Ряд государств-членов ЕС приняли меры, направленные на реорганизацию системы образования, начиная от начального, заканчивая средним профессиональным и высшим (Финляндия). Другие страны сделали упор на содействие дополнительного образования молодёжи (Молдова).

Также в отчёте предлагается стимулировать создание новых рабочих мест через льготное налогообложение для бизнеса, субсидирование или временную занятость.

Устранение гендерного неравенства как мировой тренд также упомянуто в отчёте. Несмотря на ряд предупредительных и стимулирующих мер, разрыв в доступности трудоустройства и качестве карьерного роста у представителей мужского и женского пола не одинаков. Совместный отчёт по занятости рекомендует принимать меры по повышению занятости женщин, доступности услуг высокого качества по уходу за детьми и по предоставлению отпусков по уходу за ребёнком. Гибкий график работы представляется как приоритетный в политике занятости молодых женщин с детьми дошкольного и школьного возраста.

Систему социальной защиты населения предлагается улучшить через внедрение в регулирование рынка труда выплат пособий по безработице и обозначения минимального дохода от трудовой и предпринимательской деятельности. Региональная политика здесь выступает апогеем развития молодёжного рынка труда. Она ориентирована на сокращении диспропорций в развитии рынка труда как между странами, так и между регионами одной страны. Депрессивные периферийные, горные и сельские территории стремятся к снижению напряжённости на рынке труда с целью ликвидации отставания уровня занятости населения от экономически развитых соседей. Доступ ко всем факторам производства должен быть одинаков для любого гражданина ЕС вне зависимости от места его проживания.

Кроме того, разделяют американскую (США), англосаксонскую (Великобритания, Ирландия, Канада), шведскую (скандинавские страны), немецкую (Германия, Швейцария, Австрия, Франция, Бельгия и Нидерланды), японскую (Япония) модель регулирования рынка труда.

Американская модель отличается стремлением акторов рынка труда к самореализации и личному успеху. Децентрализация рынка труда, упор на субсидиарный тип трудовых отношений, повышенный контроль работника работодателем и высокая профессиональная и миграционная мобильность трудовых ресурсов сказываются на уровне безработицы, в основном, фрикционной, определяя её высокий уровень относительно стран-соседей. Карьерный рост в США связан в большей степени с переменой места работы, нежели чем с повышением квалификации и расширением спектра профессиональных компетенций. Частные рекрутинговые агентства и профориентационные центры при ученых заведениях активно функционируют, сохраняя систему профессиональной ориентации работников всех возрастов на высоком уровне, при этом каждый доллар, вложенный в эту систему, создаёт экономический возврат в 1000 долларов. Улучшение качества рабочих мест с повышением оплаты труда и возможностей карьерного роста является основным направлением политики занятости США. Агентства регионального развития осуществляют распределение государственных инвестиций между городом и периферией.

Англосаксонская модель характеризуется пассивным типом регулирования рынка труда. Бизнес-структуры здесь предоставляют социальные услуги наравне с государством. Основной упор политики занятости приходится на информатизацию граждан о структуре спроса и предложения на рынке труда, обучение и профессиональную переподготовку молодёжи с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Кроме того, развитие фондов страхования от безработицы, организация общественных работ и социального обеспечения осуществляется полуправительственными организациями Великобритании с 1949 г.

Принципы шведской модели сводятся к достижению полной занятости трудоспособного населения с предоставлением полного перечня социальных гарантий и равных возможностей к улучшению качества жизни. Правительство уделяет внимание предупреждению безработицы вместо борьбы с её последствиями, а также созданию новых рабочих мест в государственном секторе, субсидиарному регулированию трудовой миграции и информированию граждан о потребностях рынка труда. 70% бюджета, выделенного на политику занятости, Швеция тратит на вышеуказанные меры на ряду с поощрением предпринимательства. Государственные региональные компании поддерживают эти начинания.

Немецкая модель регулирования занятости ставит вопрос регулирования занятости и безработицы в приоритет национальной политики. Страны стремятся к сокращению числа занятых при увеличении эффективности труда одновременно с высокими показателями занятости по стране. Ряд политический и исторических причин побудили правительства таких стран обратить признать ответственность за состояние рынка труда перед гражданами. К основным мероприятиям относятся возмещение до трех четвертей от суммы затрат на предоставление компаний рабочих мест молодежи. Черта, отличающая данную модель от англосаксонской, это регулирование занятости на отраслевом уровне наравне с национальном и региональном. Основная часть субсидий Германии направлена на выплату кооперативам безработных от предприятий-банкротов, имеющим минимальные знание в области организации бизнеса. Этот подход вместе с поощрением работодателей открывать новые рабочие места ведут к сокращению безработицы и поддержанию максимального уровня занятости при реорганизации предприятий. Комитет регионов является координатором политики занятости и выполняет совещательные функции при разработке стратегии регионального развития и прогнозе трендов рынка труда.

Японская модель обособлена от всех предыдущих. Здесь занятость гарантируется в течение всей жизни, рабочие места переходят «от отца к сыну», а размер дохода зависит в основном от стажа работы. Система «пожизненного найма» обеспечивает минимальную мобильность трудовых ресурсов вместе с минимальным уровнем безработицы, не превышающим 3,5% за последние 10 лет. Увольнение работников происходит крайне редко, а сокращение затрат на трудовые ресурсы осуществляется за счет перемещения работников внутри компании, реже - между компаниями. Молодые люди принимаются на работу приоритетным порядком, при этом высвобождение рабочих мест происходит за счет принудительного сокращения людей старшего поколения. Гибкие или нестандартные формы занятости реализуются редко, что является еще одной отличительной чертой этой модели от всех остальных.

Регулирование занятости в странах бывшего постсоветского пространства осуществляются посредством программ содействия занятости населения, аналогично с Россией. Такие государственные программы разрабатываются и корректируются на регулярной основе на разном уровне власти, учитывая степень развития территорий и функционировании рынка труда на них.

При рассмотрении зарубежного опыта политики занятости стоит обратить внимание на невозможность адаптации некоторых методов по причине культурно-исторических расхождений вышеперечисленных стран и Российской Федерации. Например, адаптация японской модели повлечет больше издержек, чем выгод, так же, как и отказ от активной регуляторной политики по англосаксонской модели. Тем не менее, некоторые элементы вышеперечисленных моделей в части позитивного опыта использованы в рекомендациях в первой и третьей главе исследования. К ним относятся увеличение роли бизнес-организаций, занимающихся содействием занятости молодежи, а также передача части функций государственной службы занятости на стороннюю структуру. Кроме того, важная роль производственных кооперативов, союзов предпринимателей и профсоюзов не может быть не замечена при анализе позитивного опыта зарубежных стран. Также пункт про профессиональную переподготовку молодежи под нужды рынка труда наряду с принудительной информатизацией населения о ситуации на рынке труда несет идею информационного и инновационного общества, отвечая и задачам целей устойчивого развития. Неоспорима и роль развития предпринимательства для решения проблем занятости и безработицы на региональном уровне. Эти и ряд дополнительных мер адаптированы в работе и приведены в качестве рекомендаций по устранению диспропорций регионального развития в макрорегионах и развитию рынка труда молодёжи в Пензенской области.

Таким образом, зарубежный опыт показывает практическую возможность внедрения механизмов регулирования молодежной занятости, в том числе и на региональном уровне. Успешная политика занятости развитых стран играет основополагающую роль в рекомендательной инициативе данного исследования в части регулирования молодежного рынка труда в раннем его аспекте.

4 Молодежный рынок труда Пензенской области как предмет государственного управления

4.1 Оценка молодежного рынка труда Пензенской области

Анализ предыдущей главы определил Приволжский федеральный округ как «пограничный», то есть не имеющий сильных перекосов в развитии молодежного рынка труда. В отличие от других округов, ПФО не имеет отличительных особенностей развития, как, например, УФО или ЮФО, за счет чего его можно рассматривать как среднестатистический по России. В его состав входит 14 регионов, один из которых с 2018 года выделяется на федеральном уровне как образцовый по некоторым критериям: трудоустройство молодых инвалидов (финансирование инфраструктуры предприятий, трудоустраивающих инвалидов, обеспечило прирост рабочих мест на 3,32% в сравнении с 2017 годом), работников здравоохранения (к 2018 году 25% врачей области были в возрасте до 36 лет), борьба с неформальной занятостью (регион занимает третье место по России по борьбе с неформальной занятостью, увеличив количество заключенных трудовых договоров с 34% до 120% в год в 2018). Кроме того, регион является среднестатистическим по общим показателям качества жизни (30 место между 16 и 66-м, набрал 3 позиции с 2017 года), социально-экономического развития (6 место среди 14-ти регионов, потеряла одну позицию) и благосостоянию российских семей (54-е место между 21 и 71-м, потеряла одну позицию). Таким образом, регион является среднестатистическим в округе, при этом деля успехи в трудоустройстве молодых специалистов.

Региональный рынок труда молодежи имеет некую особенность - при достаточном количестве открытых вакансий и незанятых рабочих мест трудоустройство в регионе ограничено, особенно для молодых специалистов без опыта работы. Специалисты обозначают причиной такой диспропорции устаревшую систему высшего и средне специального образования и завышенные требования работодателей к кандидатам. Например, в 2009 треть безработных, обратившихся в службу занятости, составляли граждане в возрасте 18-29 лет (28,4%), при этом большая часть работодателей заявляли требования к опыту работы и квалификации безработных, хотя в большинстве случаев это не было оправдано. Также в 2013 году было замечено острое несоответствие спроса и предложения на рабочую силу. Так, 24% безработных молодых людей имели средне специальное образование, а 42,8% высшее, при этом работодатели формировали спрос в 73,8% рабочих специальностей. Из-за этого доля зарегистрированной безработной молодежи сокращалась на 500 чел. в год, в основном, из-за переобучения граждан с высшим образованием рабочим профессиям. Напряженность на раннем рынке труда выпускников вузов оставалась стабильно высокой - более 9 претендентов на одну вакансию. При этом исследование РБК определило г. Сурск Пензенской области как беднейший город России с разницей среднего дохода жителей и прожиточного минимума в области в 1,9 раза при среднероссийской разнице в 3,9. Насколько изменилась ситуация на молодежном рынке труда Пензенской области на конец 2018 года покажет анализ региона по матрице.

Макроэкономический фактор

Для понимания экономической готовности региона развивать молодежный рынок труда не обходимо обратиться к основным показателям, влияющим за доходность и уровень жизни молодежи (рисунок 14). Соотношение годового прироста реальных денежных доходов населения и индекса потребительских цен в сравнении с коэффициентом неравенства доходов Джини показывает значительное улучшение экономического состояния населения с 2014 года.

Рисунок 14 - Макроэкономический фактор в Пензенской области.

Из графика видно, что в период 2016-2017 годов наблюдался пик снижения ИПЦ вместе с приростом реальных денежных доходов, наравне с почти стабильным коэффициентом Джини прирост благосостояния населения в этого год был минимальным. К 2018 году Джини сократился до 0,346, что лучше состояния 2013 года на 0,046. При этом прирост реальных денежных доходов замедлился с 2017 года с 0,4% до -1,3%, а ИПЦ вырос на 2,6%. Это говорит о снижении реального благосостояния домохозяйств Пензенской области при росте цен на потребительскую корзину, при этом разрыв в доходах богатых и бедных остается высоким и препятствует пониманию уровня жизни среднестатистического жителя области.

С 2017 по 2018 год уровень инфляции вырос с 1,6% до 2,3%, а ВРП выросло на 5,34%. В соотношении с ростом цен и уровнем обесценивания денежных средств Пензенских домохозяйств можно говорить о постепенном снижении благосостояния населения, не обозначенным статистикой. Такое состояние сказывается и на рынке труда области - увеличиваются ежегодные высвобождения работников и скрытая безработица. Молодежи в такой ситуации все труднее адаптироваться и приобщиться к трудовым ресурсам.

Политический фактор

Наряду со всеми регионами России, в Пензенской области работает Центр занятости населения и существуют программы по защите наименее конкурентноспособных акторов рынка труда и работе с молодежью. Так, Государственная программа Пензенской области «Молодежь Пензенской области на 2014-2020 года» определяет ряд проблем, мешающих молодым людям реализовывать свой потенциал, например, нежелание адаптироваться к современным социально-экономическим условиям и развивать профессиональные способности, нежелание заниматься малым и средним предпринимательством, трудности семей экономического плана, неразвитое чувство патриотизма, плохое состоянии здоровья, деградация ценностей и криминализация и т.д. Выходом из этой ситуации Правительство Пензенской области видит проведение публичных мероприятий по работе с молодежью, которые поспособствуют развитию молодежного потенциала как второго по важности фактора инвестиционной привлекательности области. Эти мероприятия направлены на развитие и поддержания талантливой молодежи, вовлечение молодежи в деятельность общественных организаций, творческих объединений, привлечение молодежи к исследовательской деятельности и предпринимательству, а также пропаганда патриотических ценностей. Исполнители программы в лице министерств и управлений Пензенской области координируют свою работу, проводя мероприятия по увеличению количества мероприятий и их участников. Интерес вызывает отсутствие работы по облегчению трудоустройства молодых людей, более того, программа не содержит и упоминания о рынке труда молодежи как таковом. При этом эксперты отмечают эту необходимость. Деятельность, к которой призывает программа, не подразумевает отношений работник-работодатель, следовательно, не ведет к повышению доходность молодых семей и не направлена на улучшение уровня жизни, а также профессиональной реализации молодежи как самостоятельных акторов на рынке труда. Реализация потенциала молодежи и приобретение мягких навыков при участии в деятельности, пропагандируемой программой, не дает гарантий в трудоустройстве, а при высоких требованиях работодателей к hard skills может не дать и преимущества перед не вовлечёнными в организации молодыми людьми.

Государственная программа Пензенской области "Содействие занятости населения в Пензенской области" должна решать вышеуказанную проблему и способствовать занятости молодежи. Госпрограмма делает упор на улучшение условий и охрану труда, а также трудоустройство инвалидов и лиц в возрасте от 50 лет и адаптацию мигрантов. При этом на молодых специалистов направлена четвертая подпрограмма, сводящая работу с выпускниками к предоставлению любых доступных стажировок без учета специальности выпускника. Стоит отметить успешных опыт трудоустройства молодых людей с тяжелыми патологиями физического развития, отмеченный как успешных на федеральном уровне. Идея сводится к компенсации создания инфраструктуры рабочего места для инвалидов в размере до 100 тыс. руб., а также активная коммуникация между органами занятости, ассоциацией работодателей и органами местного самоуправления.

Стоит обратить внимание на содействие трудоустройству молодых женщин. Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан на 2014 - 2022 годы» предусматривает содействие повышению квалификации и улучшению профессиональных навыков женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в течение трех лет, а также женщин с детьми дошкольного возраста, и их активному трудоустройству.

Долгосрочная стратегия молодежной политики города Пензы раскрывает проблему вытеснения молодежи из поля зрения экономических, социальных и политических реформ, что усугубило проблему самоопределения и реализации потенциала молодежи. Самыми острыми проблемами стратегия называет отсутствие должного образования и занятости. При этом стратегия не обозначает занятости как реализацию на рынке труда, здесь занятость включает и само организуемые досугово-творческие перспективы. Тем не менее, проект «Трудоустройство и занятость» предполагает поддержку служб профориентации молодежи, бирж труда, студенческих отрядов и центров молодежного предпринимательства, профподготовки и переобучения молодых специалистов и выпускников, общественных работ, а также льготирование и субсидирование предпринимателей и инновационных решений молодых людей. Основной задачей стратегии является формирование у молодых людей компетенций для построения карьеры и реализации себя в профессиональной деятельности. Однако эта стратегия действует только в административном центре области, не распространяясь на городские и сельские населенные пункты.

На территории области функционирует ряд профсоюзов для молодых людей и молодежное правительство. Органы службы занятости выполняют стандартный набор функций, описанный в Главе 2 настоящей работы, дополнительных или уточняющий работу с молодежью функций в Пензенской области не предусмотрено. Служба занятости населения имеет территориальные центры занятости, расположенные в городских поселениях и городах области, а также интерактивной портал службы занятости, стандартный для большинства регионов России. Отдельная нормативно-правовая база для поощрения недискриминации женщин и молодёжной стратегии занятости отсутствует.

Соотношение городского и сельского населения в Пензенской области планомерно меняется под тренды развития современного общества (таблица 4). Ежегодный прирост городского населения на 0,2% и соответствующая убыль сельского населения с одновременным соотношением родившихся детей на одну женщину в 0,982 и 1,228 соответственно говорит о наличии значительного количества молодых людей на сельской территории.

Таблица 4 Соотношение городского и сельского населения в Пензенской области

Рассчитано по: Регионы России: социально-экономические показатели. - М., 2019.

Кроме того, 31,5% граждан области проживают в сельской местности, что на 5 159 чел. меньше показателя 2017 года. Урбанизация области происходит, в основном, за счет трудовой и образовательной миграции молодежи в образовательные центры области. Тем не мене, проблема безработицы на селе остается острой при сокращении сельскохозяйственного производства.

Отраслевой

Для понимания отраслевой структуры Пензенской области необходимо обратиться к официальным источникам, публикующим информацию о социально-экономической положении области. Основную часть в такой статье будет занимать сфера экономики, успехи в которой имеют наибольшее значение для Пензенской области. Исходя из данных Инвестиционного портала Пензенской области, официального портала Правительства Пензенской области и сайта penzaobl.ru специализируется Пензенская область на промышленном производстве (машиностроение, приборостроение и производство технического оборудования, строительство) и сельском хозяйстве (производство зерна, сахарной свеклы, мяса, подсолнечника и продуктов питания). В ВРП региона эти отрасли наряду с обрабатывающим производством, торговлей и недвижимостью занимают более 75%. Изменение численности занятых в отраслях экономики (Приложение Ж) показывает, что крупные инвестиционные проекты в сельском хозяйстве увеличивают численность занятых на селе, доля занятых в промышленности увеличилась на 0,7%, а в сфере услуг снизилась более чем на 3%, исключая административную и научно-техническую деятельность и деятельность по операциям в сфере недвижимого имущества.

В то же время, анализ ресурсной обеспеченности трудовыми ресурсами Пензенской области, проведенный в 2017 году автором исследования, выявил 5 дефицитных сфер экономики региона, требующих дополнительных трудовых ресурсов, а именно торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, транспорт и связь, государственное управление и обеспечение военной безопасности, страхование, образование и предоставление социальных услуг. Профицит трудовых ресурсов наблюдался в гостиничном деле, строительстве, обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве. При сравнении с предыдущими фактами можно сделать вывод о плавном перетекании трудовых ресурсов из профицитных отраслей экономики в дефицитные, исключая сельское хозяйство, что связано с повышенным инвестированием в эту область и открытием новых рабочих мест.

Несоответствие в том, что зарплата выше среднего наблюдалась в финансовом и транспортном секторах экономики, оптимальном и дефицитном соответственно. В транспорте наблюдался дефицит рабочих специальностей без высшего образования. При этом производительность труда снижается в среднем на 5% в год.

На рынок труда такое распределение отраслевых приоритетов влияет не лучшим образом. В регионе 20 образовательных организаций профессионального образования, выпустивших 4 407 выпускников в 2018 году, а 5 высших учебных заведений 8 946 человек. При потребности в первых вдвое превышающее число вторых обеспечивают повышенную конкуренцию на места в сфере услуг и пониженную на малооплачиваемые рабочие места. Кроме того, необходимость выпускников с высшим образованием переквалифицироваться на менее интеллектуальный труд создает мотивацию перехода в неформальный сектор экономики или трудовую эмиграцию.

Демографический фактор

Численность населения Пензенской области в 2018 году сократилась на 13,6 тыс. чел., в количество молодых людей от 20 до 29 лет сокращается в среднем на 7,47 чел. в год (рисунок 15).

Рисунок 15 - Численность населения Пензенской области.

Растет количество женщин и снижается количество мужчин. При этом не стоит забывать, что приоритет в востребованных рабочих профессиях отдается мужскому труду. Тем не менее, количество мужчин в возрасте 20-29 лет превышает количество женщин на 3 317 чел. (рисунок 16).

Рисунок 16 - Половозрастная структура молодежи Пензенской области.

Что касается распределения городского и сельского населения, молодых мужчин на селе на 2,7 тыс. чел. больше, чем женщин, в городе наоборот, на 589 девушек больше, чем юношей. В городах женщинам проще трудоустроиться, не меняя профессию, а села специализируются на развитии сельского хозяйства.

Темп прироста молодежи в Пензенской области составит 2,5% в год. При этом ежегодно получают образование более 15 тыс. выпускников. Отношение числа уехавших выпускников к числу оставшихся составляет 0,55, то есть примерно один к двум, что говорит о том, что треть выпускников предпочитают искать работу в других местах (Приложение И). Очевидно, что самым благоприятным для миграции является Центральный федеральный округ по причине близости территории и лучшего уровня жизни. Кроме того, для большой доли выпускников с высшим образованием регионы, специализирующиеся на развитии сферы услуг, предоставляют лучшие условия для самореализации, чем Пензенская область.

Большая часть мигрантов имеют возраст 20-34 лет. Коэффициент миграционного прироста в Пензенской области достигает -4,4, что ниже показателя Приволжского федерального округа в два раза. Ежегодный прирост неквалифицированной рабочей силы из Северо-Кавказского и Уральского федеральных округов составляют более 10%. Все вместе создает большой прирост нетрудоустроенной рабочей силы в лице молодежи, при которой достижение естественного уровня безработицы остается приоритетом региона.

Занятость

Доля занятой молодежи в Пензенской области составляет 18,5% от общего количества занятых. Занятых мужчин в Пензенской области насчитывалось 24,3% в то время, как занятых женщин 21%. Эту ситуацию пытаются корректировать путем трудоустройства молодых женщин с детьми, ежегодный отчет по которому показывает успешное трудоустройство молодых женщин в количестве 200 человек в год.

Доля безработицы в Пензенской области на 2018 год составляла 4,6%, при этом доля молодежной безработицы составила 1,3%. Чтобы понять соотношение занятых и безработных внутри возрастной группы 20-29 лет необходимо считать процент не от количества занятых и безработных, а он численности населения этой возрастной группы, в чем и заключается особенность данной части методологии. Необходимо учитывать, что большая часть молодых людей (55,4%) оказались вне экономической деятельности, и только 0,6% зарегистрировались как безработные. Эти данные отражают не реальный уровень молодежной безработицы в регионе, а степень доверия молодежи к службе занятости и ее эффективности. Очевидно, основная часть желающих работать и ищущих работ людей осуществляет поиск через дополнительные рекрутинговые инструменты. В современной ориентированности молодежи на информационно-коммуникационные технологии сети Интернет чаще всего это происходит через порталы поиска работы, такие, как hh.ru, Работа.ру, Яндекс.Работа, и т.п. Официальным порталом службы занятости trud.ru молодые люди пользуются реже по ряду причин.

Отсутствие доверия к государственным институтам поддержки трудоустройства приводит к искажению статистики и росту неформального сектора. По экспертному заключению Ю. Корчагина, в Пензенской области в 2016 году 227 тыс. чел. (33,6%) населения было занято в неформальном секторе экономики, что больше среднероссийского показателя на 2,1% и выше показателя предыдущего года на 0,3%. В 2018 году тенденция снижается. Как заявляют РИА Новости, количество заключенных договоров в 2018 году выросло на 120% за три года, а трудовой договор заключили 14 тыс. чел., перейдя из неформального сектора в официальные трудовые отношения.

При этом напряженность на рынке труда составила 0,74 чел/вак., что меньше 2017 года на 0,4, а средняя продолжительность безработицы 5,4 мес. против 5,6 мес. в 2017 году. Процент молодежи в безработном населении снизился на 0,1% и достиг показателя 14,1% в 2018 году. На 1 января 2017 года процент безработных выпускников составлял 64%, на конец года уже 29%, а в 2018 году 30% от общего числа зарегистрированных безработных.

Доля зарегистрированных как индивидуальные предприниматели выпускников составляет 3%, а доля молодежи, работающей в сфере ИП, в том числе по найму, 8,28%. Эта цифры уже включена в 44% занятых.

Почти 12% населения составляют граждане в возрасте 20-29 лет, более 55% из них не зарегистрированы ни как занятые, ни как безработные. Из всей молодежи 12,9% составляют выпускники высших и средне специальных учебных заведений. Эти цифры говорят о реально уровне молодежной безработицы намного больше заявленного 1,9%, что определяет регулирование занятости выпускников как необходимое и обязательное в Пензенской области, чего в программно-плановых документах не отражается.

Трудоустройство

Фактор трудоустройства оценивается путем скрининг-анализа сайтов поиска работы, а также мониторинга трудоустройства выпускников Министерства образования и науки Российской Федерации.

На настоящий момент на сайте trudvsem.ru, который является собирательным среди всех остальных, в пензенской области насчитывается 2390 вакансий и 5942 рабочих места в категории «без опыта, студенты». При этом в областном центре г. Пензе насчитывается 956 вакансий и 2419 рабочих места. На сайте hh.ru по тому же запросу опубликовано 457 вакансий в г. Пензе. На этом же сайте прирост вакансий в год составляет 19%, а прирост резюме -3%. Это говорит о потребности организаций в работниках и постоянном высвобождении рабочих мест при низкой активности граждан в поиске работы. Кроме того, такая ситуация может свидетельствовать о несоответствии качеств предложения рабочей силы и спроса на нее, что было описано в предыдущих параграфах. hh-индекс составляет 4 человека на одну вакансию, то есть напряженность на рынке труда умеренная и в пользу соискателя.

При этом доля выпускников профессиональных учебных заведений, трудоустроенных по специальности, по дефицитным отраслям экономики следующая: транспорт 38%, машиностроение 41%, сельское, лесное и рыбное хозяйство 46%, информатика и ВТ 37%, технологии легкой промышленности 42%. Также в сфере образования трудоустроены по специальности 76%, фармация 87%, сервис и туризм 46%, медицина 76%, юриспруденция 48% и электро-и теплоэнергетика 42%.

По выпускникам вузов ситуация несколько отличается. Наибольшее количество трудоустроенных выпускников в количественном эквиваленте наблюдается в сфере экономики и управления - 78% (2 249 чел.), образовании 79%, информатика и ВТ 76%, машиностроение 70%, строительство и сельское хозяйство 69%, юриспруденция 64%, транспорт 58%, медицина 64%. С высшим образованием в области устроиться проще, чем с средне специальным, что опять же противоречит заявленной работодателями потребности в работниках.

В отношении центров карьер и рекрутинговых компаний в Пензенской области наблюдается затишье. На базе Пензенского государственного университета проходят дни карьеры различных компаний, таких, как «1С: Карьера» 13 ноября 2019 года и дни карьеры Росэлектроники 23 октября 2019 года, , но нет отдельного подразделения, отвечающего за подбор вакансий, стажировок и практик пензенским студентам. При Пензенском государственном технологическом университете функционирует центр трудоустройства обучающихся, в базе которого есть банк вакансий для студентов и методические рекомендации по написанию резюме, подготовке к собеседованию, а также банк практик. За последний год на сайте обнаружилось 47 593 просмотра. Тот же функционал наблюдается на сайте центра практик студентов и содействия трудоустройству выпускников Пензенского государственного университета архитектуры и строительства с добавочной функцией организации ярмарок ученических мест. Функционал обоих сайтов сводится к списку мест практик и примитивному тексту на веб-странице, что может сказать об эффективности работы таких центров. При Пензенском государственном аграрном университете также не наблюдается центра карьеры. Центр содействия трудоустройству имеется также на базе колледжа искусств.

Кроме того, на территории города Пензы функционируют 24 рекрутинговые компании, в основном оказывающие услуги по подбору и адаптации персонала компаниям региона. Среди них и ООО «Центр занятости молодежи» с уставных капиталом в размере 500 руб. и отсутствием информации о деятельности наряду с официальным сайтом.

Центр занятости населения г. Пензы проводит ярмарки вакансий в очном и электронном виде. При этом информированность населения о подобных мероприятиях крайне низкая, поэтому по предварительному опросу жителей о таких мероприятиях практически никто не слышал.

Стоит отметить способы поиска работы выпускниками после завершения учебы. В условиях культурного и социального развития области продолжает процветать института «блата», то есть поиска работы через родственников и друзей. Зачастую такой подход оказывается наиболее успешным среди молодых людей, потому что традиционными способами найти работу им не удается. С таким феноменом возможно бороться только при комплексной перестройке системы ценностей акторов молодежного рынка труда, к чему область планомерно идет, но чего еще не происходит.

Доходность

На конец 2018 года в Пензенской области доля населения с доходом ниже среднедушевого составляла 62,6%, что меньше среднероссийского на 2,4%, при этом 13,5 тыс. чел. имело доходы ниже прожиточного минимума в 8,5 тыс. руб. При этом соотношение среднедушевых денежных доходов с 2016 года выросло на 2,1%.

Портал ГородРабот.ру определяет самые востребованные сферы в структуре предложения рынка труда Пензенской области. Самыми востребованными профессиями оказались менеджер (4,5% вакансий), врач и водитель (3,6%), продавец (2,8%), инженер (2,7%), комплектовщик (2,3%), оператор (2,2%) и слесарь (2%).

При этом 20,4% вакансий обозначают диапазон заработной платы в размере от 15 до 25 тыс. руб., 15,4% - от 25 до 40 тыс. руб., а 12,6% до 15 тыс. руб. В последней категории более 82% всех вакансий с критерием «без опыта работы». Самыми высокооплачиваемыми профессиями стали сварщик-аргонщик (116 342 руб./мес.), монтажник металлоконструкций (93 148 руб./мес.), плотник-бетонщик (89 000 руб./мес.) и другие рабочие специальности.

Число трудоустроенных выпускников высших учебных заведений составило 6 498 чел., то есть 73% от общего количества выпускников. Средняя сумма выплат составило 21 480 руб., отношение суммы выплат уехавшим выпускникам к оставшимся составляет 1,51, а число оставшихся выпускников в два раза превышает число уехавших и составляет 4 221 чел. При этом 2 277 чел. эмигрировали в другие страны и регионы и получают в среднем на 9 тыс. руб. больше, чем оставшиеся.

Количество выпускников профессиональный учебных заведений почти в 2 раза меньше выходцев вузов, а доля трудоустроенных из них 52% или 2 270 чел. Средняя сумма выплат им 16 734 руб., что составляется из 21 655 руб. уехавшим выпускникам и 14 137 руб. оставшимся, при этом уехавших почти треть. Не стоит забывать, что именно эти выпускники являются дефицитным трудовым ресурсом в промышленных отраслях экономики, строительстве и сельском хозяйстве. Ситуация складывается не в пользу развития раннего рынка труда. Работодатели не готовы принимать неопытных сотрудников и обучать их, что сводится к концепции трудовых ресурсов в пользу деградации рынка труда, а не развития.

Прожиточный минимум и, соответственно, минимальный размер оплаты труда на 2018 год составляли 9 179 руб. Таблица 5 приводит заключение фактору доходности по Пензенской области, основанном на методе анализа фактора доходности федеральных округов, рассмотренных в Главе 2 настоящей работы. Из таблицы следует, что средняя заработная плата выпускникам не достигает 20 000 р., при средней цене аренды однокомнатной квартиры 6 744 руб. в месяц и оплате коммунальных услуг в 1 761 руб., а также средней стоимости пользованием общественного транспорта 1350 руб. на жизнь остается около 9 800 руб., включая покупку продуктов питания, одежды и развлекательно- досуговые мероприятия.

Таблица 5 - Доходность молодежи Пензенской области

Рассчитано по: Портал мониторинга трудоустройства выпускников

Если у молодого специалиста имеются несовершеннолетние дети, ситуация обостряется. Выпускники ссузов уже не покрывают расходы на минимальную продуктовую корзину, а до оптимального дохода в 31 082 рубля не дотягивает средняя заработная плата ни одного специалиста.

Таким образом, основные тенденции раннего рынка труда молодежи Пензенской области:

1) Игнорирование проблем занятости выпускников учебных заведений органами государственной власти региона по причине рассогласование формального взгляда на рынок труда и реальных перекосов;

2) Отсутствие нормативно-правовой и программно-плановой базы, регулирующей молодежную занятость после получения образования;

3) Ориентация области как старо промышленного региона на промышленные отрасли экономики и сельское хозяйство;

4) Рост городского населения при одновременном сокращении сельского населения по причине отсутствия трудоустройства на селе;

5) Увеличение численности занятых в промышленности и сельском хозяйстве при одновременном сокращении в сфере услуг, в особенности здравоохранении и образовании;

6) Миграционный приток неквалифицированной рабочей силы в молодом возрасте;

7) Ежегодное увеличение численности молодежи в регионе при оттоке талантливых и наиболее образованных кадров в другие регионы;

8) Успешное трудоустройство выпускников высших учебных заведений в сфере услуг;

9) Слабое трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений по рабочим специальностям;

10) Вынужденная переквалификация молодых специалистов на рабочие профессии;

11) Рост числа женщин и сокращение числа мужчин при увеличивающейся потребности в «мужских» профессиях;

12) Сокращение доли неформальной занятости населения при увеличении доли неформальной занятости молодежи;

13) Не соответствие предлагаемых службой занятости вариантов трудоустройства имеющейся специальности выпускников;

14) Поиск молодыми людьми альтернативных способов трудоустройства как приоритетных перед обращением в центр занятости;

15) Несоответствие предложения образовательных услуг спросу работодателей на квалификацию выпускников;

16) Отсутствие молодежный объединений труда и профсоюзов;

17) Завышенные требования работодателей по части опыта работы и квалификации;

18) Отказ работодателей взаимодействовать с ранней структурой рынка труда молодежи;

19) Успешная политика занятости населения инвалидов молодого возраста и молодых женщин в отпуске по уходу за ребенком и с детьми дошкольное возраста;

20) Успешное взаимодействие службы занятости с органами власти области, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и союзом предпринимателей;

21) Отсутствие кадровых агентств и рекрутинговых компаний, занимающихся трудоустройством молодых людей;

22) Низкая информированность молодых людей о потребностях рынка труда и его трендах;

23) Отсутствие центров карьер при учебных заведениях области или формальное их функционирование.

Другими словами, на раннем рынке труда Пензенской области в молодежном его сегменте наблюдается противоречивая ситуация. С одной стороны, количество вакантных рабочих мест растет при планомерном снижении желающих работать, что, на первый взгляд, говорит о деградации системы ценностей населения и добровольном отказе от трудовой деятельности. Однако при детальном рассмотрении понятно, что предложение труда не уменьшается, а прибавляется каждый год за счет выпускников и молодых специалистов, не проходящим отбор по формальным требованиям, таким, как наличие опыта работы или стажа. С другой стороны, предприятия дефицитных отраслей экономики, заявляющие потребность в «рабочих руках», отказываются принимать на работу выпускников без опыта, провоцируя большую безработицу и неформальную занятость, а выпускники в профицитных областях экономики устраиваются на 30% успешнее. Эти противоречия сводятся к тому, что при общероссийском и мировом курсе на развитие молодежного рынка труда пензенские акторы, кроме соискателей, не понимают важности этого сегмента. Фактически, он развит на таком низком уровне, что сложно судить о его существовании. Поэтому, несмотря на политический и экономический прогресс в развитии Пензенской области, рынок труда молодежи не сможет начать функционировать без помощи всех его акторов, даже имея все предпосылки развития.

4.2 Базовый сценарий развития молодежного рынка труда Пензенской области: перспектива 2018-2030 годов

Пензенская область следует общероссийскому тренду развития молодежного рынка труда, выполняя соответствующие функции в рамках территориального органа службы занятости. Выпускники имеют право встать на учет как безработные и получить квалифицированную помощь в общем порядке. Тем не менее, зачаточное состояние раннего рынка труда молодёжи является острой проблемой области, решение в отношении которой может вылиться в один из трех вариантов развития территории: базовый и оптимистичный. Наряду с этими двумя сценариями развития в прогнозировании используется также третий сценарий - пессимистичный, при котором происходит планомерный регресс целевых показателей и снижение затрат на необходимые меры поддержки. Однако в условиях Пензенской области при минимальном развитии молодежного рынка труда такой сценарий, фактически, совпадает с базовым, поэтому наименее благоприятным вариантом развития событий будет считаться он.

Базовый сценарий предполагает развитие положительных тенденций при игнорировании отрицательных. Оптимистичный сценарий предполагает корректировку отрицательных тенденций и продолжение положительных.

Базовый сценарий

Отсутствие сфокусированного взгляда политики занятости на проблемы первичного трудоустройства выпускников учебных заведений как устойчивая тенденция сохранится. Простота использования минимальных средств государственной статистики позволит продолжать выбранные курсы по трудоустройству отдельных категорий граждан, отмеченных на федеральном уровне, что позволит выделит регион среди остальных и повысить его привлекательность. Таким образом к концу 2030 года трудоустроятся 2000 женщин с детьми дошкольного возраста и около 30% молодых инвалидов.

Игнорирование трендов развития рынка труда выльется в отказ создания нормативно-правовой и программно-плановой базы, регулирующей молодежную занятость после получения образования, что не станет началом развития этого сегмента. Количество выпускников будет ежегодно увеличиваться примерно на 8 400 чел., при этом 64% молодых людей с высшем образованием смогут трудоустроиться по специальности, а со средним профессиональным - 52%. Остальные выпускники перейдут в сектор неформальной экономики, пополнив его на 23%, эмигрируют из региона с целью продолжения образования или трудоустройства, увеличив миграционный отток квалифицированных кадров на 10%, или откажутся от трудовой деятельности. Нагрузка на экономически активное население региона возрастет на 9%, что скажется на социальных настроениях и качестве человеческого капитала.

Неофициальная безработица среди молодежи вырастет, а формальная останется на прежнем уровне (около 2%) по причине недоверия молодых людей к органам службы занятости. Отсутствие рекрутинговых компаний и слабое функционирование центров карьер при вузах и ссузах увеличат тенденцию к поиску работы через знакомых и друзей, увеличивая коррупционную составляющую региона на треть. Работодатели увидят выгоду в росту молодежной неформальной занятости и начнут обеспечивать молодых людей неофициальными дополнительными рабочими местами и подработками без гарантии условий труда и выплаты заработной платы. Институт подработки с использованием низкоквалифицированного труда расширится, провоцируя загнивание профессиональных знаний и навыков работников и, следовательно, уменьшению возможности их официального трудоустройства. Отсутствие профсоюзов как органов защиты интересов молодежи перед работодателями усугубит ситуацию.

Специализация области на старо промышленном секторе экономики и сельского хозяйства при мировых инновационных трендах вынудит промышленные предприятия заменять оборудование на более новое и требующие дополнительных компетенций от сотрудников, которых не будет появляться у выпускников без возможности получения профессионального опыта путем трудоустройства после окончания учебной детальности. Это вынудит регион приглашать специалистов из других регионов по модели Дальневосточного федерального округа, гарантируя им улучшенные условия труда и относительно высокую заработную плату. Экономически предприятия проиграют, зато миграционных прирост квалифицированных кадров при успешно проведенной кампании вырастит. При этом доля молодежи в общей численности населения уменьшится до 20%, фактически формируя когорту безработных с наивысшим трудовым потенциалом. Отсутствие эффективно функционирующих центров содействия трудоустройству студентов не поспособствуют раскрытию этого потенциала, провоцируя продолжительный отказ работодателей принимать молодых специалистов путем отсутствия контакта между учебными заведениями и работодателями.

При продолжении тенденции несоответствия предлагаемого образования учебными заведениями области потребность в выпускниках снизится до минимума, как и количество абитуриентов. Учебные заведения будут вынуждены сокращать штат и количество мест для обучения. В результате миграционный отток выпускников школ увеличится, а система высшего и среднего профессионального образования будет вынуждена перестраивать программу обучения, имея вдвое меньшее количество ресурсов к концу 2030 года, чем в начале 2020 года.

Увеличение инвестирования сельскохозяйственного сектора спровоцирует открытие новых рабочих мест. При продолжительной тенденции игнорирования работодателей потребности в приобретении молодых кадров со времени их обучения вакантные места в сельском хозяйстве будут предпочтительно отдаваться знакомым соискателям или соискателям с опытом работы от 3-х лет. Конкуренция на рынке труда ограничится, а рабочие места для молодежи сократятся. Молодые люди будут заняты либо низкоквалифицированным и низкооплачиваемым трудом, что приведёт к увеличению уровня бедности 10% населения, либо к эмиграции в городские поселения. При повышенной конкуренции на молодежном рынке труда с hh-индексом в 8 к концу 2030 года концентрация молодежи в городах вырастет на 15%.

Сокращение занятости в здравоохранении и образовании приведет к дефициту кадров с от 60 до 80 процентов недостающих рабочих мест. При нежелании принимать выпускников без опыта работы будет необходимо повторять сценарий г. Москвы и Московской области, при котором дефицит в услугах здравоохранения становится практически непоправимым.

Потребность в мужских профессиях приведет к росту женской безработицы, что компенсирует программа по трудоустройству молодых женщин менее чем на 10%. При этом долгосрочная тенденция отсутствия занятости приведет к увеличению алкоголизма, уровня преступности и политической напряженности в регионе.

Предлагаемые службой варианты работ, несоответствующие специальности соискателя, и вынужденная переквалификация выпускников оттеснит часть из них, нежелающих менять профессию на менее высокоинтеллектуальную, в неформальный сектор, а большую часть молодежи после смены профессии в сектор скрытой безработицы. Молодых люди продолжат массово искать работу через третьих лиц или самостоятельно, провоцируя скрытую незанятость и массовые увольнения. Высвобождение работников превысит 3 тыс. чел. в среднем с предприятия в год.

При базовом сценарии развития молодежного рынка труда области молодежное правительство остается координационным органом власти, не популяризируя свою деятельность через рекламу в социальных сетях и на телевидении, фактически не участвуя в жизни молодых людей. Схема развития базового сценария представлена на рисунке 17.

Рисунок 17 - Базовый сценарий развития молодежного рынка труда Пензенской области.

Таким образом, базовый сценарий рынка труда предполагает увеличение доли безработных среди молодежи, особенно в сельской местности, массовую урбанизацию и миграционный отток, а также социальную, экономическую и политическую напряженность региона. При кризисной ситуации массовые сокращения взрослого населения и одновременное обеднение домохозяйств спровоцируют вытеснение молодежи с рынка труда более опытными представителями старших групп. Региональной государственной власти придется в срочном порядке решать проблему нищеты в регионе, отодвигая регулирование раннего рынка труда на нескончаемый срок. Таким образом, при базовом сценарии проблемы рынка труда молодежи не будут решены.

4.3 Оптимистичный сценарий и рекомендации по акселерации развития молодежного рынка труда Пензенской области

При оптимистичном сценарии развития молодёжного регионального рынка труда в Пензенской области подразумевается привлечение к исследованию рынка труда экспертных заключений и альтернативных источников информации, а также отслеживания трендов образования и занятости как на региональном, так и мировом уровне. В таком случае один из первых появится документ стратегического планирования занятости молодежи, в особенности трудоустройства выпускников, в котором отразятся реальные потребности рынка труда молодежи и современные механизмы их удовлетворения. Например, льготирование трудоустройства неопытных молодых людей на рабочие специальности и плановое распределение выпускников сельскохозяйственных специальностей по предприятиям области сократят урбанизацию и дефицит кадров в приоритетных отраслях экономики. Стабилизация численности сельского населения снизит напряженность на городском рынке труда до 0,6 по стандартной методологии Росстата и до hh-индекса 6.

Миграционный приток кадров без образования из Северо-кавказского и Уральского федеральных округов компенсирует потребность промышленных предприятий и строительных компаний в неквалифицированной части рабочих мест. При взаимодействии работодателей региона со службой занятости населения и заявленной готовности принимать специалистов без опыта с финансированием обучения миграционный отток выпускников сократится до 18%, что разовьет человеческий потенциал территории и спровоцирует инвестиционный приток в предприятия и организации области.

При увеличении привлекательности труда региона численность молодежи увеличится до 3% ежегодно. Продолжение политики поощрения талантливой молодежи и участия ее в общественных, волонтерских и творческих объединениях разнообразят трудовую деятельность, что приведет к снижению стрессов и психологической нагрузки. Одновременно с увеличением занятости выполнится цель устойчивого развития №3 «Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте».