Интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности России
Проблемы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации как основы интеллектуализации правоохранительной деятельности. Функциональная основа правоохранительной деятельности подразделений по экономической безопасности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | монография |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.01.2019 |
| Размер файла | 710,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«Всероссийский научно-исследовательский институт»
Монография
интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности россии
Р.С. Мацкевич
Под общей редакцией доктора технических наук,
профессора В.Н. Анищенко
Москва 2013
УДК 351.74+351.863.6
Рекомендовано к опубликованию
Редакционно-издательским советом
ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Р е ц е н з е н т ы:
А.В. Молчанов, Заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор
(Московский университет МВД России);
К.В. Сомик, доктор экономических наук, профессор
(МОУ ВПО «Муниципальный институт г. Жуковского»)
Мацкевич Р.С.
Интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности России: Монография / Р.С. Мацкевич; Под общ. ред. д-ра тех. наук, проф. В.Н. Анищенко. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013. - 152 с.
Изложены результаты экономико-правового анализа криминальных угроз национальной экономике страны и, как следствие, реализации социально-экономических реформ и проектов России. Выявлены роль, сущность, содержание, методологические основы организации научно-исследовательской деятельности в Министерстве внутренних дел Российской Федерации как фактора обеспечения экономической безопасности страны, основы интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики, повышения эффективности противодействия организованной преступности экономической направленности и совершенствования деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел.
Рассмотрены основные проблемные вопросы интеллектуализации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере; разработан методический подход и обоснованы базовые параметры организационной основы научного обеспечения подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации, сформулированы предложения по ее развитию.
Для специалистов в области управления и организации научной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности и правоохранительной деятельности, научных работников, аспирантов и адъюнктов.
УДК 351.74+351.863.6
© Федеральное государственное казенное учреждение
«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2013
ВВЕДЕНИЕ
Одной из важнейших проблем Российской Федерации, начиная с 90-х годов XX в., является рост угроз экономической безопасности страны. Именно данными угрозами и обусловлена необходимость исследования проблем обеспечения экономической безопасности страны. Неблагополучие в этой сфере не позволяет обеспечить необходимый уровень экономического роста, затрудняет реформирование экономики, оказывает тормозящее воздействие на торговую и внешнеэкономическую деятельность страны, а также создает негативный фон для совершенствования бюджетной, налоговой, страховой и иных сфер экономики России.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) является одним из основных институтов государственного управления страны, физической основой сил и средств обеспечения экономической безопасности и правопорядка. МВД России - основной силовой инструмент государства в решении внутренних проблем обеспечения экономической стабильности и экономического развития страны, обусловленных деятельностью преступности экономической направленности и коррупцией.
В этой связи особое значение приобретает необходимость усиления мер борьбы с экономическими преступлениями и преступлениями коррупционной направленности, которые причиняют огромный материальный ущерб экономике государства и создают финансовую подпитку для деятельности организованных преступных групп. Преступления, посягающие на имущественные интересы граждан, их конституционные права, характеризуются повышенной общественной опасностью в связи с тем, что наносят ущерб как хозяйствующим субъектам, так и экономике в целом, увеличивая инвестиционные риски, ухудшая инвестиционный климат и создавая социальную напряженность в стране. Поэтому приоритетными направлениями деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел являются: профилактика, предупреждение, оперативное выявление и пресечение экономических преступлений и преступлений против собственности; противодействие использованию инвестиционной сферы для легализации доходов, полученных преступным путем, и направление их на финансирование организованной преступности и терроризма; предупреждение рейдерских захватов предприятий; борьба с налоговой преступностью, коррупцией и т.д.
В МВД России организационной основой правоохранительной деятельности по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции являются органы внутренних дел Российской Федерации (ОВД) и, прежде всего, их подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (подразделения ЭБиПК).
Одним из основных факторов, снижающих эффективность работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел, является недостаточное развитие системы научного обеспечения их оперативно-служебной деятельности. Это обстоятельство ограничивает возможности органов внутренних дел в реализации условий быстрого и устойчивого развития правоохранительной деятельности, активного влияния на ситуацию в стране в сфере экономической безопасности и социальной сфере, а также по отстаиванию ведомственных интересов.
Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции в условиях рыночной экономики являются относительно молодыми, начало их деятельности можно связывать со становлением обновленной России, возраст которой насчитывает всего 20 лет. За указанный период были созданы основы научного обеспечения деятельности ОВД по обеспечению экономической безопасности, противодействия преступности экономической направленности и, прежде всего, ее организованной составляющей. Однако страна и общество не стоят на месте, они непрерывно развиваются и изменяются, соответственно непрерывно меняется и преступность, что обусловливает необходимость постоянного развития и совершенствования научного потенциала системы научного обеспечения правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК в целях достижения их превосходства над организованной преступностью экономической направленности, имеющей транснациональный характер, защиты конституционных прав и свобод граждан России. Указанные обстоятельства в значительной степени актуализируются в условиях развития интеграционных процессов, происходящих на территории постсоветского пространства, углубления и развития глобализационных процессов в мировой экономике, членства России во Всемирной Торговой Организации (ВТО) и др.
Все это требует непрерывного организационного развития научного обеспечения правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, прежде всего, на основе максимальной концентрации и увеличения интеллектуальных ресурсов МВД России для реализации комплексного подхода к решению всего круга проблем обеспечения экономической безопасности страны, противодействия организованной преступности экономической направленности и коррупции, правоохранительной деятельности в целом.
Развитие системы научного обеспечения правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК представляет собой сложную научную проблему и требует проведения ряда специальных научных исследований. Необходимость проведения комплексного научного анализа и исследования вопросов формирования эффективной системы научного обеспечения правоохранительной деятельности в сфере экономики, определения рациональных параметров этой системы, соответствующих потребностям практики, недостаточная теоретическая разработанность путей решения указанных вопросов в новых социально-экономических условиях страны и ее позиционирования на мировой арене в совокупности характеризуют высокий уровень актуальности и указывают на практическую значимость настоящей работы.
Различные аспекты экономической безопасности социально-экономических систем, в том числе особенности и принципы организации научных исследований в условиях рыночной экономики и соответствующие теоретические основы обеспечения экономической безопасности страны и противодействия коррупции, исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. В частности, вопросам теории и практики обеспечения экономической безопасности посвящали работы Л.И. Абалкин, И.М. Аликперов, И.Я. Богданов, В.В. Бурцев, А.В. Ведев, В.М. Вершинин, А.В. Возжеников, Е.Ф. Жуков, Д.М. Иванцевич, В.С. Катренко, А.Ю. Казак, А.Н. Козырин, М.Я. Корнилов, Е.Н. Лобанова, М.С. Марамыгин, А.В. Молчанов, А.П. Опальский, Л.П. Павлова, Г.С. Панова, М.В. Романовский, Н.С. Столяров, А.М. Тавасиев, Э.А. Уткин, В.А. Чевычелов, В.Е. Черкасов, Ю.А. Шаталин и др.
Отдельные теоретические вопросы, а также вопросы нормативного правового регулирования и организационного обеспечения финансовой безопасности разрабатывались В.И. Волковским, И.И. Кучеровым, А.Д. Селюковым, В.К. Сенчаговым и др. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований теоретического и прикладного характера, позволяющих выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций, структуры и механизмов управления в области обеспечения безопасности.
Однако еще недостаточно изучены условия и факторы повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации на основе совершенствования интеллектуализации правоохранительных институтов и механизмов противодействия новым криминальным угрозам стабильности и экономической безопасности страны. Основной акцент делался на разработке общих вопросов науковедения и общеэкономических основ обеспечение безопасности страны, в то время как научное обеспечения правоохранительных органов, развитие научной деятельности в них остается недостаточно исследованной областью.
В данном контексте особый научный интерес представляют комплексные исследования понятия и сущности интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации как фактора обеспечения экономической безопасности, системного характера научного обеспечения правоохранительной деятельности, их тесной взаимосвязи в современных условиях в рассматриваемой сфере.
Настоящая работа обобщает и развивает теоретические основы развития практики правоохранительной деятельности по нейтрализации криминально-коррупционных угроз и обеспечения экономической безопасности России, разработанные отечественными учеными в конце XX - начале XXI вв. Она представляет собой попытку уточнения и систематизированного изложения теоретических основ интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД в сфере экономики, защиты экономических интересов страны, общества, государства и личности от преступных посягательств.
Несмотря на то, что в работе рассмотрение предметной области ограничивается сферой правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции системы ОВД, изложенные в ней теоретические результаты обладают более широкой общностью и могут распространяться на проблемы правоохранительной деятельности в других сферах и обеспечения безопасности других областей жизнедеятельности страны.
1. ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ, ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1 Интеллектуализация правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере экономики: природа, сущность, содержание, основные понятия и их определения
Важность теоретического осмысления и практического решения проблемы интеллектуализации правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД) в целом и в частности их подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - подразделения ЭБиПК) в современных условиях обусловлена рядом обстоятельств.
1. Необходимостью научного обоснования защиты от противоправного воздействия, закрепленной в ст. 2 Конституции Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7. (далее - Конституции) основы конституционного строя «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», указанных в гл. 2 Конституции прав и свобод человека и гражданина, и на этой основе уточнения взаимосвязи проблем безопасности человека, общества с деятельностью ОВД в современных условиях, регламентируемой Федеральным законом «О полиции», их подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, с эффективностью этой деятельности и основой ее обеспечения - интеллектуализацией в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности» См.: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 дек. № 295; Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2; Парламентская газета. 2011. 14 - 20 янв. № 1 - 2..
2. Необходимостью реализации основных положений «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая. № 88., в которой обеспечение экономической безопасности страны как «создание безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществление устойчивого развития страны» определяется в качестве одного из основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации, наряду с национальной обороной и государственной безопасностью См.: Там же..
Сохранением и развитием исторической преемственности в теории и практике научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российского государства.
Необходимостью уточнения роли и места заинтересованных органов власти в государственном механизме интеллектуализации деятельности правоохранительных органов России в современных условиях и на перспективу.
Уточнение концептуальных подходов к решению проблемы интеллектуализации правоохранительной деятельности в современных условиях связано с получением ответов на такие вопросы, как особенности противодействия криминальным угрозам безопасности страны в современных условиях, характеризуемых интенсивным развитием глобализации мировых процессов, включая экономические отношения, и неразрывно связанных с ними криминальных процессов, все еще продолжающимся мировым финансовым кризисом; сущность и взаимосвязь ключевых категорий интеллектуализации правоохранительной деятельности, объектная и предметная области последней; механизм совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции; оценка современного состояния научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, механизм формирования и реализации эффективной системы научного обеспечения рассматриваемого вида деятельности и т.д.
Представляется, что решение указанных вопросов позволит:
уточнить роль и место научного обеспечения в общей системе правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации;
создать определенные теоретические предпосылки для повышения эффективности деятельности органов власти в сфере обеспечения экономической безопасности России с учетом современной внутриполитической и социально-экономической обстановки, тенденций и динамики развития международной обстановки;
развить научную основу для правового регулирования развития и функционирования системы научного обеспечения деятельности правоохранительных органов как одного из важнейших институтов обеспечения национальной безопасности.
Наиболее эффективной теоретической основой исследования проблемы интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД представляется системный, сравнительный и структурно-функциональный подходы, синергетический (системно-синергетический) и диалектический методы анализа См.: Теория систем и системный анализ в управлении организациями / Под ред. В.Н. Волковой и А.А. Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2006; Системный анализ и принятие решений: Справочник-словарь / Под ред. В.Н. Волковой и В.Н. Козлова. М.: Высшая школа, 2004.. В системе методологических подходов к изучению проблем интеллектуализации можно выделить также методологию исследования операций как прикладную составляющую теории системного подхода См.: Таха Хемиди А. Введение в исследование операций. 7-е изд. М.; СПб.; Киев: Издательский дом «Вильямс», 2005.. Основные положения указанной теоретико-методологической основы в контексте рассматриваемых вопросов заключаются в следующем.
Системный подход обеспечивает возможность всестороннего рассмотрения как адаптационных свойств органов внутренних дел, так и механизма их функционирования при осуществлении правоохранительной деятельности в условиях складывающейся оперативной обстановки. При этом подвергаются всестороннему изучению внешние и внутренние возмущающие воздействия, возникающие в процессе жизнедеятельности ОВД. Применение методологии системного анализа предполагает постановку особого акцента на анализе факторов развития, которые формируются как внутри, так и вовне МВД России и связаны как с внутренними, так и с внешними воздействиями. Системный подход позволяет определить роль и место интеллектуализации деятельности ОВД в общей системе обеспечения национальной безопасности страны, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Сравнительный («компаративный») подход дает возможность более глубоко познать существенные изменения, которые произошли как в природе развития органов внутренних дел Российского государства и их потенциальных возможностях в сфере национальной безопасности, так и в построении системы ее защиты в постсоветский период от угроз криминальной природы.
Структурно-функциональный подход базируется на разложении исследуемого объекта на составные части и выявлении функциональных зависимостей между ними. Он предполагает оценку результатов функционирования тех или иных государственных образований (институтов) и элементов системы обеспечения общественной и социально-экономической безопасности. Данный подход позволяет раскрыть необходимость и особенности существования специальной правоохранительной системы интеллектуального обеспечения правоохранительной деятельности в сфере экономической безопасности в связи с недостаточностью иных составляющих управления и развития правоохранительных органов для решения задач защиты национальных интересов в соответствующей области от преступных посягательств.
Синергетический (системно-синергетический) подход позволяет в процессе исследования держать в центре внимания проблему интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере защиты национальных интересов в соответствующей области от преступных посягательств, механизма самоорганизации соответствующей системы научного обеспечения в условиях действия дестабилизирующих факторов. При этом анализу подвергаются не столько внешние воздействия на жизнедеятельность системы, сколько ее способность к восстановлению и воспроизводству в процессе эволюционного развития ОВД.
Диалектический подход дает наибольший результат при изучении явлений конфликтного характера, что, несомненно, является важным для понимания проблем деятельности в сфере финансовой безопасности России. Как известно, социально-политические и финансово-экономические кризисы и конфликты являются питательной средой для преступного мира и источником криминальных угроз. Кроме того, анализ общественных противоречий, дающих импульс развитию общества и государства, и социально-классовых конфликтов как источников самодвижения дает возможность более глубокого познания механизма изменений самого государства и его защитной компоненты.
Прикладная методология исследования операций предоставляет возможности моделирования синергетического потенциала правоохранительных органов, выявления их возможностей сохранять устойчивость в условиях нарастания диссипативных явлений и неравновесных состояний, а также синхронизировать деятельность всех государственных институтов в правоохранительной сфере на основе согласованного принятия политических и управленческих решений.
Изложенные методологические основы исследования вопросов интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД позволяют:
обеспечивать комплексный характер разработки и всесторонность концептуальных подходов к развитию физической основы интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД с учетом состояния защищенности национальных интересов России от преступных посягательств;
осуществлять анализ проблем развития интеллектуального обеспечения деятельности ОВД и рассмотрение вопросов, касающихся качественных характеристик и состояния системы специальных институтов и механизмов научного обеспечения правоохранительной деятельности на фоне глубоких изменений в стране и хода мирового политического процесса в условиях глобализации. Особое значение в данном контексте имеет выяснение сущностной и содержательной стороны вопроса, которая заключается в учете функциональных и ресурсных возможностей современной системы научного обеспечения деятельности ОВД, а также уязвимых сторон ее развития.
В научном плане феномен интеллектуализации специальной деятельности органов власти, в том числе органов внутренних дел, в современной литературе получил определенное освещение. В настоящее время существует широкая методологическая база для его исследования. Несмотря на множество научных публикаций, в анализе проблемы интеллектуализации деятельности органов исполнительной власти остается немало нерешенных вопросов теоретического и прикладного характера, одними из которых являются вопросы интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД, в том числе вопросы взаимосвязи таких категорий, как «интеллектуализация» и «правоохранительная деятельность», сущность и содержание сложного понятия «интеллектуализация правоохранительной деятельности ОВД», разграничение таких понятий, как «интеллектуализация» и «профессиональная подготовка кадров» и т.д. Рассмотрим более подробно указанные понятия.
Категория «интеллектуализация правоохранительной деятельности ОВД» является сложной, интегративной и объединяет в себе два понятия: «интеллектуализация» и «правоохранительная деятельность ОВД», которые, как и любые другие категории, в общем случае имеют неоднозначные определения, и при рассмотрении каких-либо конкретных вопросов требуют своего контекстного уточнения.
Контекстное уточнение понятия «интеллектуализация» зависит от свойств и особенностей той сущности (процесса или объекта), об интеллектуализации которой (которого) идет речь. Сущность (объект), в отношении которой (которого) рассматриваются вопросы интеллектуализации, обычно называют объектом интеллектуализации. Рассуждения об интеллектуализации вообще безотносительно к конкретному объекту интеллектуализации имеют неопределенный характер, и, как правило, представляют общенаучный, абстрактно-теоретический или философско-познавательный интерес. В качестве такого объекта интеллектуализации в работе исходя из решаемой задачи и в соответствии с действующим законодательством определена правоохранительная деятельность, которая рассматривается как процесс осуществления совокупности опосредованных правом специфических общественных отношений по поводу выявления, пресечения и предупреждения противоправных, в том числе преступных деяний в отношении личности, в сфере экономики, в отношении общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, военной службы, против мира и безопасности человечества, а также по поводу восстановления нарушенных прав или наказания правонарушителя и воздействия на обеспечивающих совершение противоправных деяний инфраструктуру, технические средства и вооружение.
Правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти. Согласно закрепленным в Общих положениях и разделе 2 Конституции Российской Федерации основ общественного строя и гарантий правоохранительная деятельность осуществляется в целях обеспечения: охраны личности, ее прав и свобод; охраны общества, его материальных и духовных ценностей; охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности.
Согласно ст. 14 «Понятие преступления» Уголовного кодекса Российской Федерации См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 1996. 18 июня. № 113; 1996. 19 июня. № 114; 1996. 20 июня. № 115; 1996. 25 июня. № 118. и с учетом сформулированного определения «правоохранительная деятельность» под преступной деятельностью в работе исходя из решаемой задачи понимается процесс осуществления совокупности противоправных специфических общественных отношений по поводу виновной подготовки и виновного совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания.
Преступность как материальная основа противоправной, в своей основе преступной деятельности, включает силы и средства осуществления преступной деятельности - это преступники или лица, участвующие в подготовке и совершении уголовно наказуемых деяний (силы осуществления преступной деятельности) и используемые ими инфраструктуру, технические средства и вооружение (средства осуществления преступной деятельности).
С другой стороны, контекстное уточнение понятия «интеллектуализация» связано со свойствами и особенностями условий (внешних и внутренних), образующих область или сферу воздействия, в которой находится объект интеллектуализации, от которой может зависеть состояние интеллектуализации и которую предполагается рассматривать при определении конкретных причин и факторов, оказывающих то или иное воздействие на интеллектуализацию объекта. Выбор совокупности условий (задание границ сферы влияния), которые должны учитываться при рассмотрении вопросов интеллектуализации какого-либо объекта, как правило, зависит от целей исследования, определяется общностью свойств исследуемых явлений и обычно осуществляется исполнителями или заказчиками соответствующих работ (исследований). Для того чтобы отразить особенности отдельных составляющих сферы влияния при дифференциальном рассмотрении вопросов интеллектуализации исследуемого объекта со словосочетанием «интеллектуализация объекта» (в рассматриваемой проблеме это - интеллектуализация правоохранительной деятельности), как правило, ставят выражение, которое обобщенно характеризует именно исследуемую сферу влияния. Такая сфера влияния объекта интеллектуализации в работе, исходя из решаемой задачи, получила название «объект воздействия», в качестве которого рассматривается преступность как материальная основа противоправной в своей основе преступной деятельности, включающая силы и средства осуществления преступной деятельности - людей, участвующих в подготовке и совершении противоправных криминальных действий (субъективная составляющая объекта воздействия), и используемые ими инфраструктуру, технические средства и вооружение. При этом подразделения органов внутренних дел, непосредственно реализующие правоохранительную деятельность, можно рассматривать как объект действия, образующий материальную основу правоохранительной деятельности, включающую силы и средства правоохранительной деятельности - личный состав подразделений ОВД (субъективная составляющая объекта действия), оснащенный необходимыми средствами и вооружением и обеспеченный необходимой инфраструктурой.
В общем случае понятие «интеллектуализация» является производным от категории интеллект (лат. «intellektus» - разумение, познание), которая в современной философской литературе рассматривается как совокупность или система познавательных способностей людей, которые проявляются в легкости научения, способности быстро и легко приобретать новые знания и умения, в преодолении неожиданных препятствий, в способности найти выход из нестандартной ситуации, умении адаптироваться к сложной, меняющейся, незнакомой среде, в глубине понимания происходящего, в творчестве См., напр.: Всемирная энциклопедия. Философия / Главн. науч. ред. и сост. А.А. Грицанов. М.: АСТ; Мн.: Харвест, Современный литератор, 2001. С. 418.. Определенный интерес в этом плане представляет категория «интеллектуальная система», под которой обычно, в самом общем смысле, подразумевается «адаптивная система, позволяющая строить программы целесообразной деятельности по решению поставленных перед ними задач на основании конкретной ситуации, складывающейся на данный момент в окружающей их среде» См., напр.: Winston P. H. Artificial Intelligence (3rd Edition) Addison-Wesley Pub Co; 3rd edition, 1992. . Весьма интересны и категориальные исследования интеллектуальных систем, прямо ориентированные на определение критериев, отличающих собственно интеллектуальное поведение от поведения, не нуждающегося в интеллекте; выделение заданий, справиться с которыми может лишь обладающая интеллектом система и, наконец, попытки вычленять и моделировать все более и более сложные интеллектуальные функции. В этих исследованиях функционирование интеллектуальных систем зачастую связывают с формированием настраиваемой модели внешнего мира и реальной исполнительной системы с объектом управления, а цель и управляющие воздействия формируются в интеллектуальной системе на основе знаний о внешней среде, объекте управления и на основе моделирования ситуаций в реальной системе См., напр.: Рыбина Г.В. Основы построения интеллектуальных систем. М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2010; Афонин В.Л., Макушкин В.А. Интеллектуальные робототехнические системы. URL: http://www.intuit.ru/department/human/isrob/ . При этом в качестве основных признаков интеллекта, о которых уместно говорить применительно к интеллектуальным системам, можно выделить:
умение в наборе фактов распознать существенные;
способность из имеющихся фактов и знаний сделать выводы не только с использованием дедукции, но и с помощью аналогии, индукции и т.д.;
способность к самооценке - обладать рефлексией, т.е. средствами для оценки результатов собственной работы;
способность объяснить, почему получен тот или иной результат;
умение обобщать, улавливая сходство между имеющимися фактами и др.
Таким образом, на основе обобщения результатов исследований в области интеллекта и интеллектуальных систем под интеллектуализацией правоохранительной деятельности ОВД в самом общем смысле можно понимать процесс придания объекту интеллектуализации - правоохранительной деятельности ОВД - системных свойств интеллекта, которые отражаются умением распознать существенные в наборе фактов; способностью из имеющихся фактов и знаний сделать выводы с использованием дедукции, аналогии, индукции и т. д.; способностью к самооценке и оценке результатов собственной работы; способностью давать объяснение полученным результатам; умением обобщать, выявляя сходство между имеющимися фактами; легкостью научения - способностью быстро и легко приобретать новые знания и умения; умением определять оптимальные (рациональные, эффективные) пути преодоления неожиданных препятствий, находить выход из нестандартной ситуации; умением адаптироваться к сложной, меняющейся оперативной обстановке, незнакомой среде; глубиной понимания происходящего и в конечном итоге творчеством. При этом необходимо отметить, в теоретическом и практическом плане целесообразно различать понятия «интеллектуализация правоохранительной деятельности» как придание системных свойств интеллекта объекту интеллектуализации в целом и «подготовка кадров для осуществления правоохранительной деятельности», которая подразумевает развитие интеллекта у индивидуумов, регламентируемое квалификационными требованиями к различным категориям сотрудников, гостами образовательных программ и иными нормативными правовыми документами в сфере образования, и представляет самостоятельный объект исследования.
Процесс интеллектуализации правоохранительной деятельности реализуется путем осуществления взаимоувязанного комплекса организационных, управленческих, нормативных правовых, технологических, технических, системотехнических, инфраструктурных, научных и иных связанных с ними мероприятий, в совокупности образующих систему научного обеспечения правоохранительной деятельности ОВД как материальную основу интеллектуализации рассматриваемого вида деятельности.
Сформулированные в целях исследования вопросов интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД теоретические положения, подходы к контекстному уточнению сущности терминов «ителлектуализация», «интеллектуализация правоохранительной деятельности» и др., взаимоувязанному, иерархически подчиненному использованию понятий «правоохранительная деятельность как объект интеллектуализации», «подразделения органов внутренних дел как объект действия и материальная основа правоохранительной деятельности», «преступность как объект воздействия»; «личный состав подразделений правоохранительных органов как субъективная составляющие объекта действия», «люди, участвующие в подготовке и осуществлении преступных деяний как объект воздействия», «система научного обеспечения как материальная основа интеллектуализации» и т.д. и изложенные подходы к их исследованию могут рассматриваться как развитие отдельных положений существующих теорий в области научного обеспечения правоохранительной деятельности ОВД, национальной и экономической безопасности страны и использоваться для решения практических задач повышения эффективности и совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения социально-экономической безопасности личности, общества и государства, защите их интересов от преступных посягательств, а также организации соответствующих систем обеспечения безопасности.
1.2 Проблемы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации как основы интеллектуализации правоохранительной деятельности
Важнейшей составляющей обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности органов внутренних Российской Федерации в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции, эффективности взаимоувязанного осуществления требуемого множества научно-исследовательских работ является организация научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Под организацией научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в работе понимается система взаимосвязанных нормативных правовых, организационных и функциональных мероприятий, обеспечивающих режим и непрерывное совершенствование научного труда с целью эффективного осуществления научной деятельности в интересах обеспечения ОВД для получения наилучших результатов.
В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» См.: Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:
фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;
прикладные научные исследования (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Примечание: Согласно Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в работе различаются понятия «научная деятельность» и «научно-техническая деятельность» - как «деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы» Там же.. С учетом того, что основу исследуемой в работе сферы правоохранительной деятельности образуют, прежде всего, проблемы, связанные с рассмотрением определенных общественных отношений правового и внеправового (криминального) характера, имеющих социально-гуманитарную природу, то основное внимание в монографии уделяется вопросам научной деятельности в системе научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. При этом вопросы научно-технической деятельности, предусматривающей в том числе и решение технологических, инженерных и иных связанных с ними проблем в технической и естественнонаучной сферах, а также обеспечение функционирования техники и производства, имеющих отличный от социально-гуманитарной сферы метод исследования или познания: фундаментальной основой гуманитарного познания является такая когнитивная процедура, как понимание, в отличие от сферы естествознания и техники, познавательная основа которой ориентирована на объяснение и строгое формализованное описание исследуемого предмета. Такие научно-технические аспекты рассматриваются в работе лишь опосредованно по мере необходимости и не входят в предметную область настоящего исследования.
Специфика организации научной деятельности в интересах обеспечения функционирования подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции обусловлена сферой ответственности и юрисдикции указанных подразделений.
Следует отметить, что экономическая безопасность страны непосредственно связана с ее национальными интересами. В целях обеспечения национальных интересов согласно Конституции Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7. (ст. 8, раздел 1, гл. 1. Основы конституционного строя) необходимы меры по постоянному укреплению экономической базы государства, созданию единого экономического пространства за счет свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, по обеспечению конкуренции и свободы экономической деятельности, признанию и равной защите всех форм собственности.
Современные тенденции развития экономической безопасности находят свое выражение в расширении ее масштабов, в формировании различных уровней ее обеспечения, в создании новых и реформировании действующих институтов в этой области.
В решении проблем обеспечения экономической безопасности страны основополагающую роль, наряду с политическими, дипломатическими и иными мерами, играют меры правоохранительного характера. Именно они приняты за основу при вхождении России в международное сообщество путем присоединения к международным конвенциям по борьбе с доходами, полученными преступным путем, с коррупцией, с транснациональной преступностью и финансированием терроризма.
При этом экономическая безопасность страны, наряду с другими факторами, определяется в том числе и экономической безопасностью каждого уровня ее социально-экономической системы, т.е. экономическая безопасность страны складывается из экономической безопасности ее хозяйствующих субъектов. Поэтому правоохранительные органы призваны в сфере своей юрисдикции защищать экономические интересы страны в целом, включая деятельность по защите региональной экономической безопасности и экономической безопасности иных хозяйствующих субъектов, отдельных собственников и человека.
В целях эффективного решения правоохранительных задач обеспечения экономической безопасности должна формироваться общая система защиты экономических систем, экономических интересов личности, общества, государства. Построение такой системы предполагает развитие теоретических основ и конкретных нормативно-правовых и организационных мероприятий по выявлению и предотвращению угроз, формированию институтов и механизма правоохранительных органов в области обеспечения экономической безопасности страны.
Исходя из требований системного подхода к исследованию проблем обеспечения экономической безопасности страны с применением сил и средств правоохранительных органов, в основе которого лежит иерархичность взаимосвязей составляющих элементов и методы выявления комплекса экономических угроз криминальной направленности и иной противоправной локализации, важно подчеркнуть, что правовой и правоохранительный механизмы и основные меры по реализации государственной политики в области экономической безопасности должны быть взаимоувязаны и скоординированы с политикой национальной безопасности страны в целом, поскольку стимулирование и поддержка экономики средствами государственной экономической политики включают и защиту ее интересов средствами как государственного (например, финансового, патентного, экспортного, таможенного) контроля, так и посредством правоохранительных механизмов.
В связи с этим актуальной задачей развития системы научного обеспечения функционирования подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции является интеллектуализация всех направлений их оперативно-служебной и управленческой деятельности, поиск новых форм организации, построения и координации аналитической, научной и образовательной деятельности в рассматриваемой сфере, в тесной взаимосвязи с исследованием общих проблем обеспечения экономической безопасности страны, общества, государства и личности в условиях глобализации экономических отношений, отношений противоправной направленности в экономике, членства России в ВТО, продолжающегося мирового финансового кризиса и других внешних и внутренних условий жизнедеятельности Российской Федерации, а также проблем развития органов внутренних дел Российской Федерации, МВД России и правоохранительных органов России в целом.
Сегодня Министерство внутренних дел Российской Федерации располагает сетью научных организаций и образовательных учреждений, обеспечивающих в рамках своих возможностей как подготовку кадров в системе непрерывного многоступенчатого и многоуровневого образования, так и решение вопросов интеллектуализации правоохранительной деятельности, создания прогнозно-аналитической базы для планирования и управления ей.
В настоящее время свыше 90% всего научного потенциала МВД России сосредоточено в ведомственных высших образовательных учреждениях. По состоянию на начало 2011 г. научная деятельность в МВД России велась в 23 образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях. Ими ежегодно выполнялось более 3 тыс. научно-исследовательских работ различной направленности. Решением коллегии МВД России от 28 апреля 2009 г. для развития и совершенствования научного потенциала были определены приоритетные задачи на 2009 - 2011 гг. В число этих задач входили: оптимизация структуры образовательных и научных учреждений; поддержка ведущих научных коллективов и развитие научных школ, проведение фундаментальных исследований стратегического, прогнозного и аналитического характера, вытекающих из стратегических приоритетов по обеспечению национальной безопасности до 2020 г., максимально полное использование результатов научных исследований в оперативно-служебной деятельности. В результате реализации указанных мероприятий число образовательных учреждений высшего профессионального образования сократилось (по состоянию на 1 сентября 2012 г.) до 18 См.: Официальный сайт МВД России. URL: http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/education/, при этом профессионально ориентированную основу системы научного обеспечения МВД России организационно по-прежнему представляет ФГКУ «ВНИИ МВД России» с его филиалами, научными управлениями, центрами, отделами и научно-исследовательскими подразделениями и лабораториями в вузах системы МВД России, но с сокращенной примерно на 20% общей численностью научных работников.
Они располагают определенным научным и научно-педагогическим потенциалом для подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров, осуществления фундаментальных и прикладных исследований в целях научного и кадрового обеспечения практической деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности. В основе организации научных исследований в ряде вузов МВД России начали складываться своеобразные единые учебно-научные комплексы, включающие факультеты, учебные кафедры, научно-исследовательские отделы и центры, адъюнктуру, диссертационные ученые советы. Такая перспективная модель интеграции науки и образования основывается на ведущей организующей и координирующей роли научно-исследовательских профессионально ориентированных подразделений, однако не во всех вузах имеются такие научно-исследовательские подразделения, а их численный состав не всегда соответствует объему возлагаемых на них задач.
Основной задачей научной деятельности в вузах является обеспечение развития учебного процесса и внедрения новейших достижений науки в преподавание соответствующих кафедральных дисциплин. Поэтому в основе организации и планирования НИР в вузах лежат классификационные основания по блокам кафедральных дисциплин, тематика исследований изначально формируется на кафедре как основной функциональной ячейке вуза, отражает кафедральный перечень дисциплин и обычно не выходит за его рамки. Поэтому для вузов не возникает необходимости формирования проблемно ориентированных системно организованных планов. Непроблемно ориентированные планы научных исследований вузов МВД России принципиально не приемлемы для реализации базового принципа программно-целевого планирования, определенного в государственной политике в сфере науки и научно-технической деятельности и отраженного в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р).
Организационную основу для реализации указанного принципа в МВД России представляет профессионально ориентированная научно-исследовательская организация ФГКУ «ВНИИ МВД России», для которой характерным и обязательным является выполнение принципиально значимого условия эффективности его научной деятельности формирование и выполнение проблемно ориентированных системно организованных ежегодных планов научно-исследовательских работ. Такие планы отражают все основные системные взаимосвязи тематики исследований в интересах практики деятельности ОВД в соответствии с логикой и последовательностью этапов выполнения комплексных научных исследований. Совокупность фундаментальных исследований, выполняемых в ФГКУ «ВНИИ МВД России, в том числе поисковой и теоретической направленности, создает научный базис не для единичных, изолированных между собой НИР прикладной направленности, а для всего множества прикладных НИР в целом, поскольку установление жесткой взаимосвязи между конкретными фундаментальными и конкретными прикладными НИР является невозможным или весьма условным.
В этой связи необходимо отметить, что научные подразделения в вузах МВД России в основном занимаются планированием, координацией и контролем научной деятельности и не всегда участвуют в непосредственном проведении фундаментальных и прикладных исследований в интересах совершенствования оперативно-служебной деятельности подразделений полиции в системе МВД России. Результаты анализа гуманитарных разделов ежегодных планов научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (ПНО) свидетельствуют о том, что доля научно-исследовательских работ, выполняемых вузами МВД России в интересах практики деятельности правоохранительных органов, не превышает 40%, при этом примерно 60% приходится на ВНИИ МВД России. Аналогичное соотношение сохраняется и для НИР прикладной направленности, выполняемых вузами МВД России и ВНИИ МВД России по собственным планам.
Для сравнительной оценки вклада одного научного работника ВНИИ МВД России и работника из числа профессорско-преподавательского состава вузов МВД России (ППС) в научное обеспечение правоохранительной деятельности ОВД можно использовать понятие «удельный коэффициент участия» или «коэффициент участия» (К). Тогда, если за единицу принять коэффициент участия в научном обеспечении правоохранительной деятельности ОВД одного научного работника ВНИИ МВД России: , то соответствующий коэффициент участия одного работника из числа ППС вузов МВД России () может быть определен по формуле (1.2.1):
, (1.2.1),
где: - число научных работников ВНИИ МВД России;
- общая численность ППС в вузах МВД России;
- доля научно-исследовательских работ в ПНО, выполняемых ВНИИ МВД России в интересах практики деятельности правоохранительных органов: ;
- доля научно-исследовательских работ в ПНО, выполняемых вузами МВД России в интересах практики деятельности правоохранительных органов: .
Приведенные соотношения, с учетом распределения научного потенциала МВД России между вузами и ВНИИ МВД России (примерно 9:1), позволяют оценить удельный коэффициент участия ППС в научном обеспечении правоохранительной деятельности ОВД:
...Подобные документы
Направления правоохранительной деятельности, ее признаки и функции. Милиция в механизме обеспечения правоохранительной деятельности. Задачи и система органов внутренних дел. Взаимодействие частных охранно-сыскных структур с органами внутренних дел.
дипломная работа [129,8 K], добавлен 14.07.2013Система правоохранительной деятельности Российской Федерации, структура ее органов, формы и принципы организации, функции и задачи. Основные признаки и направления правоохранительной деятельности. Анализ работы органов внутренних дел на примере полиции.
дипломная работа [113,9 K], добавлен 02.09.2016История становления и развития российской полиции. Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе Специфика государственной службы в ОВД. Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 16.04.2014Общие проблемы понятия и содержания законности. Сущность и принципы законности в деятельности органов внутренних дел. Общественный контроль и прокурорский надзор за законностью деятельности милиции. Обжалование деятельности органов внутренних дел.
дипломная работа [95,1 K], добавлен 09.02.2011Понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан. Раскрытие содержания основных функций органов внутренних дел в данной сфере. Разработка рекомендаций, направленных на оптимизацию правоохранительной деятельности.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 28.09.2015Задачи государственного управления в сфере внутренних дел, его особенности. Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Система и правовой статус органов внутренних дел в России, история их развития, направления деятельности.
дипломная работа [113,0 K], добавлен 30.01.2013Раскрытие исторической природы и социального назначения правоохранительной деятельности в России. Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование органов внутренних дел на различных этапах развития российской государственности.
презентация [1,9 M], добавлен 21.02.2014Система специальных органов обеспечения государственной безопасности РФ. ФСБ - федеральный орган исполнительной власти. Структурно-логическое исследование основных направлений деятельности органов обеспечения государственной безопасности России.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 15.03.2010Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования деятельности органов управления в области обеспечения общественной безопасности.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 14.06.2011Функции, правовое положение и организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Роль штаба городского управления в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка.
реферат [50,0 K], добавлен 20.02.2011Основные функции правоохранительной деятельности и общая характеристика органов, осуществляющих ее. Меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Задачи правоохранительных органов, которые они решают в борьбе с преступлениями.
курсовая работа [29,5 K], добавлен 24.09.2016Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе. Задачи и организация Министерства. Правовая основа деятельности полиции. Виды контроля в органах внутренних дел. Классификация правового обеспечения по В.Л. Соколову.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 11.12.2013Понятие, основные черты и функции правоохранительных органов. Юридические основы правоохранительной деятельности в РФ. Основные принципы деятельности правоохранительных органов в России. Органы внутренних дел, их полномочия, принципы деятельности.
реферат [36,6 K], добавлен 03.06.2008Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.
презентация [3,0 M], добавлен 21.02.2014Федеральная служба безопасности России (ФСБ) как орган исполнительной власти, принципы и направления деятельности. Структура, задачи и полномочия Министерства внутренних дел (МВД). Законодательное закрепление и стратегия взаимодействия ФСБ и ОВД.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 20.04.2010Законодательные основы деятельности органов охраны общественного порядка. Анализ деятельности полиции общественной безопасности. Разработка проекта по совершенствованию системы управления и формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.
дипломная работа [80,7 K], добавлен 20.09.2011Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат [30,9 K], добавлен 23.01.2016Понятие, признаки и направления правоохранительной деятельности. Конституционный контроль и правосудие. Общая характеристика правоохранительных и судебных органов, их роль и место в системе органов государства. Стратегия координационной деятельности.
реферат [16,0 K], добавлен 23.01.2015Понятие правоохранительной деятельности, ее признаки и реализация основных функций. Задачи, специфические черты и классификация правоохранительных органов. Принципы деятельности органов судебной власти. Полномочия органов милиции, адвокатуры, ФСБ.
реферат [255,0 K], добавлен 12.07.2011Понятие и сущность правоохранительной деятельности. Сравнительная характеристика юстиции США, Великобритании, Германии. Значение правоохранительной деятельности в зарубежных странах. Система органов юстиции Соединенных Штатов Америки, Англии, Германии.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 14.12.2008
