции;

в) создание системы противодействия, в том числе профилактики, незаконному насилию в спорте, спортивному хулиганству и экстремизму, противоправным действиям спортивных болельщиков;

9) в части совершенствования спортивного судейства:

а) создание единой многоуровневой государственно-общественной системы спортивного арбитража в Российской Федерации;

б) совершенствование правового регулирования системы подготовки, аттестации спортивных судей и системы квалификационных требований к ним;

10) в части совершенствования правового статуса и социальной защищенности участников общественных отношений в области спорта:

а) совершенствование правового статуса спортсменов, в том числе профессиональных спортсменов спорта высших достижений, профессиональных спортсменов, спортсменов-любителей, начинающих (несовершеннолетних) спортсменов;

б) совершенствование правового статуса спортивных тренеров;

в) совершенствование правового статуса спортивных судей;

г) совершенствование правового статуса иных специалистов в области спорта В настоящее время - в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (п. 12 ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007. № 329-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)).;

д) совершенствование правового статуса руководителей спортивных организаций;

е) совершенствование системы социальных гарантий и принятие минимальных социальных стандартов социальной защищенности спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей, руководителей спортивных организаций, иных специалистов в области спорта В частности см.: Соловьев А.А. Зарубежный опыт социальной поддержки спортсменов высокого класса, завершающих спортивную карьеру // Конституционно-правовые основы формирования судейского сообщества в Российской Федерации; вопросы теории и практики. Матер. Всероссийской научно-практической конф. (ВЗФЭИ, 18.05.2010). - М.: ВЗФЭИ, 2010. - С. 33-37.;

ж) совершенствование правового статуса спортивных организаций, в том числе спортивных обществ, спортивных команд, сборных спортивных команд, спортивно-технических обществ, спортивных клубов, центров спортивной подготовки, спортивных федераций, оборонных спортивно-технических организаций, а также общественно-государственных организаций, организующих соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

з) совершенствование правового статуса образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;

и) совершенствование правового статуса научных организаций, осуществляющих исследования в области физической культуры и спорта;

к) совершенствование правового статуса Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России;

л) совершенствование правового статуса органов государственного управления и органов муниципального управления в области спорта;

м) совершенствование правового статуса профессиональных союзов в области спорта;

11) в части совершенствования трудовых отношений участников общественных отношений в области спорта:

а) правовое закрепление профессиональных требований к физическим лицам, выступающим субъектами спортивных отношений;

б) правовое закрепление минимальных социальных гарантий физическим лицам, выступающим субъектами спортивных отношений;

12) в части совершенствования системы ресурсного обеспечения спорта в Российской Федерации:

а) создание единой системы ресурсного обеспечения спорта в Российской Федерации;

б) устранение несоответствия уровня материальной базы и инфраструктуры спорта задачам развития спорта в Российской Федерации, решение проблемы морального и физического износа материальной базы и инфраструктуры спорта;

в) правовое закрепление минимальных стандартов обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований спортивными объектами, в том числе шаговой доступности для массового спорта;

13) в части международных отношений в области спорта:

а) правовое закрепление принципов и механизмов эффективной защиты прав и законных интересов российских спортсменов в зарубежных и международных спортивных судебных инстанциях;

б) правовое закрепление принципов и механизмов эффективной защиты прав и законных интересов Российской Федерации в зарубежных и международных спортивных организациях, в том числе в международных судебных инстанциях;

14) в части обеспечения условий для осуществления спортивной подготовки:

а) принятие профессиональных стандартов в области спорта;

б) совершенствование системы федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по имеющим отношение к спорту направлениям подготовки «бакалавр» и «магистр», а также системы стандартизации повышения квалификации и дополнительного образования спортивных судей, спортивных тренеров, работников спортивной медицины и иных специалистов в области спорта;

15) в части спортивной медицины:

а) установление правовых основ организации системы медицинского обеспечения спорта;

б) установление обязанности организаторов спортивных мероприятий по обеспечению их медицинского сопровождения и оказания медицинской помощи их участникам и зрителям;

в) установление ответственности врача спортивной команды, спортивного клуба, иной спортивной организации, в том числе введение обязательного страхования ответственности врача на случай врачебной ошибки;

г) внедрение современных методов и технологий физической и психологической предсоревновательной подготовки и послесоревновательной терапии и реабилитации спортсменов;

16) в части научного и научно-практического, в том числе медико-биологического, технологического и фармакологического, обеспечения развития спорта:

а) установление в законодательстве стимулов внедрения современных технологий производства спортивных снарядов, иного спортивного инвентаря, а также спортивной экипировки, позволяющих достичь их качественно более высокого уровня, обеспечивающего конкурентоспособность российского спорта;

б) установление в законодательстве стимулов внедрения современных технологий в строительстве спортивных сооружений;

в) установление в законодательстве стимулов внедрения достижений медико-биологических исследований, позволяющих сделать прорыв в определенных видах спорта без ущерба для здоровья спортсменов;

г) установление в законодательстве стимулов внедрения современных фармакологических технологий, обеспечивающих невозможность пересечения сочетаний компонентов лекарственных средств, употребляемых спортсменами по назначению врача, и запрещенных допинговых средств.

1.3. Предмет правового регулирования.

1.3.1. Собственный предмет правового регулирования законопроекта составляют общественные отношения в области спорта и смежные отношения, в том числе складывающиеся по поводу:

- приобретения личностью физических, волевых, духовно-нравственных качеств и физических умений и навыков, применяемых в спорте, в том числе в спортивных образовательных учреждениях (спортивно-образовательные правоотношения);

- правового статуса и деятельности субъектов спортивных отношений;

- условий проведения и фиксации результатов спортивных состязаний;

- условий и возможностей для занятий спортом;

- защиты и реализации прав и законных интересов спортсменов, спортивных судей и иных участников указанных отношений.

1.3.2. Важнейшими неспецифическими отношениями, подлежащими регулированию проектируемым кодексом, являются отношения, связанные с:

1) установлением не относящихся напрямую к спорту, но связанных с ним прав и обязанностей граждан, спортивных организаций, государственных и муниципальных учреждений и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также оснований и пределов их ограничений;

2) государственным надзором и контролем в области спорта, государственной поддержкой развития отечественного спорта и выдающихся спортсменов;

3) организационным, информационным, финансовым обеспечением защиты прав и законных интересов субъектов спортивных правоотношений.

1.3.3. Отношения в иных сферах входят в предмет правового регулирования законопроекта лишь в той мере, в которой это необходимо для реализации его основной идеи.

1.3.4. Предполагается уточнение и закрепление в кодексе всего понятийного аппарата предметной области его регулирования, что будет способствовать уточнению и четкому определению сложносоставного и многоаспектного предмета правового регулирования проектируемого кодекса.

В том числе предлагаются новые или уточненные определения понятий: «спорт»; «спортивная подготовка»; «спортивное право» и мн. др.

Так, в частности, предлагается следующее определение понятия «спортивная подготовка» - целенаправленный процесс спортивного воспитания и обучения в интересах обучающихся (воспитанников), общества и государства Учтено легальное определение понятия «образование» - «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» (преамбула Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1)., формирования у обучающихся спортивных знаний, умений и навыков, физических качеств, спортивной культуры и этики, а также содействия достижению обучающимися спортивного мастерства, сопровождающийся установлением достижения ими нормативно установленных показателей спортивного мастерства и способностей спортсмена, выраженных в конкретных результатах, фиксируемых по итогам спортивных соревнований.

Сформулировано также уточненное понятие «учреждение спортивной подготовки» - образовательное учреждение, которое реализует одну или несколько образовательных программ спортивной подготовки и (или) обеспечивает спортивное воспитание обучающихся, воспитанников в качестве основного вида деятельности, требования к которому установлены настоящим Кодексом, созданное в форме государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения либо в форме иной некоммерческой образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В проекте Спортивного кодекса представляется необходимым разделить спорт и физическую культуру в нормативном правовом регулировании. Стремление смешать, свести воедино разные явления и сегменты общественной жизни (пусть и тесно связанные), на наш взгляд, не способствует развитию спортивного права, существенно размывая его предмет.

Такая диверсификация законодательства в двух смежных, очень близких, но все же не совпадающих областях - спорта и массовой физической культуры (как средства поддержания надлежащего уровня общественного здоровья нации, профилактики экстремизма, алкоголизма, наркопотребления и т.д.) - позволит государству более эффективно сосредоточить свои усилия на каждом из этих двух важнейших направлений.

Тем более избыточны в таком акте вопросы, касающиеся туризма (иногда встречаются и такие предложения относительно совершенствования законодательства о спорте), за исключением, разумеется, спортивного туризма.

2. Круг субъектов, на которых распространяется действие проектируемого кодекса, их новые права и обязанности

2.1. Действие законопроекта непосредственно распространяется на физических и юридических лиц - субъектов общественных отношений в области спорта, в том числе на:

1) лиц, осуществляющих или намеревающихся осуществлять спортивную деятельность, как обладателей специальной правосубъектности в этой области (право на организацию и участие в спортивных соревнованиях определенного уровня, тренерскую деятельность, судейство, работу в качестве спортивного агента и др.);

2) всех граждан, как обладателей права на занятие спортом, права на благоприятную спортивно-обеспечивающую среду;

3) спортивные организации;

4) государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и организации;

5) иных лиц (и их объединения), являющихся участниками спортивных отношений и/или деятельности в области спорта либо выполняющих вспомогательные и иные функции в указанной области.

2.2. Законопроектом предусматривается как закрепление на законодательном уровне ряда прав и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц (включая спортивные организации), предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области спорта, так и установление новых прав и обязанностей.

2.3. Предусматривается, в частности, возложение или возможность возложения следующих полномочий Здесь содержится неисчерпывающий перечень субъектов, которые наделяются проектируемым кодексом новыми полномочиями или полномочия которых уточняются в проектируемом кодексе, и неисчерпывающий перечень таких полномочий.:

на федеральные органы государственной власти:

1) разработка и реализация федеральной государственной политики в сфере организации и обеспечения условий массового и любительского спорта;

2) разработка и совершенствование концепции «спорт на протяжении всей жизни», обеспечение ее реализации необходимыми мерами на федеральном уровне;

3) создание необходимых условий для осуществления независимого общественно-государственного контроля в области спорта;

4) разработка и реализация федеральной государственной политики в сфере спортивной подготовки;

5) ежегодное представление Правительством Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации доклада «О реализации государственной политики в области спорта высших достижений, профессионального, любительского и массового спорта»;

6) организация информационного обмена между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями об успешном опыте деятельности по организации спортивной деятельности и спортивной подготовки, реализации государственной и муниципальной политики в области спорта, в том числе путем создания и поддержки специального интернет-портала «Спорт в России»;

7) разработка и принятие федеральных государственных стандартов спортивного воспитания обучающихся образовательных учреждений общего и дошкольного образования, а также принятие федеральных государственных образовательных стандартов спортивной подготовки обучающихся образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

8) создание и обеспечение деятельности федерального государственного издательства (федерального государственного бюджетного учреждения) учебно-спортивной, медико-спортивной и спортивно-пропагандистской литературы;

9) создание и обеспечение деятельности федерального спортивного университета с филиалами в федеральных округах;

10) разработка и утверждение общих требований к программам спортивной подготовки;

11) лицензирование деятельности в сфере спортивной подготовки;

12) создание системы профилактики и противодействия незаконному насилию в спорте, спортивному хулиганству и экстремизму, а также противоправным действиям спортивных болельщиков;

13) законодательное закрепление обязательных требований к спортивной базе при лицензировании, аттестации и аккредитации вузов;

14) объединение и обеспечение сквозной интеграции систем вузовского спорта, спорта в учреждениях среднего профессионального образования и спорта в общеобразовательных учреждениях, обеспечение непрерывности и преемственности этих систем, создание единой и комплексной иерархической системы спорта в национальной системе образования Российской Федерации; построение оптимизированной системы управления вузовским спортом в России;

15) внедрение и обеспечение системы рейтингов российских вузов с обязательной составляющей оценки - критерием налаженности и качества спортивной работы и обеспеченности спортивной инфраструктурой;

16) обеспечение реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развития спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;

17) принятие федеральных государственных образовательных стандартов спортивной подготовки обучающихся образовательных учреждений и контроль за реализацией и соблюдением требований федеральных государственных стандартов;

на органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) создание условий для равного доступа граждан к спортивной подготовке, объектам спортивной инфраструктуры и к участию в спортивных мероприятиях, с учетом необходимых отборочных этапов, обеспечение информационной открытости, прозрачности и справедливости порядка отбора кандидатур спортсменов для участия в спортивных состязаниях;

2) практическая реализация мер, гарантирующих соблюдение права на занятие спортом и права на благоприятную спортивно-обеспечивающую среду, содействие развитию массового и любительского спорта;

3) участие в реализации государственной политики в сфере спортивной подготовки;

4) участие в реализации государственной политики в сфере организации и обеспечения условий массового и любительского спорта;

5) создание необходимого организационно-правового и финансового обеспечения внедрения концепции «спорт на протяжении всей жизни»;

6) реализация необходимых условий для осуществления независимого общественно-государственного контроля на территории субъекта Российской Федерации в области спорта;

7) создание финансовых и иных условий для обеспечения пространственной и стоимостной доступности спортивных площадок, сооружений и помещений для массового спорта; соблюдение устанавливаемых проектируемым кодексом минимальных стандартов обеспеченности субъектов Российской Федерации спортивными объектами и спортивными объектами шаговой доступности для массового спорта;

8) создание, наделение отдельными полномочиями по управлению в области спорта и обеспечение деятельности органов, включающих представителей органов государственной власти и муниципального управления, спортивных организаций, предпринимателей, общественных объединений, научных организаций и отдельных специалистов в области спорта;

9) ежегодное представление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять государственную политику в области спорта, высшему должностному лицу соответствующего субъекта Российской Федерации и законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации доклада «О реализации государственной политики в области спорта высших достижений, профессионального, любительского и массового спорта»;

10) контроль за реализацией и соблюдением требований федеральных государственных стандартов спортивного воспитания обучающихся образовательных учреждений;

11) развитие спорта как средства гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи, в том числе через популяризацию боевых искусств, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

12) инвентаризация спортивных объектов, выстраивание систем взаимного использования учреждениями высшего и среднего профессионального образования и общеобразовательными учреждениями принадлежащих им спортивных объектов, проектирование и строительство новых объектов с обязательной привязкой к группам близкорасположенных образовательных учреждений, а также межвузовских спортивных объектов;

13) проведение реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развития спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;

на органы местного самоуправления:

1) реализация инфраструктурного и организационно-правового обеспечения внедрения концепции «Спорт на протяжении всей жизни»;

2) разработка и реализация системы мер в сфере организации и обеспечения условий массового и любительского спорта;

3) разработка и реализация системы мер в сфере спортивной подготовки;

4) инвентаризация спортивных объектов в каждом муниципальном образовании, обеспечение пространственной и стоимостной доступности спортивных площадок, сооружений и помещений для массового спорта; соблюдение устанавливаемых проектируемым кодексом минимальных стандартов обеспеченности муниципальных образований спортивными объектами, в том числе шаговой доступности для массового спорта;

5) организация зон отдыха, включающих сеть местных спортивных маршрутов, площадок, иных спортивных объектов, а также оздоровительных трасс;

на организации, осуществляющие спортивную подготовку, - учреждения спортивной подготовки:

1) прохождение установленной проектируемым кодексом процедуры лицензирования деятельности по организации и осуществлению спортивной подготовки;

2) обеспечение необходимой безопасности образовательного процесса и используемых в нем спортивных сооружений, спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря;

3) соответствие устанавливаемым проектируемым кодексом требованиям к персоналу, обеспечивающему спортивную подготовку, в том числе требованиям по их профессиональной спортивной и педагогической квалификации и компетентности, требованиям по периодичности и программам прохождения повышения квалификации и подтверждения своего уровня квалификации;

4) соблюдение минимальных государственных стандартов социального обеспечения и социальной защищенности своих работников;

5) выполнение обязательных требований по участию в организации спортивной жизни Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (в зависимости от уровня учреждения спортивной подготовки);

6) представление в определенные сроки сведений о спортивной и образовательной деятельности в соответствующие уровню учреждения спортивной подготовки государственные органы исполнительной власти или органы муниципального управления в области спорта;

7) надлежащее использование находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в пользование спортивных сооружений, спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря;

8) обеспечение доступности спортивной подготовки для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

на образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования:

1) соблюдение обязательных требований к спортивной базе при лицензировании, аттестации и аккредитации;

2) обеспечение условий для занятий студентов спортом в период обучения в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также обеспечение мобильности и вариативности образовательной нагрузки, учебных курсов, времени сдачи зачетов и экзаменов, иных видов учебной отчетности для студентов - профессиональных спортсменов;

3) обязательное создание объектов спортивной инфраструктуры при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции кампусов, студенческих городков и общежитий, иной социальной инфраструктуры российских образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

4) обеспечение возможности освобождения от посещения обязательных занятий по физическому воспитанию студентов (за исключением обучающихся в профильных физкультурно-спортивных вузах), занимающихся профессиональным и любительским спортом вне вузов (при условии, если число часов таких занятий не меньше, чем предусмотрено учебным планом и программами соответствующего учебного заведения);

5) введение специального элективного учебного курса «Спортивное право» в образовательную программу и учебный план по направлениям подготовки высшего профессионального образования (бакалавр, магистр) «Юриспруденция», «Педагогика» и «Физическая культура и спорт»; введение спортивно-ориентированных специализаций в рамках направлений подготовки высшего профессионального образования (бакалавр, магистр) «Юриспруденция».

2.4. В проекте кодекса предусматривается наделение новыми правами, а также расширение государственных гарантий для:

- физических лиц, прежде всего - спортсменов, спортивных тренеров и спортивных судей;

- спортивных организаций, прежде всего - спортивных федераций.

3. Место проектируемого кодекса в системе законодательства

3.1. В настоящее время законодательство о спорте в своей основе относится к межотраслевому правовому институту «законодательство о физической культуре и спорте». При этом оно существенно разнесено по различным отраслям, межотраслевым и отраслевым правовым институтам. Огромное количество важнейших элементов (отношений) и даже целых сегментов предметной области регулирования остаются неурегулированными надлежащим образом или вообще неурегулированными.

Действие проектируемого кодекса предполагается распространить исключительно на спортивную сферу. При этом государственная политика в области развития физической культуры граждан и обеспечения их здоровья должна стать предметом другого отдельного законодательного акта, содержание которого должно быть согласовано по терминологии и концептуальным основам с разрабатываемым Спортивным кодексом Российской Федерации.

Проектируемый кодекс направлен на обеспечение реализации части 2 статьи 41, частей 1 и 5 статьи 43, части 2 статьи 44 Учитывая, что спорт - это также и элемент культуры., пункта «е» статьи 72 Конституции Российской Федерации и предполагается в качестве специального отраслеформирующего акта. Вместе с тем проектируемый кодекс выступает основой для разработки ряда федеральных законов в области общественных отношений в сфере спорта, более детально регулирующих отдельные сегменты предметной области Спортивного кодекса.

Предполагается, что с принятием данного законопроекта и формированием системы издаваемых в соответствии с ним подзаконных актов российский спорт получит существенный импульс развития.

3.2. В проектируемом кодексе предполагается:

1) избежать недостатков Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);

2) установить комплексное отраслевое правовое регулирование общественных отношений в области спорта, а также государственного и муниципального управления в этой области как систему, основанную на единстве терминологического подхода, приоритетов и принципов организации, обеспечения, осуществления и развития спортивной деятельности и участия в ней;

3) облегчить практическое применение законодательства Российской Федерации о спорте за счет принятия единого полного и внутренне согласованного нормативного правового акта, регулирующего отношения в области спорта, - Спортивного кодекса Российской Федерации.

4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации проектируемого кодекса

4.1. Прогнозирование последствий принятия проектируемого кодекса опирается на соответствующие его основной идее ожидаемые результаты его действия, заключающиеся в правовом обеспечении спортивной деятельности в Российской Федерации на основе эффективных, в том числе инновационных, идей и технологий, включая новейшие достижения в области технологий управления, а также правового стимулирования создания социально-экономических предпосылок для развития инфраструктуры спорта и инфраструктуры товаров для спорта.

4.2. Социально-экономические, духовно-нравственные и социально-психологические последствия.

4.2.1. Очевидная заинтересованность российского общества и государства в цивилизованном осуществлении спортивной деятельности позволяет организационно-правовыми методами стимулировать субъекты спортивных отношений, прежде всего спортивные организации, на развитие эффективных механизмов саморегулирования в области спорта, что обеспечит большую демократичность и законность в этой области.

С другой стороны, следствием этого будет усиление общего положительного воспитательного воздействия спорта и его участников на детей и молодежь, а также гражданское общество в целом.

Реализация проектируемого кодекса будет способствовать снижению распространения экстремизма и преступности в российском обществе, в особенности масштабов употребления наркотических средств, чрезмерного употребления алкогольных напитков, курения табака, обеспечит значительный вклад в профилактику детской и молодежной преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, будет содействовать их духовно-нравственному воспитанию.

4.2.2. Поддержка возрождения и популяризации национальных (этнических) видов спорта народов России обеспечит сохранение и защиту их духовно-нравственных ценностей и традиций, явится существенным вкладом в сохранение и защиту национально-культурной идентичности, создаст дополнительные гарантии национально-культурных прав граждан.

4.2.3. Развитие спортивного права в части его ценностных основ, определяемых и фиксируемых на основе существующих спортивных традиций проектируемым кодексом, в части развития обеспечения массового спорта и реализации концепции «спорт на протяжении всей жизни», окажет существенное влияние на преодоление общего духовно-нравственного и демографического кризиса в России, позволит создать условия для улучшения общественного здоровья населения страны, увеличения средней продолжительности жизни граждан. Этот эффект в свою очередь создаст условия для положительного экономического воздействия на развитие страны и будет способствовать обеспечению суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

4.3. Политические последствия.

Внешнеполитическими последствиями принятия Спортивного кодекса Российской Федерации, создающего условия для качественного развития российского спорта, явится укрепление авторитета страны на международной арене, а также усиление национальной безопасности.

Внутриполитическими последствиями принятия Спортивного кодекса Российской Федерации, создающего условия для существенного повышения качества жизни и уровня здоровья российских граждан, для поддержания и повышения уровня социального оптимизма, будут среднесрочные и долгосрочные положительные результаты, включая укрепление доверия населения России к государству, а также уменьшение политической напряженности в обществе и укрепление политической стабильности в Российской Федерации.

5. Концептуальные идеи, понятийные, правовые, организационные и технологические подходы, решения и механизмы в основе Концепции проектируемого Спортивного кодекса России

Концепция проектируемого Спортивного кодекса России подготовлена с учетом идей, понятий, правовых и организационных подходов и решений:

1. Идеи, понятия, правовые и организационные подходы и решения, сформулированные в международных документах в области спорта См. главу 2 настоящего исследования..

2. Идеи, понятия, правовые и организационные подходы и решения, сформулированные в законодательстве и материалах правоприменительной практики 92 зарубежных стран в области спорта Конкретные страны и внутригосударственные субъекты указаны в параграфе 3.1 настоящего исследования. Полный перечень, наименования, установочные данные и интернет-адреса текущего размещения текстов актов, а также нестрогие переводы их названий (за исключением 2 стран - Тайваня и Тринидада и Тобаго, а также области Айсен в Чили) приведены в: Соловьев А.А., Понкин И.В. Справочник зарубежного законодательства о спорте. - М., 2011. - 131 с., в частности, опыт разработки, принятия и применения спортивных кодексов в ряде зарубежных стран (Франция, Бразилия, ряд штатов США, Италия, Испания).

3. Идеи, понятия, правовые и организационные подходы и решения, сформулированные в законодательстве Российской Федерации (федеральный и региональный уровни); опыт практического применения законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в области спорта; опыт кодификации в других отраслях законодательства России.

4. Правовые позиции, выработанные в российской и зарубежной судебной практике.

5. Идеи, понятия, правовые и организационные подходы и решения, отраженные и реализованные в многочисленных проектах федеральных законов, вносившихся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после 2000 г.

6. Научные идеи, концептуальные подходы и решения, сформулированные в последние 10-15 лет отечественными и зарубежными специалистами в области спортивного права.

Выводы по главе 4.

Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года не может обеспечить прорыва российского спорта из того проблемного круга, в котором он оказался на день сегодняшний, не может обеспечить эффективного инновационного развития российского спорта без радикальных изменений законодательства о спорте. Построение такой реальной стратегии возможно на основе кардинального улучшения спортивного права России, системного совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте.

Кодификация законодательства о спорте в России, разработка и принятие Спортивного кодекса России, который обеспечит системное и полноценное, логически последовательное регулирование отношений в области спорта, является насущно необходимой и актуальной мерой законодательной политики Российского государства, поскольку закрепленный действующим законодательством Российской Федерации правовой режим в области спорта недостаточно соответствует содержанию и специфике спортивных и тесно связанных с ними отношений, не отвечает требованиям осуществления антикризисной политики в сфере спорта и требованиям обеспечения интенсивного развития российского спорта.

Необходимо создание единого комплексного отраслевого законодательства как системы, обеспечивающей комплексное правовое регулирование общественных отношений в области спорта, а также регулирование надлежащего государственного и муниципального управления в этой сфере и основанной на единстве терминологии, приоритетов и принципов организации, обеспечения, осуществления и развития спортивной деятельности. Комплексного, системного и существенно более эффективного правового регулирования общественных отношений в области спортивной деятельности и связанных с ней отношений (по сравнению с действующим в настоящее время законодательством) предполагается достигнуть посредством создания основополагающего, кодифицированного федерального законодательного акта в области спорта, системно регулирующего в оптимально полном объеме устойчивую и целостную широкую группу общественных отношений в указанной области. Такой законодательный акт должен осуществлять базовое регулирование общественных отношений как на уровне принципов и общих правовых предписаний, так и на уровне конкретных норм, учитывающих и реализующих специфику в отдельных сегментах общественных отношений в области спорта, фиксировать их как специфический предмет регулирования, определяющий самобытность спортивного права как отдельной, имеющей существенные особенности комплексной отрасли законодательства, обеспечивать адекватные этим отношениям методы правового регулирования, а также надлежащее взаимодействие и согласованность этой отрасли с иными отраслями и институтами законодательства.

Создание кодифицированного отраслевого законодательного акта должно базироваться на следующих ценностных основах:

- признание стратегической важности и приоритетности этой области общественных отношений для Российского государства и общества;

- признание оправданности и целесообразности значительных финансовых вложений (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) при осуществлении государственной политики по ряду сегментов в области спорта в целях обеспечения государственных и общественных интересов;

- государственно-муниципально-общественный характер управления в области спорта, государственно-муниципально-общественное партнерство в решении актуальных задач и проблем в этой области и выводе российского спорта на качественно более высокий уровень; сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

- разумное и демократическое сочетание интересов личности, общества и государства;

- недопущение возложения обязанностей (в том числе финансовых обременений) на участников деятельности в области спорта, если их установление носит дискриминационный характер для правомерно действующих субъектов соответствующих правоотношений либо препятствует такой деятельности;

- презумпция высокой общественной значимости участия в спортивной деятельности для каждого несовершеннолетнего гражданина и приоритетная поддержка Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями занятия массовым и любительским спортом как можно более значительной части населения;

- непрерывность и преемственность спортивного воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам, концепция «Спорт на протяжении всей жизни»;

- запрет на любые виды дискриминации, а также проявление и пропаганду насилия и жестокости в области спорта;

- принципы «Фэйр Плэй», представляющие собой свод этических законов честной игры, основанных на внутреннем убеждении индивидуума о благородстве и справедливости в спорте.



Заключение

Будущее российского спорта в видении Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина определяется приоритетными задачами в этой области, безотлагательно требующими серьезных усилий от государства и общества в России, среди них:

- восстановление, воссоздание системы подготовки и спортсменов высокого класса, которые должны защищать цвета нашего флага на международных соревнованиях Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 1 августа 2011 года, во время общения с участниками молодёжного образовательного форума «Селигер-2011» // <http://premier.gov.ru/events/news/16080/>. (Последнее посещение 21.09.2011).;

- сохранение кадровой преемственности и традиций отечественной школы подготовки тренерско-преподавательского состава Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 16 мая 2011 г., на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (г. Краснодар) // <http://premier.gov.ru/events/news/15193/>. (Последнее посещение 21.09.2011).;

- привлечение к занятиям физической культурой и спортом максимального числа граждан, формирование и укрепление в обществе ценностей здорового образа жизни Там же.;

- создание эффективной спортивной инфраструктуры Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 5 сентября 2011 года на конференции «Стратегия социально-экономического развития Северо-Запада России до 2020 года. Программа на 2011-2012 годы» (г. Череповец) // <http://premier.gov.ru/events/news/16366/>. (Последнее посещение 21.09.2011).;

- развитие доступной инфраструктуры для массового спорта и отдыха, открытие стадионов, бассейнов, физкультурных оздоровительных центров во всех регионах страны, - формирование современной общенациональной индустрии здоровья Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 6 мая 2011 г. на Межрегиональной конференции партии «Единая Россия» на тему «Стратегия социально-экономического развития Юга России до 2020 года. Программа на 2011 - 2012 годы» (г. Волгоград) // <http://premier.gov.ru/events/news/15104/>. (Последнее посещение 21.09.2011).;

- интенсивное развитие спортивной инфраструктуры и связанных с нею транспортной и гостиничной инфраструктур Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 6 апреля 2011 г. на совещании по вопросу подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в России // <http://premier.gov.ru/events/news/14773/>. (Последнее посещение 21.09.2011).;

- возвращение в школьное образование полноценного физического воспитания, укрепление спортивно-технической базы общеобразовательных учреждений, установление требования при строительстве и реконструкции школ и вузов в обязательном порядке предусматривать спортивные и тренажёрные залы, бассейны; расширение сети физкультурно-оздоровительных комплексов и детско-юношеских спортивных клубов Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 17 января 2011 г. на совещании по вопросу реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта в России до 2020 года» (г. Новогорск) // <http://premier.gov.ru/events/news/13879/> (Последнее посещение 21.09.2011).;

- усиление роли регионов в подготовке олимпийского резерва Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 5 марта 2010 г. на совещании по итогам выступления спортивной сборной команды России на ХХI Олимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере (г. Москва) // <http://www.premier.gov.ru/ events/news/9633/> (Последнее посещение 21.09.2011).;

- развитие спортивной инфраструктуры на всех уровнях: от дворовых площадок до крупных спортивных комплексов; создание современных баз для подготовки спортсменов по всем без исключения видам олимпийской программы, в том числе и по новым дисциплинам Там же.;

- серьёзный пересмотр условий оплаты труда тренеров и специалистов сборных команд страны Там же..

И во многих своих выступлениях Председатель Правительства Российской Федерации говорит о необходимости правовой регламентации области спорта. Да и вышеприведенные задачи, ставившиеся В.В. Путиным, требуют совершенствования законодательных инструментариев.

Эффективнейшим и, как показывает все более развивающаяся практика ряда зарубежных государств, перспективным средством совершенствования законодательства о спорте является его кодификация.

Вопрос о кодификации спортивного законодательства вызывает существенный интерес среди специалистов по спортивному праву.

В нашей авторской концепции кодификация законодательства как вид систематизации законодательства и как форма законотворчества (правосистематизирующего правотворчества) - это вид упорядочения нормативно-правового материала в определенной сфере общественных отношений, реализуемый в процессе и результате деятельности (обычно) органа законодательной власти через целенаправленное организующее и перераспределяющее воздействие на разрозненную и несистемно (либо недостаточно системно) организованную и взаимодействующую совокупность нормативных правовых актов и правовых норм, действующих в определенной области общественных отношений на определенный момент, посредством их (актов и норм) компренирования (вобрания, включения в себя и системного встраивания, интеграции внутри себя) в себя, изменения (переработки) и обогащения (в целях восполнения правовых пробелов, снятия противоречий) дополняющим нормативно-правовым материалом, с депозицией (сбором и осаждением в отсекаемый в данном случае «осадок») или реновационным замещением устаревших и не удовлетворяющих по иным критериям сегментов и элементов правовой регламентации, перегруппировкой и интегрирующим системным выстраиванием получаемой совокупности по определенной многоуровневой и сложноструктурированной функционально-логической, синтаксической и морфологической схеме (модели, матрице) внутри вновь формируемого таким образом единого, логически цельного, устойчивого и системного нормативного правового акта (кодекса), заменяющего в результате в определенной отрасли права (подотрасли, институте, направлении правового регулирования) существенную часть нормативно-правовой регламентации и реализующего отраслеобразующую (институтообразующую) функцию.

...