Интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности России

И, наконец, обеспечение экономической безопасности страны требует и соответствующих инновационных подходов в образовании, которое в содержании и технологиях обучения, методах подготовки и переподготовки кадров должно быть самым тесным образом взаимосвязано со стратегией экономического развития на долгосрочную перспективу. Отметим в этой связи, что ранее в МВД России была принята Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации на период 2004 - 2010 гг., в которой образовательные инновации составляют основу государственного (ведомственного) заказа с точки зрения развития ведомственной системы многоуровневого и многоступенчатого непрерывного образования. В настоящее время возникла необходимость принятия новой Концепции организации научного обеспечения деятельности и совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации на долгосрочную перспективу, учитывающей новые условия их деятельности, переход от милиции к полиции и соответствующую новую законодательную и нормативную правовую основу.

Ключевой целью научной работы в интересах подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции является теоретическое обобщение практики функционирования органов внутренних дел по экономическим и налоговым преступлениям и профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел МВД России, выработка научно обоснованных рекомендаций по их совершенствованию и перспективному развитию. Основными направлениями данной научной работы в этой области являются:

1) проведение актуальных научных исследований, способствующих эффективному решению подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции возложенных задач оперативно-служебной деятельности:

разработка теоретических проблем обеспечения экономической безопасности России силами и средствами подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции;

совершенствование нормативно-правовой базы деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции и практики ее применения;

изучение и обобщение опыта функционирования системы налогообложения и борьбы с налоговыми и связанными с ними экономическими преступлениями в России и за рубежом;

решение проблем организационного построения, функционирования и развития подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции;

разработка и обоснование путей повышения эффективности деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции на основе совершенствования управления, правового, экономического, специального технического и других видов оперативного обеспечения;

подготовка материалов для коллегий, методическая помощь органам внутренних дел;

рецензирование проектов нормативных актов и иных документов и трудов органов внутренних дел и учебных центров подготовки специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

2) обогащение результатами новейших научных исследований учебного процесса в системе непрерывного образования сотрудников подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, подготовка и повышение квалификации научных и научно-педагогических кадров:

оптимизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции;

развитие учебно-методической базы и методологии организации образовательного процесса;

подготовка научных и научно-педагогических кадров по форме послевузовского профессионального образования (аспирантуры);

повышение квалификации профессорско-преподавательского состава и научных работников;

3) координация ведомственных научно-исследовательских работ и методических разработок общеотраслевого характера.

Важнейшими направлениями развития научной деятельности МВД России по проблеме обеспечения экономической безопасности также являются:

обеспечение тесной интеграции МВД России в систему российской науки;

освоение новых форм планирования и отчетности по научной деятельности, принятых в системе МВД России;

организация эффективной системы мероприятий по обеспечению внедрения научных разработок по экономической проблематике в практику оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, деятельность других органов исполнительной и законодательной власти, в профессиональную подготовку кадров и учебный процесс образовательных учреждений МВД России;

совершенствование механизмов авторского сопровождения внедряемой научной продукции, обратной связи с органами внутренних дел, анализа эффективности научного обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции;

расширение географии взаимодействия научных подразделений как с территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях субъектов Федерации, так и органами внутренних дел стран СНГ, других стран мира в целях решения органами внутренних дел проблем обеспечения экономической безопасности регионального и международного характера;

заключение соглашений о творческом сотрудничестве с федеральными органами исполнительной власти, ведущими ведомственными и российскими научными и образовательными учреждениями, профилируемыми в области обеспечения экономической безопасности, противодействия экономической и налоговой преступности;

совершенствование координации научной деятельности МВД России;

совершенствование кадрового и материально-технического обеспечения научной деятельности МВД России;

внедрение эффективной системы контроля за качеством научной продукции, разрабатываемой по заявкам подразделений системы МВД России и в интересах учебного процесса.

Учитывая особую важность проводимых исследований в МВД России, целесообразно поднять уровень фондовооруженности в Министерстве до наиболее высокого уровня в России и не опускать ниже 1,5 млн руб./научного сотрудника. Так как научное, экспериментальное и испытательное оборудование подвержено быстрому моральному старению, в расчетах финансовых затрат необходимо учитывать высокую частоту его обновления. Мировая практика показывает, что средняя частота обновления такого оборудования не превышает семи лет. Исходя из этого ежегодные затраты на основные фонды, приходящиеся на одного научного сотрудника, должны составлять не менее 200 тыс. руб.

Создание и функционирование полноценной системы научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции позволит существенно повысить эффективность деятельности МВД России в областях обеспечения экономической безопасности государства и правоохранительной деятельности в целом. Однако формирование такой системы невозможно без привлечения большого количества научных кадров в МВД России, иных ресурсов и осуществления значительных финансовых затрат .

Планирование трудовых и финансовых затрат на научное обеспечение выполнения правоохранительных функций проводится во всех развитых странах мира. За это время были апробированы различные формы и методы планирования. Наиболее прогрессивным на сегодняшний день представляется программно-целевой подход планирования затрат.

Программно-целевой подход в планировании и управлении в последние десятилетия получил самое широкое распространение, поскольку разработка и реализация целевых комплексных программ является действенным способом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности централизующих действий См.: Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. М., 2002..

Программно-целевое планирование и управление - это связанный набор интеллектуальных и управленческих процедур по постановке и достижению намеченных целей посредством совокупности программ реализации. Поэтому государственное проектирование можно рассматривать как комплекс интеллектуально обоснованных действий, оформленных в конкретные управленческие решения.

В целом система распределения ресурсов по целям планирование - программирование - бюджетирование возникла в США в 1962 г. Главная задача ее заключалась в том, чтобы обеспечить оптимальное (наилучшее, достижимое в рамках заданных бюджетных ограничений) распределение ресурсов - в виде живой силы, техники и тылового обеспечения по видам вооруженных сил. Эта система представляла собой развитие идей результативного бюджета, зародившихся в недрах Минобороны СIIIА. Необходимость перехода на новую систему была связана с тем, что прежняя система страдала целым рядом недостатков, включая излишнюю децентрализацию процесса бюджетного планирования (приводившую к ошибкам в определении расходных потребностей и распределении бюджетных ассигнований между конкурирующими программами) и ограничение горизонта планирования одним годом.

Новая система позволяла сравнивать альтернативные способы выполнения поставленных задач и выбирать наилучший. При этом она давала возможность произвольным образом выбирать горизонт планирования, что позволило Министерству обороны перейти на пятилетний цикл бюджетного планирования, на который была рассчитана доктрина национальной обороны См.: Опальский А.П., Титов Е.В., Щербина А.П. Бюджетное финансирование в МВД России: история и современность: Монография. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005..

С 1965 г. на эту систему стали переводить все федеральные ведомства США, в том числе и полицейские, составление бюджета которых в режиме планирование - программирование - бюджетирование предусматривает (наряду с неснижаемыми резервами федеральных органов правопорядка) распределение средств из государственных и местных законодательных программ финансирования правоохранительных органов для выполнения заданий очередного года среднесрочной программы организации деятельности полиции. Однако включение целевых программ или их отдельных частей в среднесрочную программу еще не гарантирует выделения бюджетных средств, так как в процессе составления бюджета полиции могут вноситься те или иные корректировки по составу программ или времени их осуществления.

Более чем полувековой опыт таких стран, как США, Великобритания, Швеция, Австралия и Новая Зеландия, по внедрению и совершенствованию программно-целевого бюджетирования позволяет выделить следующие достоинства этого подхода.

Во-первых, финансовые средства распределяются не по видам затрат, а по программам или стратегическим целям. Под программами, применительно к научной деятельности, понимаются различные виды научных мероприятий или конференций, осуществляемые министерством и объединенные общими целями и задачами. Расходы министерств группируются по видам выполняемых НИР, а не по видам затрат.

Во-вторых, программы формулируются на основе общих целей и стратегических приоритетов, согласованных с законодательными органами.

В-третьих, контроль за использованием министерствами и ведомствами бюджетных средств смещается с внешнего контроля за целевым использованием выделенных средств к внутреннему контролю министерств за эффективностью расходов. Оценки социальной и экономической эффективности программ используются при планировании расходов на следующий бюджетный период.

С целью повышения прозрачности государственных расходов отчеты министерств о социальной и экономической эффективности осуществляемых ими программ регулярно публикуются в печати.

В-четвертых, проект бюджета представляется в законодательные органы в такой форме, которая позволяет четко проследить связь между политикой государственных расходов и политическими целями правительства. Иначе говоря, бюджет представляет собой документ, в котором планы и приоритеты правительства на предстоящий период выражены как в финансовых показателях, так и в показателях социальной эффективности деятельности министерств Опальский А.П., Титов Е.В., Щербина А.П. Указ. соч.. В МВД России осуществляется программно-целевое планирование отдельных направлений служебной деятельности, в том числе и научной, основанное на действующих нормативных правовых актах. В процессе анализа применения данного метода в 2009 г. Организационно-инспекторским департаментом МВД России были выявлены следующие проблемы: отсутствие объективной методики оценки целевых программ, принципов определения стратегических целей, тактических задач и показателей степени их достижения и необходимость установления критериев по оценке деятельности органов внутренних дел. Основной задачей научного, экспертно-анали-тического и информационного обеспечения является точная постановка отраслевой цели и задач, достаточных для ее достижения, механизмов реализации и контроля целевых программ.

Значительная часть данной задачи может быть решена посредством использования системы нормативов и специальных научных, экспертно-аналитических и информационных структур и ресурсов. Проведение предварительных экспертиз является средством минимизации рисков нецелевого расходования средств. Осуществление контроля проводится не только по фактам представленных платежей, но и фактам приобретения, установки и использования нового оборудования по другим параметрам. Оценка результативности расходования бюджетных средств также может быть привязана к нормативам.

При этом понятно, что такая работа должна осуществляться уже с использованием более детальных, чем агрегированные, показателей и нормативов См.: Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен Й.Х. Управление по результатам. М., 1988..

Таким образом, программно-целевой подход в планировании финансовых и трудовых затрат на научную деятельность в общем случае складывается из системы мероприятий по использованию специфических финансовых стимулов и экономических механизмов, направленных на достижение конечной цели. Программно-целевой подход предполагает развитие системы основополагающих принципов планирования.

1. Принцип целостности системы. В соответствии с данным принципом планирование должно охватывать все аспекты данной системы, не ограничиваясь лишь какой-либо ее частью.

2. Принцип комплексности программ, требующий наиболее сбалансированного решения комплекса правоохранительных задач, связанных с развитием системы.

3. Принцип согласованности. Предусматривает увязку данной целевой программы с другими федеральными программами и программами субъектов Российской Федерации.

4. Принцип ориентации на конечные потребности в развитии системы. Целью программы должен быть конечный результат, необходимый для решения конкретной задачи развития системы.

5. Принцип конкретной ограниченности цели программы.

6. Принцип обеспечения программы системой мер, обеспечивающих ее реализацию.

7. Принцип оптимизации программы. Данный принцип требует использования при обосновании целевой программы современных математических методов оптимизации.

Как показывает практика, соблюдение всех принципов программно-целевого планирования является необходимым условием успешной реализации целевых программ.

Основными методами, используемыми в программно-целевом подходе, являются:

приемлемое планирование (наиболее простой метод, предусматривающий планирование от «возможностей», как правило, без применения экономико-математических методов и ЭВМ);

оптимальное планирование - метод, широко использующий экономико-математические методы и методы исследования операций, когда варьируемые показатели плана выбираются из условий достижения экстремума меры эффективности выполнения планируемых мероприятий (целевой функции);

адаптивное планирование - метод, обладающий достоинствами оптимального планирования и учитывающий все основные организационные аспекты.

Опыт разработки целевых программ показывает, что при программном планировании всегда необходимо рассматривать не одну программу, а целую систему программ. Это означает, что при использовании программно-целевого подхода необходимо установить четкую систему целей (глобальную цель и частные цели). Применительно к правоохранительным органам эта система целей может включать:

глобальную цель - повышение эффективности оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов;

частные цели - развитие и обеспечение эффективного финансирования правоохранительных органов на выполнение ими функций по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Применение программно-целевого подхода к решению проблемы интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики позволяет обоснованно определять потребности в организационно-научном обеспечении решения указанной проблемы.

Реализация наиболее эффективного подхода к формированию полноценной системы научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики представляет сложную научную проблему и требует разработки специального методического аппарата, необходимого для оценки потребностей указанной системы научного обеспечения в ресурсном обеспечении В общем случае под научными ресурсами понимается вся совокупность сил и средств, обеспечивающих получение и реализацию научной продукции. В настоящей работе в качестве основных составляющих научных ресурсов МВД России рассматриваются: кадровые ресурсы, материально-технические ресурсы и информационные ресурсы., ключевую основу которого составляют научные коллективы, научные кадры, другие составляющие научных ресурсов являются своего рода вспомогательными, обеспечивающими функционирование первых.

При оценке кадровых потребностей для решения проблем научного обеспечения МВД России по экономической безопасности и противодействию коррупции необходимо учитывать отечественную и мировую практику научной работы. В соответствии с данной практикой для организации и проведения непрерывного процесса качественных научных исследований по каждому научному направлению требуется формирование научных школ.

Научная школа См.: Википедия. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ - группа ученых или коллектив исследователей, выполняющая в долгосрочном периоде под руководством лидера (главы школы) определенную научно-исследовательскую программу, решающую четко сформулированную научную задачу или комплекс задач. Научные школы, как правило, формируются на базе (внутри) институциональных единиц - академических кафедр или отделов научно-исследовательских организаций, а главами школ выступают профессора, руководители данных институтов.

В «Государственной программе поддержки ведущих научных школ правительства РФ» См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 957 «О государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации». указано, что понятие «научной школы» употребляют «применительно к относительно небольшому научному коллективу, объединенному не столько организационными рамками, не только конкретной тематикой, но и общей системой взглядов, идей, интересов, традиций - сохраняющейся, передающейся и развивающейся при смене научных поколений». Выделяются следующие признаки научной школы:

общность научных интересов представителей школы и научная значимость рассматриваемых проблем;

уровень научных результатов школы и ее (школы) признание в стране и за рубежом;

роль научного лидера; стабильность и перспективы школы (преемственность научных поколений, работа с научной молодежью, работа постоянного научного семинара).

Традиционным является подход к рассмотрению научной школы как исторически обусловленной формы организации научной деятельности группы исследователей, поскольку эта деятельность предполагает «производство» не только научных идей, но и «производство» ученых, без чего невозможно сохранение традиций, передача «эстафеты знаний», а тем самым и существование науки в качестве социально-исторической системы См.: Грезнева О.Ю. Научные школы (педагогический аспект). М., 2003.. Одна научная школа обычно состоит из 10 - 20 научных сотрудников, объединенных единством целей по основным научным проблемам и способам их решения.

Исходя из ключевых принципов программно-целевого подхода и системного анализа, на основе анализа основных направлений научных исследований в МВД России, а также с учетом полученных в работе результатов по обоснованию и оценке мощности множества научных направлений, отражающих потребности интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики, можно заключить, что для проведения полномасштабных исследований в области обеспечения экономической безопасности, борьбы с преступностью экономической направленности и коррупции необходимо иметь не менее:

50 - 60 научных школ в области специальных наук по проблемам развития, реализации государственной политики по вопросам правоохранительной деятельности, управления, ОРД, следствия, документирования экономических и налоговых правонарушений, информационно-аналитической работы, физического (силового) обеспечения (прикрытия), конфиденциального сотрудничества и других специальных видов деятельности органов внутренних дел в сфере организации и осуществления выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений экономической и коррупционной направленности, в том числе тяжких и особо тяжких, совершенных организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер;

40 - 50 научных школ в области экономических наук по проблемам обеспечения экономической и финансовой безопасности субъектов экономической деятельности, отраслей народного хозяйства, субъектов Федерации и страны в целом, противодействия криминальным угрозам в сфере макро- и микроэкономики страны, финансов и кредита, налогов и налогообложения и др.;

30 - 35 научных школ в области юридических наук по проблемам нормативно-правового обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, криминалистики, криминологии, гражданско-правовых, государственно-правовых, уголовно-правовых, процессуальных и других юридических дисциплин и отраслей права;

15 - 20 научных школ в области обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции по проблемам автоматизации управления, информационного и информационно-аналитического обеспечения, автоматизации повседневной деятельности органов внутренних дел, средств аналитической разведки, других обеспечивающих средств, систем и комплексов и др.

В целом для полноценного научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики требуется формирование не менее 140 - 150 проблемно ориентированных научных школ, общей численностью до 1500 - 2000 научных работников. При этом следует отметить, что процесс становления научной школы является достаточно долгим (7 - 10 лет), требует наличия высококвалифицированных научных сотрудников и соответствующей системы их подготовки. Поэтому, учитывая современное состояние научного обеспечения правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, а также выявленные потребности в ресурсном обеспечении этого направления и обоснованные значения параметров требуемой системы научного обеспечения, целесообразно развитие интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики осуществлять на программной основе поэтапно.

При реализации программно-целевого подхода к развитию интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики требуется определение эффективности осуществления планируемых мероприятий. В этом плане необходимо отметить, что внедрение результатов интеллектуализации в МВД России обеспечивает экономическую эффективность прежде всего правоохранительной деятельности, под которой понимается снижение затрат на выполнение оперативно-розыскных и следственных мероприятий. Однако для подразделений ЭБиПК экономическая эффективность правоохранительной деятельности связана и с такими категориями, как предотвращенный экономический ущерб и возмещенный ущерб государству или хозяйствующим субъектам от противоправных действий в сфере экономики. В этой связи эффективность научных исследований при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики может быть различной: экономическая эффективность (рост национального дохода, повышение производительности труда, снижение затрат на научные исследования, увеличение объемов налоговых платежей в бюджет страны); укрепление обороноспособности страны; социально-экономическая эффективность (уменьшение трудозатрат и т.д.), защита деятельности хозяйствующих субъектов и их интересов и т.д.

Результаты научных исследований при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики влияют на все стороны развития общества и государства. В связи с такой ролью науки в правоохранительной сфере расходы на нее должны непрерывно возрастать. Наука является наиболее эффективной сферой капиталовложений. В мировой практике принято считать, что прибыль от капиталовложений в нее составляет 100 - 200% и намного выше прибыли любых отраслей. По данным зарубежных экономистов, на один доллар США затрат на науку прибыль в год составляет от четырех до семи долларов США и больше.

В этом плане весьма убедительными могут быть цифры, характеризующие масштабы экономической криминальной деятельности в России и затраты на научное обеспечение правоохранительной деятельности в сфере экономики.

Так, например, как уже было отмечено при анализе особенностей преступных отношений в различных отраслях и секторах экономики, только ущерб от противоправной финансово-хозяйственной деятельности крупнейших участников национальной экономики путем реализации схем с участием так называемых фирм-однодневок по своим масштабам сопоставим с бюджетом Российской Федерации и характеризуется триллионами рублей в год. Об этом говорил и Президент Российской Федерации В.В. Путин в своих предвыборных выступлениях и последующих программных документах. При этом бюджетные расходы на содержание всей системы МВД России не превышают одного триллиона рублей в год, не более 10% из которых приходится на подразделения ЭБиПК. На содержание головной научно-исследовательской организации Министерства - ФГКУ «ВНИИ МВД России», в которой не более 10% ученых занимаются непосредственно проблемами экономической безопасности страны, противодействия коррупции, государство выделяет всего несколько сотен миллионов рублей в год, что до 1000 раз меньше расходов на осуществление и обеспечение деятельности подразделений ЭБиПК.

В общем случае повышение эффективности научных исследований в коллективе может быть достигнуто различными способами: улучшением планирования и организации НИР; более эффективным использованием оборудования; рациональным использованием внебюджетных средств; материальным стимулированием научного труда; применением научной организации труда НИР; улучшением психологического климата в научном коллективе и т.д. Фундаментальные исследования начинают отдавать капиталовложения лишь спустя значительный период после начала разработки. Результаты их обычно широко применяют в различных отраслях, иногда в тех, где их совсем не ожидали. Подчас нелегко планировать ожидаемые результаты таких исследований. Фундаментальные теоретические исследования трудно оценить количественными критериями эффективности. Обычно можно установить только качественные критерии: возможность широкого применения результатов исследований в деятельности органов внутренних дел; новизну явлений, дающую большой толчок для принципиального развития наиболее актуальных исследований; существенный вклад в обеспечение безопасности страны; приоритет отечественной науки; широкое международное признание работ; фундаментальные монографии по теме и цитируемость их учеными различных стран.

Проще оценить эффективность прикладных исследований. В этом случае применяют различные количественные критерии. Однако ключевым моментом в этом аспекте является то, что об эффективности любых исследований можно судить лишь опосредованно, по итогам внедрения их результатов, т.е. тогда, когда они начинают приносить практическую пользу. Для большинства прикладных исследований вероятность получения эффекта на практике в недалекой перспективе (до 3-х лет) достигает 80%.

Эффективность работы научного работника оценивают различными критериями: публикационным, экономическим, новизной разработок, цитируемостью работ и др.

Публикационным критерием характеризуют общую деятельность - суммарное количество монографий, учебников, учебных пособий. Этот критерий не всегда объективно отражает эффективность научного работника. Бывают случаи, когда при меньшем количестве печатных работ отдача значительно больше, чем от большего количества мелких печатных работ. Экономическую оценку работы отдельного научного работника применяют редко. Чаще в качестве экономического критерия используют показатель производительности труда научного работника или выработку в тысячах рублей сметной стоимости НИР. Критерий новизны НИР - это количество авторских свидетельств и патентов. Критерий цитируемости работ ученого представляет собой число ссылок на его печатные работы. Это второстепенный критерий.

Эффективность работы научно-исследовательской группы или организации оценивают несколькими критериями: производительностью труда, количеством внедренных тем, экономической эффективностью от внедрения НИР, общим экономическим эффектом, количеством полученных авторских свидетельств и патентов.

Экономический эффект от внедрения результатов НИР является основным показателем эффективности научных исследований. Он зависит от многих факторов - затрат на внедрение, объема внедрения, сроков освоения новых методик и т.д. Эффект от внедрения рассчитывают за весь период, начиная со времени разработки темы до получения отдачи. Обычно продолжительность такого периода прикладных исследований составляет несколько лет.

Уровень новизны прикладных исследований и разработок коллектива характеризуют числом завершенных работ, по которым получены авторские свидетельства и патенты.

Расчет экономической эффективности НИР имеет свои особенности. В общем случае научно-исследовательскую работу по теме разделяют на три этапа: выбор темы, выполнение НИР, внедрение полученных результатов. Поэтому расчет эффективности выполнения НИР целесообразно производить поэтапно. Результаты научных исследований, особенно на первых двух этапах, четко установить не представляется возможным. В связи с этим расчеты экономической эффективности на данных этапах, как правило, имеют прогнозно-вероятностный характер. Научные исследования разрабатывают и внедряют в течение определенного периода времени (до 2 - 5 лет и более). Поэтому при расчете экономической эффективности НИР необходимо учитывать и фактор времени, поскольку в силу иных причин может меняться производительность труда сотрудников.

В соответствии с приведенной этапностью выполнения НИР различают три вида эффективности: предварительную, ожидаемую и фактическую. Предварительная экономическая эффективность определяется при разработке задания или технического задания (ТЗ) на выполнение научного исследования и включении темы в план работ. Рассчитывают ее по ориентировочным укрупненным показателям с учетом всего прогнозируемого объема внедрения результатов исследований в системе.

Ожидаемую экономическую эффективность определяют в процессе выполнения НИР, ее условно относят (прогнозируют) к определенному периоду (году) внедрения результатов исследований. Ожидаемый экономический эффект является более точным экономическим показателем по сравнению с предварительной оценкой экономической эффективности, хотя и он является также ориентировочным показателем, поскольку объем и результативность предстоящего внедрения можно определить также только ориентировочно. Ожидаемую эффективность можно определять не только на один год, но и на более длительный период (интегральный результат), такой период для новых материалов обычно составляет до 10 лет от начала внедрения и до пяти лет для программ и информационно-технологических процессов.

Фактическая экономическая эффективность определяется после внедрения результатов научных разработок, но не ранее, чем через год после завершения темы. Расчет такого показателя производят по фактическим затратам на научные исследования и внедрение с учетом конкретных стоимостных показателей правоохранительной деятельности, где внедрены научные разработки. Фактическая экономическая эффективность, как правило, отличается от ожидаемой: ожидаемую определяют исполнители НИР ориентировочно (прогностически) и, как правило, оптимистически (с завышением), фактическую - заказчики НИР по конкретным результатом. Наиболее достоверной оценкой экономической эффективности научных исследований является фактическая экономическая эффективность от внедрения результатов НИР.

Как отмечалось ранее, при расчете экономической эффективности необходимо учитывать фактор времени в связи с изменением производительности труда научных работников. В процессе НИР и внедрения их результатов возникает потребность в капитальных затратах в различное время. Эти затраты необходимо также учитывать.

При определении ожидаемой экономической эффективности от внедрения результатов НИР возможны различные случаи: определение ожидаемого эффекта от внедрения по сравнению с плановым; расчет эффективности в целях сравнения разработок с лучшими отечественными или зарубежными аналогами; установление эффективности по сравнению с существующим аналогом в данном подразделении. В каждом случае для сравнения принимаются два варианта - новый и старый. После выполнения НИР создается потенциал, который реализуется по мере внедрения результатов исследований. Экономический эффект от реализации указанного потенциала зависит от объема и длительности внедрения, от затрат на улучшение качества научной продукции и др. При этом, как уже отмечалось, может возникать необходимость в дополнительных капиталовложениях на осуществление внедрения полученных результатов НИР.

В процессе расчета экономической эффективности от внедрения результатов НИР необходимо учитывать так называемые предпроизводственные расходы. К ним, как правило, относятся расходы на научные исследования, оборудование, апробацию результатов НИР. Следует отметить, что взаимосвязь уровня развития системы научного обеспечения (УСНО), уровня развития научно-исследовательской деятельности (УНИД), уровня внедрения результатов научно-исследовательской деятельности (УИН) при интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК носит мультипликативный характер.

В целом можно заключить, что интенсификация труда научных сотрудников МВД позволяет создавать необходимые предпосылки для повышения эффективности правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, однако ключевым элементом интеллектуализации этого вида деятельности были и остаются люди - научные работники, их научная квалификация и коллективы.

3.2 Развитие интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции

Система обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, наряду с федеральными, содержит комплекс субфедеральных институтов в федеральных округах, субъектах Федерации, регионах, муниципальных образованиях. Сегодня это один из серьезных и значимых аспектов укрепления национальной безопасности страны в целом. Вторым компонентом, в значительной степени меняющим конфигурацию федеральной и региональных систем экономической безопасности, является система приоритетных национальных стратегических проектов, федеральных социально-экономических программ. Они являются важнейшими институтами развития, и обеспечение их экономической безопасности является новым, принципиально важным направлением в механизмах ее реализации. Осуществление приоритетных национальных стратегических проектов и федеральных целевых программ происходит в регионах и муниципалитетах. В этом смысле угрозы и риски, возникающие на федеральном уровне, дополняются специфическими угрозами и рисками регионального и муниципального характера. Поэтому в системе обеспечения экономической безопасности требуется постановка новых задач: развитие федеральных и субфедеральных институтов и механизмов и включение в состав объектов экономической безопасности таких инструментов развития и регулирования, как приоритетные стратегические национальные проекты, федеральные целевые программы.

Выстраивание федеральной системы обеспечения экономической безопасности требует единого научно-аналитического и координационного комплекса общефедерального значения, посредством которого возможно осуществлять научно-исследовательскую, аналитическую и профессионально-кадровую поддержку функционирования федеральных и субфедеральных систем. Эти функции могут и должны выполнять крупные научные центры, которые в состоянии обеспечивать целевую и адресную подготовку научных кадров соответствующей квалификации; проведение научно-исследовательских работ и аналитических исследований. Таким комплексом общенационального значения могла бы стать система научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности МВД России в сфере экономики, дополненная полноценным научно-аналитическим направлением обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции с соответствующей инфраструктурой стратегического анализа и мониторинга. Такая система научных исследований в сфере обеспечения экономической безопасности, борьбы с преступностью экономической направленности, защиты экономических интересов граждан от преступных посягательств должна обладать современной научно-аналитической базой и осуществлять текущие информационно-аналитические разработки, на основе которых проводятся мониторинг, стратегический анализ и прогноз в интересах перспективного развития подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции и МВД России в целом, повышения эффективности оперативно-служебной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны. В процессе развития системы научного обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции необходимы организация и постоянное совершенствование взаимно заинтересованного сотрудничества между органами различных ветвей власти, правоохранительными органами, научно-аналитическими и координационными институтами, формирование необходимых финансово-экономических и материально-технических условий для концептуальной, стратегической, организационно-управленческой и координационной деятельности.

Система научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности МВД России в сфере экономики по своему образовательному, научно-исследовательскому и аналитическому потенциалу должна быть способной формировать и эффективно реализовывать необходимые концептуально-стратегические, научно-аналитические и координационные функции и задачи. Вместе с тем существующий научный потенциал МВД России, связанный с решением задач научного обеспечения правоохранительной деятельности в сфере экономики, сильно ограничен рамками нынешних материально-технических и социально-экономических условий, не позволяющих в полной мере использовать его возможности. В этих условиях реализацию задач интеллектуализации правоохранительной деятельности целесообразно осуществлять на основе целевой комплексной программы развития системы научного обеспечения МВД России и, прежде всего, в части обеспечения экономической безопасности Российской Федерации на среднесрочную перспективу (от 5 до 10 лет). Одновременно целесообразно сформировать новый механизм ресурсного обеспечения развития научного обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции на основе и за счет привлечения ресурсов региональных бюджетов и бюджетов национальных стратегических проектов и федеральных целевых программ, реализуемых в конкретных регионах.

Превращение системы научного обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции в эффективный механизм принципиально нового качества не ограничивается вопросами финансового и материально-техни-ческого обеспечения. Необходима разработка и реализация комплексного социального пакета для научных работников, который обеспечит важнейшие социально-экономические предпосылки для решения стратегических задач обеспечения экономической безопасности страны, противодействия национальной и транснациональной преступности экономической направленности, стратегического развития системы МВД России как общефедерального научно-аналитического и координационного центра в национальной системе обеспечения экономической безопасности России.

В настоящее время в целях обеспечения реализации государственной научной и научно-технической политики принята стратегия организационного реформирования отечественной науки, в основе которой лежит формирование государственных научных центров в Российской Федерации (ГНЦ) как особой формы научных организаций. Большинство из созданных ГНЦ обладают уникальными научными школами и научно-технологической базой, ведут разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации» Указ Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации» (вместе с «Порядком присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. 28 июня. № 26. Ст. 2420. статус государственного научного центра Российской Федерации может присваиваться расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям и организациям науки, а также высшим учебным заведениям, имеющим уникальное опытно-эксперимен-тальное оборудование и высококвалифицированные кадры, результаты научных исследований которых получили международное признание.

Отнесение предприятий, учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений к государственным научным центрам Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике.

Решением Правительства РФ статус ГНЦ присваивается на два года для поддержки фундаментальных и прикладных исследований. Каждые два года по результатам оценки деятельности ГНЦ Правительство Российской Федерации принимает решение о целесообразности сохранения за ГНЦ этого статуса. Статус ГНЦ означает отнесение организации к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки и обеспечения его деятельности.

В настоящее время число научных центров в Российской Федерации - более 50. ГНЦ РФ представляют собой наиболее крупные научные организации. Если в среднем по научным организациям государственного сектора, включая МВД России, численность научного персонала составляет порядка 200 - 300 человек, то по ГНЦ Российской Федерации - в среднем примерно 1100 человек.

В параграфе 3.1 на основе обобщения потребностей правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК в научном обеспечении с учетом отечественного и зарубежного опыта организации научных исследований было обосновано, что для полноценного научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики требуется формирование не менее 140 - 150 проблемно ориентированных научных школ, общей численностью до 1500 - 2000 научных работников. Организационное объединение указанных школ в одном научно-исследовательском учреждении по своим задачам и масштабам научно-исследовательской деятельности будет соответствовать требованиям Указа Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации».

Структура такого центра будет определяться требуемым количеством и глубиной проработки комплексных научных проблем, по которым должны проводиться научные исследования.

Весь комплекс направлений научных исследований, связанных с функционированием и организацией правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, можно объединить в пять блоков, которые будут определять структуру организационной основы предлагаемого государственного научного центра МВД России по проблемам правоохранительной деятельности в сфере экономики (ГНЦ проблем правоохранительной деятельности в сфере экономики):

1) обеспечение экономической безопасности России;

2) стратегическое развитие организационной и функциональной основы и управления правоохранительной деятельностью в сфере экономики;

3) методическое и информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в сфере экономики;

4) организация оперативно-служебной деятельности подразделений ЭБиПК;

5) кадровое, материально-техническое и иные виды обеспечения правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК.

Прогностические параметры финансовых потребностей на содержание ГНЦ проблем правоохранительной деятельности в сфере экономики могут быть определены исходя из расчета ежегодных затрат бюджетных средств, выделяемых на содержание ФГКУ «ВНИИ МВД России», приходящихся на одного научного работника, и обоснованных в параграфе 3.1 рациональных объемов ежегодных затрат на основные фонды, приходящиеся также на одного научного работника (ОНР), которые в ценах 2012 г. составляют 1 млн руб./на ОНР и 200 тыс. руб./на ОНР соответственно. Исходя из этого и с учетом потребной численности научных работников (1500 человек) суммарные расходы на содержание ГНЦ проблем правоохранительной деятельности в сфере экономики в ценах 2012 г. будут составлять порядка 1,8 млрд руб./год или 2 - 3% от общих расходов МВД России, приходящихся на содержание подразделений ЭБиПК и обеспечивающих деятельность их служб и подразделений.

Следует отметить, что глубина системной организации исследований комплексных научных проблем может характеризоваться пятью уровнями, которые отличаются масштабностью и детальностью проработки исследуемой области, так:

1-й уровень - исследование наиболее общих закономерностей в системной области научной работы и выявление комплексных научных проблем;

2-й уровень - исследование и поиск путей решения комплексных научных проблем;

3-й уровень - исследование и поиск путей решения научных проблем и определение научных задач;

4-й уровень - решение научных задач и определение научных вопросов;

5-й уровень - поиск ответов на научные вопросы.

При этом переход с верхнего уровня на нижеследующий уровень исследования комплексных научных проблем, как правило, сопровождается пятикратным увеличением количества проводимых самостоятельных научных исследований.

Формирование структуры ГНЦ проблем правоохранительной деятельности в сфере экономики может осуществляться в соответствии с выделенными комплексными научными проблемами путем создания в структуре центра соответствующих научных подразделений, например, четырех научно-исследовательских управлений, осуществляющих исследование:

проблем обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, стратегии развития и функционирования системы МВД России в данной области;

проблем оперативно-служебной деятельности подразделений ЭБиПК органов внутренних дел Российской Федерации;

проблем управления и информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК органов внутренних дел Российской Федерации;

проблем развития автоматизированных систем управления, вооружения, специального технического и других видов обеспечения правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК органов внутренних дел Российской Федерации.

При этом в структуре ГНЦ проблем правоохранительной деятельности в сфере экономики также должны быть предусмотрены органы управления и планирования, а также необходимые обеспечивающие подразделения.

Количество научно-исследовательских работ (НИР), проводимых ГНЦ проблем правоохранительной деятельности в сфере экономики, должно соответствовать потребностям и глубине проработки комплексных научных проблем. Так, например, если на первом уровне исследования комплексных научных проблем требуется, как уже было отмечено, проводить не менее пяти комплексных НИР, тогда по другим уровням должно обеспечиваться проведение НИР, количество которых возрастает в геометрической прогрессии:

2-й уровень - не менее 25 НИР;

3-й уровень - не менее 125 НИР;

4-й уровень - не менее 625 НИР;

5-й уровень - не менее 3125 НИР.

Однако на начальном этапе формирования системы научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК выполнение такого количества НИР является практически невозможным, что связано с отсутствием достаточного количества научных кадров и соответствующими финансовыми ресурсами МВД России.

В связи с этим предлагается поэтапное формирование системы научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК. Существующий научный потенциал системы научного обеспечения МВД России, характеризуемый приведенным контингентом научных работников численностью до 40 человек, позволяет качественно выполнять не более 10 НИР в год.

На основе анализа заявок подразделений МВД России и заказывающих подразделений региональных органов внутренних дел Российской Федерации на выполнение НИР установлено, что для обеспечения существующей практики правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК необходима организация и проведение не менее 25 - 50 НИР в год. Если указанные потребности рассматривать как начальные исходные данные для первого этапа формирования системы научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, то для качественного проведения исследований в данном объеме требуется не менее 100 научных работников.

Дальнейшее развитие системы научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики будет определяться возможностями системы подготовки научных кадров соответствующей квалификации, поэтому уже на первом этапе формирования рассматриваемой системы научного обеспечения необходимо предусмотреть обеспечение расширенной подготовки кадров в системе послевузовского образования - по подготовке высококвалифицированных научных работников и специалистов: кандидатов и докторов наук. Производительность ведомственной системы послевузовского образования для обеспечения потребностей интеллектуализации правоохранительной деятельности системы МВД России в сфере экономики должна составлять с учетом текучести кадров и естественной убыли научных работников до 150 человек в год по всем формам подготовки кадров.

...