Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте

Фриули - Венеция Джулия (Friuli - Venezia Giulia):

- региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 24 ноября 1980 г. № 62 «Охрана здоровья в области спорта» Legge regionale del 24 novembre 1980 № 62 «Tutela sanitaria delle attivitа sportive» // http://www.consiglio.regione.fvg.it/consreg/documenti/approfondimenti/%5B20110427_120058%5D_291241.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 24 марта 1981 № 15 «Регламент канатных дорог общего пользования для перевозки людей и обеспечения функционирования горнолыжных склонов» Legge regionale del 24 marzo 1981 № 15 «Disciplina degli impianti a fune in servizio pubblico per il trasporto di persone e delle piste da sci» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Friuli - Venezia Giulia. - 24.03.1981. - № 35. <http://lexview-int.regione.fvg.it/fontinormative/ xml/IndiceLex.aspx?anno=1981&legge=15&lista=0>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 15 июня 1984 г. № 21 «Регламент профессии горного проводника и лиц, проходящих соответствующую подготовку» Legge regionale del 15 giugno 1984 № 21 «Disciplina dell'esercizio della professione di guida alpina e aspirante guida alpina» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Friuli - Venezia Giulia. - 18.06.1984. - № 48. <http://lexview-int.regione. fvg.it/fontinormative/xml/ xmllex.aspx?anno=1984&legge=21>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 12 мая 1998 г. № 8 «О взносах на создание «фонда риска» для регионального консорциума по обеспечению доверия к сфере спорта» Legge regionale del 12 maggio 1998 № 8 «Contributi per la costituzione di un “fondo rischi” a favore del Consorzio regionale di garanzia fidi operante nel settore dello sport» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Friuli - Venezia Giulia. - 13.05.1998. - № 19. <http://lexview-int.regione.fvg.it/fontinormative/xml/xmlLex.aspx?anno=1998& legge =8&fx=lex#>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 3 апреля 2003 г. № 8 «Сводный закон о спорте и досуге» Legge regionale del 03 aprile 2003 № 8 «Testo unico in materia di sport e tempo libero» // <http://www.coni-fvg.it/>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 27 ноября 2006 г. № 24 «Наделение административными функциями местных органов власти в области сельского хозяйства, лесного хозяйства, окружающей среды, энергетики, территориального планирования и городской мобильности, местного общественного транспорта, культуры, спорта» Legge regionale del 27 novembre 2006 № 24 «Conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli Enti locali in materia di agricoltura, foreste, ambiente, energia, pianificazione territoriale e urbanistica, mobilita', trasporto pubblico locale, cultura, sport» // <http://assets.gestione-rifiuti.it/legislazione-regionale/FriuliVeneziaGiulia/FRIULIVENEZIAGIULIA-LeggeRegionale-n.24-del-27-novembre-2006.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 15 декабря 2006 г. № 27 «Положение об управлении горнолыжными курортами и спортивными сооружениями, связанными со снегом, в соответствии с законом № 363/2003» Legge regionale del 15 dicembre 2006 № 27 «Norme in materia di gestione delle aree sciabili attrezzate e pratica degli sport sulla neve, in attuazione della legge 363/2003» // <http://www.ontit.it/opencms/export/sites/default/ont/it/documenti/ archivio/files/ONT _2006-12-20_01170.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011)..

В контексте исследуемой глобальной проблемы (систематизация законодательства о спорте) особый интерес представляет проведенная в апреле 2011 года Codice regionale dello sport / Raccolta sistematica della normativa regionale - aprile 2011 // <http://www.consiglio.regione.fvg.it/consreg/documenti/approfondimenti/%5B20110427_120058%5D_291241.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011). (а до того - в августе 2010 года Codice regionale dello sport / Raccolta sistematica della normativa regionale - agosto 2010 <http://www.consiglio.regione.fvg.it/consreg/documenti/approfondimenti/[20101216_121612]_976177.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).) в регионе Фриули - Венеция Джулия систематизация законодательства о спорте в форме инкорпорации, то есть создания выборки нормативных правовых актов и расстановки таковых в определенном порядке без изменения их содержания.

На выходе получился опубликованный Службой правовой и законодательной помощи в области социально-культурной деятельности Общего секретариата по законодательным и правовым вопросам Регионального совета региона Фриули - Венеция Джулия сборник под названием «Региональный спортивный кодекс Фриули - Венеции Джулии», именуемый также региональным систематизированным сборником законов о спорте См.: <http://www.consiglio.regione.fvg.it/pagine/approfondimenti/dossier_approfondimenti.

asp?sectionId=54642&subSectionId=54652>. (Последнее посещение 31.07.2011)..

Указанный кодекс состоит из трех частей:

- часть I «Спорт»;

- часть II «Спортивные сооружения»;

- часть III «Спелеология».

Некоторые нормы приведенных в сборнике актов снабжены примечаниями.

Как указано в предисловии к этому документу, в него не были включены законы, которые утратили силу, и положения действующих нормативных актов, непосредственно не относящиеся к области спорта.

В целях облегчения использования кодекса его разработчики предусмотрели возможность тройного поиска нормативного материала:

а) тематический поиск по разделам: спорт, спортивные сооружения и спелеология, а также входящим в них подразделам;

б) поиск по реквизитам - номеру нормативного правового акта (страницы, пункта или статьи), дате его принятия;

в) контекстный поиск по отдельным словам и словосочетаниям, которые содержатся в конкретных пунктах или статьях нормативных актов или примечаниях к ним.

Любопытно отметить, что такая систематизация в этом регионе осуществляется и по иным направлениям (налогообложение, образование, здравоохранение и проч.).

Эмилия-Романья (Regione Emilia-Romagna):

- региональный закон региона Эмилии-Романьи от 24 июля 1979 г. № 20 «Мероприятия по пропаганде спорта и физической активности в свободное время») Legge regionale Emilia-Romagna del 24 luglio 1979 № 20 «Interventi per la promozione della pratica sportiva e delle attivitа motorie e ricreative nel tempo libero» // Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna. - 26 luglio 1979. - № 83. <http://demetra.regione.emilia-romagna.it/stampa/stampepdf/leggiS/lr-er-1979-20.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон региона Эмилии-Романьи от 9 декабря 1993 г. № 42 «Регламент профессии лыжного инструктора» Legge regionale del 9 dicembre 1993 № 42 «Ordinamento della professione di maestro di sci» // <http://demetra.regione.emilia-romagna.it/al/monitor.php?urn=er:assemblealegislativa:legge:1993;42>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон Эмилии-Романьи от 25 февраля 2000 г. № 13 «Регулирование в области спорта» Legge regionale del 25 febbraio 2000 № 13 «Norme in materia di sport» // <http://demetra.regione.emilia-romagna.it/al/monitor.php?urn=er:assemblealegislativa:legge:2000;13>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- региональный закон региона Эмилии-Романьи от 6 июля 2007 г. № 11 «Регулирование процедур доверительного управления спортивными сооружениями, находящимися в собственности местных органов власти» Legge regionale del 6 luglio 2007 № 11 «Disciplina delle modalitа di affidamento della gestione di impianti sportivi di proprietа degli Enti Locali» // Bollettino ufficiale regionale della Regione Emilia-Romagna. - 6 luglio 2007. - № 96. <http://demetra.regione.emilia-romagna.it/al/monitor.php?urn=er:assemblealegislativa: legge:2007;11>. (Последнее посещение 31.07.2011)..

Однако, обращая внимание на профильные законы регионов, не следует забывать и о положениях Статутов (уставов) регионов, где закреплены базовые принципы отношения государства к области спорта и спортивной деятельности, публичные интересы в этой области и задачи государственной политики.

Как указывает Ф. Бландо, в них отражены приоритеты «приверженности делу поощрения спортивных мероприятий» (Лигурия), спорт определяется как «социальное служение» (Пьемонт, Ломбардия, Венето, Тоскана, Кампания, Апулия, Базиликата), как элемент «формирования человеческой личности» (Умбрия, Марке, Абруццо, Калабрия), а также как необходимое условие «гражданского и экономического развития» (Эмилия-Романья), как компонент культурного наследия (Молизе) Blando F. Evoluzione e prospettive del rapporto tra Stato, Regioni e Coni in materia di sport // Le Istituzioni del Federalismo. - 2009. - № 1. - P. 21-76. - P. 34..

Так, пункт 5 статьи 5 Статута региона Марке устанавливает, что в качестве одной из важнейших задач региона является: «обеспечение распространения спортивных мероприятий и содействие политике, поощряющей массовый спорт» Statuto della Regione Marche // <http://www.parcon.it/index.php?option=com_content &view=article&id=47&Itemid=34>. (Последнее посещение 31.07.2011).. Подпункт «z» пункта 1 статьи 9 Статута региона Кампания формулирует задачу региональных властей «поощрять все инициативы в области занятий спортом» Statuto della Regione Campania // Bollettino ufficiale regionale della Regione Campania. - 25 ottobre 2004. - № 50. <http://www.sito.regione.campania.it/burc/pdf04/burc50or_04/ statuto_regionale_primalettura.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).. Пункт 1 статьи 8 «Культура, спорт, искусство и наука. Школы и университеты» Статута региона Абруццо определяет, что «регион способствует развитию культуры, спорта, искусства и науки…» Statuto della Regione Abruzzo // Bollettino ufficiale regionale della Regione Abruzzo. - 10.01.2007. <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=14348&dpath= document& dfile=01112009180539.pdf&content=Statuto+Abruzzo-Regione+Abruzzo,+Statuto+regionale+ (BUR+10.1.2007,+n.+1,+edizione+straordinaria)+-+regioni+-+documentazione+-+>. (Последнее посещение 31.07.2011).. Статья 5 Статута региона Базиликата закрепляет гарантии всем гражданам прав, связанных с использованием спортивных сооружений, участием в спортивных мероприятиях и с занятиями спортом Statuto della Regione Basilicata (Legge del 22.05.1971 № 350) // Gazzetta Uff. - 14.06.1971. - № 148. <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?dpath=document&dfile=05112009123616. pdf&content=Statuto+n.+350/1971,Statuto+Basilicata+-+stato+-+documentazione+-+>. (Последнее посещение 31.07.2011).. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 «Право на здоровье» Статута региона Умбрия, «Регион признает физкультурную активность и спорт определяющим условием для укрепления здоровья и воспитания человека, защищает и улучшает распространение спорта, поощряя создание соответствующих структур» Nuovo Statuto della Regione Umbria (Legge regionale del 16 Aprile 2005 № 21) // Bollettino ufficiale regionale della Regione Umbria. - 18.04.2005. - № 17. <http://www.consiglio.regione.umbria.it/sicor/mostra_atto.php?id=17490&v=FI,SA,TE,IS,VE,RA,MM&m=5>. (Последнее посещение 31.07.2011).. Пункт 1 статьи 6 «Социальная политика» Статута региона Эмилия-Романья гарантирует право несовершеннолетних на занятия спортом (подпункт «e»), а также «развитие спорта для всех в целях укрепления здоровья» (подпункт «f») Statuto della Regione Emilia-Romagna (Legge regionale del 31 marzo 2005 № 13) // <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=14389&dpath=document&dfile=03112009185630.pdf&content=EMILIA+ROMAGNA,+Lo+Statuto+vigente+-+regioni+-+ documentazione+-+>. (Последнее посещение 31.07.2011).. Согласно подпункту «i» пункта 2 и пункту 1 статьи 7 «Гражданское и социальное развитие» Статута региона Лацио, регион, «реализуя принцип солидарности, с целью поддержки социально не защищенных слоев населения и преодоления социального неравенства, продвижения инициатив, направленных на обеспечение каждому индивидуальных условий для свободной и достойной жизни, способствует в качестве приоритетов своей политики сохранению здоровья, … распространению образования и культуры», для чего, реализуя цели гражданского и социального развития региона, в частности, «поощряет развитие спорта» Nuovo Statuto della Regione Lazio (Legge statutaria del 11 novembre 2004 № 1) // <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=12880&dpath=document&dfile=07052009191407.pdf&content=LAZIO,+Statuto+n.+1/2004,Statuto+Lazio+-+regioni+-+documentazione+-+>. (Последнее посещение 31.07.2011).. Статья 4 Статута региона Молизе устанавливает задачу региональных властей содействовать развитию спорта Statuto della Regione Molise (Legge regionale del 22.05.1971 № 347 // Bollettino ufficiale regionale della Regione Molise. - 14.06.1971. - № 148. <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=14456&dpath=document&dfile=08112009195351.pdf&content=MOLISE,+L.+n.+347/1971,Approvazione+dello+Statuto+della+Regione+Molise++-+regioni+-+documentazione+-+>. (Последнее посещение 31.07.2011).. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Статута региона Апулия, регион «поощряет и поддерживает спорт» Statuto della Regione Puglia // <http://www.consiglio.puglia.it/ documentazione/statuto. pdf>.(Последнее посещение 31.07.2011).. Пункт 11 статьи 9 Статута автономного региона Трентино - Альто-Адидже определяет в качестве одного из направлений законодательной деятельности региона «спортивные и развлекательные мероприятия с соответствующими средствами и оборудованием» Statuto della Regione Autonoma Trentino Alto Adige // <http://www.regione.taa.it/normativa/statuto_speciale.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).. Пункт 14 статьи 4 Статута региона Фриули - Венеция Джулия устанавливает: «В соответствии с Конституцией, с общими принципами правового порядка Республики, основными направлениями социально-экономических реформ, с учетом международных обязательств государства, национальных интересов и интересов других регионов, регион обладает законодательной властью по следующим предметам: … местные и региональные учреждения … отдых и спорт» Statuto speciale della regione Friuli - Venezia Giulia // <http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=301&dpath=document&dfile=ACFC796.pdf&content=FRIULI+VENEZIA+GIULIA,+Statuto+della+Regione+Friuli+Venezia+Giulia+-+regioni+-+documentazione+-+>. (Последнее посещение 31.07.2011)..

По мнению ряда итальянских исследователей, активное формирование регионального сегмента итальянского законодательства о спорте было обусловлено тем, что центральные власти уже не справлялись с полномасштабным и эффективным развитием национальной системы спорта.

Впрочем, и сами регионы все больше выступали за определенную самостоятельность в решении многих задач, в том числе и в области спорта.

Характерен Закон Сицилии от 28 ноября 1970 г. № 48 об использовании средств Национального фонда солидарности в 1966-1971 гг. Legge regionale del 28 novembre 1970 № 48 «Impiego delle disponibilitа del fondo di solidarietа nazionale 1966-1971» // Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana. - 28 novembre 1970. - № 52. <http://sicilimprese.pa.cnr.it/sicilimprese/agricoltura/ LR7048.htm>. (Последнее посещение 31.07.2011)., который связал использование ассигнований на «строительство, модернизацию, расширение, завершение и улучшение спортивных сооружений» с планами, подготовленными Национальным олимпийским комитетом Италии (CONI) (пункт «b» статьи 11 указанного Закона Сицилии).

Декрет Президента Итальянской Республики от 24 июля 1977 г. № 616, посвященный построению новой системы делегирования ряда государственных административных функций, закрепил модель детального разграничения полномочий центральных властей, регионов, местных органов власти в области «гигиены и охраны здоровья спортивных мероприятий» (пункт «g» первой части статьи 27), «защиты здоровья во время мероприятий, проводимых итальянскими спортивными федерациями», «центров спортивной медицины Национального олимпийского комитета Италии» (пункт «b» второй части статьи 27), «популяризации спорта и отдыха, строительства соответствующих объектов и оборудования, предназначенных для спортивной деятельности и объектов, представляющих интерес для молодежи школьного возраста» (пункт «b» статьи 56) Decreto Presidente della Repubblica del 24 luglio 1977 № 616 // Supplemento Ordinario Gazzetta Ufficiale. - 29 agosto 1977. - № 234. <http://www.ambientediritto.it/ Legislazione/URBANISTICA/D.P.R.%201977,%20n.616.htm>. (Последнее посещение 31.07.2011)..

Указанный Декрет подтвердил полномочия Национального олимпийского комитета Италии в части организации спортивных мероприятий на всех уровнях и обеспечения их рекламного сопровождения, а также закрепил, что для целей, реализуемых в области спорта, «регионы проводят обязательные технические консультации с Национальным олимпийским комитетом Италии» (пункт «b» статьи 56 Декрета от 24 июля 1977 г. № 616).

К полномочиям муниципалитетов в области спорта указанный Декрет отнес «содействие проведению оздоровительных и спортивных мероприятий» (пункт «а» статьи 60).

Развитие регионального законодательства в области спорта шло в последние десятилетия по нескольким направлениям Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport // Rivista di diritto ed economia dello sport. - 2009. - Vol. V, Fasc. 1. - P. 29-57. - P. 33-34, 50-51. (приведем примеры конкретных региональных законов):

1) создание специализированных корпоративных органов с обширными функциями в различных сферах деятельности, чтобы «расширить представительство всех общественных и частных интересов в спортивном мире» (статьи 4-8 регионального закона региона Венето от 24 августа 1979 г. № 60 «Меры по развитию и продвижению спортивных и развлекательных мероприятий»; статья 3 регионального закона региона Эмилия-Романья от 24 июля 1979 г. № 20 «Мероприятия по пропаганде спорта и физической активности в свободное время»);

2) привлечение инновационных технологий в сферу спорта и создание многофункциональных спортивно-культурных комплексов (статья 15 указанного регионального закона региона Эмилия-Романья от 24 июля 1979 г. № 20; региональный закон Молизе от 9 ноября 1977 г. № 39 «Региональная политика в области содействия проведению спортивных мероприятий, а также строительства, расширения и совершенствования спортивных объектов и оборудования»; региональный закон региона Марке от 31 мая 1980 г. № 46 «Государственная политика в целях органического развития спорта как формы социального обслуживания»);

3) поддержка региональных спортивных и рекламно-спортивных мероприятий, поддержка спортивных ассоциаций (статьи 1 и 2 регионального закона региона Валле-д'Аоста от 26 августа 1974 г. № 35 «Государственная политика в интересах спорта»);

4) повышение социальной роли спорта и охраны здоровья спортсменов (региональный закон Пьемонта от 25 марта 1985 г. № 22 «Об охране здоровья в области спорта»; региональный закон Кампании от 29 марта 1984 г. № 21 «Спортивная медицина и охрана здоровья в спорте»; региональный закон Лигурии от 6 сентября 1984 г. № 46 «Об охране здоровья в области спорта»);

5) организация системы подготовки спортивных менеджеров (региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 15 июня 1984 г. № 21 «Регламент профессии горного проводника и лиц, проходящих соответствующую подготовку»);

6) развитие спорта для пожилых лиц и лиц с ограниченными физическими возможностями (региональный закон Лигурии от 22 апреля 1985 г. № 23 «Поощрение и содействие созданию спортивных объектов и осуществлению спортивной деятельности»; региональный закон Венето от 14 августа 2003 года № 17 «Правила поощрения и развития спорта для людей с ограниченными физическими возможностями»);

7) расширение регионального вмешательства в области организации и осуществления спонсорства спортивных мероприятий, в том числе направленных на обеспечение трансляций спортивных мероприятий за пределами региона (статья 13 регионального закона Апулии от 4 декабря 2006 г. № 33 «Правовые основы развития массового спорта»);

8) создание условий для массового спорта и массового спортивного отдыха, не завязанного непосредственно на спортивную состязательность, а также условий для проведения самобытных спортивных мероприятий на местном уровне (по местным видам состязаний) (региональный закон автономного региона Сардиния от 17 мая 1999 г. № 17 «О мерах по развитию спорта на Сардинии»);

9) создание эффективных правовых инструментов обеспечения результативного публичного использования спортивных сооружений (региональный закон Лигурии от 10 августа 2004 г. № 15 «Регламент доверительного управления государственными спортивными сооружениями»);

10) обеспечение поддержки исторических спортивных мероприятий в регионах как «явление повторного освоения и воспроизводства местной культуры» в области спорта (региональный закон Пьемонта от 24 декабря 2003 г. № 36 «Повышение статуса видов спорта «pallapugno» и «pallatamburello»«; региональный закон Пьемонта от 18 декабря 2002 г. № 32 «Охрана и укрепление историко-культурного наследия и поощрение деятельности ассоциации исторических видов спорта Пьемонта»).

При этом сегодня отмечается тенденция систематизации итальянского регионального законодательства о спорте, появления развернутых и комплексных региональных законов (например, региональный закон Фриули - Венеции Джулии от 3 апреля 2003 г. № 8 «Сводный закон о спорте и досуге»).

В настоящее время, как указывает Пако Д'Онофрио, в построении итальянской спортивно-правовой модели играет существенную роль подход, основанный на субсидиарности и дифференциации задач, когда центральные власти государства определяют и далее будут определять принципы и основные аспекты регулирования и государственной политики в области спорта во всей полноте, а регионам отведена задача исполнения законов и регламентации физкультурно-спортивной деятельности, исходя из местных условий - с учетом политики центральных властей. В частности, регионам переданы полномочия, касающиеся официального утверждения программ, связанных со строительством, расширением и реструктуризацией спортивных сооружений и их инфраструктур, предназначенных для организации и проведения спортивных соревнований D'Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilitа. - Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli editore, 2007. - P. 26-29..

Распределение полномочий между центральными и региональными органами государственной власти было уточнено Конституционным законом от 18 октября 2001 г. № 3 Legge costituzionale del 18 ottobre 2001 № 3 // Gazzetta Ufficiale. - 24 ottobre 2001. - № 248. <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/01003lc.htm>. (Последнее посещение 31.07.2011)., который внес изменения в раздел V части II Конституции Италии и произвел серьезную реформу регионализма в Италии, делегировав регионам множество полномочий, ранее реализовывавшихся центральными властями.

Как отмечает Микеле Колуччи, в практике осуществления государственной политики центральные власти, напротив, играют дополняющую роль в деле содействия регионам и местным органам власти в реализации ими мероприятий в области спорта Colucci M. Sports Law. Italy. - Alphen aan den Rijn (The Netherlands): Kluwer Law International, 2008. - P. 17..

Преобразование итальянской административной системы в 2001 году и дальнейшее разделение полномочий и обязанностей между различными уровнями государственного управления, закрепленные новой статьей 118 Конституции Итальянской Республики, основанной на принципах субсидиарности, дифференциации и адекватности, привнесли существенные изменения в управление спортом Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport // Rivista di diritto ed economia dello sport. - 2009. - Vol. V, Fasc. 1. - P. 29-57. - P. 47..

Отдельный интерес представляют взаимоотношения органов государственной власти регионального уровня и Национального олимпийского комитета Италии (CONI).

Ф. Бландо называет выстраиваемую ныне систему управления спортом в Италии «кони-центричной» Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport. - P. 43. («conicentrico» - от аббревиатуры CONI - Национальный олимпийский комитет Италии).

Пожалуй, в любой стране мира, принимающей участие в олимпийском движении, национальный олимпийский комитет играет важную роль в организации спорта. Но в Италии, в отличие от той же России с ее федеральным и региональными государственными органами исполнительной власти, разделяющими полномочия с Олимпийским комитетом России (оттягивая при этом на себя существенную их часть), Национальный олимпийский комитет Италии выступает основным организующим и консолидирующим «игроком» в сфере управления спортом и при этом обладает в существенной мере автономным статусом (в отношении государства).

С региональными властями Италии Национальный олимпийский комитет Италии выстраивает отношения через свои региональные отделения - выборные региональные и провинциальные комитеты См.: <http://www.coni.it/index.php?id=57>. (Последнее посещение 31.07.2011)., национальные спортивные федерации См.: <http://www.coni.it/index.php?id=91>. (Последнее посещение 31.07.2011)., а также центральные органы власти Италии.

Законодательство провинций Италии о спорте

Все регионы (области) Италии, кроме Валле-д'Аоста, делятся на провинции, которых насчитывается 110. Однако, лишь две из них: Больцано - Альто-Адидже и Тренто - имеют автономный статус и собственную законодательную власть.

Вместе с тем провинциальный уровень - неотъемлемая часть структуры итальянского законодательства о спорте. Соответственно, провинциальные советы по вопросам спорта - составная часть системы органов государственного и государственно-общественного управления.

Причем не следует думать, что законодательные акты этого уровня касаются лишь несущественных вопросов и существуют в ограниченном числе. Провинциальное законодательство о спорте в указанных выше провинциях развито весьма сильно.

Для примера укажем несколько провинциальных законов:

- провинциальный закон автономной провинции Больцано - Альто-Адидже от 26 февраля 1981 г. № 6 «Регламент горнолыжных трасс» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige) del 26 febbraio 1981 № 6 «Ordinamento piste da sci» // B.U. 31 marzo 1981. - № 17. <http://www.aineva.it/normative/NORMATIVE%20allegate%20Provincia%20BOLZANO/BZ%20LP%201981-6.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- провинциальный закон автономной провинции Больцано - Альто-Адидже автономного региона Трентино - Альто-Адидже (Regione Autonoma Trentino Alto Adige) от 16 октября 1990 г. № 19 «Государственная политика в интересах спорта» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige) del 16 ottobre 1990 № 19 «Interventi a favore dello sport» // Bollettino Ufficiale. - 30 ottobre 1990. - № 49. <http://www.provincia.bz.it/enti-locali/download/LP199019.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- провинциальный закон автономной провинции Больцано - Альто-Адидже от 19 февраля 2001 г. № 5 «Регламент профессии инструктора лыжных и горнолыжных школ» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige) del 19.02.2001 № 5 «Ordinamento della professione di maestro di sci e delle scuole di sci» // Bollettino Ufficiale. - 6 marzo 2001. - № 10. <http://www.aineva.it/normative/NORMATIVE%20allegate%20Provincia%20BOLZANO/BZ%20LP%202001-5.pdff>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- провинциальный закон автономной провинции Больцано - Альто-Адидже от 23 ноября 2010 г. № 14 «Требования к оборудованию горнолыжных курортов» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige; Regione Trentino-Alto Adige) del 23 novembre 2010 № 14 «Ordinamento delle aree sciabili attrezzate» // Bollettino Ufficiale. - 07.12.2010. - № 49/I-II. <http://www.regione.taa.it/bu/2010/BO 491001.pdff>. (Последнее посещение 31.07.2011).;

- провинциальный закон автономной провинции Тренто от 16 июля 1990 г. № 21 «Стимулирование развития и продвижения спортивных мероприятий» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Trento) del 16 luglio 1990 № 21 «Interventi per lo sviluppo e la promozione delle attivitа sportive» // Bollettino Ufficiale. - 24 luglio 1990. - № 34. <http://www.consiglio.provincia.tn.it/documenti_pdf/clex_22172.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).. Указанный провинциальный закон отменил провинциальный закон автономной провинции Тренто от 23 января 1978 г. № 2 «Создание провинциального комитета по образованию и профессиональной подготовке в области спорта и физкультурного досуга» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Trento) del 23 gennaio 1978 № 2 «Istituzione del comitato provinciale per l'educazione formazione sportiva e le attivitа motorie del tempo libero» // Bollettino Ufficiale. - 31 gennaio 1978. - № 6. <http://www.consiglio.provincia.trento.it/ documenti_pdf/clex_ 5359.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011)..

Национальный олимпийский комитет Италии

Национальный олимпийский комитет Италии (Comitato Olimpico Nazionale Italiano - CONI) был создан в Риме 9-10 июня 1914 г. в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) и реучрежден Законом Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального Олимпийского комитета Италии (CONI)» под контролем Министерства туризма и развлечений Италии.

Целью деятельности Национального олимпийского комитета Италии указанным законом были определены организация, укрепление и совершенствование национального спорта для обеспечения улучшения физического и морального состояния населения (статья 2).

Статья 3 указанного Закона Италии отнесла к задачам Национального олимпийского комитета Италии:

1) обеспечение сохранения, контроля и увеличения национального спортивного наследия;

2) координацию и регулирование спорта;

3) надзор за деятельностью спортивных объединений и осуществление управления в области спорта, в том числе через национальные спортивные федерации;

4) подготовку спортсменов и принятие иных мер по подготовке к Олимпиадам и другим национальным или международным спортивным событиям в связи с подготовкой Олимпийских игр, а также для достижения иных целей его деятельности.

Было установлено, что Национальный олимпийский комитет Италии для обеспечения выполнения возложенных на него функций может получать средства от государства и организаций, пожертвования и завещанное имущество физических лиц, поступления от взносов членов спортивных федераций и доходы от проведения спортивных мероприятий (статья 4).

Статьей 5 рассматриваемого Закона Италии в качестве органов Национального олимпийского комитета Италии были определены 24 спортивные федерации (по видам спорта). При этом в качестве органов Национального олимпийского комитета Италии могли также выступать и другие спортивные федерации, на момент принятия закона еще не созданные и не перечисленные в статье 5, при условии, что их уставы будут утверждены Президентом Национального олимпийского комитета Италии, а деятельность этих федераций будет соответствовать техническим и административным стандартам, что должно быть подтверждено контролем за ними в течение года.

В соответствии со статьей 6 рассматриваемого закона, высшим органом управления Национального олимпийского комитета Италии был определен Исполком, который возглавляется Президентом, одновременно являющимся Президентом Национального олимпийского комитета Италии. В состав Исполкома входят президенты спортивных федераций - членов Национального олимпийского комитета Италии.

Статья 7 устанавливала, что Президент Национального олимпийского комитета Италии назначается декретом Министра туризма и развлечений Италии по предложению Национального совета CONI. Национальный совет CONI также избирает двух вице-президентов и назначает Генерального Секретаря. Исполком Национального олимпийского комитета Италии формируется Президентом Национального олимпийского комитета Италии в составе него самого, двух вице-президентов, генерального секретаря и шести членов, избираемых Национальным Советом CONI.

Согласно статье 8 и с учетом действовавшего порядка, президенты спортивных федераций Италии избирались спортивными обществами, ассоциациями при участии государственных чиновников в области спорта.

Кроме того, в каждом регионе (провинции) Италии создавались региональные комитеты Национального олимпийского комитета Италии, призванные координировать и регулировать спортивные мероприятия на уровне региона (статья 9).

Закон Италии 16 февраля 1942 г. № 426 претерпел множество изменений и, как было указано выше, действовал достаточно продолжительное время, до июля 1999 года.

16 декабря 1981 г. Высший Кассационный Суд Итальянской Республики в решении № 6637 подтвердил полномочия Национального олимпийского комитета Италии, отметив, что тот преследует публичные интересы некоммерческого характера. Bisogno C. Il lavoro sportivo in Europa: Tesi di laurea in Diritto del lavoro: Abstract / Universitа' degli studi di Salerno; Facoltа di Giurisprudenza. - Salerno, 2004.

Законодательный декрет Италии от 23 июля 1999 г. № 242 «Реорганизация Национального олимпийского комитета Италии» Decreto Legislativo «Riordino del Comitato Olimpico Nazionale Italiano - CONI» del 23 luglio 1999 № 242 // <http://www.coni.it/index.php?299>. (Последнее посещение 31.07.2011)., Декрет-закон Италии от 8 июля 2002 г. № 138 Decreto-legge del 08 luglio 2002 № 138 // Gazzetta Ufficiale. - 10.08.2002. - № 187. <http://www.ambientediritto.it/Legislazione/VARIE/2002/l%202002%20n.%20178.htm>. (Последнее посещение 31.07.2011). и Декрет-закон от 8 января 2004 г. № 15 См.: <http://www.coni.it/index.php?id=298>. (Последнее посещение 31.07.2011). внесли ряд существенных корректив в правовую регламентацию и структуру Национального олимпийского комитета Италии.

Законом Италии от 17 августа 1999 г. № 289 «Положения о финансировании деятельности Национального олимпийского комитета Италии» Legge del 17 agosto 1999 № 289 «Disposizioni finanziarie in favore del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI)» // Gazzetta Ufficiale. - 20.08.1999. - № 195. <http://www.normattiva.it>. (Последнее посещение 31.07.2011). изменен порядок финансирования CONI.

Наиболее значительные новеллы в правовом положении Национального олимпийского комитета Италии в период с 1999 по 2002 год:

- изменен статус представителей в органах CONI и спортивных федерациях, действующих от имени спортсменов и тренеров;

- проведена «приватизация» спортивных федераций, которые перестали являться частью CONI;

- реализовано расширенное участие в выборах Президента и Национального Совета CONI;

- уточнены полномочия и функции CONI: несет ответственность за организацию спортивных мероприятий на национальном уровне, за подготовку спортсменов по случаю проведения Олимпийских игр, осуществляет борьбу с допингом и реализует меры стимулирования физкультурной деятельности.

В настоящее время Устав CONI действует в редакции от 26 февраля 2008 г. Nuovo Statuto del Comitato Olimpico Nazionale Italiano Adottato dal Consiglio Nazionale del CONI il 26 febbraio 2008 <http://www.coni.it/fileadmin/_temp_/coni/pdf/Statut2008.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011).

Основная нагрузка по управлению спортивными процессами в Италии лежит именно на CONI.

При этом, как отмечает Микеле Колуччи, поскольку спорт - это не только социально-культурное явление, но и «большой бизнес», он все еще воспринимается как сфера деятельности, которая должна быть по существу саморегулирующейся, поэтому растущее вмешательство государства, в том числе через правовые регуляторы, с одной стороны, привносит некоторые положительные результаты, стимулируя спортивную деятельность, но с другой - вызывает определенную напряженность в отношениях государства с субъектами спортивных отношений Colucci M. Sports Law. Italy. - Alphen aan den Rijn (The Netherlands): Kluwer Law International, 2008. - P. 17-18..

В настоящее время Национальный олимпийский комитет Италии имеет статус юридического лица публичного права и, поскольку в Италии отсутствует Министерство спорта, находится под контролем Министерства культуры и культурного наследия Италии (статья 1 Декрета-закона от 23 июля 1999 г. № 242 (с последующими изменениями)).

По существу Национальный олимпийский комитет Италии не является государственным по своему правовому положению, это государственно-общественный орган со статусом юридического лица публичного права, наделенный рядом делегированных государством полномочий. Однако учрежден этот орган специальным законом, получает, наряду с иными источниками, основное финансирование из государственного бюджета Италии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Италии от 17 октября 2003 г. № 280 Legge del 17 ottobre 2003 № 280 «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 19 agosto 2003, № 220, recante disposizioni urgenti in materia di giustizia sportiva» // Gazzetta Ufficiale. - 18.10.2003. - № 243. <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/03280l.htm#indice>. (Последнее посещение 31.07.2011)., Республика признает автономность национальной спортивной системы и содействует ей как части международной спортивной системы, подчиняющейся Международному олимпийскому комитету.

Согласно пункту 2 указанной статьи, отношения между спортивной правовой системой и правовой системой Итальянской Республики регулируются на основе принципа автономии, за исключением случаев, когда конкретные правовые ситуации, связанные со спортивной системой, имеют большое значение для правовой системы Республики.

Таким образом, полагаем, что есть все основания считать Национальный олимпийский комитет Италии органом, обладающим сложным, смешанным правовым статусом. Как следствие, таким же статусом обладают и учреждаемые им организации, в частности - судебные: Высший суд спортивной юстиции и Национальный спортивный арбитражный трибунал.

На примере Италии подтверждается существование спортивных кодексов со смешанной нормативной природой, в которых нашли свое место как элементы нормативно-правовой регламентации, так и неправового сегмента регламентации в области спорта - «lex sportiva». К таковым можно отнести процессуальные акты, определяющие порядок функционирования Высшего Суда спортивной юстиции и Национального спортивного арбитражного трибунала, о которых пойдет речь в следующей главе.

Спортивные кодексы Италии со смешанной нормативной природой

Учитывая обозначенный государственно-общественный характер Национального олимпийского комитета Италии, с принятием в 2009 году Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции Италии (Codice dell'alta corte di giustizia sportiva) Codice dell'alta corte di giustizia sportiva // <http://www.coni.it/fileadmin/arbitrato/ ALTA_CORTE__3_Regolamento_sn.pdf >. (Последнее посещение 31.07.2011). и Кодекса Национального спортивного арбитражного трибунала (Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri) Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri // <http://www.coni.it/fileadmin/arbitrato/TNAS__3_Regolamento_sn.pdf>. (Последнее посещение 31.07.2011). в этой стране начался важнейший этап систематизации спортивно-процессуальной регламентации (при этом был запущен механизм ретиальной партикулярной кодификации).

Как известно, в судебную систему Италии входят суды общей юрисдикции, разрешающие гражданские и уголовные дела (в том числе мировые судьи, суды по делам несовершеннолетних и иные специализированные суды), административные суды, военные трибуналы.

Особое место в ней занимает Конституционный Суд, осуществляющий контроль за конституционностью законов и имеющих силу закона актов государства и областей; разрешающий споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями и между областями; рассматривающий обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против Президента Республики.

Несмотря на то, что с учетом принципа автономности национальной спортивной системы органы спортивного правосудия Италии не относятся к числу государственных судов, ряд споров, возникающих в сфере спортивных правоотношений, может быть рассмотрен только спортивными судами и перечень таких дел постоянно расширяется. Интересно, что отдельные нормы, регламентирующие деятельность этих судов, содержат отсылки к гражданскому процессуальному законодательству.

Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции Авторский перевод и краткий комментарий к Кодексу Высшего Суда спортивной юстиции см.: Соловьев А.А. Итальянская модель систематизации спортивной регламентации / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 115 с.

Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции (далее - Кодекс) был утвержден Высшим Судом спортивной юстиции 15 декабря 2008 г., доведен до сведения Национального Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 18 декабря 2008 г., опубликован 7 января 2009 г., вступил в силу 22 января 2009 г.

В кодекс были внесены изменения и дополнения: 23 марта 2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 25 мая 2009 г.); 9 декабря 2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 15 декабря 2009 г.).

Данный акт является достаточно лаконичным (включает в себя 4 раздела, 21 статью), но вместе с тем весьма содержательным.

Раздел I Кодекса «Функции, компетенция, состав, функционирование» (статьи 1 - 3) посвящен общим вопросам организации Высшего Суда спортивной юстиции и выполнения возложенных на него полномочий.

Высший Суд спортивной юстиции (далее - Высший Суд), учрежденный при Национальном олимпийском Комитете Италии (CONI), является выражением автономности спортивной системы.

Данный судебный орган представляет собой высшую ступень спортивного правосудия при разрешении споров, предметом которых является защита основных прав в области спорта, и осуществляет свои функции полностью объективно, беспристрастно, независимо.

Помимо непосредственно судебных функций, Высший Суд также выполняет иные задачи для обеспечения гарантий соблюдения прав сторон в ходе процедур спортивного судопроизводства, обеспечивая независимость судей, и содействует любым инициативам, направленным на повышение эффективности спортивного правосудия, обеспечение соблюдения разумных сроков спортивного судопроизводства, а также облегчение разрешения спортивных споров.

В частности, он обеспечивает распространение (в том числе с использованием различных информационных систем) сведений о толковании норм и принципов права, излагаемых в судебных актах, а также о типичных примерах рассмотрения дел, в связи с постоянно расширяющимся перечнем споров, относящихся к подведомственности органов спортивного правосудия.

Важной функцией Высшего Суда является выработка правовых позиции (заключений), носящих рекомендательный характер.

Кроме того, Высший Суд проводит мониторинг нормативного материала и сообщает Национальному исполкому CONI о необходимости внесения изменений в нормы, определяющие порядок функционирования спортивной системы, когда в ходе деятельности Высшего Суда обнаруживается несовершенство, неполнота или неясность соответствующих правовых предписаний.

Высший Суд обладает также рядом полномочий по утверждению статусных актов органов спортивного правосудия и формированию их состава.

Так, он утверждает Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции и Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала (далее - Кодекс TNAS); назначает - по предложению Председателей соответствующих судов с учетом мнения руководителя CONI - Секретаря Высшего Суда и Генерального секретаря Национального спортивного арбитражного трибунала; составляет список специалистов, из числа которых назначаются судьи, рассматривающие споры единолично, или члены судебных коллегий при Трибунале.

Наконец, в случае предположения о возможности нанесения серьезного и непоправимого ущерба одной из сторон спора, Высший Суд принимает для защиты ее прав необходимые обеспечительные меры, действующие только в рамках спортивной системы и в течение времени, необходимого для вынесения решения по данному вопросу.

Кодексом регламентирован порядок формирования Высшего Суда.

Высший Суд состоит из пяти членов, назначаемых сроком на шесть лет, который может быть продлен только один раз.

Высший Суд избирает большинством голосов из числа своих членов Председателя Высшего Суда и Председателя Национального спортивного арбитражного трибунала, которые остаются в должности в течение трех лет и могут переизбираться при условии продолжения срока их пребывания в должности судьи.

Перед началом исполнения обязанностей судьи члены Высшего Суда подписывают заявление (аналог судейской присяги), в котором обязуются выполнять свои функции объективно и независимо, не допускать конфликта интересов и соблюдать конфиденциальность.

Высший Суд располагается в Риме, в Палаццо CONI. Деятельность Высшего Суда обеспечивается Секретариатом, которым руководит Секретарь Высшего Суда (далее - Секретарь Высшего Суда). Персонал для Секретариата также предоставляется CONI.

Кворум, необходимый для осуществления Высшим Судом его полномочий, составляет не менее трех его членов. Каждое решение принимается большинством голосов судей, присутствующих на заседании. В случае равного количества голосов решающим является голос Председателя.

Для принятия постановлений, связанных с утверждением Кодекса TNAS и Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции, требуется квалифицированное большинство голосов четырех судей.

Кодексом закреплены основные полномочия Председателя Высшего Суда, который созывает заседания и совещания Высшего Суда, а также руководит их проведением; назначает судью-докладчика по каждому иску и заявлению; выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом.

Кроме указанных выше полномочий общего характера, Кодекс выделяет два экстраординарных:

- в особо серьезных и не терпящих отлагательства случаях, когда невозможно отложить рассмотрение вопроса до заседания Высшего Суда, Председатель принимает обеспечительные меры в форме мотивированного постановления, даже без соблюдения принципа состязательности. Такое постановление действует исключительно в рамках спортивной системы и только до вынесения решения коллегией судей, на рассмотрение которой передается заявление о принятии обеспечительных мер на первом заседании, правомочном рассматривать дело по существу;

- в случае чрезвычайной необходимости и срочности Председатель вправе вынести постановление, которое должно быть немедленно доведено до сведения всех членов Высшего Суда и сторон, о проведении внеочередных слушаний, а также слушаний в форме видеоконференции или с использованием телефонной связи, при условии, что все участники процесса могут быть идентифицированы и что им будет предоставлена возможность участвовать в обсуждении и выступать в режиме реального времени. В этом случае заседание считается проведенным в том месте, где находится Председатель.

Кодексом не предусмотрена должность заместителя Председателя Высшего Суда, а при отсутствии Председателя его временно замещает старший по возрасту член Высшего Суда.

Раздел II Кодекса «Судопроизводство в Высшем Суде» (статьи 4 - 14) включает в себя процессуальные нормы, детально регулирующие процедуру осуществления спортивного судопроизводства.

Кодекс содержит ряд требований к форме и содержанию заявления.

Из толкования положений Кодекса в их совокупности и взаимосвязи можно сделать вывод о том, что в системе спортивного правосудия Италии реализован институт профессионального судебного представительства Подробнее об институте профессионального судебного представительства в России и за рубежом см.: Соловьев А.А. О некоторых вопросах правовой регламентации института профессионального представительства в процессуальных кодексах России и Бразилии // Правосудие в Московской области. - 2011. - № 2 (10). - С. 70-78; Соловьев А.А. Адвокатская монополия в арбитражном процессе: правовая регламентация, зарубежный опыт и перспективы России // Вестник Федерального арбитражного суда Московского округа. - 2011. - № 2. - С. 88-97..

Кодекс устанавливает ряд процессуальных обязанностей ответчика, ряд процессуальных норм, посвященных непосредственно вопросам судебного разбирательства. Процессуальные нормы, определяющие требования к форме и содержанию решения Высшего Суда, также нашли отражение в Кодексе. Достаточно детально регламентирована Кодексом процедура исполнения решений Высшего Суда. Раздел III Кодекса «Консультативная функция Высшего Суда» (статья 15) регламентирует порядок подготовки Высшим Судом заключений с описанием его правовых позиций. В соответствии с пунктом 2 статьи 12-бис Устава CONI, толкование норм права, лежащее в основе решения Высшего Суда по рассматриваемому спору, должно в максимальной степени учитываться всеми органами спортивного правосудия. В разделе IV Кодекса «Заключительные и переходные положения» (статьи 16 - 21) содержатся правовые предписания, касающиеся организации работы Секретариата Высшего Суда, порядка финансирования деятельности Высшего Суда, обязанностей по соблюдению конфиденциальности, применения положений Кодекса к коллективным субъектам спортивных правоотношений, а также вступления в силу рассматриваемого Кодекса. Кроме того, 23 марта 2009 г. в него была включена статья, посвященная правилам рассмотрения категорий споров, предусмотренных особыми регламентами. Финансирование деятельности Высшего Суда осуществляется CONI, для этого в первую очередь используются поступления от судебных сборов за участие в судебных разбирательствах. Правила, предусмотренные Кодексом для Федераций, полностью распространены на ассоциации видов спорта и организации по развитию и продвижению спорта, а также на их членов, участников (в том числе исключенных), когда это предусмотрено соответствующими уставами.

Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала

Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала (Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri) Дословно его название переводится как «Кодекс о рассмотрении дел в Национальном спортивном арбитражном трибунале и дисциплинарной судебной процедуре». был утвержден Высшим Судом спортивной юстиции 15 декабря 2008 г. и доведен до сведения Национального Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 18 декабря 2008 г., опубликован 7 января 2009 г., вступил в силу 22 января 2009 г. (одновременно с Кодексом Высшего Суда спортивной юстиции).