Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте

Таким образом, среди наиболее значимых (по вкладу в спортивное право) нормативных правовых актов, явившихся «предтечами» Спортивного кодекса Франции и подготовивших для него необходимые условия и основы, можно выделить следующие:

1. Закон Франции от 20 декабря 1940 г. об организации спорта;

2. Закон Франции от 29 октября 1975 г. № 75-988 («Закон Мазе»);

3. Закон Франции от 16 июля 1984 г. № 84-610 («Закон Авис»);

4. Закон Франции от 13 июля 1992 г. № 92-652 («Закон Бредэн»);

5. Закон Франции от 23 мая 1999 г. № 99-223 («Закон Бюфэ»);

6. Закон Франции от 6 июля 2000 г. № 2000-627 («Закон Бюфэ»);

7. Закон Франции от 1 августа 2003 г. № 2003-708 («Закон Ламур»).

Этап 3. Кодификация: разработка, обсуждение и принятие Спортивного кодекса Франции (2004-2006 гг.)

С начала 2000-х гг. совершенствование французского законодательства о спорте направлялось, в первую очередь, именно на его систематизацию в форме кодификации.

Многочисленные законодательные и иные нормативные изменения, а также организационные трансформации в области спорта, происходившие особенно бурно после принятия Закона Франции от 16 июля 1984 г. № 84-610 относительно организации и продвижения физкультурной и спортивной деятельности, в сочетании с существенным ростом общего объема директивных и административно-распорядительных документов французских органов государственного управления в области спорта, государственно-общественных органов и саморегулируемых организаций в области спорта, обусловили насущную необходимость радикального изменения французской правовой регламентации в указанной области, в том числе нахождения и выбора для этой сферы принципиально новой формы нормативного правового акта, а именно такой формы, как кодекс.

Как отмечает известный специалист в области спортивного права, адвокат апелляционного суда Парижа, доктор права Шарль Амсон, «марш к консолидации спортивно-правовых установлений» был необходим для наведения порядка не только в общем объеме правового регулирования спорта, в крупных его сегментах, но и в конкретных спортивных дисциплинах Amson Ch. Droit du sport. - Paris: Magnard-Vuibert, 2010. - (Collection Dyna'Sup droit). - P. 14..

Спортивный кодекс Франции был призван объединить или воспринять не только указанный Закон от 16 июля 1984 г. и многочисленные внесенные в него за последующие годы изменения, но и множество иных нормативных правовых актов, касавшихся тех или иных аспектов физкультурной и спортивной деятельности, включая и те, что предшествовали Закону от 16 июля 1984 г. Breillat J.-C., Dudognon Ch., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon P. Code du sport: Commentй / Pastor J.-M. (coord.). - 4^e йdition (йdition 2009). - Paris: Dalloz, 2009. - P. 3..

На момент начала кодификации спортивного законодательства во Франции таковое было весьма раздробленным и несистематизированным, его нормы содержались, к примеру, в Кодексе законов о здравоохранении (борьба с использованием допинга и вопросы контроля за здоровьем спортсменов), Образовательном кодексе (образование в области физической культуры и спорта, меры против коммерциализации деятельности спортивных и оздоровительных учреждений), иных законодательных актах, регулирующих, в частности, вопросы в сфере строительства, охраны окружающей среды, туризма, а также в огромном количестве подзаконных нормативных правовых актов. Не случайно в качестве основной цели принятия Спортивного кодекса Франции указывалось на необходимость облегчения доступа граждан и ассоциаций к нормам спортивного законодательства, содержащимся в едином документе.

В 2004 году Министерство здравоохранения, по делам молодежи, спорта и ассоциаций Французской Республики выступило с инициативой по подготовке кодифицированного нормативного правового акта, объединяющего различные правовые предписания в спортивной сфере.

Любопытно, что ведущее французское юридическое издательство «Далоз» («Dalloz») еще с 1997 года выпускало сборник «Спортивный кодекс» - просто в форме чисто редакционной систематизации Надо признать, и подборка и комментарии были сделаны на очень высоком профессиональном уровне. действовавших тогда нормативных актов в области спорта, с некоторым объемом комментариев. Этот сборник вышел в нескольких переизданиях Le nouveau Code du sport s'offre des commentaires // <http://www.sport.fr/Omnisport/40329. shtm>. (Последнее посещение 15.03.2011)., как бы предвосхищая появление кодифицированного нормативного правового акта.

Как пишет Шарль Амсон, «первое издание Спортивного кодекса (издательством «Dalloz». - А.С.) явилось шагом, продвигающим к подтверждению спортивного права как полноценной юридической отрасли. Он вписался в более общее движение, стремящееся развивать обращение к кодификации в областях, до сих пор мало тронутых этим явлением. Интеграция (консолидация) нормативного и даже правоприменительного материала в такой «Кодекс» иллюстрировала первоначальную двойственность спортивного права. Первая часть была озаглавлена «Специальное право» и содержала законодательные и подзаконные нормативные установления, специально посвященные спорту. Вторая часть, озаглавленная «Общее право», объединяла совокупность государственных постановлений, не специфически посвященных спорту, но косвенно имеющих отношение к тем или иным аспектам спортивной деятельности. Наконец, третья часть, озаглавленная «Право, происходящее из спортивного движения», включало Олимпийский Устав и Кодекс Международного спортивного арбитража». Amson Ch. Droit du sport. - Paris: Magnard-Vuibert, 2010. - P. 14.

Эрик Бурназель и Жан-Пьер Каракийо объясняли, что необходимость создания данного «Кодекса» была обусловлена потребностью признания спортивного права и необходимостью отграничения предметной области его регулирования Amson Ch. Droit du sport. - Paris: Magnard-Vuibert, 2010. - P. 14.: «Рождение Кодекса... украсило спортивное право тем достоинством, что объединило показанным способом специальное право, общее право и право, происходящее из спортивного движения, равно как и толкования, которые были даны в этом издании государственными или негосударственными судьями, а также квазиюрисдикционными органами» Bournazel Й., Karaquillo J.-P. Le Droit du sport existe // Lettre d'information de la RJES. - 1997, avril. - № 52. - P. 1..

За первым изданием «Кодекса» в «Далоз» последовали два других, соответственно датированные 2001 и 2005 гг., в то время как, параллельно, издательство «LexisNexis Litec» также опубликовало в июле 2008 г. «Спортивный кодекс»; эти «Кодексы» включали последние редакции текстов, посвященных спорту, а также последние судебные решения в этой области.

Но вернемся к кодификации как нормотворческому процессу. Работы по кодификации реально начались с принятия Закона Франции от 09 декабря 2004 г. № 2004-1343 о симплификации законодательства, основанного на решении Конституционного Совета от 2 декабря 2004 г. № 2004-506 DC Dйcision du Conseil constitutionnel № 2004-506 DC du 2 dйcembre 2004 // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 10.12.2004. - P. 20876. - Texte № 4. и наделившего Правительство дополнительными полномочиями.

Закон Франции от 9 декабря 2004 г. № 2004-1343 уполномочил Правительство своим постановлением утвердить законодательную часть Спортивного кодекса Loi № 2004-1343 du 9 dйcembre 2004 de simplification du droit // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - № 287 du 10.12.2004. - P. 20857. - Texte № 1.. Согласно статье 1 указанного Закона, в условиях, установленных статьей 38 Конституции Франции, Правительство имеет право вносить изменения и дополнения, посредством Ордонансов, с учетом положений Закона от 17 июля 1978 г. № 78-753 Loi № 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amelioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 18.07.1978. - P. 2851., устанавливающего различные меры по улучшению отношений между администрацией и общественностью, в правовые акты административного, социального и финансового порядка по ряду указанных в этой статье вопросов.

Статья 2 данного Закона установила, что, в порядке статьи 38 Конституции, Правительство Франции имеет право принимать необходимые меры по отмене актов в целях согласования, упрощения и повышения юридической эффективности правового регулирования. При этом часть I статьи 84 этого Закона также закрепила, что в соответствии со статьей 38 Конституции Правительство Франции имеет право принять посредством постановлений следующие кодексы: Административный кодекс, Кодекс государственного заказа, Общий кодекс государственной службы, Транспортный кодекс. Пунктом «d» части I статьи 84 указанного закона такое полномочие было придано Правительству Франции и в отношении Спортивного кодекса.

Параллельно к концу 2004 года была разработана концепция Спортивного кодекса Франции Le Code du sport // <http://www.sports.gouv.fr/index/acteurs-du-sport/role-du-ministere/le-code-du-sport>. (Последнее посещение 15.03.2011)..

Проект Спортивного кодекса явился результатом коллективной работы, организованной тремя группами участников Rapport au Prйsident de la Rйpublique, relatif а l'Ordonnance № 2006-596 du 23 mai 2006 relative а la partie lйgislative du code du sport // Dudognon Ch. Les sources du Droit du sport; Breillat J.-C., Dudognon Ch., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon P. Code du sport: Commentй. - P. 8-9.:

- рабочая группа Министерства здравоохранения, по делам молодежи, спорта и ассоциаций Французской Республики;

- комиссия «пользователей», привлеченная для того, чтобы соотносить проект с ожиданиями будущих пользователей Кодекса, состоящая из юристов, представителей спортивной общественности и работников служб местных органов;

- группа специалистов, задействованных в различных областях общественных отношений, подлежащих нормативному регулированию Спортивным кодексом.

В 2005 году было завершено составление проекта Спортивного кодекса Франции Le code du sport // <http://www.sports.gouv.fr/francais/acteurs-du-sport/role-du-ministere/le-code-du-sport>. (Последнее посещение 15.03.2011)., и этот проект прошел обсуждение и утверждение на Высшей Комиссии по кодификации 28 июня 2005 г.

12 декабря 2005 г. министр по делам молодежи и спорта Жан-Франсуа Ламур (Jean-Franзois Lamour) заявил в Сорбонне, что указанная работа в целом завершена Цит. по: Amson Ch. Droit du sport. - P. 15..

Кодификация имела в качестве своей отображенной цели «облегчить доступ к праву и упростить применяемое право» Доклад Президенту Республики относительно Постановления № 2006-596 от 23.05.2006 (Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 26.05.2006).. Dudognon Ch. Les sources du Droit du sport: Thиse doctorat: Droit public / Dir. de thиse: Pr. Jean Morange; rapporteurs: Jean.-Franзois Lachaume, Dominique Breillat; Suffragants: Joлl Carbajo, Hйlиne Pauliat, Jean-Pierre Karaquillo / Universitй de Limoges, Facultй de droit et des sciences йconomiques, 24 novembre 2007. - Limoges, 2007. 2 vol.

По словам Шарля Дюдоньона, кодификация проводилась в относительно спокойном темпе, и, в конечном итоге, потребовалось полтора года для того, чтобы увидела свет Законодательная часть Спортивного кодекса, позже понадобилось еще каждый раз по году, чтобы последовательно принять оставшиеся две части Спортивного кодекса. Dudognon Ch. Les sources du Droit du sport.

Постановлением № 2006-596 от 23.05.2006 г. была введена в действие Законодательная часть Спортивного кодекса Франции Ordonnance № 2006-596 du 23 mai 2006 relative а la partie lйgislative du code du sport // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 25.05.2006. - № 121. - P. 7791. - Texte № 41..

Согласно статье 1 указанного Постановления, «приведенные в приложении к настоящему Постановлению положения устанавливают законодательную часть Спортивного кодекса. Статья 2 указанного Постановления определила необходимость автоматического приведения норм других кодексов и законов в соответствие с требованиями положений законодательной части Спортивного кодекса, в том числе в будущем учитывая вносимые в нее изменения. Статья 3 Постановления внесла множество изменений в ряд законодательных актов Франции, в том числе в Кодекс административной юстиции, Общий кодекс территориальных сообществ, Лесной кодекс, Экологический кодекс, Общий налоговый кодекс, Кодекс обороны, Трудовой кодекс, Градостроительный кодекс, Административный кодекс. Статьей 4 этого Постановления были внесены изменения в ряд статей Образовательного кодекса Франции, статьей 5 - в Кодекс законов о здравоохранении, статьями 6-9 - еще в ряд законов Франции. Статья 10 уточняла действие Постановления применительно к заморским департаментам и территориям Франции - Майотте, Сен-Пьеру и Микелону, Уоллису и Футуне, Французской Полинезии и Новой Каледонии. Статья 11 Постановления уточнила, что положения частей III и IV книги II законодательной части Спортивного кодекса вступают в силу с даты, указанной в разделе I статьи 25 Закона от 5 апреля 2006 г.

Но к этой линии прибавились и нормативные направления, представленные специальными законами - такими, как Закон Франции от 5 апреля 2006 г. № 2006-405 о борьбе с употреблением допинга и о защите здоровья спортсменов Loi № 2006-405 du 5 avril 2006 relative а la lutte contre le dopage et а la protection de la santй des sportifs // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 06.04.2006. - P. 5193. - Texte № 2..

Как отмечает французская исследовательница Изабель де Сильва (Isabelle dе Silva), принятие Спортивного кодекса Франции явилось завершением тридцатилетнего этапа эволюции спортивного законодательства во Франции, превратив спортивное право в «ощутимую реальность», что тем более важно в условиях, когда спортивная деятельность стала одним из значимых секторов французской экономики. Завершение этой кодификации стало открытием новой страницы взаимоотношений между порядком спортивным и порядком государственным, а сам Спортивный кодекс выступил «прелюдией к признанию lex sportiva» De Silva I. L'adoption du code du sport, consйcration pour le droit du sport? // L'Actualitй Juridique. Droit Administratif (AJDA). - 2007. - № 30. - P. 1623-1626. - P. 1623..

Этап 4. Дополнение Спортивного кодекса крупными сегментами суботраслевых и более мелких предметных совокупностей правовых норм, сформировавших регламентарную часть Спортивного кодекса (2006-2008 гг.)

Кодификация регламентарной части Спортивного кодекса была завершена почти год спустя - в результате принятия Декретов от 24 июля 2007 г. № 2007-1132 Dйcret № 2007-1132 du 24 juillet 2007 relatif а certaines dispositions rйglementaires du code du sport (dйcrets en Conseil d'Etat et en conseil des ministres) // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 25.07.2007. - № 170. - P. 12506. - Texte № 28. и от 24 июля 2007 г. № 2007-1133 Dйcret № 2007-1133 du 24 juillet 2007 relatif aux dispositions rйglementaires du Code du sport (Dйcrets en Conseil d'Etat et dйcrets) // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 25.07.2007. - № 170. - P. 12506. - Texte № 29. .

Согласно статье 1 Декрета от 24 июля 2007 г. № 2007-1133, приложение к этому Декрету консолидирует и устанавливает регламентирующие установления Спортивного кодекса.

Помимо прочего, статья 6 Декрета от 24 июля 2007 г. № 2007-1133 признала недействующим или частично недействующим 71 ранее принятый Декрет.

Постановление Министра здравоохранения, по делам молодежи, спорта и общественной жизни от 28 февраля 2008 г. относительно регламентарных установлений Спортивного кодекса Arrкtй du 28 fйvrier 2008 relatif aux dispositions rйglementaires du code du sport // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 29.04.2008. - № 0101. - P. 7128. - Texte № 18. и ввело в действие последнюю часть этого акта (Регламентарная часть - Постановления). Непосредственно финальный раздел регламентарной части Спортивного кодекса был опубликован отдельно в «Journal officiel de la Rйpublique Franзaise».

Помимо прочего, статья 3 Постановления от 28 февраля 2008 г. признала недействующими (полностью или в части) 73 ранее принятых постановления. Например, были отменены постановления от 27 мая 1999 г. о гарантиях безопасности технического оборудования в местах купания с платным доступом; от 19 января 1994 г. о создании специальной комиссии по осуществлению мер для инвалидов-кандидатов на получение сертификата государственного инструктора в области спортивной подготовки; от 2 октября 2000 г. о создании Национальной комиссии по профилактике насилия в спорте и борьбе с ним; от 14 августа 2001 г. о составе Наблюдательного совета по инспектированию спортивных сооружений; от 16 июля 2002 г. о лицензировании спортивных агентов и мн. др.

Это связано с тем, что заключительная регламентарная часть углубила уровень «проникновения» нормативного регулирования до существенно более мелких общественных отношений и предметных вопросов.

Этап 5. Аксиальная и ретиальная частичная рекодификация (2008 г. - настоящее время)

Частичная рекодификация в зависимости от охвата изменяемого нормативно-правового материала может быть аксиальной, реализуемой по одному или нескольким направлениям, либо ретиальной, реализуемой в рамках одного сегмента нормативно-правового массива (одного сегмента предметной области регулирования).

Именно таким образом мы считаем возможным обозначить то, что стало происходить со Спортивным кодексом Франции после последовательного вступления в силу его частей.

Спортивный кодекс Франции с момента его принятия постоянно подвергался усовершенствованию в части отдельных направлений правового регулирования, видов спорта и т.д. Уточнялись правовой статус спортивных федераций, профессиональных спортивных клубов, спортсменов, спортивных тренеров, судей и агентов, Французского агентства по борьбе с употреблением допинга, иные вопросы.

После публикации Законодательной части Спортивного кодекса Франции эта часть несколько раз претерпела изменения, в том числе - посредством принятия следующих нормативных правовых актов:

- Закона Франции от 05 июля 2006 г. № 2006-784 относительно предупреждения насилия при проведении спортивных мероприятий Loi № 2006-784 du 5 juillet 2006 relative а la prйvention des violences lors des manifestations sportives // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 06.07.2006. - P. 10113. - Text № 2., в частности, установившего меры административной и уголовной ответственности для лиц, виновных в совершении противоправных действий при проведении и в месте проведения спортивных мероприятий (внесенная указанным законом статья L332-11 Спортивного кодекса Франции), а также ответственности лиц, ранее осужденных за совершение указанных действий, за несоблюдение вынесенного им запрета приближения к месту проведения спортивного мероприятия (внесенная указанным законом статья L332-13 Спортивного кодекса Франции);

- Закона Франции от 23 октября 2006 г. № 2006-1294, содержавшего различные положения относительно спортивных арбитров Loi № 2006-1294 du 23 octobre 2006 portant diverses dispositions relatives aux arbitres // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 24.10.2006. - P. 15713. - Text № 1., в частности, определившего отнесение спортивного арбитража к форме государственной службы (внесенная указанным законом статья L223-2 Спортивного кодекса Франции) и уточнившего особенности трудовых отношений спортивных судей (внесенная указанным законом статья L223-3 Спортивного кодекса Франции) См. также: La rйglementation du spectacle sportif // <http://cabinet-bismuth.pagesperso-orange.fr/new_site/pages_initiales/editorial%202006.htm>. - 07.12.2006. (Последнее посещение 15.03.2011). ;

- Закона Франции от 30 декабря 2006 г. № 2006-1770 относительно развития участия и коллективного владения пакетами акций и об экономическом и социальном развитии Loi № 2006-1770 du 30 dйcembre 2006 pour le dйveloppement de la participation et de l'actionnariat salariй et portant diverses dispositions d'ordre йconomique et social // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 31.12.2006. - P. 20210. - Text № 1., в частности, установившего правовые основы для разрешения профессиональным спортивным клубам официально объявлять о своих сбережениях;

- Постановления от 27 сентября 2007 г. № 2007-1389 относительно контроля, констатации правонарушений и санкций в сфере борьбы с допингом и защиты здоровья спортсменов в Новой Каледонии Ordonnance № 2007-1389 du 27 septembre 2007 relative aux contrфles, au constat des infractions et aux sanctions en matiиre de lutte contre le dopage et de protection de la santй des sportifs en Nouvelle-Calйdonie // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 28.09.2007. - P. 15858. - Text № 34.;

- Закона Франции от 3 июля 2008 г. № 2008-650 о борьбе с оборотом допинговых средств Loi № 2008-650 du 3 juillet 2008 relative а la lutte contre le trafic de produits dopants // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 04.07.2008. - P. 10715. - Text № 2.;

- Постановления от 22 января 2009 г. № 2009-80 относительно первичного размещения и реализации ценных бумаг Ordonnance № 2009-80 du 22 janvier 2009 relative а l'appel public а l'йpargne et portant diverses dispositions en matiиre financiиre // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 23.01.2009. - P. 1431. - Text № 14.;

- Закона Франции от 5 марта 2009 г. № 2009-258 относительно аудиовизуальной коммуникации и новой публичной службы телевидения Loi № 2009-258 du 5 mars 2009 relative а la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tйlйvision // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - 07.03.2009. - P. 4321. - Text № 2., в частности, урегулировавшего ряд вопросов телевизионной трансляции спортивных мероприятий.

Некоторые из внесенных в 2008 году в Спортивный кодекс изменений были мотивированы тем, что в последние годы во Франции активно развивался рынок предоставления развлекательных услуг в сфере активного физического отдыха (акробатические парки, фитнес-залы, оборудование и площадки для пейнтбола, тренажерные залы, катание на горных велосипедах, поездки на лошадях, водные виды спорта (каньонинг, рафтинг) и многие другие), то есть появился новый сектор рынка услуг - сектор активного отдыха. Число компаний, работающих в настоящее время во Франции в сфере активных физических развлечений, приближается к семи тысячам, но их деятельность не была достаточным образом регламентирована, что не обеспечивало надлежащую гарантированность прав потребителей и безопасность предоставляемых услуг Proposition de Loi visant а prйciser le champ d'application du Code du sport. Enregistrй а la Prйsidence de l'Assemblйe nationale le 19 juin 2008. Renvoyйe а la commission des affaires culturelles, familiales et sociales de l'Assemblйe Nationale, а dйfaut de constitution d'une commission spйciale dans les dйlais prйvus par les articles 30 et 31 du Rиglement // http://www.assemblee-nationale.fr/13/propositions/pion0975.asp>. (Последнее посещение 15.03.2011)..

Постановлением от 26 июня 2009 г. Arrкtй du 26 juin 2009 modifiant les dispositions rйglementaires du code du sport // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - № 0159 du 11 juillet 2009. - P. 11726. - Texte № 31. в Спортивный кодекс Франции внесен ряд изменений, направленных на некоторое уточнение условий выдачи лицензий спортивных инструкторов.

Постановление от 14 декабря 2009 г. Arrкtй du 14 dйcembre 2009 modifiant les dispositions rйglementaires du code du sport // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - № 0297 du 23 dйcembre 2009. - P. 22162. - Texte № 29. внесло в Спортивный кодекс Франции коррективы в интересах Французской федерации конного спорта.

Ордонанс от 14 апреля 2010 г. № 2010-379 Ordonnance № 2010-379 du 14 avril 2010 relative а la santй des sportifs et а la mise en conformitй du code du sport avec les principes du code mondial antidopage // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - № 0089 du 16 avril 2010. - P. 7157. - Texte № 26. внес в законодательную часть Спортивного кодекса Франции ряд изменений в целях приведения его в соответствие со Всемирным антидопинговым кодексом. Указанными изменениями были уточнены основания выдачи лицензий и разрешений для терапевтического использования определенных медикаментов, полномочия и функции Французского агентства по борьбе с допингом. Ордонансом скорректирован перечень запрещенных действий в рамках антидопингового контроля, изменены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение антидопингового законодательства (введение новых и уточнение уже имевшихся составов правонарушений, изменение мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности), расширены полномочия контролирующих органов, в том числе в части проведения проверок в любом месте и в любое время, уточнены процедуры медицинского антидопингового контроля.

Закон от 12 мая 2010 г. № 2010-476 Loi № 2010-476 du 12 mai 2010 relative а l'ouverture а la concurrence et а la rйgulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - № 0110 du 13 mai 2010. - P. 8881. - Texte № 1. относительно обеспечения открытости в конкуренции и регулировании сектора азартных игр и азартных онлайн-игр внес некоторые изменения в Спортивный кодекс Франции, но в большей своей части остался актом, его дополняющим.

Достаточно много изменений в Спортивный кодекс Франции внесено Законом от 9 июня 2010 г. № 2010-626 о регламентации профессии спортивного агента Loi № 2010-626 du 9 juin 2010 encadrant la profession d'agent sportif // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - № 0132 du 10 juin 2010. - P. 10611. - Texte № 2., регламентировавшим профессию спортивного агента и установившим дополнительные меры ответственности за нарушение требований, предъявляемых к лицам этой профессии.

Изменения в Спортивный кодекс Франции, внесенные Постановлением от 18 июня 2010 г. Arrкtй du 18 juin 2010 modifiant les dispositions rйglementaires du code du sport (Arrкtйs) // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - № 0150 du 1 juillet 2010. - P. 11939. - Texte № 31., преследовали решение задач обеспечения более полного учета иностранных дайверов во французских центрах, содействия развитию дайвинга и усилению контроля за подготовкой дайверов, ужесточения требований к условиям подготовки начинающих дайверов, уточнения уровней квалификации дайверов и условий их сертификации.

Очевидно, что упомянутые выше изменения лишь фрагментарно показывают, что корректировалось в Спортивном кодексе, это некоторые примеры. В действительности на протяжении последних двух с лишним лет (с 2008 года, когда было принято Постановление Министра здравоохранения, по делам молодежи, спорта и общественной жизни от 28 февраля 2008 г., завершившее структурное «строительство» Спортивного кодекса) в Спортивный кодекс был внесен очень большой объем изменений. Это, собственно, и дало нам основания говорить выше о наличии пятого этапа систематизации законодательства о спорте (и, соответственно, второго этапа его кодификации) во Франции, длящегося и по сей день.

Структура и содержательные особенности Спортивного кодекса Франции

Спортивный кодекс Франции структурно состоит из следующих частей (об этом уже упоминалось выше):

- Законодательная часть;

- Регламентарная часть - Декреты;

- Регламентарная часть - Постановления;

- Приложения.

Спортивный кодекс Франции в целом включает в себя в общей сложности 1 785 статей Текст Спортивного кодекса Франции получен на официальном сайте правительства Франции <http://www.legifrance.gouv.fr>. (Последнее посещение 25.09.2011). (больше, чем четыре части Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законодательная часть Спортивного кодекса Франции Перевод с франц. см.: Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть: Пер. с франц. и вступит. статья с кратким комм. А.А. Соловьева / Предисл. С.В. Алексеева / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2009. - 134 с. состоит из четырех книг. Первая книга посвящена организации физкультурной и спортивной деятельности. Вторая книга посвящена регламентации статуса, деятельности, отношений, прав и обязанностей участников спортивных отношений. В третьей книге содержатся положения, относящиеся к занятиям спортом. Четвертая книга содержит различные дополнительные правовые положения.

Вторая часть Спортивного кодекса Франции - «Регламентарная часть - Декреты» Перевод с франц. см.: Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги I и II: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьева; предисл. А.Т. Сихарулидзе / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2010. - 203 с. и третья - «Регламентарная часть - Постановления» структурно построены по тому же принципу, но посвящены регулированию на более низком (подзаконном), детализированном уровне применительно к конкретным прикладным вопросам.

Части кодекса подразделяются, соответственно, на книги, части (части книг), главы, разделы, подразделы, параграфы, подпараграфы и статьи.

Предшествующая порядковому номеру каждой статьи буква «L» или «R» обозначает ее, соответственно, законодательный (Legislative) или регламентарный (Rйglementair) характер. Первая цифра в обозначении номера статьи соответствует номеру книги, вторая - части книги, третья - номеру главы, а четвертая - порядковому номеру статьи.

Отметим следующие содержательные особенности Спортивного кодекса Франции на примере его законодательной части.

Спортивный кодекс Франции весьма подробно регулирует вопросы:

- правового статуса, деятельности и взаимоотношений субъектов спортивных отношений: субъектов публичного права (государство, национальные публичные учреждения, административно-территориальные образования, организации общественной пользы); спортивных ассоциаций и спортивных обществ; спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг; представительных (Французский национальный олимпийский и спортивный комитет и др.) и посреднических органов, спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей и арбитров, спортивных агентов, иных участников спортивных правоотношений;

- общей организации физкультурной и спортивной деятельности и особенностей такой деятельности в конкретных сегментах области спорта;

- спортивной подготовки и образования в области физической культуры и спорта; требований и ограничений в этой области; надзора и контроля за образовательной деятельностью в области спорта;

- защиты здоровья спортсменов, медицинского контроля спортсменов;

- борьбы с употреблением допинга, контроля и профилактики в этой сфере;

- общей организации занятий спортом;

- требований к спортивным сооружениям и иным спортивным объектам;

- обязанностей, связанных со спортивной деятельностью;

- порядка организации и проведения спортивных мероприятий, их трансляции средствами массовой информации и их освещения в средствах массовой информации;

- финансирования и государственной поддержки спорта (в особенности - массового спорта и спорта высших достижений);

- административных правонарушений и уголовных преступлений в области спорта и ответственности за их совершение;

- особенностей применения французского законодательства о спорте в заморских департаментах и территориях.

Особенности французской модели спортивной кодификации

Заимствуя подход д.ю.н., проф. А.Н. Козырина Козырин А.Н. Россия и Франция: развитие образовательного законодательства // Кодекс образования Франции. Законодательная часть / Пер. с франц.: О.А. Мандрусова и Г.Ф. Ткач. - М.: Статут, 2003. - С. 18-19., считаем необходимым далее обратить внимание не на то, что регулирует Кодекс (в этих вопросах достаточно много национальной специфики, познавательной, но не всегда «переносимой» на российскую основу), а на то, как регулируются спортивные отношения, на разнообразные приемы и способы, в совокупности составляющие метод правового регулирования.

Подвергая анализу Спортивный кодекс Франции, мы не обращаемся к вопросу о том, чья система организации спорта лучше - французская или российская, а предпочитаем обратить внимание на уровень и качество правового регулирования отношений в области спорта, которые демонстрирует французский Спортивный кодекс, а также на особенности модели французской кодификации законодательства о спорте.

Считаем необходимым выделить следующие особенности французской модели кодификации законодательства о спорте:

1. Процесс кодификации французского спортивного права интересен тем, что он состоял из трех связанных преемственностью, следовавших друг за другом этапов:

- этап механистической консолидации, когда собирались, сводились воедино существующие правила, но при этом, по большому счету, не создавались новые;

- этап дополнения Спортивного кодекса крупными сегментами суботраслевых и более мелких предметных совокупностей правовых норм, сформировавших регламентарную часть Спортивного кодекса;

- этап длящейся частичной аксиальной и ретиальной рекодификации, затрагивающий более глубинные слои правовой регламентации, придающий дополнительные свойства системности кодификации законодательства о спорте.

2. Формальная адаптация, произведенная посредством сбора кодифицированных текстов, согласно Закону Франции от 9 декабря 2004 г., № 2004-1343 была направлена на обеспечение редакционной связности их положений, оптимизацию внутренних ссылок и стандартизацию понятий. Сближение законов способствовало появлению необходимости стандартизации правового регулирования в области спорта. Данные изменения, вносимые в действующие законы, остаются в рамках, задаваемых Законом Франции № 2004-1343 Rapport au Prйsident de la Rйpublique, relatif а l'Ordonnance № 2006-596 du 23 mai 2006 relative а la partie lйgislative du code du sport // Dudognon Ch. Les sources du Droit du sport; Breillat J.-C., Dudognon Ch., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon P. Code du sport: Commentй. - P. 10..

3. Принятие Спортивного кодекса повлекло отмену множества устаревших, отживших правоположений.

В частности, были отменены положения, регулирующие некоторые чисто консультативные инстанции. Была упразднена государственная комиссия по обучению физической культуре и спортивной деятельности (CNEAPS), в свое время учрежденная статьей 48-1 Закона от 16.07.1984 г., с мотивацией, что указанная комиссия почти никогда не собиралась, что подтверждало ее ненужность.

Как отмечает Шарль Дюдоньон, «просто строгое применение принципов, вытекающих из иерархии норм и распределения компетенций между исполнительной и законодательной властью, могло бы привести к настоящему «высыханию» законодательной нормы, процесс отмены привел, в конечном итоге, лишь к незначительным поправкам» Breillat J.-C., Dudognon Ch., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon P. Code du sport: Commentй. - P. 7-8..

В рамках Закона о признании правомочий (статья 84-II) «кодифицированными положениями (...) являются те, которые находятся в действии в момент публикации постановлений, при условии внесения изменений, которые будут являться необходимыми для обеспечения соблюдения иерархии норм, редакционной связанности таким образом собранных текстов, будут согласовывать состояние права, выявлять возможные ошибки и упразднять положения, кодифицированные или нет, ставшие беспредметными» Там же..

Были исключены недостаточно ясные или юридически неопределенные понятия. Так, было исключено понятие «спортивное объединение». Данное понятие, использовавшееся в статье 7 Закона № 84-610 от 16.07.1984 г., не было четко определено законом, а лишь толковалось Постановлением кассационного суда. В Спортивном кодексе сохранены только полностью определенные понятия (спортивные ассоциации, федерации и т.д.). Спортивный кодекс Франции практически лишен декларативности и размытости, содержит вполне четкие и ясные правовые предписания, одновременно предусматривая механизм их реализации.

4. Особенности Спортивного кодекса Франции как результата кодификации французского законодательства о спорте:

4.1. Спортивный кодекс Франции - это комплексный, развернутый и детализированный нормативный правовой акт, регулирующий огромный массив общественных отношений в области спорта, причем во всем их многообразии и в самом широком их охвате. Спортивный кодекс Франции уникален шириной содержательного, предметного охвата самых разнообразных правоотношений, включая вопросы регламентации курения и употребления алкоголя на территории спортивных объектов, интеллектуальной собственности и налоговых правоотношений, относящихся к сфере спорта. То есть рассматриваемый кодекс реализует расширенную модель кодификации (с высокой степенью детализации нормативного материала).

4.2. Спортивный кодекс Франции не является внутренне гомогенным, поскольку существенно различаются между собой:

а) его законодательная часть (состоит исключительно из норм, имеющих более высокую юридическую силу и устанавливающих базовые правовые предписания) и любая из регламентарных частей - «Регламентарная часть - Декреты» и «Регламентарная часть - Постановления» (объединяют нормы, имеющие подзаконный характер), а также регламентарные части между собой:

- по юридической природе, в том числе по субъектам их принятия и, как следствие, по степени сложности изменения и субъектам внесения таких изменений и дополнений;

- по юридической силе;

б) правовые нормы и их комплексы:

- на уровне статей, разделов и глав - по степени глубины детализации, по степени насыщенности отсылочными и бланкетными нормами, еще по ряду иных юридически значимых критериев;

- на уровне глав, книг и частей - по степени урегулированности общественных отношений в определенном сегменте спортивных отношений и степени гетерохронности Гетерохронность - неравномерность развития в течение определенного промежутка времени. (хронометрическим параметрам) развития составляющих их комплексов правовых норм;

- по степени приближенности непосредственно к спортивно-правовой тематике, к соответствующей предметной области либо, напротив, межотраслевому характеру, когда в статьях содержатся нормы, относящиеся, например, к конституционному, административному, гражданскому, уголовному, трудовому, финансовому праву;

- по методу правового регулирования - степени доминирования и правовым свойствам одного из методов (императивного или диспозитивного) в сложном их сочетании, образующем сложноструктурный метод регулирования спортивного права.

4.3. Кодекс носит межотраслевой характер и включает в себя нормы, относящиеся к конституционному, административному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, финансовому праву. Кроме того, он содержит большое количество положений, отсылающих к отраслевому законодательству, а также к подзаконным актам (в основном, декретам Государственного совета). Соответственно имеет место сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования различных общественных отношений.

Спортивный кодекс включает в себя совокупность правоположений, связанных непосредственно с занятием физической культурой и спортивной деятельностью. Он объединяет, в основном, вокруг положений Закона от 16 июля 1984 г. № 84-610 относительно организации и проведения физической культуры и спортивной деятельности, законы, предварительно кодифицированные в Кодексе о здравоохранении и Кодексе образования.

Из Кодекса о здравоохранении взяты положения в области защиты здоровья спортсменов и борьбы с допингом; из Кодекса образования - положения относительно обучения за вознаграждение и учреждений, в которых практикуются спортивные виды деятельности. Кодекс о здравоохранении и Кодекс образования с момента принятия Спортивного кодекса отсылают к положениям, включенным в него. Другие положения, применимые к спортивной практике, были подкреплены также нормами других Кодексов, помимо Спортивного кодекса, если они выходили за рамки непосредственно спорта. Если возникает необходимость установить связь между Спортивным кодексом и соответствующим положением, то в этом случае содержащаяся в Спортивном кодексе ссылка на иные кодифицированные акты учитывается применительно к конкретному аспекту в первую очередь, имея преимущество над положениями Спортивного кодекса, согласно заключению Высшей Комиссии по кодификации от 3 марта 2006 г. Rapport au Prйsident de la Rйpublique, relatif а l'Ordonnance № 2006-596 du 23 mai 2006 relative а la partie lйgislative du code du sport // Dudognon Ch. Les sources du Droit du sport; Breillat J.-C., Dudognon Ch., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon P. Code du sport: Commentй. - P. 9.

4.4. В силу особенностей французского правотворческого процесса, Спортивный кодекс Франции объединяет как законодательные предписания, так и нормы, имеющие подзаконный характер. При этом его законодательная часть состоит исключительно из норм, имеющих высшую юридическую силу, устанавливающих базовые правовые предписания. Следовательно, Законодательная часть Спортивного кодекса Франции (рассматриваем ее в редакции по состоянию на 1 октября 2011 г.) может условно считаться «общей частью» Спортивного кодекса Франции, поскольку именно эта часть содержит базовые правовые предписания.

4.5. Законодательная часть кодекса содержит большое количество норм (более четверти от общего их числа), предусматривающих дисциплинарную, административную и уголовную ответственность как физических, так и юридических лиц за нарушение его положений. Применяются такие виды санкций, как тюремное заключение, штраф, запрет на занятие определенной деятельностью (в том числе - на участие в спортивных соревнованиях), запрет на посещение спортивных мероприятий, в том числе - превентивный. При этом в большинстве случаев покушение на совершение правонарушения влечет за собой те же наказания, что и совершение правонарушения. Подробный авторский комментарий см.: Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьева / Предисл. С.В. Алексеева / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2009. - 134 с.; Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги I и II: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьева; предисл. А.Т. Сихарулидзе / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2010. - 203 с.

Прогнозируемые направления будущих изменений в Спортивном кодексе Франции

Исходя из тенденций и направлений будущего совершенствования спортивного законодательства Франции, можно ожидать появления предложений о внесении изменений в части уточнения регламентации спортивных пари и азартных игр Подробнее см.: Barouillet B. Les fondements du nouveau droit aux paris sportifs // <http://blog.specificitedusport.com/post/2010/03/30/Les-fondements-du-nouveau-droit-aux-paris-sportifs/>. - 30.03.2010. (Последнее посещение 15.03.2011)., а также в части совершенствования условий создания новых и поддержания функционирования имеющихся спортивных объектов. Так, Доклад комиссии по крупным зрелищным объектам, подготовленный в марте 2010 года Arenas 2015 / Rapport de la Commission Grandes Salles, prйsidйe par Daniel Costantini; rapporteur Frйdйric Besnier. - Paris, mars 2010. - 95 p. - P. 77. <http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000122/index.shtml>. (Последнее посещение 15.03.2011)., содержал рекомендации об изменении статьи L 113-1 Спортивного кодекса в части наделения административно-территориальных образований или их объединений правом обеспечивать гарантии по кредитам для инвестиций профессиональных спортивных клубов в ремонт или строительство спортивных объектов, предназначенных для зрелищных видов спорта.

Известно, что Государственный совет Французской Республики продолжает поиски оптимальной спортивной инфраструктуры, баланса в отношениях между спортивными федерациями и местными органами власти. Есть также существенная проблема, связанная с тем, что судебные тяжбы по поводу спортивных отношений составляют значительную часть деятельности административных судов. В частности, сюда относятся споры между государственными органами и спортивными федерациями De Silva I., Stirn B., Vallйe L. et al. Actualitй du Droit du sport // L'Actualitй juridique. Droit administratif (AJDA) (Revues). - 2007. - № 30. - P. 1623-1642..

Нет сомнений и в том, что фиаско французской сборной на чемпионате мира по футболу в ЮАР в 2010 году также повлечет за собой не только уже принятые организационно-распорядительные меры, но и определенные изменения в Спортивном кодексе Франции.

Применительно к рассматриваемому вопросу нельзя не упомянуть, что Франции предстоит принимать Чемпионат Европы по футболу 2016 года См.: Loi № 2011-617 du 1 juin 2011 relative а l'organisation du championnat d'Europe de football de l'UEFA en 2016 // Journal officiel de la Rйpublique Franзaise. - № 0128 du 02 juin 2011. - P. 9553. - Texte № 1..

Представляется также, что Спортивный кодекс Франции требует усовершенствования с целью устранения некоторых, на первый взгляд, неявных, но проявляющихся на практике внутренних его противоречий. Так, согласно части II статьи L 111-1 законодательной части Спортивного кодекса Франции, государство осуществляет контроль над спортивными федерациями. По мнению ряда экспертов Miege C. Moderniser la gouvernance publique du sport // <http://www.sportetcitoyennete.org/ userfiles/image/Moderniser_la_gouvernance_publique_du_sport.pdf>. (Последнее посещение 15.03.2011); Breillat J.-C., Dudognon Ch., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon P. Code du sport: Commentй / Pastor J.-M. (coord.). - 4e йdition (йdition 2009). - Paris: Dalloz, 2009; Buy F., Marmayou J.-M., Poracchia D., Rizzo F. Droit du Sport: Manuel. - 2^иme йdition. - Paris: Lgdj, 2009; Rizzo F., Buy F., Duval J.-M., Marmayou J.-M., Durand A. Code du sport. - Йdition 2008. - Paris: Litec, 2008., этот контроль является во Франции весьма императивным и жестким. При этом статья L 131-1 законодательной части Спортивного кодекса Франции устанавливает, что спортивные федерации осуществляют свою деятельность самостоятельно. Очевидно, что достаточно затруднительно реализовать на практике совмещение жесткого административного контроля государства над спортивными федерациями и сохранение гарантированной законом автономии спортивных федераций.

Приведенные выкладки касаются ограниченного круга аспектов, хотя очевидно, что изменений будет существенно больше. Спортивный кодекс Франции продолжает «взрослеть» и развиваться.

3.3 Бразильская модель систематизации законодательства о спорте

2 октября 2009 г. после напряженного голосования в Международном олимпийском комитете городом, который примет у себя Олимпийские игры 2016 года, был назван Рио-де-Жанейро. В борьбе участвовали также Чикаго, Токио и Мадрид. Несмотря на присутствие президента США Барака Обамы при голосовании, Чикаго выбыл в первом же раунде, Токио - во втором, а бразильский город обошел в состязании за это право столицу Испании, получив большинство из 95 голосов. После оглашения результатов определения места проведения Олимпиады 2016 года Президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва сказал исторические для его страны слова: «Мир признал, что настало время Бразилии… Другие города представили презентации. Мы открыли свою душу и сердце…» Олимпиада 2016 года пройдет в Рио-де-Жанейро // <http://www.bbc.co.uk/russian/sport/ 2009/10/091002_olympics_2016_choice.shtml>. (Последнее посещение 15.03.2011)..

Победа Рио-де-Жанейро позволит жителям этого города и всей Бразилии, даже всей Южной Америки, получить спортивные, культурные, образовательные и иные «дивиденды» далеко за пределами продолжительности собственно олимпийских событий. Игры в Рио рассматриваются самими бразильцами как блестящая возможность существенно повысить общий престиж Рио-де-Жанейро, превратить город в центр мирового спорта для подготовки спортсменов со всего мира в учреждениях с прекрасными условиями Rio 2016 signe un accord pour dйvelopper le Sport au Brйsil. Le Comitй Olympique Brйsilien et l'Universitй de l'Йtat de Rio de Janeiro signent un accord йducationnel pour dйvelopper des activitйs scientifiques, pйdagogiques et sociales // <http://www.rio2016.org.br>. (Последнее посещение 15.03.2011)..

Сам факт избрания Рио-де-Жанейро местом проведения Олимпиады, а также содержание запущенных в Бразилии процессов подготовки 2.400 dias para os Jogos Olнmpicos Rio 2016 // <http://www.rio2016.org.br/rio-2016-agora/2400-dias-para-os-jogos-olimpicos-rio-2016>. - 08.01.2010. (Последнее посещение 15.03.2011). к ней дают нам основания приглядеться чуть более пристально к бразильскому опыту правового регулирования сферы спорта, к сути бразильской модели спортивного права и тенденциям его развития.

Генезис систематизации законодательства о спорте в Бразилии в период 1937-1998 гг

Рассмотрим этапы и особенности генезиса бразильского законодательства о спорте.

Выбирая в качестве точки отсчета 1937 год, считаем необходимым заметить, что в Бразилии нормативные правовые акты, регламентировавшие те или иные вопросы в области спорта, принимались и ранее этой даты.

Например, необходимо вспомнить Декрет от 10 ноября 1922 г. № 15797 о Регламенте военно-физической подготовки (часть II) Decreto № 15797 de 10 de novembro de 1922 // <http://www.esporte.gov.br/cedime/ legislacao/leisEF/1922_NormasJuridicas%28TextoIntegral%29_DEC_015797_10_11_1922.jsp>. (Последнее посещение 15.03.2011)., Декрет от 27 апреля 1932 г. № 21324 о Регламенте физической подготовки (части I и III) Decreto № 21324 de 27 de abril de 1932 // <http://www.esporte.gov.br/cedime/legislacao/ leisEF/1932_NormasJuridicas%28TextoIntegral%29_DEC_021324_27_04_1932.jsp>. (Последнее посещение 15.03.2011)., Декрет № 23252 от 19.10.1933 г. об учреждении Армейского училища военно-физической подготовки Decreto № 23252 de 19 de outubro de 1933 // <http://www.esporte.gov.br/cedime/legislacao/l eisEF/1933_NormasJuridicas%28TextoIntegral%29_DEC_023252_19_10_1933.jsp>. (Последнее посещение 15.03.2011)..

Но хотя бы номинальная регламентация сферы спорта имелась в Бразилии и задолго до 1922 года.

В конце XIX века в столице Бразилии Рио-де-Жанейро стали появляться первые спортивные клубы, например, «Paysandu Cricket Club» и «Rio Cricket», а также созданная в 1872 году Спортивная ассоциация («Athletic Association»). В том числе появлялись футбольные неофициальные и не вполне еще организационно оформившиеся клубы. Большинство их членов составили иммигранты - англичане, португальцы, итальянцы, немцы. Первый матч, как считается, прошел в бразильском штате Рио-де-Жанейро в 1894 году и связывается с именем шотландца Томаса Донахью. Другая версия приписывает проведение первого матча Чарльзу Миллеру Aspectos histуricos da Federaзгo de futebol do estado do Rio de Janeiro // <http://www.fferj.com.br/Federacao/Historia/ahistoria.htm>. (Последнее посещение 15.03.2011)..