Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Ю. Н. Старцев

Теория организациИ

Учебное пособие

Челябинск 2010

Старцев Ю. Н.

Теория организации: Учебное пособие. - Челябинск: Челябинский гос. университет, 2010. - 2-е изд. - ….. с.

В пособии раскрываются основные понятия, предмет, методы и функции теории организации. Рассматриваются не только организационные структуры и особенности их функционирования, но и их трансформации, выражающиеся в адаптации к рыночным условиям, реорганизации и повышении эффективности. Также рассмотрены вопросы создания организаций - организационное проектирование.

Пособие предназначено для студентов очной системы обучения, но может быть использовано и для других систем обучения.

Данное издание существенно переработано и дополнено с учётом опыта работы с первым изданием.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Челябинского государственного университета.

Рецензенты: Кафедра экономики и менеджмента Челябинского института

Уральской академии государственной службы.

Доцент, канд. экон. наук Т. Ю. Карпова

ГОУВПО «Челябинский государственный университет», 2010

Старцев Ю. Н., 2010



Содержание

Введение

1. Организация как социально-экономическое явление

1.1. Теория организации и её место в системе научных знаний

1.1.1. Объект, предмет и метод теории организации

1.1.2. Функции теории организации

1.1.3. Место теории организации в системе научных знаний

1.1.4. Краткая история возникновения и развития теории организации как сферы человеческой деятельности

1.1.5. Развитие теории организации в работах отечественных авторов

1.1.6. Тенденции современного развития теории организации как науки

1.2. Природа и сущность организации

1.2.1. Понятие организации

1.2.2. Определение сущности организации

1.2.3. Роль организаций в жизни современного общества

1.3. Организация как открытая система

1.3.1. Системные свойства организации

1.3.2. Внутренняя среда организации

1.3.3. Внешняя среда организации

1.3.4. Жизненный цикл организации

1.3.5. Взаимодействия и адаптация организации к изменениям внешней среды

2. Типология и структура организаций

2.1. Социальные организации

2.1.1. Понятие социальной организации

2.1.2. Типология социальных организаций

2.2. Хозяйственные организации

2.2.1. Понятие хозяйственной организации

2.2.2. Типология хозяйственных организаций

2.3. Государственные и муниципальные организации

2.3.1. Понятие органа государственной или муниципальной власти как организации

2.3.2. Государственные и муниципальные предприятия

2.3.3. Государственные и муниципальные учреждения

2.4. Основные организационные системы

2.4.1. Типология организационных систем

2.4.2. Механистические и органические организационные системы

2.4.3. Традиционные, дивизиональные и матричные организационные системы

2.4.4. Корпоративные и индивидуалистические организационные системы

3. Функционирование организаций

3.1. Организация и управление

3.1.1. Сущность управления в организациях

3.1.2. Управление во внутренней среде организации

3.1.3. Управление во внешней среде организации

3.1.4. Субъекты и объекты организаторской деятельности

3.2. Законы организации

3.2.1. Понятие законов организации

3.2.2. Общие законы организации

3.2.3. Частные законы организации

3.2.4. Специфические законы организации

3.3. Принципы организации

3.3.1. Понятие принципов организации

3.3.2. Общие, частные и ситуационные принципы организации

3.3.3. Принципы статической и динамической организации

3.3.4. Принципы статической и динамической организации

3.3.5. Принципы рационализации

3.4. Коммуникации в организации

3.4.1. Понятие коммуникации и коммуникационного процесса

3.4.2. Типы, формы и методы коммуникаций в организации

3.4.3. Эффективность организационных коммуникаций

3.5. Организационная культура

3.5.1. Основные понятия организационной культуры

3.5.2. Функции организационной культуры

3.5.3. Механизмы организационной культуры

3.5.4. Современные информационные технологии организационной культуры

3.6. Функционирование производственной организации

3.6.1. Понятие предприятия как производственной организации

3.6.2. Цели и задачи, системы и технологии функционирования предприятия

4. Создание, трансформирование и развитие организаций

4.1. Проектирование организаций

4.1.1. Понятие организационного проектирования и проектирования организационных систем

4.1.2. Методы проектирования организаций

4.1.3. Основные этапы и задачи проектирования организаций

4.1.4. Оценка эффективности организаций и организационных систем

4.2. Развитие организаций

4.2.1. Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли

4.2.2. Современные тенденции развития организаций

4.2.3. Организации будущего

Список литературы

Вопросы к экзаменам



Введение

Выпускники университета по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504.65), «Менеджмент организации» (080507.65) и «Управление персоналом» (080505.65) должны свободно ориентироваться в вопросах становления и функционирования организаций, знать закономерности их развития. С этой целью государственными образовательными стандартами (ГОС) этих специальностей предусмотрено изучение дисциплины «Теория организации». Выпускники должны знать, что успешное решение их профессиональных задач во многом зависит от умелого использования знаний по теории организации.

В результате изучения данной дисциплины у студентов должно сформироваться понимание сущности и методов управления развитием, функционированием и трансформированием организаций. Также они должны научиться использовать эти знания в различных ситуациях своей хозяйственной и социальной практики.

Настоящее учебное пособие полностью соответствует ГОСам вышеупомянутых специальностей и содержит выписки из стандартов по этим специальностям, конспект лекций, вопросы к экзамену, а также список рекомендуемой основной и дополнительной литературы. Структура пособия позволит студентам самостоятельно овладеть материалом по теории организаций предусмотренным ГОСами и успешно сдать экзамен.

Учебная дисциплина «Теория организаций» является методической и теоретической базой для изучения и закрепления знаний по таким дисциплинам учебного плана как «Теория управления», «Маркетинг», «Разработка управленческого решения», «Система государственного и муниципального управления», «Управление на предприятии», «Мировая экономика», «Экономическая теория», «Организационное поведение», «Социология и психология управления», «Управление трудовыми ресурсами», блоку правовых дисциплин и другим.

Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения, но может быть использовано студентами и других форм обучения.



1. Организация как социально-экономическое явление

1.1 Теория организации и её место в системе научных знаний

1.1.1 Объект, предмет и метод теории организации

Теория организации, как и любая иная современная теория, представляет собой систему научных знаний, обобщающих практический опыт и отражающих сущность исследуемых явлений, их внутренние связи и законы функционирования и развития. Основная функция любой теории - объяснительная. Соответственно функция теории организации заключается в демонстрации того, что является организацией, для чего они возникают, как они возникают, развиваются, трансформируются и исчезают, каким законам они подчиняются в своём функционировании и развитии.

Представители различных школ и направлений в теории и практике менеджмента по-разному подходили к выбору объекта и предмета в теории организации. Так Ф. Тейлор считал, что объектом является организация труда, а предметом - трудовые процессы. Г. Форд - основатель гигантского автомобилестроительного концерна - в качестве объекта видел организацию производства, а в качестве предмета - технологические потоки и производственные процессы. В классической школе управления в качестве объекта выступает организация в целом, а в качестве предмета - структуры и функции организации, содержание и методы работы. Теория человеческих отношений и различные поведенческие школы в качестве объекта рассматривают организации людей, а в качестве предмета - мотивы поведения людей в организации.

В современной теории организации принято рассматривать в качестве объекта теории организации регулируемые и самоорганизующиеся процессы, происходящие в социально-экономических системах, обуславливающие взаимодействие людей по поводу организовывания совместной деятельности, то есть такие процессы как организация и дезорганизация, субординация и координация, упорядочение и согласование и т.п.

В качестве предмета теории организации принято рассматривать организационные отношения, то есть связи и взаимодействия между различными организационными образованиями и их структурными составляющими, а также организующие и дезорганизующие действия и процессы.

Таким образом, на основании определения объекта и предмета теории организации саму теорию организации можно определить как теорию организационных отношений. В принципе в качестве предмета теории организации можно рассматривать методы, категории, понятия и т.п., раскрывающие суть данной сферы деятельности.

Поскольку из определения объекта и предмета теории организации уже виден её комплексный характер, то и набор категорий и понятий теории организации также носит комплексный характер. Достаточно условно он может быть разбит на три группы:

· категории, общие для большинства социальных и экономических наук: общество, государство, власть, собственность, рынок, социальная деятельность и социальные отношения, экономическая деятельность и экономические отношения, человек, личность, ресурсы, институты и т.п.;

· категории, отражающие преимущественно явления и процессы, происходящие в социально-экономических системах: организация, организационная система и организационная структура, миссия и цель организации, лидер организации, законы и типы организаций, организационная культура и т.п.;

· категории, раскрывающие технологии организационной деятельности: стратегии, программы, проекты, планы, правила и процедуры, инновации и риски, коммуникации и связи, конфликты и их разрешение, прямые и обратные связи и т.п..

Под методом теории организации понимается набор теоретико-познавательных и логических принципов, а также научного инструментария, используемого для исследования системы организационных отношений. Собственно метод теории организации не описывает сам объект или предмет исследования (систему организационных отношений), но предписывает исследователю, какие средства и как применить для получения достоверных знаний. К основным методам относятся:

· индуктивный метод, представляющий собой мысленное движение от единичного к общему;

· статистический метод, заключающийся в учёте повторяемости каких-либо факторов или явлений;

· абстрактно-аналитический метод, позволяющий «абстрагироваться», то есть мысленно выделить наиболее существенные свойства и связи;

· сравнительный метод или метод сравнительного анализа, позволяющий сравнивать между собой различные процессы, тенденции, закономерности, динамику, возможности и т.п.;

· метод комплексного подхода, который позволяет рассматривать объекты и явления на стыке различных наук в междисциплинарном аспекте;

· системно-исторический метод, позволяющий исследовать процессы изменений в объекте, а также переходы объекта из одного состояния в другое и т.п.

1.1.2 Функции теории организации

Вообще теория организации как комплексная сфера деятельности тесно связанная с политической, экономической и социальной жизнью общества выполняет множество различных функций, то есть специфических, присущих только ей действий. Важнейшими из них являются:

· познавательная функция, которая проявляется в раскрытии (визуализации) процессов организации и самоорганизации социально-экономических систем, а также различных тенденций и явлений их развития;

· методологическая функция (связана с познавательной), исследующая организационные отношения на макро- и микроуровнях как целостные, системные образования, органически связанные между собой;

· рационально-организующая функция, которая проявляется в накоплении и обобщении позитивного опыта организационной деятельности в прошлом и настоящем, а также разработке оптимальных моделей этой деятельности для использования в будущем;

· прогностическая функция (связана с рационально-организующей), которая позволяет предсказать состояние организации в будущем, построить сценарии будущего развития.

1.1.3 Место теории организации в системе научных знаний

Социально-экономическая организация представляет собой слишком сложное явление, чтобы быть предметом изучения одной узкой научной сферы. По своей сути она является предметом междисциплинарного изучения, то есть познать её в достаточно полном объёме можно только изучая как саму теорию организации, так и весь комплекс наук, с которыми она связана, так и систему этих взаимосвязей (см. рис. 1.1.1).

Определяющую роль во внешних взаимосвязях теории организации, безусловно, занимает теория управления. Это объясняется тем, что именно теория управления определяет основные цели, ради которых организация создаётся, и пути их достижения. Разграничение теории управления и теории организации достаточно условно и неоднозначно. В настоящее время существуют концепции менеджмента, согласно которым эти две сферы неразделимы. В настоящем пособии продвигается мнение, что всё-таки теория управления и теория организации являются разными научными сферами, поскольку теория организации отвечает на вопросы типа «чем управлять?», то есть интересуется объектом управления, а теория управления отвечает на вопросы типа «как управлять?» и «зачем, для чего управлять?», то есть интересуется процессами в объекте управления и целями управления.

Рис. 1.1.1. Место теории организации в системе наук и практик.

Также теория организации достаточно тесно связана с множеством других научных и практических сфер деятельности. Всех их можно достаточно условно объединить в два блока (см. рис. 1.1.1):

· блок социально-экономических и юридических наук и практик, которые в большей степени сориентированы на человека и его действия в организации;

· блок организационно-технологических наук и практик, которые в большей степени сориентированы на процессы, идущие в организации, и инструменты, применяемые людьми в организациях.

1.1.4 Краткая история возникновения и развития теории организации как сферы человеческой деятельности

Хотя в соответствии с современными концепциями управления теория организации занимает в определённой степени подчинённое положение по отношению к теории управления (см. рис. 1.1.1), исторический анализ показывает, что как отдельная сфера деятельности теория организации появилась значительно раньше, чем теория управления. История показывает, что люди накапливали, систематизировали и хранили свой организационный опыт ещё с доисторических времён, по-видимому, со времён осознания первых форм группового поведения, восходящих к существованию стада протолюдей. Затем был переход от полигамной семьи к моногамной и к первичной семейно-родовой организации и т.п. Очевидно, что в этот ранний период, который по времени занимал более миллиона лет, особой потребности в навыках управления не было, поэтому они были чрезвычайно примитивными. Зато была огромная потребность в поддержании дисциплины и порядка, то есть в том, что позднее стало называться организацией или точнее организовыванием. На этой основе стали возникать первобытно-родовые (первобытно-общинные) структуры социально-экономических организаций, в которых из поколения в поколение передавался опыт предков, выражаемый в виде различных максим и императивов, нередко обобщаемый в различные мистико-религиозные формы.

Накопление организационного опыта в ту эпоху происходило стихийно без определённых связей и последовательности. Поэтому в литературных источниках, дошедших с древнейших времён до современности, можно увидеть достаточно странное для нас нагромождение самых разнородных элементов: правил культуры и гигиены; политические, юридические, экономические и технологические советы; правила постройки зданий вперемежку с рекомендациями по скотоводству и земледелию; теории об устройстве мира (космогония) - с этическими нормами, этнографией и географией; гимны богам - с кулинарией и т.п.

Однако по мере становления государственных образований в виде большей частью рабовладельческих монархий стали складываться достаточно стройные организационные структуры иерархического типа, в которых уже присутствовали все элементы управления. Здесь необходимо отметить тот факт, что, если вопросы организации в таких государствах носили объективный характер, то есть государственные структуры и система связей между ними существовали объективно, то вопросы управления, как правило, носили мистический и религиозный характер. Именно такая система управления существовала в Древнем Египте, где, прежде чем стать государственным чиновником-менеджером, сначала надо было стать жрецом. История не сохранила каких-либо имён людей этой эпохи.

Напротив имена древнегреческих мыслителей, внёсших значительный вклад в развитие общих вопросов теории организации, широко известны:

· Пифагор (570-497 гг. до н.э.) много размышлял над понятиями целого и его части и их взаимосвязи и которое позже через 2-е тысячи лет назовут принципом холизма;

· Гераклит (520-460 гг. до н.э.) искал первопричину всеобщего ритма и гармонии или, говоря современным языком - всеобщей организованности в условиях непрерывных изменений («всё течёт, всё изменяется», «в одну и ту же реку нельзя войти дважды»);

· Сократ (469-399 гг. до н.э.) пытался сформулировать законы наилучшего устройства человеческого общества, за что был приговорён к смертной казни;

· Платон (428-348 гг. до н.э.) в своём трактате «Государство» описывает пять форм организации государственного устройства: аристократию, то есть правление «лучших людей»; олигархию, то есть власть немногих сильных и богатых; тимократию, то есть власть худших и корыстных; тиранию, то есть насильственная власть одного лица; демократию, то есть власть всего народа;

· Аристотель (384-322 гг. до н.э.) - выдающийся философ древности, воспитатель знаменитого царя Александра Македонского и создатель понятия «экономика» сформулировал не только свою систему государственного устройства, но и систему организации человеческих знаний; заложил основы понятия о самоорганизации, о детерминизме и индетерминизме и многом другом, что не утратило своего значения до сих пор.

Следует отметить, что перечисленные древнегреческие мыслители, а также один из раннехристианских авторов - Блаженный Августин (384-430 гг.) даже не пытались создать какую-либо общую теорию организации. Все их усилия сводились к желанию уловить явно существующую в окружающем мире тенденцию к взаимосвязанности, к организованности.

Эти попытки продолжались и в эпоху Средневековья, когда в XIII веке Фома Аквинский (1225-1274 гг.), а позже в XVI веке Д. Кардано (1501-1576 гг.) и Л. Молина (1535-1600 гг.), развивая учение Аристотеля об индетерминизме, пришли к пониманию случайности в окружающем мире. Р. Декарт (1596-1659 гг.) и Ф. Бэкон (1561-1626 гг.), пытаясь развить теории Аристотеля, пришли к пониманию рационализма, то есть того, что окружающий мир должен быть устроен в определённом смысле наилучшим образом. Ещё позже Ш. Монтескье (1689-1755 гг.) предложил добиваться рационализма в социальной сфере путём заключения «общественного договора», который бы, по его мнению, улучшил организацию общественной жизни.

Труды Н. Коперника (1473-1543 гг.), Д. Бруно (1548-1600), Г. Галилея (1564-1642 гг.), Й. Кеплера (1571-1630 гг.) и других мыслителей эпохи Возрождения создали фундамент, подведший И. Ньютона (1643-1727 гг.) к формированию концепции «классического детерминизма», то есть к пониманию причинно-следственных связей всего со всем в природе. Столетием позже благодаря работам А. Лежандра (1752-1833 гг.), К. Гаусса (1777-1855 гг.), П. Лапласа (1749-1827 гг.), П. Пуассона (1781-1840 гг.) и других была сформулирована концепция «стохастического детерминизма», предполагающего вероятностные связи всего со всем. Осознание детерминизма только усилило интерес к выявлению всеобщей организованности в мире. В частности, Ч. Дарвин (1809-1882 гг.) использовал эти идеи во второй половине XIX столетия при формулировании своей «теории происхождения видов», а фактически теорию происхождения организации особого типа.

В социальной сфере подобно сфере естественнонаучной также шёл активный поиск общих принципов формирования организации. Наиболее яркое проявление этих процессов произошло в «мировом кооперативном движении». Основоположниками этого движения считаются Р. Оуэн (1771-1858 гг.) и Ш. Фурье (1772-1837 гг.). Центральной идеей кооперативного движения было справедливое устройство общества на основе равных возможностей и равной доступности власти, богатств и всего другого для рядовых людей. Были и отечественные исследователи этих вопросов. Из них наиболее известны М. И. Туган-Барановский (1865-1919 гг.), опубликовавший в 1916 году книгу «Социальные основы кооперации», и А. В. Чаянов (1888-1937 ? гг.), вошедший в историю как первый в мире теоретик трудовых крестьянских хозяйств и получивший за это в СССР титул «певец кулачества». Между прочим, А. В. Чаянов вместе Н. Д. Кондратьевым (1892-1938 гг.) являются единственными отечественными экономистами ранней советской эпохи, на которых всегда ссылались и до сих пор ссылаются различные специалисты в Западном мире. Оба погибли в застенках НКВД по надуманным обвинениям.

Считается, что современный этап развития теории организации и теории управления начался с выходом в 1911 году в США основной работы Ф. Тейлора (1856-1915 гг.) «Принципы научного управления». В ней автор ввёл жёсткую регламентацию трудовых процессов, что позволило принципиально перестроить процессы производства продукции, снизив трудозатраты на неё в несколько раз. Над аналогичными вопросами в этот период работала супружеская пара Ф. Гилберт (1868-1924 гг.) и Л. Гилберт (? -1962 гг.) и Г. Гант (1861-1924 гг.), а также Г. Форд (1863-1947 гг.) - основатель всемирно известной автомобилестроительной корпорации. Также в США в 1924 году выходит книга А. Файоля (1841-1925 гг.) «Общее промышленное управление». Несмотря на своё название, основной упор в ней сделан не на управление, а на совершенствование организационных структур, которые автор, проработавший около двух десятков лет генеральным директором крупной горно-рудной компании, знал в совершенстве.

В нашей стране в этот период значительный вклад в развитие организационной науки внесли А. Богданов (1873-1928 гг.), А. Гастев (1882-1941 гг.) и П. Керженцев (1881-1940 гг.). Из них особо следует выделить А. Богданова - автора фундаментального труда по теории организации «Всеобщая организационная наука. Тектология.» (первый том вышел в 1912 году, второй - в 1917 году). В этой работе автор пытался создать общую теорию организации и при этом высказал целый ряд фундаментальных положений используемых до сих пор. Безвременная смерть А. Богданова в 1928 году и общая негативная обстановка, царившая в СССР в этот период, привели к полному забвению как автора, так и самого труда. Многие положения, присутствовавшие в этой книге, были заново сформулированы Н. Винером (1894-1964 гг.) в его знаменитой книге «Кибернетика», вышедшей в 1948 году, после чего стали всемирным достоянием.

Во второй половине XX века появились концепции синергетики (Ф. Хакен, г.р. 1927; И. Пригожин, 1917-2003 гг. и др.), общего эволюционизма (Н. Моисеев, 1917-2000 гг.), общей теории систем (Л. фон Берталанфи, 1901-1972 гг.; А. Уёмов, г.р. 1928 и др.), которые использовали определённые положения из работ А. Богданова и Н. Винера и значительно продвинули общие представления об организации и организованности.

Вместе с тем следует отметить, что существующие разработки, даже обладающие высокой степенью завершённости (законы и принципы организации, коммуникации, структуры и формы организаций, проектирование и трансформирование организаций, организационные культура и поведение и др.), пока являются достаточно разобщёнными и не составляющими общей теории. Отсюда можно сделать вывод, что законченной теории организации, позволяющей объяснять процессы, происходящие в организациях, и делать прогнозы их развития в настоящее время не существует.

1.1.5 Развитие теории организации в России

Несмотря на то, что в России в конце XIX - начале XX столетий бурно шла индустриализация и, очевидно, была высокая потребность в современных формах организации и управления производственными процессами, отечественные специалисты-управленцы в этом направлении явно не преуспели. В качестве причин, видимо, можно назвать и чрезвычайно консервативный и патриархальный подход к вопросам управления, и сложившаяся система сословных барьеров в обществе, и привязанность крестьян к земле, и особенности национального менталитета и многое другое. Поэтому перехода к современным формам организации и управления «снизу» не произошло. Вместе с тем, надо отметить, что были подобные попытки «сверху» и связаны они с именами премьер-министров Российской империи С. Ю. Витте (1849-1915 гг.) и П. А. Столыпина (1862-1911 гг.).

С. Ю. Витте ещё в ранге министра финансов в 1880-1890 годах начал активно заниматься строительством железных дорог в России. В частности, он, не побоявшись грандиозности замысла, убедил императора Александра III приступить к строительству Транссибирской железнодорожной магистрали «за счёт казны». В своих 3-х томных «Воспоминаниях» он описывает перспективы, которые должны были открыться перед Россией в Сибири и на Дальнем Востоке в случае завершения строительства и те колоссальные трансформации, которые при этом должны были произойти в стране. К сожалению С. Ю. Витте не оставил после себя теоретических работ, но вопросы организации и реорганизации государственного устройства и государственного управления постоянно фигурировали в многочисленных официальных документах, подписанных им.

П. А. Столыпин, убитый экстремистами в разгар реформ, проводимых им после поражения России в русско-японской войне, также не оставил после себя ничего кроме официальных документов. Однако и по ним можно сделать выводы о грандиозности задач, ставившихся им по политической, экономической и социальной реорганизации страны.

Из первых отечественных теоретиков, внёсших заметный вклад в развитие теории организации, следует отметить уже упоминавшегося выше М. И. Туган-Барановского, выпустившего в 1916 году книгу «Социальные основы кооперации», которая была хорошо встречена на Западе, но среди российских современников большого интереса не вызвала. Также можно отнести к первым отечественным работам по теории организации и книги А. В. Чаянова, сделавшего много для формирования стройной системы организации и ведения единоличного крестьянского хозяйства. Парадоксальным является тот факт, что преданный в СССР и России забвению А. В. Чаянов до сих пор изучается на Американском континенте в университетах как классик организации и управления сельским хозяйством и того, что мы сейчас называем фермерством и малым предпринимательством в сфере производства и переработки продукции сельского хозяйства и продуктов питания.

Однако подлинным новатором в сфере организации выступил российский врач, экономист и политик А. А. Богданов (настоящая фамилия Малиновский). В своём основном труде «Всеобщая организационная наука. Тектология» он впервые изложил фундаментальные основы общей теории организации и дезорганизации. При этом он рассмотрел с единых позиций типы и закономерности структурных преобразований любых организаций, взаимодействие частей и целого, взаимоотношения организации с внешней средой и многое другое, что до него рассматривалось разобщено и с разрозненных позиций.

По мнению А. А. Богданова, предметом организационной науки должны стать общие организационные принципы и законы, в соответствии с которыми протекают процессы организации во всех сферах органического и неорганического мира, в технике (организация вещей), в экономике (организация людей), в идеологии (организация идей). Анализируя сущность организации, А. А. Богданов высказал идею системного подхода к её изучению, что гораздо позже (1948 г.) независимо от него было изложено Н. Винером в его знаменитой «Кибернетике» и стало всеобщим достоянием. Также А. А. Богданов впервые высказал идею о том, что организационное целое по ряду параметров превосходит простую сумму его частей, предвосхитив на три десятилетия появление синергетики.

А. А. Богданов впервые сформулировал законы организации. Первый из них: «Если система состоит из частей высшей и низшей организованности, то её отношение к среде определяется низшей организованностью» фактически стал теоретическим обобщением для организаций широко известных практических принципов типа «прочность цепи определяется прочностью самого слабого звена цепи» или «скорость эскадры равна скорости самого тихоходного корабля эскадры».

Второй закон, названный А. А. Богдановым законом расхождения,, устанавливает, что «системы расходятся… в силу первичной неоднородности, различий среды существования и воздействия… изменений». Фактически второй закон устанавливает, что, если организация хочет сохраниться как целое, то она должна тратить на определённые ресурсы, усилия.

В этот же период в СССР в прикладном плане развития организационной науки работали А. Гастев, П. Керженцев и ряд других исследователей, которые активно занимались научной организацией труда. В стране был создан Центральный институт труда, который возглавил А. Гастев и в котором в плане научной организации труда развивались также и научные подходы к самой организации. Однако вскоре все работы были свёрнуты как «несоответствующие линии партии», а основные специалисты репрессированы.

Следующий толчок развитию организационной науки в СССР был дан только в конце 1960-х годов благодаря публикациям в Европе первых материалов по синергетике. Именно тогда начали появляться работы по общему эволюционизму (Н. Моисеев) и общей теории систем (А. Уёмов и др.). В Москве в этот период начал функционировать научный семинар по социологии организаций, а Д. М. Гвишиани (1928-2003 гг.) опубликовал монографию «Организация и управление» (1972 г.), в которой были сделаны первые обобщения, главным образом, на основе зарубежного опыта.

Тогда же в 1970-х годах появились труды Н. И. Лапина «Руководитель коллектива» и «Теория и практика социального планирования», статьи Ю. Е. Волкова по социальному управлению, коллективная монография под редакцией А. С. Пашкова «Трудовой коллектив как объект и субъект управления», монография Н. Н. Бокарева «Расширение участия трудящихся в управлении производством», которые внесли определённый вклад в развитие отечественной организационной науки.

В постсоветский период первой заметной работой был учебник под редакцией А. А. Беляева, К. И. Варламова и Н. П. Пищулина «Общая теория управления: Курс лекций» (1994 г.). Затем были опубликованы работы В. И. Франчука «Основы современной теории организации» (1995 г.), Э. А. Смирнова «Организация организации» (1996 г.), Б. З. Мильнера «Теория организаций» (1998 г.), А. А. Беляева и Э. М. Короткова «Системология организации» (2000 г.) и другие.

Следует отметить, что на рубеже XXI столетия закончился инкубационный период становления современной системы взглядов на теорию организации в России. Поэтому в последующих работах отечественных авторов в соответствии с требованиями времени стали развиваться новые подходы (см. ниже).

1.1.6 Тенденции современного развития теории организации как науки

Итак, теория организации как теория позволяющая объяснять закономерности и делать прогнозы в достаточно законченном виде в настоящее время отсутствует. Более того, академик Н. Н. Моисеев в своих работах не раз показывал, невозможность управления развитием сложных систем ввиду слишком большого количества критериев, которым должен удовлетворять конечный результат. По Моисееву управление сложными системами, скорее всего, сведётся только к выбору направления развития, то есть к так называемому «направляемому развитию». Это даёт повод сомневаться в том, что теория организаций когда-либо будет сформулирована как самостоятельная наука в традиционном смысле.

И всё же сфера организационной деятельности и действующие в ней законы и принципы будут, вне всякого сомнения, развиваться. Факторами, определяющими это развитие, будут:

· всё более усиливающаяся открытость мировых экономических систем, то есть все более-менее сложные системы будут проявлять всё больший интерес к взаимодействию друг с другом;

· смена ключевого стратегического ресурса, то есть деньги, золото, нефть, газ, металлы и т.п. по важности будут всё более отходить на второй план, а на первый будет выходить информация; ожидается, что уже скоро эффективность функционирования сложной организации более всего будет определяться степенью её «погруженности» в информационное пространство;

· ослабление роли государства в определении деятельности организаций; этот процесс уже сейчас активно поддерживают крупные транснациональные корпорации, в результате чего правительства даже таких крупных стран как США всё чаще выступают в роли исполнителей заказов крупных бизнес-организаций;

· обострение взаимоотношений Человека и Природы; ожидается, что уже через 20-40 лет первое место по важности прочно займут осмысления человеком своего нового места в биосфере;

· пересмотр целей общественного развития, который уже начался в последнее десятилетие и который приведёт к новым ценностным ориентирам в управлении и организовывании.

Перечисленные вопросы практически не нашли отражения в существующей на настоящий момент организационной науке. Однако согласно идее Н. Н. Моисеева о «направляющем развитии» ожидается, что и теория организации и теория управления как сферы научной деятельности будут соответствующим образом трансформированы.

1.2 Природа и сущность организации

1.2.1 Понятие организации

Несмотря на интуитивную очевидность термина «организация» его понимание отличается существенной сложностью и неоднозначностью. Любой человек, используя термин «организация» осознанно или подсознательно прибегает к следующим его истолкованиям:

1. Организация как процесс, как событие, как действие. Термин «организация», являясь отглагольным существительным от слова «организовывать», по определению подразумевает множество различных действий, направленных на выполнение чего-либо: учреждать, основывать, объединять, упорядочивать, выстраивать и т.п. Конечным результатом этих действий всегда оказывается создание и сохранение некоторой упорядоченной общности - объекта организации, обладающего собственной структурой. Для конкретизации и выделения этой стороны термина «организация» иногда используют термин «организовывание», однако широкого распространения он не получил. Примеры использования термина «организация» в данном смысле:

· организация учебного процесса;

· организация закупок продовольствия;

· организация стойлового содержания скота.

2. Организация как система взаимоотношений. Здесь сделан упор на свойство «организации» создавать связи между элементами, распределять между ними виды деятельности, права, обязанности, роли, а также на способность «организации» обеспечивать целостность объекта за счёт связей и рационального использования ресурсов. Конечным результатом действия этих связей и взаимоотношений является не только сохранение организации, но и движение её к поставленной цели. Здесь понимание «организации» близко к пониманию «координации». Примеры использования термина «организация» в данном смысле:

· организация телефонной связи, автомобильного движения и т.п.;

· организация концерта, митинга и т.п.;

· организация (временная) пассажиров, едущих в одном трамвае.

3. Организация как социум, то есть группа людей, объединённых общими целями и потому выступающая с единых позиций в качестве самостоятельного субъекта социального действия. Хотя данное истолкование применимо только для социальных и социально-экономических организаций, с его проявлением конкретный человек сталкивается чаще всего, При этом понимание или непонимание данного факта наиболее сильно отражается на условиях существования этого человека в обществе, на темпы его развития. Примеры использования термина «организация» в данном смысле:

· организация борцов за демократию;

· организация художников - союз художников;

· семья - организация, созданная мужчиной и женщиной для продолжения рода и совместного проживания.

Такое многообразное истолкование термина «организация» привело к множественности определения понятия организации. В учебном пособии Т. А. Акимовой на страницах 17-19 в качестве иллюстрации приведены многочисленные определения организации, данные разными авторами. Однако для дальнейшего изучения теории организации необходимо сделать выбор рабочих определений. Поэтому остановимся на определении, данном Б. З. Мильнером:

Организация - это сознательно координируемое социальное образование с определёнными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения поставленной цели.

Также параллельно будем использовать ещё одно определение, данное Т. А. Акимовой:

Организация - это сложная динамическая система, имеющая цель.

Второе определение проще и включается как частный случай в первое. Однако второе позволяет определять не только социально-экономические организации, но и все иные, так как практически не ограничивается никакими условиями по форме, составу, виду действий и т.п.

Поскольку далее чаще всего будет использоваться первое определение, то для лучшего понимания необходимо провести анализ его содержания.

Первое на что необходимо обратить при этом внимание это то, что «организация - …социальное образование…», то есть организация - это всегда группа людей (два и более).

Второе на что необходимо обратить внимание это то, что «организация - сознательно координируемое социальное образование…». Фактически это означает, что в организации присутствует в той или иной форме процедура управления, то есть члены организации предпринимают специальные действия, способствующие сохранению целостности организации и движению её к поставленной цели.

Третье - «организация - …образование с определёнными границами…», то есть организация чем-то ограничена в пространстве. Если пространством существования организации является территория (например, завод размещён на участке земли), то и границы организации также проходят по территории (забор завода). Если пространство организация представляет собой человечество, а сама организация - группу людей, не обладающую сколь-нибудь серьёзной привязкой к территории (например, футбольная команда), то граница организации проходит по людям (игроки, тренеры, менеджеры команды). Если пространством существования организации является идеология (например, религиозная идеология), то границы организации также проходят по идеям (например, религиозная организация баптистов-пятидесятников).

Четвёртое - «организация - …функционирует на относительно постоянной основе…», то есть организация существует во времени и этот отрезок времени имеет протяжённость от момента постановки целей до момента их достижения. Момент достижения цели одновременно является и моментом начала трансформации организации (ликвидации, перехода в новое качество, объединения и т.п.) в соответствии с новыми целями, стоящими перед её членами.

Пятое - «организация - образование, которое функционирует для достижения поставленной цели», то есть достижение цели является тем главным, ради чего организация создана и функционирует.

1.2.2 Определение сущности организации

Выше уже было сказано, что организация как понятие имеет весьма сложное и неоднозначное толкование. Поэтому достаточно сложной является и сущность организации. Она многогранна и определяется через различные категории и комплексы понятий. Более того, можно выделить два достаточно различных, но взаимно дополняющих направления, по которым можно определять сущность организации.

Первое направление касается содержания, наполнения самой организации:

· границы организации, которые не только могут быть разнообразными (проходить в пространстве, во времени, по людям, по идеям и т.п.), но и могут постоянно меняться как количественно, так и качественно;

· члены организации, которые вносят свой вклад в достижение целей организации; конкретный человек, входя в состав коллектива, движется к поставленной цели более успешно и продуктивно, поэтому люди и интегрируются, кооперируются в различные организации;

· координирование действий отдельных членов - это необходимый процесс, позволяющий добиваться успеха и двигаться к цели с наименьшим расходом ресурсов;

· комплексность действий членов организации, которая понимается как способность их внутри организации осуществлять различные формы распределения труда (иерархия, уровни специализации, степень распределения по пространству и по времени и т.п.);

· формализация деятельности организации, которая подразумевает формирование в организации определённых правил и процедур, упрощающих и стандартизующих деятельность членов организации, приводящая, в конечном счёте, к экономии ресурсов организации;

· централизация и децентрализация в организации, а точнее их соотношение, которое определяют уровни, на которых принимаются и реализуются решения; чем большая децентрализация, тем более гибкая и адаптивная организации, тем легче она приспосабливается к смене внешних условий её деятельности и, в конечном счёте, тратит меньше ресурсов для достижения своей цели; однако при этом пути и методы достижения цели гораздо хуже прогнозируются.

Второе направление касается предназначения организации, то есть того, как она взаимодействует с окружающей средой, как оправдывает возлагаемые на неё ожидания:

· востребованность самой организации и производимых продуктов и услуг;

· место и роль организации в системе взаимоотношений с другими субъектами действия, в том числе, в системе рыночных отношений;

· цели, к которым стремится организация (выживание, развитие, выполнение значимых функций и т.п.);

· технологии, инструменты, методы, ресурсы и т.п., используемые организацией для достижения целей;

· философия организации, то есть те базовые ценности, взгляды, мотивы, которые она культивирует;

· внутренняя концепция организации, то есть что организация считает своими сильными и слабыми сторонами, что является источником конкурентоспособности или поражения, на какие ресурсы она возлагает надежды;

· образ (имидж), в котором организация предстаёт перед фактическими и потенциальными потребителями её продукции.

1.2.3 Роль организаций в жизни современного общества

После определения понятия и сущности организации, а также её функций становится понятной и роль, которую организации выполняют в современном обществе. Точнее всего роль организации можно определить через то влияние, которое она оказывает на различные стороны общественной жизни. По-видимому, это можно проследить по нескольким направлениям:

1. Влияние на отдельных людей. Трудно представить себе конкретного человека вне какой-либо организации. Человек работает на производственном предприятии, то есть в организации; воспитывается, учится, социализируется в детском саду, школе, вузе, то есть в организациях; проводит свободное время в театре, на стадионе, то есть в организации; едет на работу или учёбу в городском транспорте вместе с другими пассажирами, то есть в организации, хотя и временной. Наконец человек живёт в семье - самой прочной организации из известных, так как она пережила все общественные формации и исторические эпохи. Видимо, вне организации человек может находиться только пребывая длительное время в какой-либо безлюдной местности (тайга, пустыня и т.п.). Но тогда, как показывают эксперименты, у этого человека уже через 1-2 года начинаются проблемы с адекватным восприятием окружающего мира. Человек, лишённый окружения себе подобными, то есть лишённый связей с какой-либо социальной организацией в предельном случае просто перестаёт быть человеком. Таким образом, социальные или социально-экономические организации формируют конкретного человека, его систему ценностей, взглядов, взаимоотношений с другими людьми и т.п.

2. Влияние на другие организации. Любая организация окружена множеством других организаций. При этом можно говорить об окружении данной организации одного с ней уровня, которое состоит из других разнообразных организаций, обладающих равными с ней возможностями, правами и ответственностью. Можно выделить окружение низшего по отношению к данной организации уровня, то есть организации, которые находятся в какой-либо степени подчинённости, зависимости от данной организации. Можно выделить окружение высшего уровня по отношению к данной организации, то есть те организации, в зависимости от которых находится данная организация. Также можно говорить об организациях, составляющих «ближнее» окружение данной организации, то есть те, с которыми она взаимодействует относительно часто. Можно говорить и о «дальнем» окружении данной организации, то есть о тех организациях, с которыми она взаимодействует относительно редко. Аналогично можно говорить о сильных и слабых взаимодействиях организаций, то есть о таких, которые производят существенное влияние (по какому-либо параметру) на данную организацию или мало существенное. Даже такой упрощённый перечень взаимодействий организаций показывает, что ни одна из них существовать и развиваться самостоятельно не может, так как находится под постоянным влиянием других организаций.

3. Влияние на идеологию, доминирующую в обществе. Идеология или совокупность идей в обществе определяется организациями, занимающими доминирующее положение в обществе - политическими, религиозными, национальными, государственными и т.п. Эти организации формируют точки зрения, ценности, систему оценок «что такое хорошо и что такое плохо» и критерии, по которым подобные оценки производятся. Можно говорить об организациях, которые непосредственно занимаются формированием идеологии в обществе и считают это едва ли не главной своей целью. Это политические партии, религиозные, националистические, молодёжные и т.п. организации. Можно говорить об организациях, которые прямо не занимаются формированием идеологии в обществе, но в силу своей деятельности и, самое главное, результатов этой деятельности способствуют трансформации общественной идеологии в ту или иную сторону. Примером таких организаций являются армия, аэрокосмический, ядерный, нефтегазовый и другие комплексы, деятельность которых приводит к изменению отношения к нашей стране через формирование у руководителей и граждан других стран соответствующей системы взглядов. К аналогичным результатам, хотя и с другой стороны приводит деятельность таких организаций, как Большой театр, музей «Эрмитаж», хоккейные и футбольные клубы и т.п. Причём в этой сфере идёт весьма своеобразное распределение ресурсов, то есть одни удачные гастроли Большого театра могут дать значительно больший эффект для формирования позитивных взглядов на нашу страну, чем гораздо более дорогостоящая деятельность аэрокосмического комплекса.

Можно приводить и другие примеры влияния организаций на жизнь общества, но при этом следует сделать заключение, что деятельность организаций определяет жизнь общества, а деятельность отдельных людей проявляется в подавляющем большинстве случаев через деятельность организаций. Чем легче конкретному человеку проявить себя в обществе через посредство разнообразных организаций, тем оно более демократично, чем сложнее, тем оно более императивно. В этом смысле Российская Федерация ещё значительно отстаёт от развитых стран Запада.

1.3 Организация как открытая система

1.3.1 Системные свойства организации

Выше при рассмотрении общих характеристик организации уже употреблялся термин «система». Этот термин является фундаментальным во всех сферах деятельности, связанных с организациями, в том числе, и в теории организации.

Понятие «система» и «организационная система» органически связано с такими понятиями как «целостность», «элемент», «подсистема», «надсистема», «уровни», «связи», «структура», «иерархия» и т.д. Строго говоря, термин «система» используется тогда, когда даётся характеристика сложного объекта как единого целого. Обычно система определяется как совокупность элементов (объектов), объединённых некоторой формой взаимодействий для выполнения заданной функции. Это очень широкий и малоконструктивный подход, поэтому обычно используется множество более узких толкований. Так в философии:

...