При этом на территории обоих регионов активно функционирует кадровые агентства по работе с молодежью, например, «Future today» занимается исключительно подбором стажировок и трудоустройством выпускников вузов. Лаборатория карьеры Алены Владимирской как актуальный стартап также развивается на территории этих двух субъектов, помогая выпускникам найти свой карьерный путь. Такие предприятия не субсидируются и не обладают дополнительными налоговыми льготами, однако находят свою аудиторию в ЦФО и успешно развиваются. Это говорит о нарастающей потребности как со стороны выпускников, так и работодателей.

Продолжая разговор о ЦФО, Владимирская область перенимает политику Санкт-Петербурга в части популяризации инженерно-технических специальностей. Выпускники высших учебных заведений здесь не считаются неконкурентоспособными, в отличие от выпускников колледжей, которым оказывается поддержка в трудоустройстве. В целом отмечается стабильность и благополучие на рынке труда, что, в свою очередь не является причиной отказа от регулирования раннего рынка труда, но это происходит. Целью Ивановской области в области регулирования раннего рынка труда сводится к выполнению стандартных функций службы занятости, при этом общее направление политики сводится к снижению травматизма на рабочих местах и привлечению предприятий к соблюдения санитарных норм.

В СЗФО Республика Коми также сужает регулирование раннего молодежного рынка труда к «созданию необходимых условий для рационального использования трудовых ресурсов», не причисляя категорию выпускников в уязвимым группам граждан. Работодателям, принявшим на работу сокращенных с других предприятий выпускников профессиональных учебных заведений, полагается компенсация на оплату труда таким работникам в частичном объеме. Вологодская область слегка отличается от вышеприведенных примеров. Она также активна в области трудоустройства выпускников ссузов, молодых инвалидов и молодежи без образования, но в дополнение к этому программа «Пять шагов навстречу работе» выполняет функции по вовлечению в профессиональную деятельность молодежи и безработных женщин. Здесь же активно проводится популяризация стажировок как для студентов и выпускников средних профессиональных, так и высших учебных заведений. Также подчеркивается наличие института наставничества, чего не было в других регионах. Остальной набор функций службы занятости и ее мероприятий стандартный, как и в большинстве регионов.

Таким образом, в большинстве макрорегионов-лидеров, фактически, не происходит полноправного регулирования молодежного рынка труда, особенно в раннем его сегменте. В некоторых местах осуществляется регулирование содействие трудоустройства выпускников ссузов, но это малая часть рынка труда молодежи, основная часть чего остается на самообеспечение. В таких регионах необходимо детально изучать специфику трудоустройства выпускников и составлять рекомендации по региональному развитию раннего рынка труда молодежи, чего не происходит в действительности.

Кроме того, на основании результатов анализа предыдущего пункта регионам Центрального и Северо-Западного федеральных органов необходимо бороться с неформальной занятостью молодежи. Согласно диссертационным исследованиям отечественных авторов, неформальная занятость делится на два типа. Первый тип отражает нерегистрируемую занятость и характеризуется неформальным наймом, сопровождающимся отсутствием заключенного договора между работником и работодателем, зарплатой «в конверте» и регистрацией работника как занятого,; бесконтактным наймом, то есть незанятость работника при формальной численности среди занятых организации и, следовательно, невыплаты вознаграждения за труд; расхождение в формальных признаках занятости организации и действительными. Второй тип характеризуется самозанятостью граждан в виде работников на дому и репетиторов, который начал контролироваться органами занятости в виде пилотных проектов. Проблему составляет первый тип неформальной занятости в ЦФО и СЗФО, что отражает и общероссийскую проблему.

Неформальная занятость характеризуется не только негативными проявлениями и имеет ряд положительных эффектов: увеличение благосостояния населения в кризисные периоды и на экономически неразвитых территориях, сдерживание роста официального уровня безработицы, накопление всестороннего профессионального опыта гражданами, определяющими свою профессиональную траекторию. Однако отсутствие законных отношений между работником и работодателем сулит первому отсутствием социальных гарантий, в том числе оплачиваемого отпуска и больничного, нелимитированными рабочими часами и требованиями к результатам работы. Также у работника нет гарантий трудоустройства и достойной оплаты своего труда. Контроль условий труда и перспективы карьерного роста также не предусмотрены при таком виде занятости. В результате неформальная занятость привод к ряду негативных эффектов, что можно сгладить при помощи надлежащей государственной политики. Главная роль по мнению ученых должна отводиться административным методам регулирования рынка труда, таких, как прогнозирование потребности рынка труда в молодых специалистах и их квалификации, продвижение эффективности молодых специалистов как конкурентов опытных сотрудников, профориентация школьников и безработных, а также обеспечение новейших методов их профессиональной переподготовки. Экономически стимулы должны сводиться к обеспечению налоговых льгот для предприятий-акторов на молодежном рынке труда, особенно в длительном периоде, поощрению самозанятости среди молодежи и открытию стартапов и ИП. Немаловажную роль играет развитие государственно-частного партнерства и информационно-коммуникационных методов взаимодействия с молодым населением. Однако все эти методы релевантны только при правильно определенных проблемах и перспективах молодежного рынка труда, а также эффективной политике занятости в регионе. Приложение Д отображает инновационную модель регулирования неформальной занятости на рынке труда молодежи.

«Пограничные»

Большая часть регионов не отличается степень развития молодежного рынка труда, особенно раннего. «Пограничные» регионы вынуждены следовать общероссийскому курсу на развитие молодежи и молодежного рынка труда, но работодатели и представители власти еще е осознали эту необходимость. Поэтому по формальным признакам эти регионы справляются с потоком нетрудоустроенных выпускников, но при сопоставлении всех факторов видно, что на деле этого не происходит. Макрорегионы этих групп характеризуются относительно высокими показателями занятости при показателях молодежной безработицы средними и выше средних, дефицитом кадров в промышленности, строительстве и образовании, а также высокой комплектацией рынка труда. Поэтому принимать молодых специалистов и реализовывать их потенциал, вкладывая деньги в долгосрочную перспективу, компании здесь не спешат. Решать проблему власти пытаются через открытие мест в органах государственной и местной власти, а также в государственных компаниях, что сказывается и на уровне дохода молодых специалистов.

Краснодарский край имеет отдельный документ, регулирующий занятость молодежи. Особенность его состоит в том, что регулирует он только рынок труда выпускников среднего и профессионального образования, оставляя высшее без контроля. Основное направление деятельность службы занятости здесь - привлечение работодателей к профориентационным мероприятиям со школьниками и студентами, а также пропагандистская политика увеличения граждан рабочих специальностей. Особое место уделяется проведению ярмарок вакансий при высших учебных заведениях региона. Также имеются меры по квотированию рабочих мест для данной категории граждан и содействию развития предпринимательства среди молодежи.

Политику занятости Ростовская область фокусирует на улучшении условий и охраны труда, а также поддержке безработных. Издается информационно-аналитическая бюллетень «Охрана труда в Ростовской области» в объеме 20 экземпляров, которого нет в открытом доступе. Проводится работа по информированию граждан об услугах центра занятости. За 2018 год издано 6 826 публикаций в электронных и печатных изданиях в области, что при делении на 55 административно-территориальных образований области и 12 месяцев в году составляет 10,3 публикации в месяц. Также заключено 66 договоров на трудоустройство безработных выпускников ссузов 18-20 лет при 18 527 выпускниках соответствующих заведений. Остальные функции службы занятости стандартные.

Тюменская и Томская области также ориентированы в основном на профессиональные ориентацию молодежи, в Томской области реализовывается проект «IT-Старт» для привлечения школьников в сферу IT технологий учащихся школ 8-10 классов. В остальном набор действий по регулированию занятости молодежи стандартный, при этом Тюменская область не отличилась отдельными проектами по регулированию раннего рынку труда молодежи, а годовой объем бюджета в ней в 3 раза больше, чем в Томской. Также Тюменская область отличается упором на улучшение условий труда работников.

Республика Татарстан старается снизить напряженность на рынке труда, в том числе и молодежном. Отличие его политики от представленных выше регионов в том, что она фокусируется на трудоустройстве инвалидов, 32% которых успешно трудоустроены. Инвалиды молодого возраста сопровождаются от момента заявки на поиск работы до официального трудоустройства. Также задачей политики занятости является снижение профессиональных рисков и улучшение условий труда работников. Привлечение кадров рабочих профессий на промышленные предприятия региона является третьим приоритетом политики занятости. В остальной части программы трудоустройство неквалифицированной молодежи и молодежи рабочей профессии предусматривается, в отличие от молодежи с высшим образованием. Также реализован стандартный набор мер по организации помощи в трудоустройстве, общественных работ и ярмарок вакансий.

При работе с этой группой регионов необходимо анализировать каждый регион в отдельности, потому что программно-плановые документы в большинстве случаев здесь «скопированы» и скорректированы под имеющийся объем демографических и правовых проблем. Без понимая важности адаптации молодежи на рынке труда как государством, так и работодателями, не произойдет улучшения благосостояния молодежи в регионе и, как следствие, экономического роста и повышения качества жизни. Один из регионов Приволжского федерального округа рассмотрен в следующей главе. Пензенская область был выбрана как объект анализа по причине наличия анализа ресурс обеспеченности региона трудовыми ресурсами, проведенным автором в 2019 году. При таком анализе можно подробно изучить состояние раннего молодежного рынка труда региона, а также выработать рекомендации по устранению проблем и поддержанию положительных тенденций.

Аутсайдеры

Группа аутсайдеров включает в себя округа с противоположной на первый взгляд ситуацией социально-экономического развития - Дальневосточный федеральный округ и Северо-Кавказский федеральный округ. Это происходит из-за разницы цен и заработных плат в разных частях страны. На деле же макрорегионы не справляются с регулированием молодежного рынка труда. Высокий уровень иммиграции молодежи провоцирует нехватку кадров почти во всех отраслях экономики, а уровень заработных плат и карьерные предложения не оправдывают ожидания оставшихся.

Так СКФО получает субсидии на снижение напряженности на рынке труда и корректировку спроса и предложения на рынке труда в размере 550 млн. руб., что составило 94,5% обеспечения программы занятости регионов округа. Однако наличие задолженности по выплатам вознаграждения работникам и отсутствие возможных вакансий не дают большинству предприятий округа участвовать в подобных мероприятиях, поэтому из 6,7 тыс. участников мероприятия получили рабочие места 70,2% вместо планируемых 90%. Мероприятия центра занятости были направлены как на профобучение и стажировки, так и на развитие предпринимательской деятельности среди молодежи. Также имело место нахождение стажировок для выпускников вузов и ссузов и их дальнейшее трудоустройство. Трудоустройство по специальности не учитывалось, целью было «пристроить» безработных молодых людей на любую доступную работу. Минтруд продолжит субсидирование СЗФО и дальше вплоть до 2014 года в ежегодном размере 500 млн. руб. При этом около 56% безработных - лица в возрасте от 20 до 29 лет, а обучают молодежь в основном техническим специальностям и программированию, а предпочтение местных жителей падает на работу в торговле, сервисе и строительстве. Кроме того, для обучения 25000 человек потребуется не менее 600 преподавателей, а в IT сфере это количество примерно равно общероссийскому уровню. Также остается нехватка в квалифицированных кадрах, особенно инженеров, которую служба занятости не в состоянии решить в рамках исполнения субсидированной части бюджета.

Дальний восток характеризуется противоречивой ситуацией - при низкой напряженности на рынке труда и большом количестве вакантных мест молодежь продолжает покидать территорию округа в составе трудовых мигрантов, а оставшиеся не видят перспектив приложения своего потенциала в трудовой деятельности. При общем уровне безработицы 4,7% доля безработных молодых людей в возрасте 20-29 дет составила 31,7%. Это значит, что рынок труда переполнен опытными квалифицированными специалистами, а молодые люди без опыта работы составляют наименее конкурентноспособную группу акторов на рынке труда. По результатам исследования ДФО 23,6% выпускников вузов не смогли найти работу в 2015 году, а 14,7% молодежи с рабочими специальностями не устроились по профессии. Кроме того, программа подготовки в учебных заведениях не соответствует потребностям рынка труда, отсюда низкие зарплаты и высокая психологическая загруженность на рабочем месте. Ситуацию пытаются решить привлечением молодежи из других регионов без адаптации своей.

С точки зрения эффективности рыночного механизма урегулирования спроса и предложения на рынке труда в регионах, самостоятельный процесс не может быть налажен по причине низкой развитости территорий и экономик региона в целом. Соответственно институт рынка труда, особенно раннего сегмента молодёжного рынка труда как одного из самых требовательных к экономической устойчивости и инновациям, не развит достаточно. В этом случае инструменты программно-плановой экономики могут положительно повлиять на уровень занятости молодежи. Речь идет о применении распределительной политики выпускников по местам работы преимущественно в соответствии с полученной специальностью. Это компенсирует как нежелание работодателей брать на места неопытные кадры, так и неактивность молодого населения в рабочей силе. Наряду с пропагандисткой политикой службы занятости и контролем исполнения с ее стороны такая политика может временно предотвратить снижение занятости молодежи до тех пор, пока социально-экономическая ситуация в регионах не будет налажена до приемлемого для свободного рынка труда молодежи уровня. При этом согласованность учебных программ образовательных центров с потребностью работодателей в работниках обязательна. Такая слаженность обеспечивается работой учебных заведений по запросу работодателей.

Таким образом, для каждый группы регионов обобщен механизм устранения диспропорций регионального развития молодёжного рынка труда. Для лидеров характерно государственное стимулирование снижения неформальной активности, для «пограничных» -- разработка практико-ориентированных региональных политик молодежной занятости, для аутсайдеров - внедрение механизмов планового снабжение кадрами предприятий и организаций региона.

Таким образом, способность региона трудоустраивать выпускников учебных заведений и молодых специалисты является приоритетом данного исследования. Предметом анализа станет возрастная группа граждан 20-29 лет с высшим или средним профессиональным образованием и методы государственной регуляторной политики по поддержке ее занятости. При анализе региональной политики занятости молодежи необходимо учитывать особенности молодежи как социальной группы и наравне с его акторами и сегментами.

Матрица оценки развития молодёжного рынка труда в регионах включает в себя как рассмотрение основных акторов молодежного регионального рынка труда, так и его сегментов в соответствии с факторами, наиболее влияющими на него. Более того, основной объект анализа матрицы - ранний рынок труда и school-to-work transition, что соответствует допущениям исследования. Матрица содержит полный список показателей, признанных мировыми и российскими исследователями, а также показатели, разработанные автором специально для анализа объекта. Иными словами, она является продуктом теоретического анализа данного исследования. Благодаря всестороннему рассмотрению объекта исследования матрица способна обнаружить скрываемые статистикой проблемы рынка труда, требующие регулирования. Также результаты анализа могул показать области, в которых это регулирование наиболее уместно или с которых можно снять внимание на саморегулирующейся основе. Однако методы регуляторной политики матрица определить не в силах, это работа представителей органов государственной власти и экспертного сообщества. Матрица лишь выявляет существующие проблемы, но не способы их устранения.

Анализ макрорегионов показал, что состояние молодежного регионального рынка труда в России находится на переходном этапе - некоторые регионы, например ЦФО,СЗФО, УФО и ДФО начали осознавать необходимость в реализации потенциала молодежи в виде трудовых ресурсов и предпринимают попытки по развитию молодежного рынка труда и комфортному трудоустройству выпускников. Другие регионы должны стремиться к такому показателю. Однако на деле развития молодежного раннего рынка труда не происходит. Политика преуспевающих и отстающих регионов будет рассмотрена в следующей главе, так же, как и рекомендации по выравниваю диспропорций.

Кроме того, все округа можно разделить на три группы по уровню развития молодежного рынка труда в них:

1. Лидеры: Центральный и Северо-западный;

2. «Пограничные»: Приволжский, Уральский, Сибирский и Южный;

3. Аутсайдеры: Северо-Кавказский и Дальневосточный федеральные округа.

Для каждый группы регионов обобщен механизм устранения диспропорций регионального развития молодёжного рынка труда. Для лидеров характерно государственное стимулирование снижения неформальной активности, для «пограничных» -- разработка практико-ориентированных региональных политик молодежной занятости, для аутсайдеров - внедрение механизмов планового снабжение кадрами предприятий и организаций региона.

3 Особенности государственного регулирования российского молодежного рынка труда

3.1 Методы национальной политики регулирования молодежного рынка труда в России

Государственное регулирование молодежного рынка труда является сравнительно недавним феноменом в государственном управлении. В СССР процесс регулирования молодежного рынка труда был отрегулирован в пределах программно-плановой экономики государства, при которой гражданин, окончивший учебное заведение высшего или профессионального образования, в абсолютном большинстве случаев распределялся по месту работы в принудительном порядке. Вопрос трудоустройства молодого специалиста не стоял так жестко, как в рыночной экономике, а процесс трудоустройства не стоял как значимый вопрос на повестке дня гос. управленцев. Развал Советского союза вместе с системой регулирования рынка труда спровоцировал всплеск молодежной активности в криминальных структурах страны, которые начали активно навязывать собственные нормы поведения всему обществу. Из-за краха экономики и повсеместного банкротства государственных предприятий процесс трудоустройства выпускников не только по специальности, а на любую работу, был существенно затруднен. Ситуация изменилась в конце 90-х годов, когда реакция общества на затянувшийся кризис стабилизировалась. Криминальная сфера потеряла свою привлекательность и начала утрачивать свой авторитет, в то же время сложившаяся структура рынка труда не предполагала перспектив молодежному сегменту. Это спровоцировало стагнацию молодежной мысли, которая наряду с девиантным поведением породила отчужденность от общественных процессов и отказ встраиваться в них. Целью молодежи в этот период стало стремление к личному или профессиональному росту, а стремление наименее болезненно приспособиться к условиям жизни и обеспечить себе необходимый для существования уровень материальных благ. При смене национального режима и приходом рыночной экономики появилась возможность выбирать место работы и профессиональный путь, однако приспособление к наличию выбора стало психологическим вызовом и не увеличило шансы на трудоустройство. Тем не менее, часть молодых людей перешла на из неформального сектора экономики в формальный, легализовала свой бизнес, трудоустроилась в частных предприятиях. Сейчас мобильность рассматриваемой возрастной когорты и быстрая ее адаптивность к изменчивым условиям рынка труда дает молодым людям преимущество в некоторых сферах, что объясняет частое появление вакансий с возрастным цензом до 30 лет. Кроме того, открытие стажировок в крупных компаниях, мелких предприятиях и бюджетном секторе экономики значительно увеличивает спрос молодежного сегмента рынка труда, что упрощает талантливым выпускникам получить должность и впоследствии выстроить свой профессиональный путь.

Государственная политика занятости населения - комплекс мер государственного воздействия на рынок труда с целью достижения социально-экономических показателей развития общества. Государственная политика занятости населения напрямую затрагивает положение акторов на молодёжном рынке труда и влияет на развитие раннего его сегмента.

Нормативно-правовое регулирование молодежного рынка труда как сегмента общего рынка труда регулируются, прежде всего, ст. 37 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет право на свободный, оплачиваемый и не дискриминированный труд и отдых. Также статья отражает права граждан на защиту от безработицы, а именно предоставление бесплатной помощи в трудоустройстве и профессиональной переподготовке. Это же право закреплено в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации" и ряде нормативно-правовых актов, напрямую не касающихся молодежного вопроса.

Далее, Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет трудовые права молодежи и является гарантом урегулирования трудовых споров в вопросах молодежной занятости. Так, статьи 173-178 ТК РФ обозначаются гарантии трудоустройства и возможности компенсации работникам, совмещающим работу и учебу в профессиональных и высших учебных заведениях с государственной аккредитацией, также возможно форма ученического договора как дополнение к трудовому. Отдельная глава ТК посвящена правам беременных женщин и работающих молодых женщин.

Тема молодежного трудоустройства в период реорганизации экономики 90-х годов обрела документальные формы в 1993 году. Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» затрагивает вопрос трудоустройства молодых специалистов и реализации их возможностей в виду предпринимательской активности. Главной задачей Верховный Совет посчитал беспрепятственную реализацию прав молодежи и обеспечение достижения ею экономической самостоятельности, что было особенно важно закрепить в условиях перестройки экономики. Этот документ заложил основы, реализуемые в РФ в настоящий момент в качестве стратегий и программ социально-экономического развития молодежи и молодежного рынка труда, а также побудил создание службы занятости, основываясь на следующих принципах:

ѕ Государственная молодежная политика в сфере труда и занятости должна учитывать специфику рабочей силы возрастной категории «молодежь»;

ѕ Интересы наименее защищенных групп молодежи в период незанятости должны быть учтены путем квотирования предприятий, организаций и учреждений с предоставлением разного рода льгот и законодательным закреплением ответственности за выделение рабочих мест под квоты;

ѕ Получение разного рода льгот также возможно для предприятий, заинтересованных в открытии вакансий и расширении рабочих мест для молодых специалистов, а также их профессиональной подготовке и переподготовке;

ѕ Службы занятости и специальные программы должны оказывать помощь в трудоустройстве и переподготовке молодых кадров.

ѕ Молодежная предпринимательская инициатива как реализация инновационного потенциала молодежи и общества в целом признается и поощряется путем комплекса мер, включающих предоставление особого статуса молодежным, студенческим и ученическим предприятиям, предоставление им кредитных и налоговых льгот, субсидий и финансирования обучения основам предпринимательской деятельности, и т.п.

ѕ Стимулирование поддержки талантливой молодежи поощряется и стимулируется средствами экономического регулирования государства, бизнеса и общества.

Фактически, эти меры и регулируют ранний рынок труда молодежи, они призваны облегчить переход от учебы к трудовой деятельности, что находит отражение и в современных документах.

Стратегия развития молодежи Российской федерации на период до 2025 года является основным документом стратегического планирования страны в сфере молодежной политики, в том числе и трудоустройства выпускников учебных заведений. Государственные и местные органы власти, в полномочиях которых находится регулирование молодежной жизни, принимают стратегию как руководство по развитию общественных институтов. Стратегия также делает упор на межведомственное взаимодействие при реализации программ, мероприятий и проектов, ориентированных на молодежь. Цель стратегии заявлена как «формирование конкурентоспособного молодого 8 поколения россиян, достижение экономической, социальной и культурной конкурентоспособности российской молодежи» при условии постоянного снижения численности молодых людей в стране, поэтому задачи стратегии сводятся к повышению качества человеческого капитала этой возрастной группы. Одним из приоритетных направлений стратегии является трудоустройство молодежи через создание рекрутинговых агентств, что позволит увеличить человеческий капитал на 10-15%. Сюда включается поддержка трудовой, предпринимательской и проектной активности при совмещении учебы и работы, содействие трудоустройству граждан 18-24 лет в соответствии с профессиональными и личными интересами, поддержка волонтерской деятельности и студенческих отрядов, развитие гибкости рынка труда в части изменения трудовых траекторий молодежи. Противоречивым с точки зрения политики региональных сглаживаний является пункт о поощрении миграции молодых кадров из депрессивных регионов, что может лишь усугубить их положение.

Также важно отметить пункт стратегии о помощи молодым мигрантам в период адаптации на новом месте через юридические консультации, психологическую поддержку и образовательные мероприятия. Предполагаемым результатом станет увеличение человеческого капитала на 5-7%. Интересная задача здесь звучит как развитие межрегионального взаимодействия путем поддержки инициативных практик и межрегиональных обменов, и форумов.

Важный пункт стратегии касается диспропорций в финансировании регионов, которые предлагается сглаживать путем привлечения дополнительных средств от государственно-частного партнерства в область поддержки молодежных стартапов и финансировании инициативных проектов. Фактор финансовой поддержки может сыграть решающую роль в создании стартапов в малоразвитых регионах, сто станет началом улучшения его положения и развития человеческого капитала.

Четверть задач стратегии описывает разные аспекты раннего рынка труда молодежи, поэтому необходимость статистического анализа этого сегмента возрастает при сохранении отсутствия методологии такого анализа. Это подтверждает актуальность разработанной методики анализа молодежного регионального рынка труда.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года лишь косвенно касается регулирования молодёжного рынка труда. Прогноз делает упор на увеличение производительности труда совместно с темпом роста реальных заработных плат всего населения, в результате чего рынок труда планируется удержать в состоянии равновесия. Также по прогнозу конкурентоспособность инновационной экономики остается решающим фактором развития общества, что говорит о стремлении развивать профессионалов и трудоустраивать молодых специалистов.

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» также подчеркивает необходимость выявления и поддержки талантливой молодежи с целью увеличения инновационного потенциала страны. Немаловажно отметить национальные цели развития страны, степень достижения которых также можно посмотреть по результатам разработанного анализа: обеспечение роста реальных доходов граждан, снижение уровня бедности в 2 раза.

Важным пунктом задач при разработке политики в сфере образования является ориентир на развитие института наставничества и волонтерства, что, зачастую, необходимо при смене образа жизни с образовательного на трудовой.

Наряду со стратегиями существуют государственные программы, одна из которых напрямую затрагивает политику занятости в России - Содействие занятости населения, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 348. Участниками программы являются Министерство финансов, Федеральная служба по труду и занятости, Министерство иностранных дел и Фонд социального страхования РФ. Программа состоит из трех подпрограмм: активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан, развитие институтов рынка труда, безопасный труд. Гибкий и эффективный рынок труда, а также социальная стабильность в обществе являются результатами программы.

Первая подпрограмма нацелена на обеспечение максимальной занятости населения. Один из показателей ее достижения является уровень безработицы лиц 25-29 лет, ожидание по которому составляет падение до 5,5 к 2024 году. Очевидно, что основной задачей мероприятий по этому пункту станет стабилизация уровня безработицы и предотвращение всплесков потери работы молодыми специалистами. Также ориентиром программы выступает развитие службы занятости как посредника между акторами рынка труда, который способствует уменьшению напряжённости на рынке труда, в том числе и раннем, повышению доступности информации о состоянии рынка труда и структуре спроса и предложения на нем. Эффективность ярмарок вакансий как один из непосредственных ожидаемых результатов подпрограммы имеет непосредственное значение в улучшении института занятости молодежи. Один из показателей, интересных для рассмотрения, это «Удельный вес безработных граждан в возрасте 16-29 лет, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан в возрасте 16-29 лет, зарегистрированных в органах службы занятости». Он говорит как о способности рынка труда принимать новые кадры, так и об эффективности службы занятости в стране и ожидается падение с 7 до 6,5 к 2024 году.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд), учрежденное Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1177 "О структуре органов исполнительной власти". Министерство руководит и организует деятельность Федеральной государственной службы занятости населения, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, создает собственные территориальные органы по содействию трудоустройству, территориальные органы по разрешению коллективных трудовых споров и иные территориальные органы.

Основными задачами Минтруда являются разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового обеспечения, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин и детей, пенсионеров и ветеранов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, создание и развитие государственных служб, совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, международное сотрудничество в указанной сфере деятельности (рисунок 12).

Рисунок 12 - Национальное регулирование молодежного рынка труда в России.

Таким образом, национальная политика в лице Минтруд наряду с другими федеральными органам исполнительной власти в качестве соисполнителей посредством ряда регуляторных мер, регламентированных в нормативных, стратегических и программно-плановых документах, обеспечивает регулирование молодежного рынка труда в России, влияя на конечную цену труда молодых специалистов.

3.2 Методы региональной политики регулирования молодежного рынка труда в России

Особенностью функционирования региональных органов по труду и занятости является то, что во многих субъектах Российской Федерации, и особенно в некоторых городах страны, территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации, отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» зарегламентировал функции региональных органов власти в области труда и занятости, а том числе и молодежи. Сюда входит регулирование оплаты труда, социального страхования, высвобождение работников и их перенаправление в дефицитные отрасли, защита прав безработных, стимулирование создания новых рабочих мест.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) - федеральный орган исполнительной власти при Министерстве труда и социальной защиты РФ, который осуществляет ряд функции по контролю, надзору, специальной оценки условий труда, оказанию услуг населению, предоставлению социальных гарантий и социальной защиты населению. Полный список полномочий раскрывается в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости". Роструд напрямую работает с населением посредством своих территориальных представительств. Служба призвана оказать поддержку выпускникам учебных заведений, ищущих работу в первый раз, а также студентам, совмещающим занятость с учебной деятельностью. Однако по данным Росстата доля лиц, обратившихся в службу занятости, не превышает 50% ( не превысит 55% к 2023 году), однако 73% молодых людей ищут работу через карьерные сайты в сети «Интернет», не обращаясь в службу занятости и не вставая на учет как безработные. Поэтому стратегии, рассмотренные выше, поощряют создание рекрутинговых агентств и ярмарок вакансий в образовательной и бизнес среде.

От Роструда функционирует сайт поиска работы в сети «Интернет», интерфейс которого представлен на рисунке 11. По разделу «Начало карьеры, студенты» при любом типе занятости и любом графике работы по всей России размещено 224 730 вакансии и 606 364 рабочих мест. В Пензенской области найдено 2330 вакансии 5444 рабочих мест. Все вакансии проходят тщательную проверку Рострудом. Для сравнения по тем же критериям на портале hh.ru найдено 177 760 вакансий, из которых 1547 в Пензенской области. Однако в отличие от коммерческого портала, trudvsem.ru не дает никакой аналитической информации касательно своей работы, а также не дет информации об эффективности работы сайта. Поэтому оценить привлекательность его для молодежи сложно, а самым востребованным сайтом поиска работы остается hh.ru.

Основные направления регулирования рынка труда с целью обеспечения естественного уровня безработицы и создания гибкого рынка труда, отвечающего потребностям каждого актора при изменении условий внешнего и внутреннего состояния экономики, делятся на два типа (Приложение Е). Активный тип регулирования рынка труда предполагает прямое вмешательство государства в механизм трудоустройства путем следующих мероприятий:

ѕ Стимулирование увеличения числа рабочих мест и увеличения занятости населения в государственном секторе;

ѕ Обучение и профессиональная переподготовка граждан в составе рабочей силы;

ѕ Содействие найму;

ѕ создание и развитие бирж труда, карьерных центров и служб занятости;

ѕ содействие предпринимательству и самозанятости населения;

ѕ законодательное и налоговое стимулирование открытия вакансий для молодежи и граждан с инвалидностью;

ѕ организация оплачиваемых общественных работ.

Пассивный тип регулирования отличается непрямым влиянием на рынок труда через выплаты и установление правил для нанимателей, а именно:

ѕ Социальное страхование безработицы путем выплаты пособий по безработице;

ѕ Определение правил увольнения работников в некоторых отраслях экономики;

ѕ Определение правил компенсационных выплат при ряде увольнительных процедур или отдельным категориям граждан.

В большинстве развитых стран активный тип регулирования рынка труда является приоритетом развития регуляторной политики занятости. Однако не следует забывать, что пассивный тип регулирования там занимает ведущую роль в истории государственного управления, которая не сопоставима с российской, где пособия по безработице не покрывают расходы по обеспечению базовых потребностей безработных граждан. Так в 2020 году максимальный размер пособия по безработице равен МРОТ и составляет 12 130 руб., однако его смогут получить только граждане, потерявшие работу после 1 марта, вставшие на учет на бирже труда, отработавшие более 26 недель до увольнения и не имеющие дисциплинарных нареканий. По подсчетам Правительства РФ соблюдение всех условий получения максимального пособия по безработице имеется у 3,2 млн чел, а это 2,18% населения страны (при занятых 48,65%) или 41,9% безработных. Другими словами, более половины безработных получат минимальное пособие в 1500 рублей и не будут обеспечены прожиточным минимумом при достижении численности получателей максимального пособия в 3,2 млн чел. Это говорит о необходимости проведения как активной регуляторной политики рынка труда, таки активной.

Подводя итог, государственному регулированию рынка труда подвержены такие его процессы, как высвобождение работников, размещение производительных сил, создание новых рабочих мест, закрепление условий приема для отдельных групп населения, организация служб занятости, создание системы профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Эти же процессы выступают предметом саморегулирования рынка труда. Результат работы государственных органов в сфере надзора и контроля занятости населения отражается в некоторых статистических показателях, публикуемых на ежегодной основе Федеральной службой государственной статистики и рядом независимых агентств. С показателями развития российского рынка труда можно ознакомиться в статистическом сборнике «Труд и занятость в России» в электронном виде на сайте Росстата. Его показатели по качеству рабочей силы, занятости и безработицы, а также государственной активности по этим категориям можно ошибочно принять за предметы регулирования, однако они лишь отражают результаты и количественные характеристики регулируемых процессов, соответственно, не являясь предметом разграничения полномочий по регулированию рынка труда на федеральный, региональный и местный уровни.

Основание для разбиения общей политики занятости на федеральный, региональный и местный уровни кроется в особенности политического устройства Российской Федерации, а именно в разделении полномочий между уровнями власти. Так, документы, изданные на федеральном уровне, определяют направления развития молодежного рынка труда, а также определяют показатели и механизмы достижения этого развития. На региональном уровне реализуются полномочия, переданные с федерального уровня для максимальной эффективности разработанной политики и, соответственно, минимальном расходовании бюджетных средств. В частности, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области реализует переданные полномочия по выплатам безработным, выплатам почетным донорам России. Также полномочия по содействия занятости населения, а именно обеспечение функционирования службы занятости пензенской области, полномочия в сфере социального партнерства, охраны условий труда и уровня жизни населения, социальной защиты населения, а также функции опеки и попечительства. На федеральном уровне контроль регионального состояния рынка труда невозможен.

В каждом регионе имеется орган, осуществляющий функции по содействию занятости населения, а также центры занятости, непосредственно работающие с гражданами.

Функции регионального центра занятости в части обеспечения занятости населения:

ѕ информирование граждан о состоянии рынка труда;

ѕ ориентация граждан в выборе профессии;

ѕ психологическая поддержка при трудоустройстве

ѕ профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан

ѕ повышение квалификации граждан;

ѕ социальные выплаты безработным;

ѕ проведение оплачиваемых общественных работ;

ѕ организация временного трудоустройства безработных граждан, в том числе в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников школ и колледжей, ищущих работу впервые, и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 в свободное от учебы время;

ѕ адаптация безработных на рынке труда;

ѕ содействие самозанятости безработных граждан;

ѕ переселение желающих для работы в сельской местности;

ѕ и другие вопросы.

Также у службы занятости имеется ряд административных функций, обязанность по предоставлению разног рода отчётности в Министерство труда региона, архивное дело, работа с обращениями граждан и выполнение ряда специализированных мероприятий. Подробное рассмотрение трудового законодательства региона будет рассмотрено в последующих главах при разработке рекомендаций устранения проблем регионального развития молодежного раннего рынка труда, обнаруженного матрицей.

В каждом субъекте Российской Федерации должен функционировать исполнительный орган Правительства субъекта, носящий часть функций Минтруда, а также обеспечивающий политику эффективной и полной занятости населения региона. К функциям такого органа власти также относятся функции по опеке и попечительству, социальным выплатам гражданам, информирование их о изменении рынка труда, обучение и переподготовка, психологическая поддержка и т.д. Этот орган является подконтрольным службе занятости населения. Территориальные центры занятости населения координируются таким органом государственной власти.

На территории каждого субъекта должно функционировать молодежное правительство в качестве совещательного органа при Правительстве субъекта. Молодежное правительство исполняет ряд информационно-пропагандистских и образовательных функций, отстаивает интересы молодежи при разработке социально-экономических ориентиров региона, однако прямых функций в отношении занятости молодежи не несет, за исключением подготовки молодых управленцев в органы власти региона.

Таким образом, регулирование молодежного рынка труда на региональном уровне осуществляется путем законодательных и экономических методов в лице территориальных представительств Роструда, а также сторонних органов власти (рисунок 13).

Рисунок 13 - Региональное регулирование молодежного рынка труда в России.

Таким образом, в Российской Федерации имеется ряд необходимых стратегический и программно-плановых документов для регулирования раннего сегмента молодежного рынка труда как на макроуровне, так и на уровне регионов. У каждого региона имеется разработанный свод документов и социально-экономических ориентиров по развитию трудоустройства молодежи. Имеется также отдельная служба, готовая помочь при регистрации безработных, выплате социального пособия и поиска подходящего места. Остается проблема с реализацией всех задач на местах, а также развитии инициативы бизнеса при трудоустройстве выпускников. Государство стремится использовать активный тип регулирования наравне с пассивным, что помогает в комплексе бороться с негативными проявлениями рынка труда, не приводя к снижению занятости из-за минимальных размеров социальных выплат.

Таким образом, национальная политика в лице Минтруда наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в качестве соисполнителей посредством ряда регуляторных мер, регламентированных в нормативных, стратегических и программно-плановых документах, обеспечивает регулирование молодежного рынка труда в России, влияя на конечную цену труда молодых специалистов. В Российской Федерации имеется ряд необходимых стратегический и программно-плановых документов для регулирования раннего сегмента молодежного рынка труда как на макроуровне, так и на уровне регионов. У каждого региона имеется разработанный свод документов и социально-экономических ориентиров по развитию трудоустройства молодежи. Имеется также отдельная служба, готовая помочь при регистрации безработных, выплате социального пособия и поиска подходящего места. Остается проблема с реализацией всех задач на местах, а также развитии инициативы бизнеса при трудоустройстве выпускников. Государство стремится использовать активный тип регулирования наравне с пассивным, что помогает в комплексе бороться с негативными проявлениями рынка труда, не приводя к снижению занятости из-за минимальных размеров социальных выплат.

3.3 Зарубежный опыт регулирования молодежного рынка труда

Большинство развитых стран поддерживают методологию Международной организации труда, разделяя политику занятости на четыре института, каждый из которых содержит механизмы поддержания оптимального уровня занятости для каждой из стран. Институты, наиболее активно реагирующие на колебания компонентов рынка труда молодежи, это непосредственно институт занятости и профориентации, а также институты социального партнерства и дуального образования.

Главным исполнителем государственной политики занятости в первом институте играет служба занятости или подобные государственные организации. Роль службы занятости в разных странах варьируется, при этом высокий уровень доверия сказывается на повышении качества функционирования службы занятости за счет поддержания спроса на ее услуги. К этому же институту относятся кадровые агентства и другие частные и полугосударственные организации, осуществляющие функции по косвенному регулированию рынка труда и участию в его процессах.

Институт профессиональной ориентации является приоритетным в ряде стран, обеспечивая сокращение затрат на подготовку необходимых рынку специалистов на 30-40% в год. Цель этого института сводится к выявлению склонностей, пожеланий и способностей молодых людей к трудовой деятельности, а также оптимизации процесса получения работы молодыми специалистами. Отслеживание трендов развития рынка труда и изменений его структуры также является обязанностью государственной кадровой политики.

Институт дуального образования предполагает практикоориентированное обучение наряду со стандартным академическим. Германия как мировой лидер по качеству дуального образования трудоустраивает до 90% выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, обеспечивая полноценное функционирование раннего рынка труда. Еще одной отличительной чертой дуального образование является «обратная практикоориентированность» -- регламентированность основных направлений подготовки специалистов по запросу работодателей, что обеспечивает конкурентное преимущество выпускников таких заведений перед остальными.

Развитие института дуального образования невозможно без действующего функционирования института социального партнерства. Последний призван содействовать участию молодежи в экономической жизни общества, поддерживать высокую социальную активность и надежность. В развитых странах институт социального партнерства закреплен на законодательном уровне. Принципы социального партнерства сводятся к равноправию, обоюдному согласию и обоюдной ответственности сторон при принятии решений в области трудовых отношений, а также соблюдение законодательства во всех аспектах трудовых отношений. Особенности этого института различаются от страны к стране, но он является основой функционирования правового общества развитых стран мира.

Вышеперечисленные институциональные особенности выливаются в ряд мер регуляторной политики занятости, реализуемой в зарубежных странах.

Европейский Союз рассматривает политику занятости как приоритетное направление программного планирования. С марта 2015 года на территории всех стран ЕС разрабатывается Совместный отчёт по занятости, который является частью Европейской стратегии занятости. Цель всех мероприятий этой стратегии - улучшение качества рабочих мест при одновременном увеличении их количества в странах-членах Евросоюза. Ежегодно в публикуемом отчёте приводится анализ развития рынка труда в области занятости и социальной политики. Последние годы число длительно безработных увеличивается, также как и число социально изолированной молодёжи. В связи с этим странам ЕС рекомендуется провести ряд реформ в области регулирования рынка труда, направленных на стимулирование долгосрочной занятости, справедливой зарплаты, надёжной социальной защиты, гигиены и безопасности трудоустройства. Акцент делается на реализацию предложения «Гарантии для молодёжи», а именно содействие занятости молодёжи, её образование и беспрепятственное переобучение в случае необходимости.

Кроме того, рекомендуется обеспечить предприятия и организации частного сектора благоприятными и необходимыми условиями для предоставления мест для студентов, проходящих производственную, учебную и др. практику. Такой подход поможет сгладить переход от учебной деятельности к трудовой. Инвестирование в образование и обучение акторов рынка труда улучшает человеческий потенциал и, следовательно, ведёт к росту инвестиционной привлекательности территории и росту производительности труда.