Экономика качества промышленных продукций

Цели стандартизации, указанные в законе, отражают двуединый характер стандартизации в настоящее время. С одной стороны, это установление обязательных требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости, а с другой стороны, разработка рекомендаций по потребительским показателям продукции (работ, услуг), направленных на повышение ее качества и экономию ресурсов. При этом необходимо иметь в виду, что если в соответствии с законом соблюдение требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости всегда является обязательным для субъектов хозяйственной деятельности, то соблюдение иных требований к продукции (работам, услугам) становится обязательным, если на это указывается в договоре или технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.

Цели стандартизации, установленные законом, полностью гармонизированы с аналогичными целями стандартизации, принятыми в развитых зарубежных странах, а также в документах международных организаций по стандартизации.

4.2 Сущность, значение и задачи стандартов и стандартизации

Важным элементом в системах управления качеством изделий является стандарты и стандартизация.

Стандарт в переводе с английского - это норма, мерило, образец.

В настоящее время в Узбекистане сформировалась государственная система стандартизации, которая регламентирует процессы построения, изложения и распространения стандартов в республике.

Государственные стандарты Республики Узбекистан включают:

· обязательные требования к качеству продукции, работ и услуг, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, охрану окружающей среды, обязательные требования техники безопасности и производственной санитарии;

· обязательные требования по совместимости и взаимоменяемости продукции;

· обязательные методы контроля, требований к качеству продукции, работ и услуг, обеспечивающих их безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды, совместимость продукции;

· параметрические ряды и типовое конструирование изделий;

· основные потребительские и эксплуатационные свойства продукции, требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, а также утилизации продукции;

· положения, обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве, эксплуатации продукции и оказании услуг, правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, сохранность и рациональное использование всех видов ресурсов, термины, определения и обозначения, метрологические и другие общетехнические правила и нормы.

В зависимости от объекта стандартизации, его специфики и содержания разрабатываемых к нему требований стандарты подразделяются на следующие виды:

· стандарты основополагающие;

· стандарты на продукцию, услуги;

· стандарты на процессы;

· стандарты на методы контроля, испытаний, измерений, анализа.

Главной задачей стандартизации является создание системы нормативно - технической документации, определяющей прогрессивные требования к продукции, изготовляемой как для нужд народного хозяйства, населения, обороны страны, так и для экспорта, а также контроль за правильностью использования этой документации.

Действующая система стандартизации позволяет разрабатывать и поддерживать в актуальном состоянии:

· единый технический язык;

· унифицированные ряды важнейших технических характеристик продукции (допуски и посадки, напряжения, частоты и др.);

· типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий общемашиностроительного применения (подшипники, крепеж, режущий инструмент и др.);

· систему классификаторов технико-экономической информации;

· достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ.

Известно, что стандартизация базируется на ряде принципов:

· принцип повторяемости определяет круг объектов, к которым применимы вещи, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством - повторяемостью либо во времени, либо в пространстве;

· вариантность означает создание рационального многообразия, что обеспечивает минимум рациональных разновидностей стандартных элементов, входящих в стандартизуемый объект;

· принцип системности определяет стандарт как элемент системы и приводит к созданию систем стандартов, связанных между собой внутренней сущностью конкретных объектов стандартизации;

· взаимоменяемость применительно к технике предусматривает сборку или замену одинаковых деталей, изготовленных в разное время и в различных точках пространства.

В Республике Узбекистан нормативные документы по стандартизации подразделяются на следующие категории:

· государственные стандарты Республики Узбекистан (ГОСТ РУз);

· отраслевые стандарты (ОСТ);

· технические условия (ТУ);

· стандарты предприятий и объединений предприятий (союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений) (СТП);

· стандарты научно-технических обществ и инженерных (союзов, ассоциаций и других общественных объединений) (СТО).

В момент покупки возникает немаловажная проблема - как узнать, что покупаемый экземпляр продукции соответствует требованиям, заложенным в стандарты, и что он испытан, проверен достаточно объективно, то есть возникает проблема сертификации продукции.

Что же такое сертификация продукции?

Определение понятия сертификации продукции было впервые разработано специальным комитетом по вопросам сертификации продукции Международной организации по стандартизации (ИСО). Оно сформулировано следующим образом: сертификация соответствия - действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Сертификация основывается на проведении испытаний и оценке условий производства сертифицируемой продукции, контроле за выполнением этих процедур и надзоре за качеством продукции со стороны независимого органа. Сочетание всех этих операций позволяет установить в НТД и контролировать любые важные для потребителя характеристики продукции. Поэтому сертификация является не только надежной гарантией строгого соответствия продукции установленным требованиям, не только источником достоверной информации о таком соответствии, но и эффективным средством и стимулом повышения качества продукции.

Кружки качества являются важнейшим инструментом в решении технико-экономических и социально-экономических проблем повышения качества продукции и в обеспечении конкурентноспособности продукции.

Они обеспечивают:

· стремление к коллективным формам поиска правильных решений, их оперативное рассмотрение, внедрение в производство принятых предложений;

· моральное и материальное удовлетворение достигнутыми успехами, стимулирование результатов творческой деятельности;

· поддержка инициативы руководством и общественными организациями на всех уровнях управления предприятием;

· обеспечение гласности и пропаганды их деятельности всеми формами и средствами массовой информации, распространение опыта работы.

Кружки качества первоначально возникли в США, однако существенный импульс этому движению дали японские фирмы, где произошёл и качественный, и количественный рост кружков, и затем второй волной они охватили страны Европы, Америки и Азии.

Кружки качества помогают предприятиям решать как технико-экономические, так и социально-психологические задачи предприятия.

Организационно это выглядит так: 3-4 человека, обслуживающие тот или иной технологический процесс или часть этого процесса, остаются после работы и обсуждают так называемые «узкие места». Это могут быть - повышение качества, рост эффективности, снижение затрат. Они могут заседать 1-2 раза в месяц, один раз в неделю и обсуждать от одной до трёх тем, при этом заседания могут занимать как рабочее, так и нерабочее время, стимулироваться материально или только морально.

Наряду с обществами потребителей кружки качества представляют собой важный элемент общественного участия в управлении качеством.

Основные цели стандартизации. Основными целями стандартизации являются:

· защита интересов потребителей и государства в вопросах безопасности продукции, процессов, работ и услуг (далее - продукция) для жизни, здоровья и имущества населения, окружающей среды, ресурсосбережения;

· обеспечение взаимозаменяемости и совместимости продукции;

· повышение качества и конкурентоспособности продукции в соответствии и уровнем развития науки и техники, а также потребностями населения и народного хозяйства;

· содействие экономии всех видов ресурсов, улучшение технико-экономических показателей производства;

· реализация социально-экономических, научно-технических программ и проектов;

· обеспечение безопасности народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

· обеспечение полной и достоверной информацией потребителей о номенклатуре и качестве выпускаемой продукции;

· обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности; обеспечение единства измерений.

Государственная система стандартизации. В Республике Узбекистан функционирует государственная система стандартизации, регламентирующая общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации.

Организацию, координацию и обеспечение работ по стандартизации в республике осуществляют:

· в отраслях народного хозяйства - Узбекский государственный центр стандартизации, метрологии и сертификации при Кабинете Министров Республики Узбекистан (Узгосстандарт);

· в области строительства, стройиндустрии, включая проектирование и конструирование - Государственный комитет по архитектуре и строительству Республики Узбекистан (Госкомархитекстрой);

· в области регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий - Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы (Госкомприроды);

· в области продукции медицинского назначения, изделий медицинской техники, лекарственных средств, а также в вопросах по определению содержания вредных для человека веществ в продукции, выпускаемой промышленностью республики, в том числе поставляемой по импорту, - Министерство здравоохранения Республики Узбекистан (Минздрав).

В соответствии с вышеуказанным Законом государственные органы управления в пределах своей компетенции разрабатывают, утверждают, регистрируют, издают стандарты и технические условия (далее - стандарты), а также инструкции и разъяснения по применению настоящего Закона.

Проведение работ по стандартизации. Узгосстандарт в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О стандартизации" устанавливает общие правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия заинтересованных сторон с государственными органами управления, общественными объединениями.

Узгосстандарт, Госкомархитектстрой, Госкомприроды и Минздрав республики в пределах своей компетенции вправе поручать выполнение работ по стандартизации другим организациям.

Органы, утвердившие стандарты, создают и ведут информационные фонды стандартов и обеспечивают заинтересованных потребителей информацией о международных (межгосударственных, региональных) стандартах, стандартах Республики Узбекистан, национальных стандартах зарубежных стран, а также информацией о международных договорах в области стандартизации, государственных классификаторах технико-экономической и социальной информации, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации.

Издание и переиздание стандартов осуществляют органы, утвердившие их.

Законодательство о стандартизации. Оно состоит из Закона Республики Узбекистан "О стандартизации" и других актов законодательства Республики Узбекистан. Отношения в области стандартизации в Республике Каракалпакстан регулируются также и законодательством Республики Каракалпакстан.

Международные договора и соглашения. Если международным договором или соглашением установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Узбекистан, то применяются правила международного договора или соглашения.

4.3 Нормативные документы по стандартизации

Категории нормативных документов и основные требования к ним. В Республике Узбекистан применяются нормативные документы по стандартизации следующих категорий:

международные (межгосударственные, региональные) стандарты; стандарты Республики Узбекистан; отраслевые стандарты; технические условия; стандарты предприятия; национальные стандарты зарубежных стран.

К нормативным документам по стандартизации относятся также правила, нормы по стандартизации, классификаторы технико-экономической информации. Порядок разработки и применения указанных документов устанавливается Узгосстандартом.

Международные (межгосударственные, региональные) стандарты и национальные стандарты зарубежных стран, а также международные правила и нормы применяются в соответствии с договорами или соглашениями с участием Республики Узбекистан. Порядок применения этих стандартов, правил и норм на территории республики устанавливается Узгосстандартом и другими государствами управления в пределах их компетенции.

Нормативные документы по стандартизации должны основываться на современных достижениях отечественной и зарубежной науки и соответствовать законодательству Республики Узбекистан.

Производство и реализация продукции без нормативной документации не допускается.

Для обеспечения защиты интересов Республики Узбекистан и конкурентоспособности выпускаемой продукции в стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий.

Стандарты на поставляемую сторонним потребителям продукцию и измерения к ним подлежат государственной регистрации без оплаты соответственно в органах Узгосстандарта, Госкомархитектстроя, Госкомприроды, Минздрава или их региональных органах по месту нахождения разработчика.

Требования, устанавливаемые стандартами для обеспечения безопасности продукции, окружающей среды, жизни, здоровья и имущества населения, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Республики Узбекистан, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

В стандартах могут устанавливаться иные предусмотренные законодательством требования, включенные в договор на разработку, производство и поставку продукции.

Импортируемая продукция не может быть поставлена и использована по назначению, если не подтверждено ее соответствие стандартам, действующим в Республике Узбекистан в части обязательных требований.

Применение нормативных документов по стандартизации для сертификации. Нормативные документы по стандартизации на продукцию, подлежащую в соответствии с действующим законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляется сертификация, а также методы контроля и испытаний на соответствие этим требованиям.

Указанные документы должны применяться в соответствии с правилами и процедурами, установленными в системе сертификации данного вида продукции.

4.4 Государственный надзор за стандартами

Органы и объекты государственного надзора. Государственный надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований стандартов, других актов законодательства по стандартизации осуществляют Узгосстандарт, Госкомархитектстрой, Госкомприроды, Минздрав и их территориальные органы, а также иные специально уполномоченные государственные органы управления в пределах их компетенции.

Объектом государственного надзора является продукция, в том числе сертифицированная (на стадиях разработки, изготовления, хранения, транспортирования, использования, ремонта и утилизации), субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, включая физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны создавать все условия, необходимые для осуществления государственного надзора.

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов осуществляется:

· главными государственными инспекторами Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан по надзору за стандартами;

· главными государственными инспекторами областей, городов по надзору за стандартами;

· государственными инспекторами по надзору за стандартами.

Государственные инспектора, их права и ответственность. Государственные инспектора, осуществляющие государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, являются представителями государственных органов управления.

Государственный инспектор имеет право:

· свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;

· получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного надзора;

· использовать технические средства и привлекать специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного надзора;

· проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;

· выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации;

· запрещать реализацию продукции в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от проверки.

Главные государственные инспектора Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан по надзору за стандартами, главные государственные инспектора областей, городов по надзору за стандартами, кроме того, имеют исключительное право:

· принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований стандартов;

· привлекать к административной ответственности должностных лиц субъектов хозяйственной деятельности, виновных в нарушении стандартов;

· выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции в случаях их несоответствия обязательным требованиям стандартов;

· запрещать реализацию импортной продукции, не соответствующей обязательным требованиям стандартов и не прошедшей государственную регистрацию;

· за нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи) продукции субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в порядке, определяемом законодательством Республики Узбекистан.

· в случае невыполнения субъектами хозяйственной деятельности выданных предписаний и постановлений направлять необходимые материалы в органы прокуратуры или суд;

· нести установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.

Юридические и физические лица, а также должностные лица государственных, органов управления, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

4.5 Финансирование работ по государственной стандартизации и надзору, стимулирование применения стандартов

Статья 11. Финансирование работ по государственной стандартизации и надзору

Обязательному государственному финансированию работ по стандартизации и надзору подлежат:

· разработка или участие в разработке международных (межгосударственных, региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации;

· разработка проектов актов законодательства по конкретным объектам стандартизации, а также разработка и обеспечение функционирования основополагающих организационно - технических и общетехнических комплексов стандартов;

· разработка классификаторов технико-экономической информации, подготовка и издание официальной информации о них, а также рассылка всем заинтересованным пользователям;

· проведение научно-исследовательских и иных работ по стандартизации, имеющих общегосударственное значение;

· проведение государственного надзора за соблюдением обязательных требований стандартов;

· формирование и ведение фонда стандартов, классификаторов технико-экономической информации, международных (межгосударственных, региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран, а также Государственного реестра продукции и услуг, маркированных знаком соответствия стандартам;

· иные работы в области стандартизации, определяемые Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Источниками финансирования работ по стандартизации, государственному надзору за соблюдением обязательных требований стандартов также могут быть средства, получаемые в установленном порядке от реализации изданных (переизданных) стандартов, классификаторов технико-экономической информации, изданного (переизданного) каталога продукции и услуг, внесенных в Государственный реестр продукции, и услуг, маркированных знаком соответствия стандартам, а также часть средств, получаемых от взимания штрафов за нарушение положений Закона Республики Узбекистан "О стандартизации", направляемая в органы государственного надзора в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

При разработке государственных программ, финансируемых полностью или частично из средств республиканского бюджета, должны быть предусмотрены разделы нормативного обеспечения качества продукции.

Стимулирование применения стандартов. Государство гарантирует экономическую поддержку и стимулирование субъектов хозяйственной деятельности, которые производят продукцию, маркированную знаком соответствия стандартам, в том числе стандартам с предварительными требованиями на перспективу, опережающими возможности, традиционных технологий.

Меры экономической поддержки и стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих производство продукции на маркирование продукции знаком соответствия стандартам, определяются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Краткие выводы

Закон Республики Узбекистан «О стандартизации»(28 декабря 1993г.) устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации.

В соответствии с Законом деятельность по стандартизации заключается в установлении норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции (работ, услуг); технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, в целях обеспечения единства измерений качества продукции (работ, услуг) и экономии всех видов ресурсов, включая обеспечение обороноспособности страны.

Принимать и утверждать государственные стандарты, устанавливать общие правила проведения работ по стандартизации могут Узгосстандарт, Госкомархитектстрой, Госкомприроды и Минздрав республики.

Все виды работ по государственной стандартизации, предусмотренные законом, финансируются за счёт республиканского бюджета.

Вопросы для контроля и обсуждения

1. Структура Закона «О стандартизации».

2. В чём заключаются основные цели стандартизации?

3. Нормативные документы по стандартизации.

4. Права и функции Узгосстандарта.

5. Какие требования государственных стандартов являются обязательными?

6. Какие органы осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов?

7. Государственные инспекторы, их права и ответственность.

8. Как финансируются работы по государственной стандартизации и надзору?

9. Раскройте функции деятельности в области стандартизации.

10. Какие виды стандартов в зависимости от объекта существуют?

11. Опишите задачи стандартизации.

12. Какие меры по стимулированию применения стандартов вы знаете?

Основная литература

Закон Республики Узбекистан "О стандартизации". Т.: Указы и постановления. Вторая книга. 1993.

Закон Республики Узбекистан «О сертификации». Т.:. Указы и постановления. 2000.

Артыков А., Юлдашева Ш. Экономика качества. Учебное пособие. Т.: Издательство Литературного фонда Союза писателей Узбекистана, 2004.

Гиссин, Виталий Исаевич. Управление качеством продукции: Учеб. пособие / В.И. Гиссин. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 256с.

Международный стандарт «Системы менеджмента качества» требования. Издание 2-е. 2001.

Никитин, Владимир Алексеевич. Управление качеством на базе стандартов ИСО 9000:2000. Нижний Новгород и др.: Питер, 2002.

Перегудов Л.В., Саидов М.Х. и др. «Управление качеством и конкурентоспособностью продукции». Т.: «Молия», 2001.

Управление качеством: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям металлург. и материаловедч. профиля и специальности 072000 "Стандартизация и сертификация". Ч. 1: Семь простых методов / Ю. П. Адлер, Т. М. Полховская, В. Л. Шпер, П. А. Нестеренко; Моск. гос. ин-т стали и сплавов (технол. ун-т). Каф. сертификации и аналит. контроля. М.: МИСИС, 2002. 137 с.

Юлдашева Ш.М. Экономика качества (тексты лекций). Т.: ТГЭУ, 2000.

http://www.lib.kstu.ru/litindex/bull03-1/03-04-31.htm.

http://www.insur-today.ru/experts/26 .

http://www.imf.org.

http://www.ifc.org.

http://www.sentr.азия.ru.

http://www.wta.org

5. Международная стандартизация

5.1 Международная стандартизация и развитие международной торговли и сотрудничества

Национальные стандарты отражают особенности и уровень научного и технического развития страны, в которой они разработаны и применяются. Поэтому требования стандартов различных стран на однотипные материалы и изделия часто отличаются друг от друга, что является серьезным препятствием для развития международной торговли, т.к. вызывает необходимость согласования характеристик продукции со стандартами той страны, которая покупает эту продукцию.

Развитие международной торговли и международного сотрудничества во всех областях человеческой деятельности объективно привело к необходимости согласования(гармонизации) национальных стандартов, разработке и широкому применению международных (региональных международных) стандартов.

"Мир в движении - международные стандарты содействуют перемещению людей, энергии, товаров и информации" - под таким девизом отмечался 14 октября 1995 г. Всемирный день стандартов.

Перемещение в наиболее широком смысле - это сложное переплетение взаимодействий, связывающих исполнителей, технологии и организации.

Огромное количество операций и исполнителей необходимо для успеха предпринимательства или доставки туристов от двери к двери на автомобилях, автобусах, поездах и самолетах; для снабжения энергией, выработанной на электростанциях, жилых домов и предприятий; для доставки партий товаров, произведенных, например, в Японии, к потребителям на противоположной стороне земного шара или для передачи финансовой информации через компьютерную сеть из европейского банка фирмам и предприятиям по всему миру. Перемещение означает движение не только людей и товаров, но и энергии, и информационных данных, а также предполагает сложное переплетение взаимодействий, связывающих исполнителей, технологии и организации. Потребность в совместимости при технологии перемещения поэтому обязательна.

Международные стандарты, обеспечивающие техническую совместимость, содействуют беспрепятственному функционированию систем перемещения всех типов.

Международное соглашение о стандартизованных грузовых контейнерах революционизировало морские, железнодорожные и автомобильные перевозки, позволило экономить время (а, следовательно, деньги), на доставку товаров. Стандартизация в телефонных, факсовых и компьютерных сетях значительно ускорила международный обмен информацией.

Автомобильный, железнодорожный, морской и воздушный транспорт, электростанции и линии электропередач становятся более безопасными, быстрыми и эффективными, благодаря международным стандартам.

Современные темпы технического развития и либерализации международной торговли создают новые благоприятные возможности для развития международного сотрудничества на основе применения международных стандартов.

Во-первых, открывается потенциально глобальный рынок продукции и услуг, где производители поставщики и операторы сетей могут конкурировать на равной основе.

Во-вторых, принятие международных стандартов для систем перемещения способствует созданию и работе совместимых средств взаимодействия, необходимых для быстрой и экономически эффективной доставки продукции и услуг потребителям, несмотря на расстояния.

5.2 Международные организации по стандартизации

Одной из важнейших особенностей развития сотрудничества стран в области стандартизации на многосторонней основе является в последнее время заметный количественный, структурный и функциональный рост международных организаций, занимающихся вопросами стандартизации. Этому, несомненно, способствовал переход работ в области международной стандартизации на качественно новый этап развития, вызванный расширением и углублением международного сотрудничества во всех сферах человеческой деятельности.

Из общего числа четырех с лишним тысяч международных организаций (всемирных и региональных), действующих в современном мире, более 400 в той или иной мере занимаются вопросами стандартизации.

Начало непосредственного сотрудничества различных стран в области стандартизации относится к 1921 г., когда была проведена первая конференция секретарей семи национальных комитетов по стандартизации. Эта конференция выработала организационные принципы, на основе которых в 1926 г. была создана международная Федерация национальных ассоциаций по стандартизации - ИСО, в состав которой вошло 20 национальных организаций по стандартизации. ИСО разработала около 180 международных рекомендаций по стандартизации, но с началом второй мировой войны ее деятельность была прекращена.

Для достижения этой цели ИСО может:

принимать меры для облегчения гармонизации во всемирном масштабе стандартов и связанных с ним областей;

разрабатывать и публиковать международные стандарты при условии, что в каждом случае стандарт будет одобрен, если за него было отдано две трети голосов активных членов технического комитета или подкомитета и против - не более четверти от общего числа голосов;

организовывать обмен информацией о работе своих комитетов - членов и технических комитетов;

сотрудничать с другими международными организациями, заинтересованными в смежных вопросах.

В ИСО установлены два вида членства - комитеты-члены и члены-корреспонденты. Комитетами-членами являются национальные органы по стандартизации. Российскую Федерацию в ИСО представляет Госстандарт России

Органами ИСО являются: Генеральная Ассамблея, Совет, Комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат.

- Высшим органом ИСО является Генеральная Ассамблея. В период между сессиями Генеральной Ассамблеи работой организации руководит Совет, во главе которого стоит президент ИСО. Совет состоит из 18 членов - представителей национальных организаций по стандартизации, избираемых на 3 года. Для рассмотрения и подготовки решений по вопросам, представляющим интересы для всей организации в целом Советом создаются постоянные и временные комитеты Совета.

В качестве примера приведем направления деятельности двух Комитетов Совета ИСО.

1. Комитет по оценке соответствия (КАСКО):

изучает способы оценки соответствия продукции и систем качества стандартам;

подготавливает руководства по испытаниям, инспекции и сертификации продукции, процессов, служб, а также по оценке испытательных лабораторий, инспектирующих организаций, организаций по сертификации систем качества;

содействует взаимному признанию национальных и региональных систем качества, а также использованию международных;

содействует взаимному признанию национальных и региональных систем качества, а также использованию международных стандартов на испытания, инспекцию, сертификацию систем качества.

КАСКО проводит работу по созданию руководящих документов ИСО в области гармонизации национальных систем сертификации, созданию методологической базы для разработки и аккредитации национальных систем сертификации по взаимному признанию результатов испытаний. Кроме того, КАСКО периодически проводит анализ всех действующих национальных, региональных и международных систем сертификации с целью своевременного принятия мер по организации международных систем сертификации продукции на соответствие стандартам ИСО.

Результаты работы КАСКО имеют особое значение для стран, где создаются национальные системы сертификации. За последние несколько лет КАСКО совместно с Международной электротехнической комиссией (МЭК) подготовил целый ряд руководств по основным аспектам сертификации. Эти документы нашли широкое признание в странах членах ИСО и МЭК. В ряде стран они положены в основу национальных систем сертификации.

2. Комитет по защите интересов потребителей (КОПОЛКО) создан в 1977 г. с целью стандартизации в области информации потребителя, т.е. обеспечения связи между ИСО и международными организациями, занимающимися вопросами, которые интересуют потребителей.

В задачи КОПОЛКО входит изучение следующих вопросов:

пути содействия потребителям в получении максимального эффекта от стандартизации продукции, а также меры, которые необходимо предпринять для более широкого участия потребителей в национальной и международной стандартизации;

выработка с точки зрения стандартизации рекомендаций, направленных на обеспечение информацией потребителей, защиту их интересов, а также программ их обучения вопросам стандартизации;

обобщение опыта участия потребителей в работах по стандартизации, применению стандартов на потребительские товары;

по другим вопросам национальной и международной стандартизации, представляющим интерес для потребителей;

поддержание связей с различными органами ИСО, деятельность которых затрагивает интересы потребителей.

Результатом деятельности КОПОЛКО является периодическое издание перечней национальных и международных стандартов, представляющих интерес для потребительских организаций, а также подготовка руководств по вопросам потребительских товаров, например:

Руководство 12. "Сравнительные испытания потребительских товаров";

Руководство 14. "Информация о товарах для потребителей";

Руководство 36. "Разработка стандартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров".

Основным видом деятельности ИСО является разработка международных стандартов. Поэтому главным структурным подразделением - рабочими органами этой организации являются: технические комитеты, подкомитеты, рабочие группы. В общей сложности насчитывается около 2500 рабочих органов ИСО.

Рабочие комитеты ИСО ведут работу по международной стандартизации в определенной области, например ИСО/ТК 3 "Допуски и посадки", ИСО/ТК 10 "Технические чертежи", ИСО/ТК 22 "Автомобили", ИСО/ТК 37 "Терминология", ИСО/ТК 39 "Станки".

Если работа, проводимая техническим комитетом, охватывает широкий круг вопросов, то в рамках технических комитетов создаются подкомитеты. Например, в ИСО/ТК 20 "Авиационные и космические летательные аппараты" входят десять подкомитетов.

Сегодня практически нет такой области, в которой не были бы разработаны стандарты ИСО.

Из общего количества стандартов, разработанных ИСО (более 7500) в различных областях техники, они распределяются следующим образом:

машиностроение - 29,5% от общего числа; химия - 3,4%; неметаллические изделия - 12,2%; руды и металлы - 9,1%; информационная техника - 8,8%; сельское хозяйство - 8,5%; строительство - 3%; специальная техника - 3%; охрана здоровья и медицина - 3,3%; основополагающие стандарты - 3,3%; окружающая среда - 3%; упаковка и транспортировка товаров - 1,8% и др.

Как видно из этих данных, здесь отсутствуют стандарты в области электротехники, электроники и связи, так как разработкой стандартов в этих областях занимается Международная электротехническая комиссия (МЭК) в соответствии с действующим между ИСО и МЭК соглашением.

В последние годы во всех странах большое внимание уделяется вопросам создания на предприятиях современных систем качества. В ряде стран (США, Франция, Великобритания и др.) были разработаны и утверждены национальные стандарты, содержащие рекомендации по созданию таких систем. С целью разработки единообразного подхода к решению вопроса качества продукции был создан ИСО/ТК 176 "Управление качеством и обеспечение качества", задачей которого является стандартизация и гармонизация основополагающих принципов систем обеспечения качества. На основе обобщения национального опыта стран в этой области ИСО/ ТК 176 были разработаны и в 1987 г. впервые опубликованы стандарты ИСО серии 9000

В заключении информации о деятельности ИСО необходимо отметить, что международные стандарты ИСО не являются обязательными, каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять.

Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремящиеся поддерживать высокую конкурентоспособность продукции, вынуждены применять стандарты ИСО и других международных организаций. Поэтому при разработке международных стандартов идет серьезная борьба между отдельными странами, отдельными крупнейшими мировыми изготовителями соответствующей продукции за формулировки требований, которые закладываются в эти стандарты.

5.3 Работы по стандартизации в рамках Содружества независимых государств

Одним из важнейших направлений в работах по международной стандартизации в настоящее время является проведение согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в рамках Содружества независимых государств (СНГ).

Существование единого экономического пространства стран-членов СНГ, успешное функционирование и развитие промышленности и других сфер хозяйства, в том числе обороны, каждого из суверенных государств, бывших республик СССР, возможно только при условии сохранения единства стандартов.

В марте 1992 г. ТЕМАми Правительств стран - членов СНГ подписано "Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации метрологии и сертификации".

В соответствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), членами которого являются руководители национальных органов по' стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников Соглашения, а также принятые Советом представители межгосударственных организаций, отвечающие за стандартизацию по специальной тематике.

Деятельность МГС регулируется Соглашением и "Положением о Межгосударственном совете по стандартизации метрологии и сертификации"

Порядок деятельности МГС и его Технического секретариата определяется в соответствии с "Правилами процедуры Межгосударственного совета по стандартизации метрологии и сертификации".

Рабочими органами МГС являются Межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для разработки межгосударственных стандартов и проведения конкретных работ в области межгосударственной стандартизации и метрологии по закрепленным за ними объектами стандартизации и областями деятельности.

МТК, как правило, создаются в соответствии с номенклатурой технических комитетов международных организаций по стандартизации ИСО,МЭК, МОЗМ.

Работа свыше 300 МТК по разработке межгосударственных стандартов проводится в соответствии с годовыми планами.

Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению МГС, заседания которого проходят два раза в год.

Необходимо отметить, что на одном из первых заседаний МГС было принято решение о признании действовавших в СССР стандартов "ГОСТ" в качестве межгосударственных, и учитывая, что эта аббревиатура известна во всем мире, сохранить ее для вновь вводимых межгосударственных стандартов.

Одними из первых в качестве межгосударственных стандартов, разработанных МТК, были ГОСТ 1.0-92 "Правила проведения работ по межгосударственной стандартизации. Общие положения", ГОСТ 1.5-92 "Правила проведения работ по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов".

К настоящему времени МТК разработано, а МГС принято свыше 1000 межгосударственных стандартов, порядков и рекомендаций в области межгосударственной стандартизации. Только на последнем, 9-м заседании МГС (апрель 1996 г.) было принято более 200 стандартов и изменений к ним.

МГС, являясь межгосударственным органом СНГ, участвует в работе Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по разработке модельных законодательных актов и рекомендаций в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Отдавая должное большой работе по международной стандартизации, проводимой МГС в рамках СНГ, в октябре 1995 г. ИСО признала МГС в качестве международной региональной организации по стандартизации. Подготовлен проект соглашения о сотрудничестве МГС с ИСО.

5.4 Международные стандарты ИСО серии 9000 на системы качества

Управление качеством на основе политики в области качества

В 70-80-х годах ученые и специалисты многих стран пришли к выводу, что качество не может быть гарантировано только путем контроля готовой продукции Оно должно обеспечиваться гораздо раньше - в процессе изучения требований рынка, на стадии проектных и конструкторских разработок, при выборе поставщиков сырья, материалов и комплектующих изделий, на всех стадиях производства и, конечно, при реализации продукции, ее техническом обслуживании в процессе эксплуатации у потребителя и утилизации после использования.

Такой комплексный подход обеспечивает создание замкнутого процесса, который начинается с определения потребностей рынка и включает в себя все фазы совершенствования выпускаемой или разрабатываемой новой продукции, подготовку производства, изготовление, реализацию и послепродажное обслуживание на основе эффективной системы "обратной связи" и планирования, учитывающего конъюнктуру рынка, при минимальных расходах на обеспечение качества.

При разработке подходов к созданию систем качества в это время были сформулированы основные принципы и понятия, которые в дальнейшем были использованы при разработке ИСО международных стандартов на системы качества.

Создаваемые в этот период на предприятиях в ряде стран мира системы качества определяли круг полномочий организаномочий организа, а также способы, методы и технологию производства, средства обеспечения качества и являлись механизмом проведения определенной политики для достижения поставленных целей в области качества.

Политика в области качества - это основные направления и цели предприятия в области качества, официально сформулированные руководством предприятия. Она формируется таким образом, чтобы охватить деятельность каждого работника и ориентировать весь коллектив предприятия на достижение поставленных целей.

Документальное оформление политики в области качества дает возможность работникам предприятия, а также его поставщикам и потребителям получить четкое представление об официальном отношении руководителей предприятия к качеству.

Руководство предприятия должно принимать все необходимые меры, обеспечивающие понимание этой политики, ее неуклонное проведение всеми работниками предприятия. В отсутствие четкой и документально оформленной политики деятельность предприятия в области качества неопределенна и случайна. Поэтому формирование и документальное оформление руководством предприятия политики в области качества является первичным при создании системы качества на предприятии.

Система качества должна:

1. Обеспечивать управление качеством на всех участках "петли качества".

2. Обеспечивать участие в управлении качеством всех работников предприятия.

3. Устанавливать ответственность руководства.

4. Обеспечивать неразрывность деятельности по качеству с деятельностью по снижению затрат.

5. Обеспечивать проведение профилактических проверок по предупреждению несоответствий и дефектов.

6. Обеспечивать обязательность выявления дефектов и препятствовать их допуску в производство и к потребителю.

7. Устанавливать порядок проведения периодических проверок, анализа и совершенствования системы.

8. Устанавливать и обеспечивать порядок документального оформления всех процедур системы.

Система качества может быть эффективной только при условии, что она функционирует одновременно и в тесном взаимодействии со всеми видами деятельности, влияющими на качество продукции. Среди них одним из основных выступает маркетинг, который кратко можно охарактеризовать как поиск и изучение рынков сбыта для продвижения на них продукции фирмы.

Если рассмотреть "петлю качества", то первым и последним этапом, завершающим один ее виток и начинающим следующий, является маркетинг. Маркетинг считается средством обеспечения конкурентоспособности продукции. Его главная формула - производить только то, что продается.

5.5 Требования к системам качества, элементы системы качества

В ряде стран национальные стандарты по управлению качеством существуют уже с середины 70-х годов. В первую очередь они разрабатывались и применялись в целях обеспечения качества на этапах проектирования и производства в важнейших отраслях промышленности: ядерная энергетика, авиация, космонавтика, производство военной техники и др.

В Великобритании, например, начиная с середины 70-х годов, все отрасли государственного сектора экономики разработали требования по обеспечению качества, которые были изложены в стандарте BS 5750 "Системы обеспечения качества ч. 1,2, З". Эти требования сводились к тому, что "поставщики обязаны разрабатывать эффективную и экономически пригодную систему обеспечения качества, выпускать документацию на нее и способствовать ее функционированию". Стандарт применялся в целях обеспечения качества на этапах проектирования и создания атомных электростанций, установок для добычи нефти и газа в районе шельфа, общественных и производственных зданий и др.

С целью разработки единообразного подхода к решению вопросов управления качеством, устранения различий и гармонизации требований на международном уровне в составе ИСО был создан ТК-176 "Управление качеством и обеспечение качества", в задачу которого входила стандартизация и гармонизация основополагающих принципов на системы качества.

Опираясь на национальный опыт в области стандартизации и применения систем обеспечения качества, ИСО/ТК-176 разработал и в 1987 году опубликовал первые пять стандартов МС ИСО серии 9000. Кроме того, был разработан трехъязычный словарь терминов и их определений в области обеспечения качества - МС ИСО 8402.

В МС ИСО серии 9000 установлены основные требования по созданию общих программ управления качеством в промышленности.

При этом стандарт МС ИСО 9000 дает рекомендации по выбору той системы качества, которая требуется в зависимости от конкретных действий. Например, критериями, которые должны учитываться при выборе той или иной системы, являются степень сложности процесса проектирования, завершенность проекта (по результатам испытаний или эксплуатации продукции), сложность производственного процесса (возможность использования разработки новых процессов, их количество, разнообразие и др.), характеристики изделия, экологические факторы и др.

Кратко раскроем содержание МС ИСО серии 9000.

МС ИСО 9000. "Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Руководящие указания по выбору и применению."

Стандарт имеет вводную часть, определение ключевых терминов, а также дает толкование договорных и недоговорных условий, типов стандартов. Стандарт ИСО 9000 содержит основные принципы реализации политики руководства и обеспечения качества. Он разъясняет взаимосвязь между различными понятиями в области качества и определяет правила использования трех моделей, приведенных в ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003. Стандарт содержит новое понятие представления заказчику доказательств того, что система качества и продукция поставщика (изготовителя) соответствуют установленным требованиям.

МС ИСО 9001. "Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании."

Стандарт оговаривает требования в отношении системы качества, которые применяются, если контракт, заключаемый двумя сторонами, требует, чтобы была продемонстрирована способность поставщика разрабатывать и поставлять продукцию. Эта модель наиболее жесткая для поставщика.

МС ИСО 9002. "Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже."

Стандарт устанавливает требования по качеству, которые применяются, если по контракту, заключаемому между двумя сторонами, поставщик должен продемонстрировать свою способность осуществить надзор за технологическими процессами, являющимися решающими для приемки конечного продукта. Эта модель является промежуточной по уровню требований к поставщику.

МС ИСО 9003. "Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях."

Стандарт оговаривает требования системы качества, которые применяются, если по контракту, заключаемому между двумя сторонами, поставщик должен продемонстрировать способность осуществлять контроль и окончательные испытания для решения вопроса о приемке конечного продукта. Эта модель наименее жесткая для поставщика.

...