Предмет теории организации

Хозяйственные (хозяйствующие) организации создаются и функционируют для ведения хозяйственной деятельности, то есть производства товаров и оказание услуг. Прибыль хозяйственных организаций формируется за счёт продажи товаров и услуг на рынке.

Согласно Гражданскому кодексу РФ хозяйственная деятельность может осуществляться либо юридическими лицами, либо физическими лицами (частные предприниматели, либо частные предприниматели без образования юридического лица). В любом случае эти лица должны проходить государственную регистрацию.

Для ведения своей деятельности хозяйственные организации могут иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество (здания, сооружения, оборудование, землю, сырье и т.п.), то есть материальные активы. Также хозяйственные организации могут иметь нематериальные активы (лицензии, патенты, франшизы, ноу-хау, уникальные технологии и опыт изготовления уникальных изделий и т.п.). В случае возникновения в какой-либо форме ответственности хозяйственные организации отвечают всеми своими материальными и нематериальными активами по всем обязательствам.

Выбор производимых товаров и услуг хозяйственными организациями осуществляется самостоятельно. Влияние на выбор могут оказывать такие факторы внутренней среды как наличие соответствующего оборудования, сырья, технологических процессов, специалистов. Например, организация, имеющая металлургические печи и квалифицированных сталеваров, вряд ли будет заниматься производством текстиля или обуви, какова бы не была рыночная конъюнктура.

Также самостоятельно хозяйственные организации выбирают сколько, где, когда и на каких условиях осуществлять закуп сырья и комплектующих изделий и производить продажу своей готовой продукции, входя при этом в тесное соприкосновение с внешней микросредой. Внешняя макросреда при этом не столь явно присутствует в деятельности хозяйственных организаций, но она формирует своеобразный фон, на котором действуют вообще все хозяйственные организации.

2.2.2 Типология хозяйственных организаций

Все типологии, которые приведены в разделе 2.1.2 применительно к социальным организациям, в полном объёме распространяются и на хозяйственные организации. Однако хозяйственные организации имеют и свои специфические типологии. Важнейшей из них является типология по формам собственности:

· государственные организации, то есть принадлежащие государству; учреждаются они, как правило, каким-либо государственным органом (обязательно юридическим лицом) федерального или областного уровня на общих основаниях для выполнения каких-либо государственных функций (например, Государственная регистрационная палата) или производства продукции, над использованием которой государство желает сохранить контроль (например, завод по производству боеприпасов); имущество, передаваемое в распоряжение такой организации для ведения деятельности является государственным;

· муниципальные организации, то есть принадлежащие какому-либо муниципалитету, который как юридическое лицо может на общих основаниях учредить организацию, необходимую для выполнения каких-либо муниципальных функций (например, городское автотранспортное предприятие для перевозки пассажиров); имущество (автобусы, автопарки, технические и административные помещения и т.п.), передаваемое в распоряжение такой организации, является муниципальным;

· общественные организации, то есть учреждённые каким-либо сообществом (например, клуб цветоводов, учреждённый группой любителей цветов) для выполнения функций, значимых для этой группы (например, поддержание высококачественной культуры семян); для нормального функционирования учредители передают общественной организации необходимое имущество или денежные средства;

· частные организации, то есть учреждённые одним или группой физических или юридических лиц, не имеющих отношения к государству или муниципалитету; для выполнения своих функций частная организация получает от учредителей необходимое имущество или денежные средства;

· смешанные организации, то есть такие, учредителями которых могут являться как государственные органы власти, так и муниципалитеты, так и частные лица юридические и физические, так и общественные организации.

Возможны и другие типы хозяйственных организаций в зависимости от форм собственности. Все они оговорены в Гражданском кодексе РФ и других нормативных актах.

Другой важной типологией является принадлежность хозяйственной организации к определённому сектору экономики:

· организации первичного сектора занимаются добычей, первичной переработкой и транспортировкой сырья (уголь, нефть, газ, руды, лес, сельхозпродукция, рыба и т.п.);

· организации вторичного сектора занимаются переработкой полученного сырья в конечную продукцию (продукция машиностроения, продукты питания, текстильные изделия и т.п.);

· организации третичного сектора оказывают услуги организациям первых двух секторов (банки, страховые компании, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, торговля, юридические, консалтинговые, аудиторские услуги и т.п.);

· организации четвертичного сектора оказывают услуги организациям трёх первых секторов, связанные с информационным обеспечением (все виды связи, Интернет, хранение и переработка информации и т.п.) и валеологией (услуги по поддержанию здоровья и здорового образа жизни); по-видимому, к этому сектору можно отнести и некоторые образовательные организации (например, художественное и артистическое образование), хотя единого мнения здесь нет

Впрочем, есть хозяйственные организации одновременно присутствующие во всех четырёх секторах экономики. Это так называемые вертикально интегрированные организации, которые в силу технологических особенностей и экономических интересов объединяют все процессы от добычи сырья до продажи готовой продукции конечным потребителям. Наиболее часто это встречается в энергетических организациях (например, ОАО «Газпром», который начинает свою деятельность геологоразведкой газовых месторождений и бурением скважин, а заканчивает поставкой газа в дома и квартиры).

2.3 Государственные и муниципальные организации

2.3.1 Понятие органа государственной или муниципальной власти как организации

Государственные и муниципальные организации также являются одной из разновидностей социальных организаций. В широком смысле к этой категории организаций относятся органы власти разных уровней и создаваемые ими предприятия и учреждения.

К организациям, представляющим федеральный уровень государственной власти, относятся:

· Президент Российской Федерации, который согласно Конституции Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации; несмотря на то, что Президент РФ - физическое лицо, реально его деятельность обеспечивается достаточно многочисленной Администрацией Президента РФ, то есть организацией, которую он возглавляет.

· Федеральное собрание Российской Федерации - орган законодательной власти, представляющий собой двухуровневую систему (двухпалатный парламент), состоящую из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата); продуктом деятельности Федерального Собрания являются федеральные законы и некоторые другие решения, определённые Конституцией Российской Федерации.

· Правительство Российской Федерации - орган исполнительной власти, состоящий из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств; причём небольшая часть федеральных министерств, служб и агентств (так называемый силовой блок), хотя и входит в состав Правительства РФ, подчиняется непосредственно Президенту РФ, а большая часть (все прочие) - Председателю Правительства РФ и его заместителям; продуктом деятельности Правительства РФ и составляющих его организаций являются постановления, приказы и распоряжения, обеспечивающие организацию текущей жизни страны в соответствии с действующими законами, а также контроль за их исполнением.

· Органы судебной власти, к которым относятся:

- Конституционный суд Российской Федерации, компетенцией которого являются вопросы соответствия различных законов, постановлений, распоряжений, договоров и других документов Конституции РФ, споры между различными органами власти, жалобы на нарушение чьих- либо конституционных прав, уточнение толкования различных положений действующих законов и нормативных актов и т.д.;

- Верховный суд Российской Федерации, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, ведёт судебный надзор за деятельностью судебных органов низших инстанций и даёт разъяснения по вопросам судебной практики;

- Высший арбитражный суд Российской Федерации, который является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, ведёт судебный надзор за деятельностью арбитражных судов низших инстанций и даёт разъяснения по вопросам арбитражной практики.

· Совет безопасности Российской Федерации - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по обеспечению безопасности Российской Федерации во всех сферах.

· Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - орган государственной власти, созданный на основе федеральных законов для обеспечения выборов Президента РФ, президентов республик, входящих в состав Российской Федерации, губернаторов областей, краёв, округов, глав городов и районов, депутатов Федерального Собрания и представительных органов всех уровней.

· Счётная палата Российской Федерации - постоянно действующий орган финансового контроля, образованный Федеральным Собранием РФ на основе специального федерального закона; главная задача счётной палаты - контроль за исполнением федерального бюджета.

· Генеральная прокуратура Российской Федерации - высший орган в единой централизованной системе органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и других законов и нормативных актов на территории Российской Федерации юридическими и физическими лицами.

· Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - созданный на основе федерального закона государственный институт, основной сферой деятельности которого является рассмотрение жалоб и обращений о нарушении прав человека и гражданина и анализ действующих и принимаемых законодательных и нормативных актов на предмет нарушения указанных прав, а также принятие мер по устранению подобных нарушений.

Структуры органов государственной власти на уровне субъектов федерации, то есть на уровне республик, краёв, областей и автономных округов достаточно точно копируют структуру органов федеральной власти. Как правило, на региональном уровне существуют свои региональные главы (президенты республик, губернаторы краёв, областей и автономных округов) со своими администрациями, представительные органы власти (законодательные собрания, думы, верховные советы), региональные правительства и т.д. Другие органы государственной власти (суды, прокуратура, счётная палата, избирательная комиссия, уполномоченный по правам человека) на региональном уровне представлены своими соответствующими подразделениями. Конституционный суд РФ и Совет безопасности РФ на региональном уровне своих подразделений не имеют.

Структура органов власти на уровне местного самоуправления, то есть на уровне муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы) также в той или иной степени копирует структуру федеральных и региональных органов власти. Однако степень такого копирования существенно зависит от численности населения и от финансовых возможностей муниципалитета. Многомиллионные города (Москва, С.-Петербург), которые являются одновременно муниципалитетами и субъектами федерации, имеют развитую структуру большого субъекта федерации, то есть возглавляются губернатором, имеют законодательный орган, правительство с многочисленными министерствами, комитетами и управлениями. Миллионные города (Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, Омск, Ростов-на-Дону и др.) возглавляются главами городов, имеют представительные органы и администрации с достаточно развитой структурой профильных управлений и комитетов, отвечающих за экономику и финансы, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, образование и здравоохранение, социальную защиту населения, культуру и спорт.

Малые города и муниципальные районы, как правило, в силу малочисленности населения и проблем с финансированием не имеют возможности иметь развитые структуры собственного управления. Выход обычно находят в совмещении функций профильных управлений и комитетов, в результате чего органы местного самоуправления могут иметь численность 3-10 человек, занимающихся достаточно разнородной деятельностью. организация управленческий предпринимательство

Отдельно следует упомянуть органы территориального общественного самоуправления (ТОС), которые, хотя и являются общественными, но вместе с тем и муниципальными органами управления. Впрочем, в силу новизны на настоящем этапе развития эти органы ещё не успели себя проявить в качестве органов управления в полной мере.

2.3.2 Государственные и муниципальные предприятия

Как уже упоминалось выше, государственные и муниципальные органы власти в соответствии с Гражданским Кодексом и другими законами РФ для выполнения возложенных на них функций могут учреждать государственные и муниципальные предприятия.

Региональные органы государственной власти могут учреждать государственные унитарные предприятия (ГУП), федеральные органы государственной власти - федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП). Соответственно органы муниципальной власти могут учреждать муниципальные унитарные предприятия (МУП). ГУПы и МУПы ведут хозяйственную деятельность на тех же основаниях, что и любая другая хозяйственная организация (акционерное общество, хозяйственное товарищество и т.п.).

Главное отличие унитарных предприятий от всех иных хозяйственных организаций состоит в том, что учредитель, он же владелец унитарного предприятия наделяет его в полном объёме имуществом, необходимом для ведения хозяйственной деятельности на праве хозяйственного ведения. Реально это выражается в том, что унитарные предприятия могут вести полноценную хозяйственную деятельность (закупать и перерабатывать сырьё, нанимать персонал, использовать внешнюю энергию и информацию, продавать свою продукцию на рынке и т.д., выбирая при этом самостоятельно поставщиков, покупателей, а возможно и рынки сбыта). Однако любые операции с имуществом унитарного предприятия и его статусом (закуп нового и списание устаревшего оборудования, капитальные ремонты и модернизации, открытие и закрытие филиалов и представительств, приобретение других производств и продажа своих, слияние и поглощение и т.п.) могут быть произведены только по разрешению представителя владельца. В качестве представителей владельца обычно выступают комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня.

Гражданским Кодексом РФ также предусмотрена в некоторых случаях передача имущества унитарным предприятиям только на праве оперативного управления, что существенно ограничивает деятельность руководства таких предприятий. Такие унитарные предприятия называются казёнными. Они учреждаются преимущественно федеральными органами власти для производства товаров и услуг, которое в соответствие с действующим законодательством не может быть передано в частные руки (производство стрелкового оружия, боеприпасов, наркотических и отравляющих веществ, спирта, обработка драгоценных металлов и камней, производство некоторых видов спасательных работ и т.п.).

Кроме рассмотренных выше унитарных и казённых предприятий могут учреждаться акционерные общества с полным или частичным участим соответствующих государственных и муниципальных органов власти. В настоящее время акционерных обществ с участием муниципалитетов практически не осталось по причине слабости муниципальных бюджетов. Исключением являются акционерные общества, с участием муниципалитетов Москвы и С.-Петербурга.

Акционерные общества с участием государства играют большую роль в экономической системе Российской Федерации. В их числе крупнейшие ОАО «Сбербанк», ОАО «Газпром», ОАО «Транснефть» и др. Их акции свободно торгуются на фондовых рынках при сохранении контрольных пакетов акций в руках государства. Также есть акционерные общества, например, ОАО «Российские железные дороги», акции которых на фондовых рынках не торгуются, так как на 100 % принадлежат государству. Основной причиной участия государства в деятельности крупных акционерных обществ является желание сохранить контроль над макроэкономическими процессами в стране.

Наряду с акционерными обществами и унитарными предприятиями в Российской Федерации существует особая организационно-правовая форма некоммерческих предприятий со 100-процентным участием государства - государственные корпорации. В связи с тем, что в Гражданском Кодексе РФ подобная форма не предусмотрена, то для организации каждой новой госкорпорации принимается отдельный федеральный закон. Основное предназначение госкорпораций - стать «локомотивом отраслевого развития», то есть существенно продвинуть экономическое развитие конкретной отрасли в инновационном направлении. После решения своей главной задачи госкорпорации будут ликвидированы, а составляющие их элементы распроданы.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие госкорпорации: Агентство по страхованию вкладов, «Внешэкономбанк», «Роснанотех», Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой», «Росатом» и «Ростехнологии». В будущем возможно создание и других госкорпораций.

Существующая система государственных и муниципальных предприятий находится в постоянном развитии, что объясняет некоторые наблюдающиеся противоречия. Так, например, крупнейшие предприятия «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Объединённая судостроительная корпорация», несмотря на свои названия государственными корпорациями не являются и существуют в организационно-правовой форме открытого акционерного общества с частичным участием государства.

2.3.3 Государственные и муниципальные учреждения

Согласно Гражданскому Кодексу РФ учреждение - это организация, созданная собственником для выполнения каких-либо функций некоммерческого характера. Собственник закрепляет за учреждением необходимое имущество на праве оперативного управления и полностью или частично финансирует его деятельность.

В соответствии с данным определением, а также в соответствии с иными действующими законодательными и нормативными актами и сложившимися традициями принято выделять следующие категории государственных и муниципальных учреждений в зависимости от выполняемых ими функций:

· учреждения сферы управления - это все органы государственной и муниципальной власти: Администрация Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды всех видов, министерства федерального и регионального уровня, различные агентства, службы, управления, комитеты, администрации, сельсоветы и т.п., осуществляющие функции управления (целеполагание, прогнозирование, планирование, принятие решений, организация, координация, мотивация, контроль и учёт) на федеральном, региональном и муниципальном уровне; финансирование учреждений сферы управления осуществляется из соответствующих бюджетов;

· учреждения научной сферы - это академии наук, научно-исследовательские и проектные институты и отдельные лаборатории, учреждённые органами государственной власти и финансируемые из соответствующих бюджетов; основная функция учреждений научной сферы - это добывание новых фактов, создание новых теорий и проверка действующих, разработка концепций, методов, технологий и т.п.;

· учреждения сферы здравоохранения - это больницы, госпитали, поликлиники, амбулатории, лаборатории, лечебные и восстановительные центры, санатории и профилактории и т.п., основной функцией которых является восстановление и поддержание здоровья и трудоспособности людей; практически все учреждения сферы здравоохранения финансируются из различных бюджетов и доля частных и корпоративных учреждений здравоохранения очень незначительна;

· учреждения сферы образования - это высшие и средние специальные учебные заведения (университеты, институты, академии, техникумы, колледжи, училища), общеобразовательные и профессиональные средние учебные заведения (школы, лицеи, гимназии, училища), учебные заведения дополнительного (музыкальные, художественные, спортивные школы) и специального (суворовские, нахимовские училища, кадетские корпуса) образования, учебные заведения дошкольного воспитания (детские сады и ясли), основной функцией которых является удовлетворение потребностей населения в знаниях и воспитании; практически все учреждения сферы образования финансируются из различных бюджетов и доля частных и корпоративных учреждений образований очень незначительна;

· учреждения сферы социальной защиты населения - это достаточно разнообразные учреждения: санатории, дома отдыха, дома престарелых, специальные больницы и поликлиники, детские дома и дома ребёнка, специальные школы и обучающие центры, система патронажа и т.п. основной функцией которых является обеспечение относительно нормальных условий существования людей с ограниченными возможностями; финансирование учреждений социальной защиты производится из бюджетов различных уровней;

· учреждения сферы культуры - это достаточно разнообразные учреждения: театры всех видов, кинотеатры, дворцы и дома культуры, филармонии и концертные залы, различные культурные центры, библиотеки, музеи и т.п., основной функцией которых является удовлетворение потребностей населения в культурном, информационном и эмоциональном обмене; финансирование учреждений культуры, как правило, смешанное, так как они имеют возможность зарабатывать деньги, а дефицит покрывается из бюджетов соответствующих уровней;

· учреждения сферы физической культуры и спорта - это достаточно разнообразные учреждения: дворцы спорта, стадионы, спортивные комплексы, центры подготовки спортсменов высоких категорий, спортивные школы и т.п., основной функцией которых является удовлетворение потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом, а также в культурно-зрелищном и эмоциональном обмене; финансирование учреждений физической культуры и спорта, как правило, смешанное, так как они имеют возможность зарабатывать деньги, а дефицит покрывается из бюджетов соответствующих уровней.

То обстоятельство, что собственник может лишь частично финансировать свои учреждения, приводит к фактически постоянному недофинансированию всех государственных и муниципальных учреждений кроме учреждений сферы управления. Реально это приводит к тому, что многие учреждения выходят на рынок с предложением своих услуг. Учреждениям управления выходить на рынок запрещено законом.

2.4 Основные организационные системы

2.4.1 Типология основных организационных систем

Как уже говорилось выше (см. раздел 1.3.1), система в широком смысле - это единство элементов, связанных друг с другом по определённому принципу, правилу или закону. Если речь идёт об организации как системе, то основой объединения элементов является, как правило, цель. Именно цель, стоящая перед организацией, а также задачи, решаемые организацией на пути движения к цели, и воздействия внешней среды определяют структуру организации, то есть то, какие элементы входят в организационную систему, как эти элементы распределяются по уровням и какие связи между ними возникают.

Опираясь на этот фундамент можно рассмотреть достаточно общую типологию организационных систем. Она приведена ниже в виде компактной схемы (рис. 2.4.1).

Рассматриваемая типология состоит из трёх уровней в зависимости от приоритетов во взаимодействиях организационной системы. На верхнем уровне приоритетными являются преимущественно особенности взаимодействия организационной системы с внешней средой (механистические и органические). На среднем уровне - преимущественно особенности взаимодействия элементов внутри организационных систем (традиционные, дивизиональные и матричные). На нижнем уровне - особенности взаимодействия организационных систем с людьми, её составляющими (корпоративные и индивидуалистические). Таким образом, чем выше уровень данной организационной системы на данной схеме, тем важнее для неё отношения с внешней средой и тем менее важны отношения с собственными элементами - подсистемами и особенно отдельными людьми, входящими в данную систему.

Ориентация организационных систем на характер проблем отражена в их горизонтальном распределении. Чем важнее для данной системы свои внутренние проблемы, тем левее она находится на данной схеме, и чем важнее внешние проблемы и, соответственно, проблемы потребителей продукции данной организационной системы, тем она находится правее.

Ниже рассмотрены основные типы приведённых организационных систем более подробно.

Рис. 2.4.1. Типология основных организационных систем

2.4.2 Механистические и органические организационные системы

Находящиеся на верхнем уровне на схеме (рис. 2.4.1) механистические и органические организационные системы, как уже говорилось выше, занимают практически противоположные позиции в вопросах взаимодействия с окружающей средой. Также практически противоположные позиции эти системы занимают и в вопросах внутреннего функционирования. Это составляет суть данной типологии, что хорошо видно из таблицы сравнения основных характеристик данных организационных систем.

Наиболее характерным примером механистической организации является армия, где практически все действия военнослужащих и подразделений расписаны в соответствующих уставах, нарушение которых жёстко наказывается. В мирное время армия практически не взаимодействует с окружающим населением и организациями, получая из внешней среды только те материалы, энергию и информацию, которые необходимы для её успешного функционирования. Однако при вступлении армейского подразделений в бой положения уставов сохраняют лишь характер фона, на котором командиры и бойцы индивидуально решают поставленные перед ними боевые задачи.

К категории механистических организационных систем реально можно отнести практически все крупные и сложные производства (металлургические, машиностроительные, химические, текстильные, хлебопекарные заводы, железнодорожные и авиаперевозки и т.п.), где чёткое выполнение длинных последовательностей рутинных операций независимо от воздействий внешней среды позволяет получать требуемую сложную продукцию при достаточно низкой себестоимости.

Наиболее характерным примером органической организации является производство современной электронной техники, в котором отдельные блоки и операции меняются, чуть ли, не каждый месяц, а иногда и неделю. Это позволяет в условиях стремительного научно-технического прогресса сохранять высокую конкурентоспособность на рынке. Другим примером подобной организации может выступать биржа, где цены на товары и ценные бумаги моментально меняется вслед за изменениями конъюнктуры.

2.4.3 Традиционные, дивизиональные и матричные организационные системы

На среднем уровне схемы (рис. 2.4.1), как уже говорилось выше, сосредоточены организационные системы, различающиеся по особенностям взаимодействия своих внутренних элементов. Таким образом, суть данной типологии составляет структура, то есть взаимное расположение элементов внутри организационной системы и связи между ними. Связи отдельных элементов и системы целиком с окружающей средой здесь не учитываются.

Наиболее распространёнными и исторически первыми являются традиционные организационные системы. Они могут иметь разные внутренние структуры, но, как правило, их сводят к трём основным: линейная, функциональная и линейно-функциональная.

Линейные структуры характеризуется иерархическим построением, то есть делением на уровни по вертикали. Причём элементы в таких структурах зафиксированы на чётко определённых уровнях и строго подчиняются тому вышестоящему элементу, с которым связаны непосредственной «линейной» связью. На рис. 2.4.2 изображена линейная структура организации, из которой видно, что руководитель организации является непосредственным (линейным) руководителем линейных отделов по всем вопросам. Руководители линейных отделов получают от руководителя организации приказы и отчитываются перед ним по результатам исполнения. В свою очередь руководители линейных отделов являются непосредственными руководителями по всем вопросам линейных подотделов, которые собственно и изготавливают конечную продукции. Руководители линейных подотделов получают приказы от руководителей соответствующих линейных отделов и отчитываются перед ними по результатам исполнения. Других видов связей линейная структура не предусматривает

Линейные структуры по сравнению с другими обладают рядом преимуществ: единоначалие, то есть все приказы исходят только от одного руководителя, и единоответственность, то есть исполнитель отвечает только перед тем, от кого получил приказ; быстрота исполнения приказа, так как приказ приходит непосредственно к тому, кто должен его исполнять; персональная ответственность руководителя за отданный приказ и исполнителя - за исполнение полученного приказа и т.д. К недостаткам линейных структур относятся: безынициативность подчинённых, то есть «нет приказа - нет исполнения»; большой срок прохождения приказа по всем линейным связям от высшего руководителя до непосредственного исполнителя; руководитель, отдающий приказ, отвечает за всё, даже за то, в чём не разбирается и что находится за пределами его компетенции т.д.

В чистом виде организации с линейной структурой управления встречаются достаточно редко. В настоящее время даже армия, которая всегда олицетворяла собой образец единоначалия и единоответственности, всё боле использует более гибкие и адаптивные структуры.

Функциональные структуры отличаются от линейных тем, что структура организации формируется по задачам или функциям, которые выполняют элементы этой структуры. Соответственно связи между элементами носят функциональный характер, то есть когда потребность в выполнении какой-либо функции возникает, то возникает и связь, а когда потребность отпадает, то и связь исчезает. На рис. 2.4.3 изображена функциональная структура организации, из которой видно, что руководитель организации не столько руководит функциональными отделами, сколько ставит перед ними задачи, которые они должны решать. При этом руководители функциональных отделов отчитываются перед руководителем организации по результатам исполнения поставленных задач. В свою очередь руководители функциональных отделов разрабатывают и детализируют поставленные перед ними задачи в конкретные задания и передают их на исполнения в производственные подотделы, изготавливающие конечную продукцию. Очевидно, что каждый производственный подотдел одновременно получает от разных функциональных отделов множество разнообразных заданий

Рис. 2.4.2. Линейная структура организации

Рис. 2.4.3. Функциональная структура организации

Преимущества функциональных структур: линейные руководители освобождаются от решения вопросов, требующих специальной компетенции, а специалисты, отвечающие за исполнение отдельных функций, имеют возможность выполнять их на высоком уровне. К недостаткам функциональных структур относятся: высокая степень непонимания между линейными и функциональными руководителями и между отдельными функциональными руководителями; вытекающая из предыдущего положения несогласованность и дублирование заданий и приказов; снижение ответственности исполнителей в результате одновременного получения заданий и приказов от нескольких руководителей и т.д.

Организации с функциональной структурой также встречаются достаточно редко. В качестве примера можно рассмотреть какие-либо художественные мастерские, где сильно ослаблены линейные связи, так как качество конечной продукции сильно зависит от реализации творческих функций исполнителей.

Желание избавиться от недостатков линейной и функциональной структур и использовать их преимущества привело к появлению линейно-функциональных структур. Они отличаются тем, что в них сохранены линейные элементы и связи, позволяющие эффективно управлять организацией, а функциональные элементы и связи обеспечивают эту эффективность. На рис. 2.4.4 изображена линейно- фукциональная структура организации, из которой видно, что руководитель организации отдаёт приказы линейным отделам и ставит задачи перед функциональными отделами. Соответственно и те и другие перед ним отчитываются. Руководители линейных отделов, получив соответствующие приказы от руководителя организации, в свою очередь отдают приказы для производственных подотделов по организации исполнения заданий, сформированных функциональными отделами.

Основное преимущество линейно-функциональных структур - это освобождение линейных руководителей от выполнения различных специальных функций и сохранение таких важнейших факторов управления, как единоначалие и единоответственность. Серьёзных недостатков линейно-функциональная структура не имеет, однако в ней идёт постоянная борьба функциональной части управления за сохранение своего статуса с линейной, которая в силу своих больших ресурсов постоянно «перетягивает одеяло на себя», от чего страдает общий результат.

Организации с линейно-функциональной структурой в настоящий период развития составляют основное большинство как производственных, так и социальных, так и иных организаций. Такую структуру имеют практически все заводы и фабрики, транспортные и торговые системы, все социальные системы и т.п. Даже упоминавшаяся выше армия как организация достаточно давно уже имеет разнообразные функциональные подразделения, обеспечивающие разведку, связь, огневое прикрытие, транспортировку грузов и т.п.

Рис. 2.4.4. Линейно-функциональная структура организации

Дивизиональная (отделенческая) организация также определяется по особенностям взаимодействия подразделений, составляющих её структуру. Принято различать дивизиональные продуктовые и дивизиональные территориальные структуры организаций, хотя некоторые авторы территориальные структуры выделяют в особую группу.

Дивизиональные продуктовые структуры эффективны там, где имеются устойчивые многопродуктовые производства, причём продукты существенно отличаются один от другого. Основной особенностью организаций с дивизиональной продуктовой структурой является то, что производство каждого продукта внутри организации обеспечивается собственной функциональной подструктурой (см. схему на рис. 2.4.5). Иногда в таких случаях говорят о «заводе внутри завода». Организации, обладающие дивизиональной продуктовой структурой, как правило, имеют весьма большие размеры, так как множество производств (заводов) сосредоточено в одном месте, благодаря чему имеет место экономический эффект за счёт сокращения транспортных расходов. Например, Магнитогорский металлургический комбинат, занимающий территориально очень большую площадь, имеет в своей структуре несколько, хоть и взаимосвязанных, но достаточно самостоятельных производств (заводов), таких как шихтовое, коксохимическое, чугуноплавильное, сталеплавильное и электросталеплавильное, прокатное (ММК является крупнейшим поставщиком стального листа), энергетическое (электроэнергия и тепло, производимые ТЭЦ ММК, используется не только в производстве, но и в жилищно-коммунальной сфере), строительных материалов (ММК - крупнейший производитель цемента в Челябинской области), реконструкции, строительно-монтажное, транспортное и т.п.

Дивизиональные территориальные структуры эффективны там, где имеется устойчивое распределение производства одного или небольшого количества продуктов на различных территориях. Основной особенностью организаций с дивизиональной территориальной структурой является то, что производство продукта на каждой территории обеспечивается собственной функциональной подструктурой. Организации, обладающие дивизиональной территориальной структурой, как правило, имеют много относительно небольших производств, привязанных к потребителю и потому территориально далеко отстоящих друг от друга. Экономический эффект в дивизиональных территориальных структурах достигается за счёт правильной кооперации рассредоточенных производств. Например, автомобильный концерн «Тойота» имеет штаб-квартиру, общие функциональные отделы и некоторое количество производственных подразделений в Японии, хотя и в самой Японии они достаточно рассредоточены. Но более трёхсот производств, в том числе около двадцати автосборочных, то есть производящих конечную продукцию, рассредоточено по всему миру, включая Российскую Федерацию.

Рис. 2.4.5. Дивизиональная продуктовая структура организации

Матричные организации также как и традиционные и дивизиональные определяются по особенностям взаимодействия подразделений, составляющих её структуру. Различные авторы относят к этой категории как собственно матричные, так и бригадные и проектные (программно-целевые). Это не меняет сути, так как главным признаком этой категории является формирование временных трудовых коллективов (бригад, проектных групп и т.п.) для выполнения конкретных заданий. Причём члены этих временных трудовых коллективов набираются из специализированных подразделений, как входящих в данную организацию, так и не входящих. После выполнения задания (реализации проекта) коллектив, как правило, распускается и люди возвращаются к выполнению своих обычных обязанностей в те подразделения, из которых они были рекрутированы. Хотя возможны ситуации, когда после выполнения первого задания временный трудовой коллектив тут же привлекается к выполнению второго, а потом и третьего и т.д. Впрочем, как правило, при переходе к следующему заданию состав временного трудового коллектива может быть существенно изменён вплоть до того, что сохраняется лишь руководитель и его ближайшие помощники.

В чистом виде матричные организации, по-видимому, не встречаются. Как правило, они представляют собой отдельные вкрапления в традиционные и дивизиональные организации. Характерным примером матричной организации является управление реконструкции Магнитогорского металлургического комбината. Поскольку комбинат представляет собой совокупность огромного количества производственных цехов и линий, станов и отдельных агрегатов, нуждающихся в реконструкции каждые 3-10 лет, то управление реконструкции к моменту начала реконструкции готовит соответствующие временные коллективы, которые, собственно, и занимаются затем этой реконструкцией вплоть до сдачи «под ключ». Причём состав этих коллективов формируется как из сотрудников управления реконструкции, так и из персонала, осуществляющего текущее обслуживание этих агрегатов, станов или линий, так и из сотрудников сторонних организаций (проектных, строительно-монтажных, производственных, разрабатывающих и изготавливающих отдельные узлы и приборы и т.д.). В то же время все основные производства комбината имеют традиционную и дивизиональную продуктовую структуру.

2.4.4 Корпоративные и индивидуалистические организационные системы

Находящиеся на нижнем уровне корпоративные и индивидуалистические организационные системы, как уже говорилось выше, занимают практически противоположные позиции в вопросах взаимодействия самой организационной системы с людьми её составляющими.

Корпоративные организационные системы здесь рассматривается не как одна из распространённых за рубежом форм организации бизнеса (например, корпорации как одна из распространенных в США форм организации акционерного капитала), а как особая форма связи людей по профессиональному или сословному признаку для защиты корпоративных интересов в процессе их совместной деятельности. Специфика такой корпоративной организационной системы заключается в том, что она присваивает себе ответственность и право решения практически всех вопросов за своих членов, оставаясь при этом свободной по отношению к своему конкретному члену. Корпорация характеризуется авторитарностью руководства и принятием решений по принципу большинства или старшинства. Интересы корпорации всегда определяются профессиональными или сословными интересами и жёстко ограничивают личные интересы её отдельных членов. Практически всегда интересы корпорации существуют «здесь и сейчас», в то время как интересы её отдельных членов - «потом и возможно, если будет решение большинства».

Корпоративные организационные системы, как правило, очень сходны с механистическими организационными системами, с той разницей, что их члены в жёсткой иерархической структуре обладают ещё меньшими правами.

В настоящее время практически не осталось сословных корпораций, так как в России уже около ста лет отсутствуют сословия. Однако существует достаточно большое количество профессиональных корпораций (объединения юристов, врачей, бывших военных, предпринимателей и т.п.). Последнее время ярко себя стали проявлять национальные и земляческие корпорации, особенно в столичных городах и городах-миллионниках, основной задачей которых является всесторонняя помощь человеку «своей» национальности или выходцу из «своей» территории в вопросах закрепления и развития на новом месте.

Индивидуалистические организационные системы представляет собой объединение людей на свободной и открытой основе, что является полной противоположностью корпоративным организационным системам. В основе такого объединения лежит конкуренция и кооперация. Вместо иерархической структуры как принципа управления в таких организационных системах действует принцип увязки интересов всех членов на демократической основе. Основным субъектом интереса в индивидуалистических организационных системах является личность, поэтому все организационные построения делаются исходя из успешности деятельности конкретной личности, в частности, работа подбирается под конкретного человека, а не наоборот. В связи с этим такая организация может иметь самую различную структуру и, более того, структуру, постоянно меняющуюся во времени.

Фундаментом построения индивидуалистической организационной системы является конкуренция и кооперация, то есть любой член подобной системы может самостоятельно выбирать вступать ли ему в конкуренцию с другим членом этой системы или скооперироваться с ним для достижения своих личных целей.

В чистом виде индивидуалистические организационные системы, по-видимому, не существуют. Близкие организационные построения имеют различные творческие союзы. Также близкие формы отношений имеют научные центры типа «Силиконовой долины» в США, то есть также творческие сообщества.

3. Функционирование организаций

3.1 Организация и управление

3.1.1 Сущность управления в организациях

Как известно, процесс управления - это процесс воздействия субъекта управления, то есть того, кто управляет, на объект управления, то есть того, кем управляют. В более-менее развитой организации субъект управления представляет собой отдельную систему - организационную систему управления (ОСУ). Также и объект управления представляет собой отдельную систему - управляемую систему, выполняющую организационные функции, то есть то, для чего организация предназначена.

Приведённая схема даёт возможность соотнести между собой основные категории теории организации: организация и управление:

1. Управление (управляющая система) в организации представляет собой структуру, содержащую элементы, уровни и связи и обладающую всеми признаками особой организации.

2. Управление (управляющая система) представляет собой часть организации - подорганизацию, выполняющую функцию поддержания движения всей организации к поставленной цели.

3. Организация (организовывание) как процесс упорядочивания является одной из функций управления (управляющей системы), то есть управляющей подсистемой (частью управления).

Любая организация постоянно реализует три основных процесса:

· получает разнообразные ресурсы из внешней среды;

· преобразует полученные ресурсы в конечную продукцию;

· реализует свою конечную продукцию на рынке.

Главной задачей нормально функционирующей ОСУ является поддержание материального и временного баланса между этими процессами, так как только тогда организация успешно существует в условиях меняющихся условий окружающей среды.

При рассмотрении управления организацией важными вопросами всегда остаются:

· взаимосвязь ОСУ с системой внутренних отношений в организации;

· взаимосвязь ОСУ с внешней средой организации;

· собственно процесс управления организацией.

3.1.2 Управление во внутренней среде организации

Управление во внутренней среде организации играет роль координирующего начала, формирующего и приводящего в движение ресурсы организации для достижения своих целей. Управление формирует и изменяет в зависимости от ситуации все составляющие элементы внутренней среды организации (см. рис. 1.3.2). Рассмотрим эти процессы более детально.

Миссия, философия, цель организации. На рисунке 1.3.2 эти элементы занимают центральное положение (ядро «ромашки»), так как и в действительности именно с этого начинается конкретная организация. Как правило, ОСУ в процессе текущего функционирования организации эти элементы не меняет. Более того, они выполняют функции некоторой точки отсчёта, от которой выстраиваются все остальные процессы и ценности, то есть именно исходя из миссии, философии и цели организации подбирается персонал, организуются бизнес-процессы и вырабатываются стратегии. Затем выстраивается организационная структура, организационная культура и организационные системы. Вместе с тем, может создаться ситуация, когда ОСУ вынуждена будет менять и миссию, и философию, и цель. Как правило, это связано с выживанием в конкурентной борьбе, когда ОСУ не останавливается ни перед чем, чтобы спасти организацию.

Персонал организации. Согласно современным управленческим воззрениям персонал - это самое ценное, чем организация владеет, так как именно благодаря деятельности персонала у организации возникает способность организовывать бизнес-процессы, то есть перерабатывать сырьё, энергию и информацию в конечную продукцию, а также получать доходы и прибыль. Кроме того, персонал обеспечивает формирование имиджа организации и конкурентной устойчивости во внешней среде. Для ОСУ управление персоналом является одним из важнейших направлений, включающим в себя процессы подготовки, переподготовки, развития и замены отдельных людей и целых групп. При этом приходится учитывать различные психологические и социальные тонкости, обусловленные факторами, как правило, не имеющими прямого отношения к деятельности организации (возраст, пол, уровень образования, опыт работы, семейное положение, традиции, мода на специальности и виды деятельности, случайные воздействия внешней среды и т.п.).

Бизнес-процессы в организации. Как уже определялось выше, бизнес-процессы представляют собой всю совокупность процессов, идущих в организации, начиная от закупа сырья, энергии, информации и найма персонала и заканчивая реализацией на рынке готовой продукции и получением дохода и прибыли. Иначе говоря, бизнес-процессы - это процессуальное наполнение формулы «деньги - товар - деньги». Для ОСУ важно так организовать бизнес-процессы, чтобы конечная продукция организации была конкурентоспособной на рынках и при этом у персонала организации и во внешней среде не складывалось негативное отношение как к продукции, так и к организации.

Стратегии организации следует понимать как пути (способы) достижения организацией в сложившейся ситуации своих основных целей в долгосрочном периоде. Очевидно, что ОСУ должна найти и выбрать наиболее рациональные из этих путей, а затем отслеживать чёткость движения по ним, своевременно внося корректировки.

Организационная структура отражает сложившиеся в организации подразделения и связи между ними. Роль ОСУ в управлении организационной структурой сводится к определению числа подразделений, численности персонала в них, их права и обязанности, системы взаимодействия их между собой и с внешней средой в материальной, финансовой и информационной сферах. Также ОСУ решает вопросы о наделении подразделений полномочиями и ресурсами и своевременной их реструктуризации.