Интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности России
Проблемы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации как основы интеллектуализации правоохранительной деятельности. Функциональная основа правоохранительной деятельности подразделений по экономической безопасности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | монография |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.01.2019 |
| Размер файла | 710,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
(1.2.2),
что свидетельствует о том, что вклад одного научного работника ВНИИ МВД России в научно-исследовательскую деятельность в интересах совершенствования практики ОВД в 13 - 14 раз выше соответствующего показателя деятельности одного работника из числа ППС вузов МВД России.
Данный вывод подтверждается и нормативами распределения рабочего времени профессорско-преподавательского состава вузов по видам деятельности, установленными Минобрнауки России, в частности следующими количественными характеристиками (примерные усредненные значения):
общий годовой ресурс рабочего времени работника из числа ППС - примерно 1500 часов;
учебная нагрузка - до 900 часов;
иная нагрузка - 600 часов, в том числе:
учебно-методическая работа -200 часов;
воспитательная работа - 200 часов;
научная работа - 200 часов, в том числе:
в интересах учебного процесса -100 часов;
иных целях, в том числе обеспечение деятельности ОВД - 100 часов.
Таким образом, отношение ресурса рабочего времени, отведенного на научную деятельность работника из числа ППС вуза в интересах обеспечения деятельности ОВД, к его общему годовому ресурсу рабочего времени составляет примерно 1:15, что достаточно точно отражает вышеприведенные значения количественных характеристик участия ППС вузов в выполнении ПНО.
Иными словами, основной научный потенциал, задействованный в системе научно-гуманитарного обеспечения практики деятельности ОВД, сосредоточен в профессионально ориентированной научно-исследовательской организации ФГКУ «ВНИИ МВД России», а вклад всего научного потенциала профессорско-преподавательского состава вузов МВД России в научно-гуманитарное обеспечение практики деятельности ОВД объективно не превышает 40%. Приведенные соотношения результативности научных сотрудников ВНИИ МВД России и ППС в интересах практики деятельности ОВД нельзя рассматривать как недостаток в эффективности научной деятельности вузов МВД России, поскольку их основная деятельность связана с профессиональной подготовкой кадров и все их ресурсы, в том числе и научные, ориентированы на обеспечение именно этого вида деятельности.
Указанное обстоятельство в условиях, когда основной научный потенциал (90%) МВД России сосредоточен в ведомственных высших образовательных учреждениях, когда отсутствуют возможности экстенсивного развития ведомственной науки, является серьезным препятствием на пути интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД, включая подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, поскольку разрушаются необходимые ключевые управленческие условия интенсификации науки на основе системной оптимизации структуры и обеспечения целостности и полноты научных исследований, когда утрачивается возможность системного осмысливания предлагаемых научных мероприятий, анализа и выработки на этой основе управленческих решений, обеспечивающих:
эффективность выполнения НИР;
непрерывную актуализацию системы научных исследований;
развитие системы научных исследований с учетом прогнозных оценок изменения внешней и внутренней обстановки;
подготовку научных кадров, сохранение и развитие существующих научных школ и становление новых.
При этом следует отметить, в складывающейся обстановке единственной альтернативой развития ведомственной науки является ее деградация, поскольку середины не бывает.
Выполнение в МВД России научных исследований и поддержка соответствующей научной и информационной инфраструктуры обеспечивается федеральным бюджетным финансированием, что позволяет заложить основы современной инфраструктуры научной работы для формирования серьезного задела в области стратегических проблем обеспечения экономической безопасности. Такой задел предназначен для реализации в оперативно-служебной и организационно-управленческой деятельности Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции и МВД России в целом, в системе подготовки кадров для правоохранительных органов и иных органов государственной власти, а также в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая. № 88. - для органов налоговых (финансовых) расследований зарубежных стран, прежде всего, стран - участниц договора о создании Союзного государства, государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ), ОДКБ И ШОС.
В рамках общей системы научного обеспечения деятельности МВД России в научно-исследовательских организациях и вузах МВД России имеются определенная материально-техническая база и коллективы высококвалифицированных специалистов, предназначенных для выполнения исследований по различным отраслям науки в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции: в налоговой, экономико-криминологической, организационно-управленческой, юридической, правоохранительной и оперативно-служебной областях. От обеспеченности научных исследований материально-техническими ресурсами в большой зависимости находится степень реализации имеющегося научного потенциала и эффективность научной деятельности. Значение средств труда в развитии науки постоянно возрастает. По оценкам специалистов, при высоком уровне фондовооруженности результативность труда в фундаментальных научных исследованиях оказывается выше в 1,5 раза, в прикладных - в 2 раза. Это связано с тем, что научные коллективы, располагающие большим количеством необходимого оборудования, как правило, используют более современные и сложные методы исследований. Совершенствование методов научных исследований требует соответствующего изменения обеспечивающих технических средств. Однако моральное старение технических средств в науке происходит быстрее их физического износа (в три - четыре раза), возникает противоречие, заключающееся в том, что более совершенное научное оборудование требует более энергичного обновления. Разрешение данного противоречия возможно на основе организации централизованных поставок в научные структуры МВД России необходимых материально-технических средств.
В 2006 г. Президентом Российской Федерации на расширенном заседании коллегии МВД России (февраль, 2006 г.) во главу угла развития МВД России была поставлена задача научно-технического перевооружения и модернизации органов внутренних дел и внутренних войск. При этом упор делался на оснащение современными техническими средствами, позволяющими выполнять специальные правоохранительные функции. Как было отмечено Министром внутренних дел Р.Г. Нургалиевым на встрече с членами РАН в 2010 г., сегодня интеллектуализация проводимой реформы требует особого внимания. Для этого необходимо кардинальное совершенствование управления научными, аналитическими исследованиями и стратегическими разработками на всех уровнях деятельности органов внутренних дел.
В условиях становления системы научного обеспечения МВД России особую актуальность приобретает задача поиска основных и дополнительных источников финансирования научных исследований и совершенствования механизма финансирования научно-исследовательских работ, выполняемых МВД России. В процессе развития рыночных отношений в нашей стране практически все научно-исследовательские организации, в том числе военные и правоохранительные, осуществляют проведение научно-исследовательских работ с использованием как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования, в том числе и целевой государственной финансовой поддержки ведомственной науки. Поэтому одной из важнейших задач интеллектуализации правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере ЭБиПК является определение разумного компромисса между бюджетными и внебюджетными источниками финансирования. Важность и необходимость целевой государственной поддержки ведомственной науки объясняется следующими особенностями:
прямым участием МВД России в обеспечении экономической безопасности государства;
высокими требованиями к квалификации научных кадров;
высокой интеллектуалоемкостью, а, следовательно, и стоимостью научной продукции.
Именно в силу этих особенностей наука в МВД России не может находиться на самофинансировании и самоокупаемости. Вместе с тем целесообразно использовать и внебюджетные источники финансирования научных исследований. Однако за счет внебюджетных источников (в полном объеме или при долевом участии) возможно проведение лишь небольшой части поисковых исследований, а также той части прикладных работ, результаты которых представляют интерес для органов, подразделений и организаций, не входящих в состав МВД России.
Подразделения МВД России, осуществляющие научные исследования в области проблем обеспечения экономической безопасности, смогут получать внебюджетные средства при проведении НИР по договорам с учреждениями, предприятиями и организациями РАН, высшей школы, оборонной промышленности по следующим направлениям:
при выполнении совместных НИР, заданных генеральными заказчиками организациям промышленности, академической науки, высшей школы;
при выполнении НИР по договорам, заключенным с соответствующими организациями гражданских и правоохранительных ведомств;
при анализе и экспертизе работ, выполняемых соответствующими организациями гражданских ведомств по заказу МВД России;
в других случаях по указанию заказчиков научной продукции МВД России в установленном ими порядке.
Кроме выполнения работ по заказам отечественных организаций и предприятий, НИО МВД России могут взаимодействовать и с иными учреждениями. Такое взаимодействие и соответственно привлечение средств заказчика должно осуществляться в порядке, предусмотренном действующим законодательством при проведении следующих работ:
разработки проектов международных договоров по взаимодействию МВД России с правоохранительными органами других государств;
участии в международных научных конференциях, семинарах и т.д.
Привлечение внебюджетных средств позволит научным структурам МВД России улучшить материально-техническую базу исследований и повысить экономическую заинтересованность научных коллективов в разработке новых проблемных вопросов.
В целях совершенствования финансирования интеллектуализации правоохранительной деятельности и повышения эффективности использования бюджетных средств на обеспечение экономической безопасности государства актуальным является вопрос анализа финансовых затрат, связанных с научным обеспечением, а также разработки методики определения объема затрат на реализацию данной функции.
Одной из приоритетных задач финансовой политики Российской Федерации на современном этапе экономического развития является повышение эффективности использования государственных финансовых ресурсов. Управление финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в рамках бюджетного процесса.
Ключевой отличительной чертой составления бюджетов, ориентированных на конечные результаты, является то, что основной упор при этом делается на подлежащие осуществлению мероприятия (доклады, исследования, конференции и т.д.) и последующие конкретные результаты, в отличие от составления бюджетов на основе вводимых ресурсов, где характерной особенностью является упор на вводимые ресурсы (персонал, материалы, оборудование и т.д.) См.: Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформы // Составление бюджетов, ориентированных на конечные результаты: Доклад Генерального секретаря. 1997. 12 нояб..
Важной составляющей интеллектуализации правоохранительной деятельности являются организационно-научные мероприятия, обеспечивающие распространение и обмен результатами научных исследований, их апробацию и дальнейшее развитие. В МВД России ежегодно проводятся научно-практические конференции по проблемам обеспечения экономической безопасности, борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями. Результаты научных исследований профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и специалистов МВД России находят отражение в научных вестниках и журналах, в сборниках научных трудов научно-практических конференций вузов МВД России, научных и учебных учреждений России и стран СНГ, в международных и иных изданиях. Кроме того, научные разработки МВД России применяются в учебном процессе в качестве учебных пособий, программ, лекций.
В МВД России сложились и получили достаточную известность собственные научные и научно-педагогические школы по проблемам обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции. Эти школы сформировались в соответствии с новейшими тенденциями усиления роли науки в производственном и образовательном процессах. Тем не менее, в настоящее время существует принципиальная необходимость в поддержке и развитии данных школ, что потребует не только организационных и финансовых решений, но и учета опыта форм организации и стимулирования научного труда, отработанного за последние годы в ведущих вузах страны и МВД России. Это относится и к применявшимся ранее и показавшим свою высокую эффективность формам целевого бюджетного финансирования, выполнения научных тем силами временных творческих коллективов (ВТК), премирования за выполненные работы в соответствии с количеством и качеством затраченного труда и т.д.
В области развития научной деятельности в МВД России большое внимание уделяется сотрудничеству и взаимодействию с другими министерствами, службами и организациями. Так, в мае 2010 г. прошла встреча Министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева с членами Российской академии наук (РАН). На повестку дня был вынесен вопрос научного обеспечения реформирования МВД России. Поводом для встречи послужила назревшая необходимость обсуждения проблем и перспектив развития взаимного сотрудничества РАН и МВД России в рамках совершенствования деятельности органов внутренних дел, поскольку именно разрыв между наукой и практикой порой приводит к тому, что решение целых пластов острейших проблем борьбы с преступностью, обеспечения общественной и экономической безопасности остается без должного осмысления и попросту пропадает создаваемый в стране научный задел, не находя практического воплощения в правоприменительной практике. Взаимодействие МВД России и РАН начало активно развиваться в условиях очередного этапа реформирования Министерства, начатого после подписания Президентом Российской Федерации в декабре 2009 г. Указа «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» См.: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 28 дек. № 251.. Все меры, содержащиеся в данном нормативном правовом акте, находят свое отражение в концептуальных и программных документах Министерства, принятых ранее, и являются логическим продолжением проводимой МВД России работы по своей модернизации.
Еще в 2005 г. одним из основных направлений совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, призванным повысить эффективность работы сотрудников органов внутренних дел, было определено внедрение единой информационной телекоммуникационной системы (ЕИТКС), охватывающей все имеющиеся и вновь создаваемые информационные и вычислительные ресурсы. Создание ЕИТКС позволило обеспечить сотрудникам ОВД и научным работникам доступ к многочисленным базам данных общего и специального назначения в режиме реального времени вне зависимости от местонахождения. Эффективность научных исследований в области экономической безопасности и противодействия коррупции, борьбы с преступностью экономической направленности существенно зависит от информационного обеспечения. При этом на качество информационного обеспечения оказывают влияние такие факторы, как:
организационная структура и численность персонала;
качество и упорядоченность издательской деятельности;
наличие специалистов, способных вести информационно-аналитическую работу в различных научных областях информационного поиска и библиографии;
использование средств автоматизированной обработки данных и современных коммуникационных технологий для сбора, обработки, хранения и передачи информации.
Отечественная и мировая практика организации информационного обеспечения научных исследований показывает, что численность сотрудников информационных служб должна составлять не менее 3% от числа научных сотрудников.
МВД России установлены и развиваются ведомственные, вневедомственные и международные научные связи в рамках Союзного государства, СНГ, ОДКБ, ШОС. Большой объем научных разработок выполняется непосредственно по заданиям Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Минэкономразвития России и других органов исполнительной власти. В качестве методической помощи регулярно готовятся материалы к заседанию секции по государственной и общественной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по обеспечению проблем экономической безопасности, противодействия «теневой экономике» и незаконному обороту наркотиков, борьбы с коррупцией, подготовки кадров для правоохранительных органов, развития национальной инновационной деятельности. При решении проблем научной деятельности в интересах интеллектуального обеспечения правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции сотрудничество научных учреждений и вузов МВД России в области общесистемных исследований осуществляется со следующими организациями и учреждениями.
1. В части анализа проблем обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, разработки методологических подходов и научно-методических основ исследования проблем обеспечения экономической безопасности страны, исследования дестабилизирующих факторов в экономике страны и механизмов их действия, разработки предложений по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления и органов обеспечения экономической безопасности страны:
Институт экономики РАН РФ;
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации;
Институт прогнозирования народного хозяйства РАН Российской Федерации;
ЦНИИ экономики и конверсии (Госкомоборонпром России) и др.
2. В части анализа юридических и правовых аспектов проблем обеспечения экономической безопасности страны, разработки научно-методического аппарата и программно-математических инструментальных средств для проведения исследований и поддержки принятия решений в области законодательных, юридических и правовых аспектов обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, разработки предложений по совершенствованию взаимодействия МВД России и органов государственного управления, обоснования путей повышения эффективности деятельности полиции.
Также в качестве потенциальных соисполнителей НИР рассматриваются и привлекаются:
Межведомственный аналитический центр Минэкономики России;
Институт фондового рынка и современной экономики и Институт макроэкономики при Минэкономики России;
Институт законодательного и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
Институт социально-политических исследований РАН и др.
В целом в процессе своей работы научные организации и вузы МВД России осуществляют тесное взаимодействие с научными организациями и вузами других ведомств по вопросам совершенствования противодействия экономической преступности. В рамках такого сотрудничества формируются приоритетные направления научных исследований МВД России.
Таким образом, в МВД России сложилась определенная система проведения научных исследований, охватывающая ряд основных направлений обеспечения экономической безопасности страны с использованием сил и средств правоохранительных органов: макроанализ криминогенной обстановки в экономической сфере, организация оперативно-розыскной деятельности, проведение экспертизы и следственных мероприятий. В настоящее время роль и актуальность этих исследований еще более возросла, поскольку они являются научным базисом для концептуального обоснования развития правоохранительного механизма обеспечения экономической безопасности в условиях выхода мировой экономики из глобального финансового кризиса, глобализации отношений в мировой экономике и членства России в ВТО, осуществления глубоких административных и судебно-правовых реформ в стране, выработки эффективных принципов реализации реформ, выводящих на качественно новый уровень правоохранительную деятельность по обеспечению безопасности и правопорядка. Существенная часть научных исследований проводится во взаимодействии с другими органами, организациями и учреждениями.
1.3 Экономико-правовой анализ проблем интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции: теоретические аспекты
На основе изложенных в п. 2.1 результатов выполненного анализа состояния научного обеспечения и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации как управленческой и физической основы интеллектуализации правоохранительной деятельности можно сделать вывод о том, что динамика и масштабы научно-исследовательской деятельности далеко не в полной мере отвечают потребностям и потенциальным возможностям МВД России. Ведомственная наука отстает от быстро меняющихся практических потребностей МВД России по противодействию преступности экономической направленности и укреплению правопорядка в целом по стране.
К числу основных факторов, сдерживающих интеллектуализацию правоохранительной деятельности ОВД и развитие научно-исследовательской деятельности в МВД России, относятся:
низкий уровень научного потенциала;
отсутствие необходимых условий для интенсификации науки на основе системной оптимизации структуры и обеспечения целостности и полноты научных исследований, системного осмысливания осуществляемых научных мероприятий, анализа и выработки на этой основе управленческих решений, обеспечивающих эффективность выполнения НИР; непрерывную актуализацию системы научных исследований; развитие системы научных исследований с учетом прогнозных оценок изменения внешней и внутренней обстановки; подготовку научных кадров, сохранение и развитие существующих научных школ и становление новых;
низкий уровень координации и организации работ по выработке и реализации единой научной политики, неразвитость нормативного правового и методического обеспечения, необходимого для эффективного проведения научных исследований.
Помимо несовершенства организационно-управленческих механизмов, недостатки научно-исследовательской деятельности в МВД России связаны, в частности, с такими негативными факторами, как См., напр.: Арефьев А.Ю., Федулов А.В., Наумов М.Б. и др. Расчет усредненных показателей затратности оперативно-служебной деятельности подразделений ОВД по раскрытию и расследованию наиболее характерных преступлений в сфере экономической деятельности: Методика расчета и расчетные показатели финансовых затрат. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2007.:
доминирующая доля научного потенциала профессорско-преподавательского состава в общем научном потенциале МВД России, которая в силу объективных обстоятельств вносит незначительный вклад в обеспечение практической деятельности ОВД;
отсутствие эффективной организации научного взаимодействия региональных подразделений системы МВД России с научно-исследовательскими структурами Министерства и, как следствие, слабый учет специфики региональных условий деятельности МВД России;
невысокий уровень организации работ по внедрению научных разработок в практику деятельности ОВД вследствие недостаточного внимания заказчиков научной продукции к этому вопросу и т.д.;
отсутствие научно обоснованной методологии и исполнительного механизма определения реальных потребностей МВД России в научных исследованиях, их системного согласования по ресурсам и приоритетности решаемых задач, увязки с краткосрочными и долгосрочными перспективами развития Министерства;
отсутствие научно обоснованной методологии выработки и реализации научной и научно-технической политики МВД России, выявления тенденций и формирования достоверных прогнозных оценок развития криминогенной обстановки в реальном и финансовом секторах экономики, криминализации экономики в целом, выработки оптимальных стратегических и тактических управленческих решений в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой. В этом смысле МВД России не является исключением из общего правила, заключающегося в том, что организации, которые выделяют для проведения прогнозных исследований и разработки инновационных средств менее 10% своих ресурсов, неизбежно обречены на деградацию и разложение.
В развитых странах за последние 15 - 20 лет накопился значительный опыт организации научно-инновационного процесса. Прежде всего, следует отметить множественность путей и форм, с помощью которых у них достигается интеграция между научными исследованиями и практической деятельностью. Для того чтобы наладить инновационный процесс в МВД России, необходимо сформировать его организационные формы. Функционирование этих форм должно быть основано на определенном экономическом механизме, связывающем воедино производителей научной продукции и ее потребителей.
На проблемно ориентированном заседании коллегии МВД России от 28 апреля 2009 г. № 2км/1 «О состоянии научного обеспечения деятельности системы МВД России и задачах на период 2009 - 2011 годов» (далее - коллегия) было проанализировано состояние дел и признан недостаточным уровень научного обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД и ВВ МВД России и в качестве приоритетной была определена задача создания эффективной системы научного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации.
Как уже отмечалось, ключевой составляющей интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД является научный потенциал МВД России как обобщенная или интегральная характеристика научных ресурсов, определяемая, прежде всего, количественно-качественными характеристиками кадрового состава научных работников - носителей научного интеллекта.
Сложившаяся система обеспечения МВД России научными кадрами не позволяет удовлетворить кадровые потребности научного обеспечения правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции. Это обусловлено, прежде всего, малой штатной численностью научных работников и аспирантов, выделенной для исследования всего комплекса правоохранительных проблем обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции (в ФГКУ «ВНИИ МВД России» как ключевой организационной основы научного обеспечения правоохранительной деятельности ОВД штатная численность подразделения, научная деятельность которого связана с исследованием проблем правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК общей численностью более 20 тыс. сотрудников, составляет примерно 25 человек или около 1/1000 (или 0,1) от общей численности подразделений ЭБиПК (далее - удельная численность научных работников - отношение численности научных работников, задействованных в научном обеспечении деятельности подразделений и служб, к суммарной численности сотрудников этих подразделений)). С учетом числа сотрудников всех подразделений системы МВД России, участвующих в обеспечении деятельности подразделений ЭБиПК, указанный показатель будет примерно в 4 раза меньше, и не будет превышать 1/4000 или 0,025%.
Необходимость учета контингента обеспечивающих систем при оценке удельной численности научных работников обусловлена тем, что для реализации системных требований целостности и полноты научно-исследовательской работы в предметную область исследований обязательно должны входить отношения, связанные с обеспечением, в том числе и научным обеспечением, правоохранительной деятельности подразделений ОВД обязательно. Интеллектуализация, отраженная в основных направлениях исследований, должна охватывать и эту область производственных отношений в сфере правоохранительной деятельности.
Приведенные соотношения в части оценки удельной численности научных работников могут быть скорректированы в сторону увеличения путем учета вклада работников из числа ППС вузов МВД России в научное обеспечение правоохранительной деятельности. Для этого целесообразно использовать понятие приведенного научного контингента, определяемого по формуле 1.3.1:
(1.3.1),
где: - численность приведенного научного контингента, участвующего в осуществлении научного обеспечения направления правоохранительной деятельности;
- численность научных работников системы научно-исследовательских организаций МВД России, задействованных в осуществлении научного обеспечения направления правоохранительной деятельности;
- численность ППС вузов МВД, привлекаемого к осуществлению научного обеспечения направления правоохранительной деятельности;
- относительный коэффициент участия одного работника из числа ППС вузов МВД России в научном обеспечении направления правоохранительной деятельности.
С учетом результатов анализа, изложенных в пункте 1.2 настоящей работы, в части оценки вклада ППС в научное обеспечение правоохранительной деятельности можно принять
(1.3.2).
Исходя из допущения о пропорциональном распределении научных работников и ППС по направлениям правоохранительной деятельности и общего соотношения научных работников НИО и ППС вузов МВД России (1:9), может приближенно определяться по формуле 1.3.3:
(1.3.3).
Тогда, подставляя формулы 1.3.2 и 1.3.3 в 1.3.1, можно получить
(1.3.4).
С учетом выражения 1.3.4 удельная численность приведенного контингента научных работников, связанных с научным обеспечением правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, будет составлять 0,035%, что хотя и несколько больше ранее полученных значений, тем не менее, остается исчезающе малой величиной.
Примечание: Аналогичные показатели удельной численности научных работников, задействованных в обеспечении деятельности правоохранительных и фискальных ведомств в развитых зарубежных странах (Великобритания, Франция, Япония, ФРГ), составляют 4 - 5%, а в США они достигают 10% См., напр.: Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. М.: АНП, МГУ, ЧеРо, 2000; Обоснование теоретических основ концепции и программы научно-технического развития Федеральной службы налоговой полиции: Отчет о НИР (итоговый, шифр «Развитие»). М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2001. . В этом плане примечательными являются также цифры, характеризующие интеллектуализацию военного дела в Вооруженных Силах СССР, общей численностью порядка 3 млн человек: для обеспечения военного превосходства над вероятным противником в военно-научном обеспечении было задействовано порядка 45 тыс. работников, организационно объединенных в 45 научно-исследовательских организаций, а рассматриваемый удельный показатель составлял примерно 1,5% См.: Исследования по обоснованию путей совершенствования системы управления научной работой в Вооруженных Силах Российской Федерации: Отчет № 09624896 о НИР. Кн. 1, 2, 3 (шифр «Новизна-96», «Новизна-97»). М.: 30 ЦНИИ МО РФ, инв. № 54203, 1996; инв. № 54254, 1996; инв. № 54372, 1997., что более чем в 40 раз больше величины соответствующего показателя в МВД России.
В качестве дополнительных факторов, негативно сказывающихся на возможностях удовлетворения кадровых потребностей научного обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, можно также отнести:
недостаточно высокий уровень активности кадровых и заказывающих органов МВД России по привлечению научных кадров из других министерств и ведомств;
низкий престиж научного труда: уровень зарплаты научных работников ниже уровня зарплаты профессорско-преподавательского состава вузов на сопоставимых по квалификационным требованиям должностях;
недостаточно высокий уровень фондовооруженности, информационного и материально-технического обеспечения (технической оснащенности и инфраструктуры) научной деятельности в научно-исследовательских организациях;
отсутствие материальной заинтересованности научных сотрудников в конечном научном результате и повышении своей научной квалификации, в частности, путем подготовки и защиты диссертационных работ и т.д.
Для активного привлечения научных кадров в систему научного обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК необходимо решить вопросы материального и морального стимулирования ученых, поднять их статус до уровня профессорско-преподавательского состава ведущих вузов МВД России (Академии управления МВД России, Московского университета МВД России). При этом следует учитывать, что к квалификации научных сотрудников, участвующих в научном обеспечении правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, предъявляются высокие, порой нестандартные и уникальные требования: научные сотрудники должны обладать высоким уровнем экономико-правового образования, владеть методологией системного анализа и исследования операций в экономике и праве, обладать аналитическим мышлением, способностью осуществлять аналитическую разведку в сфере экономики, обладать самостоятельностью в принятии важных решений и независимостью.
Исходя из положений Конституции Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7., Федерального закона «О безопасности» См.: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 дек. № 295; Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2; Парламентская газета. 2011. 14 - 20 янв. № 1 - 2., Федерального закона «О полиции» См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. 8 февр. № 25; Российская газета». 2011. 10 февр. № 28; Парламентская газета. 2011. 11 - 17 февр. № 7. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая. № 88. и с учетом сформулированных в п. 1.1 положений в части контекстного уточнения сущности рассматриваемых в работе категорий, можно заключить, что правоохранительная деятельность ОВД является результатом реализации общественных отношений в области создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства от преступных посягательств; противодействия преступности; охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности; оказания в пределах своих полномочий ОВД содействия федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав. При этом основными системообразующими элементами правоохранительной деятельности как объекта исследования являются:
собственно процесс осуществления правоохранительной деятельности, ее результаты;
опосредованные правом общественные отношения, лежащие в основе осуществления правоохранительной деятельности;
силы и средства осуществления правоохранительной деятельности как материальная основа последней.
В этом контексте преступную деятельность можно рассматривать как результат осуществления противоправных, в своей основе криминальных (запрещенных УК России под угрозой наказания) отношений в области преступных посягательств на реализацию конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействия деятельности органам государственной власти, нарушения общественного порядка, собственности и создания угроз общественной безопасности.
При этом основными системообразующими элементами преступной деятельности как объекта исследования соответственно являются:
собственно процесс осуществления преступной деятельности, ее результаты;
запрещенные правом под угрозой наказания общественные отношения, лежащие в основе осуществления преступной деятельности;
силы и средства осуществления преступной деятельности как материальная основа последней.
Следует отметить, что в функциональном контуре правоохранительной деятельности преступность не является пассивным элементом, т.е. элементом одностороннего воздействия правоохранительных органов на силы и средства преступности и преступную деятельность. Преступность, в свою очередь, является также активным элементом по отношению к правоохранительным органам, то есть имеет место и обратное воздействие (противоправное противодействие) преступности на силы, средства правоохранительных органов и их правоохранительную деятельность. В этом смысле можно говорить, что правоохранительные органы и преступность находятся в состоянии противоборства, которое предполагает комплексное деструктивное воздействие на все стороны жизнедеятельности (силы, средства, ресурсы, инфраструктуру, информацию и информационные системы, общественное мнение, социальное, политическое и иное положение в обществе и т.д.) противоборствующей стороны с одновременной защитой собственной сферы жизнедеятельности и целевого функционирования от подобного воздействия. Конечной целью такого противоборства является завоевание и удержание превосходства над противоборствующей стороной.
Следует отметить, что проблема противоборства с целью обеспечения превосходства над правоохранительными органами не является характерной для преступности общеуголовной направленности. Эта проблема является актуальной и даже жизненно важной для организованной преступности в связке с коррупцией, для организованного терроризма и экстремизма, для субъектов для криминальной торговли наркотиками, оружием, людьми, частями человеческого тела и т.д., финансовую и экономическую основу которых составляет преступность экономической направленности.
Возникновение и развитие на мировой арене феномена организованной преступности а также организованной преступности экономической направленности обусловлено, прежде всего, глобализацией экономических и иных общественных отношений, которые связаны в том числе и с развитием информатизации всех сторон жизнедеятельности общества, созданием глобальных информационно-телекоммуникационных систем, объединяющих весь мир в единое целое. Для России период интенсивного формирования и развития организованной преступности можно связывать с распадом СССР и, как следствие, ослаблением ранее действующих правоохранительных институтов в условиях зарождения новых; вхождением России в глобальные экономические отношения, а в нынешних условиях - членства России во Всемирной торговой организации (ВТО); продолжающимся мировым финансовым кризисом, переживающим различные стадии своего развития, и другими факторами глобализации.
В этом контексте проблема противоборства органов внутренних дел Российской Федерации с современной организованной преступностью экономической направленности является сложнейшей комплексной и особо актуальной, так как эта преступность тесно связана с чрезвычайно опасными социальными феноменами современности, которые уже нельзя рассматривать отдельно в отрыве друг от друга, поскольку они взаимно интегрированы, переплетены, питают друг друга, используют единые механизмы и тактику действий, выходят за пределы национальных границ и носят транснациональный, трансгосударственный характер.
Глобализация экономических отношений в мире, развитие глобальной международной компьютерной информационной телекоммуникационной системы Интернет и ее разновидностей сделали современную преступность экономической направленности принципиально трансграничной, что обусловливает острую необходимость принятия комплекса нетрадиционных мер на всех уровнях государственного управления: международном, национальном, региональном и местном, - по организации противоборства, противодействию криминальным войнам, криминальному распространению и применению различного рода оружия, созданию международной и национальной систем контроля над выполнением взятых на себя государствами соответствующих обязательств и механизмов разрешения конфликтных ситуаций во всех сферах правоохранительной деятельности.
Указанные обстоятельства ставят проблему противоборства, достижения в нем превосходства органов исполнительной власти и, прежде всего, их физической силовой основы - органов внутренних дел Российской Федерации над внутренними и внешними противниками - источниками криминальных угроз безопасности гражданского общества в условиях глобализации социально-экономических отношений в один ряд с ключевыми проблемами обеспечения национальной безопасности, что обусловливает острую необходимость принятия комплексных мер по организации эффективного интеллектуального обеспечения рассматриваемого вида отношений между органами внутренних дел и преступности, реализации системно организованных научных исследований всех сторон данной проблемы во взаимосвязи с другими основными направлениями научных исследований рассматриваемого вида деятельности.
Результаты взаимоувязанной оценки состояния обстановки в сфере национальной экономики и государственного управления позволяют судить о характере преступлений в сфере экономики, масштабах, формах, методах и средствах криминального противодействия органам государственной власти со стороны преступности как о целостном механизме противоборства, реализуемом различными видами преступности и, прежде всего, организованной преступностью экономической направленности в связке с коррупцией в органах власти, киберпреступностью и кибертерроризмом.
Давая общую характеристику основным процессам жизнедеятельности Российской Федерации, можно заключить, что криминальные процессы в сфере экономики являются динамичными и крайне негативно сказываются на национальной безопасности России в целом, что обусловливает актуальность выработки новых эффективных подходов к решению задач противодействия криминальным угрозам безопасности экономической системы страны в рамках концепции противоборства органов внутренних дел с различными видами преступности и, прежде всего, с организованной преступностью, преступностью экономической направленности, киберпреступностью и кибертерроризмом.
Одной из важных сфер обеспечения экономической безопасности в условиях противоборства является взаимодействие правоохранительных органов с иными органами государственной власти всех уровней и других организаций, с соответствующими органами стран - участников Союзного государства России и Белоруссии, с органами других зарубежных стран и международными организациями. Под взаимодействием органов внутренних дел Российской Федерации с другими национальными и международными органами и организациями понимается согласованное создание, поддержание и безвозмездное предоставление одним из участников взаимодействия другому (другим) помощи, осуществление совместных согласованных мероприятий, обеспечение доступа к имеющимся у него информационным ресурсам, которые формируются исходя из возложенных задач и функций, согласованных при взаимодействии в соответствии с предоставленными правами регламентов доступа, технологий запроса и передачи данных и т.д.
Вышеизложенные положения и исходные предпосылки определяют сущность и содержание, а также структуру общественных отношений по поводу создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства от преступных посягательств; противодействия преступности; охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, общая схема которых представлена на рис. 1.3.1. На этой схеме отражены функциональные взаимосвязи элементов правоохранительной деятельности, основными участниками которой являются органы внутренних дел как объект действия (правоохранительного действия) и преступность как объект воздействия (правоохранительного воздействия), а также иные отношения по поводу правоохранительного взаимодействия с другими органами власти и участниками международного сотрудничества и отношения по поводу обеспечения правоохранительной деятельности, в совокупности образующие объект исследования.
На рис. 1.3.2 представлены наиболее существенные составляющие предметной области исследования в рамках схемы функциональной взаимосвязи элементов объекта исследования и интеллектуализации правоохранительной деятельности, которые в качестве основных рассматриваются в работе и в совокупности отражают роль и место предмета исследований в общесистемном представлении объекта исследования.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 1.3.1. Структурная блок-схема (кибернетическая модель) объекта исследования и взаимосвязи его основных составляющих
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 1.3.2. Структурная блок-схема (кибернетическая модель) предмета исследования и взаимосвязи его основных составляющих
Приведенные на рис. 1.3.1 и 1.3.2 схемы, по сути, представляют кибернетические модели правоохранительной деятельности и процесса ее интеллектуализации соответственно, поскольку в них отражены функциональные связи между основными составляющими и участниками указанных процессов, в совокупности образующих единый замкнутый контур системного управления как ключевой функции организованной системы. В этом контуре профессиональная правоохранительная деятельность и профессиональная научная деятельность представляют собой две неразрывно связанные между собой взаимообусловленные и взаимодополняющие составляющие единого процесса борьбы с криминальными проявлениями в обществе и противоборства в этой борьбе органов внутренних дел и организованной преступности.
Таким образом, на основе изложенных результатов анализа, сформулированных положений и выводов можно заключить, что все основные компоненты правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере экономической безопасности в современных условиях, условиях глобализации общественных отношений правовой и криминальной направленности, глобальной информатизации и автоматизации экономических отношений являются важной составляющей обеспечения динамичного социально-экономического развития страны, реализации приоритетных национальных проектов и социальных реформ, но при этом они остаются уязвимыми со стороны многочисленных и масштабных противоправных (преступных) деяний, предпринимаемых преступностью в целях защиты своей противоправной деятельности, направленной на хищение средств, мошенничество, сокрытие средств от налогообложения и государственного контроля, отмывание доходов, полученных преступным путем, финансирование терроризма и т.д.
Все это требует непрерывного организационного развития научного обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений ЭБиПК, прежде всего, на основе максимальной концентрации и увеличения интеллектуальных ресурсов МВД России для реализации комплексного подхода к решению всего круга проблем обеспечения экономической безопасности страны, противодействия организованной преступности экономической направленности и коррупции, правоохранительной деятельности в целом.
Поэтому проблема интеллектуализации и повышения эффективности научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере экономики в новых социально-экономических и правовых условиях страны и ее позиционирования на мировой арене является актуальной и новой задачей современности, имеет важное практическое значение и требует своего научного решения. Решение указанной проблемы будет создавать необходимые предпосылки для обеспечения устойчивого и планомерного развития Российской Федерации в целом.
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
2.1 Анализ функциональной основы правоохранительной деятельности подразделений по экономической безопасности и противодействия коррупции: функции и задачи
Функциональную основу правоохранительной деятельности подразделений по экономической безопасности и противодействия коррупции представляют функции и задачи, вытекающие из общественных отношений в области создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, защиты их экономических интересов от преступных посягательств, охраны собственности, обеспечения экономической безопасности личности общества и государства, противодействия преступности экономической направленности, и определяемые:
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами;
Федеральным законом «О полиции»;
иными федеральными законами, регламентирующими различные направления правоохранительной деятельности в сфере экономики: Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» См.: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992. 6 мая. № 103., Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; Российская газета. 1995. 18 авг. № 160., Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 дек. № 266., Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 дек. № 256., Налоговым кодексом Российской Федерации и т.д.
...Подобные документы
Направления правоохранительной деятельности, ее признаки и функции. Милиция в механизме обеспечения правоохранительной деятельности. Задачи и система органов внутренних дел. Взаимодействие частных охранно-сыскных структур с органами внутренних дел.
дипломная работа [129,8 K], добавлен 14.07.2013Система правоохранительной деятельности Российской Федерации, структура ее органов, формы и принципы организации, функции и задачи. Основные признаки и направления правоохранительной деятельности. Анализ работы органов внутренних дел на примере полиции.
дипломная работа [113,9 K], добавлен 02.09.2016История становления и развития российской полиции. Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе Специфика государственной службы в ОВД. Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 16.04.2014Общие проблемы понятия и содержания законности. Сущность и принципы законности в деятельности органов внутренних дел. Общественный контроль и прокурорский надзор за законностью деятельности милиции. Обжалование деятельности органов внутренних дел.
дипломная работа [95,1 K], добавлен 09.02.2011Понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан. Раскрытие содержания основных функций органов внутренних дел в данной сфере. Разработка рекомендаций, направленных на оптимизацию правоохранительной деятельности.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 28.09.2015Задачи государственного управления в сфере внутренних дел, его особенности. Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Система и правовой статус органов внутренних дел в России, история их развития, направления деятельности.
дипломная работа [113,0 K], добавлен 30.01.2013Раскрытие исторической природы и социального назначения правоохранительной деятельности в России. Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование органов внутренних дел на различных этапах развития российской государственности.
презентация [1,9 M], добавлен 21.02.2014Система специальных органов обеспечения государственной безопасности РФ. ФСБ - федеральный орган исполнительной власти. Структурно-логическое исследование основных направлений деятельности органов обеспечения государственной безопасности России.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 15.03.2010Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования деятельности органов управления в области обеспечения общественной безопасности.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 14.06.2011Функции, правовое положение и организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Роль штаба городского управления в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка.
реферат [50,0 K], добавлен 20.02.2011Основные функции правоохранительной деятельности и общая характеристика органов, осуществляющих ее. Меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Задачи правоохранительных органов, которые они решают в борьбе с преступлениями.
курсовая работа [29,5 K], добавлен 24.09.2016Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе. Задачи и организация Министерства. Правовая основа деятельности полиции. Виды контроля в органах внутренних дел. Классификация правового обеспечения по В.Л. Соколову.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 11.12.2013Понятие, основные черты и функции правоохранительных органов. Юридические основы правоохранительной деятельности в РФ. Основные принципы деятельности правоохранительных органов в России. Органы внутренних дел, их полномочия, принципы деятельности.
реферат [36,6 K], добавлен 03.06.2008Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.
презентация [3,0 M], добавлен 21.02.2014Федеральная служба безопасности России (ФСБ) как орган исполнительной власти, принципы и направления деятельности. Структура, задачи и полномочия Министерства внутренних дел (МВД). Законодательное закрепление и стратегия взаимодействия ФСБ и ОВД.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 20.04.2010Законодательные основы деятельности органов охраны общественного порядка. Анализ деятельности полиции общественной безопасности. Разработка проекта по совершенствованию системы управления и формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.
дипломная работа [80,7 K], добавлен 20.09.2011Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат [30,9 K], добавлен 23.01.2016Понятие, признаки и направления правоохранительной деятельности. Конституционный контроль и правосудие. Общая характеристика правоохранительных и судебных органов, их роль и место в системе органов государства. Стратегия координационной деятельности.
реферат [16,0 K], добавлен 23.01.2015Понятие правоохранительной деятельности, ее признаки и реализация основных функций. Задачи, специфические черты и классификация правоохранительных органов. Принципы деятельности органов судебной власти. Полномочия органов милиции, адвокатуры, ФСБ.
реферат [255,0 K], добавлен 12.07.2011Понятие и сущность правоохранительной деятельности. Сравнительная характеристика юстиции США, Великобритании, Германии. Значение правоохранительной деятельности в зарубежных странах. Система органов юстиции Соединенных Штатов Америки, Англии, Германии.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 14.12.2008
