Управления качеством продукции

В стандарте содержится пять разделов - с 4-го по 8-ой (см. О'z.Dst ISO 9001:2002), которые точно определяют деятельность (требования), которую необходимо принимать во внимание при внедрении системы менеджмента качества организации. 7-го раздела - «Создание и производство продукции», которые не входят в Ваши операции.

Требования, содержащиеся в четырех разделах, касающиеся:

4-й раздел - «Система менеджмента качества»;

5-й раздел -«Ответственность руководства»;

6-й раздел - «Менеджмент ресурсов»;

8-й раздел - «Измерение, анализ и улучшение» - обязательны к применению всеми организациями декларирующими наличие системы менеджмента качества по ИСО 9001: 2000. А 7-й раздел - «Создание и производство продукции» Вы должны описать ту деятельность, которая Вами предпринимается для поставки вашей продукции, и вы имеете право исключать те части из этого раздела, которые не входят в Ваши операции. Вы в Вашем руководстве по качеству или другой документации должны показать их применение в Вашей организации. В случае невыполнения любого требования из четырех вышеуказанных разделов, кроме исключений из 7-го раздела, соответствие стандарту ИСО 9001:2000 не может быть определено и констатировано.

Вместе с этим, пять разделов ИСО 9001:2000 определяют Вашу последовательную деятельность по выполнению Ваших бизнес процессов направленных на обеспечение выпуска такой продукции, которая удовлетворяет запросам потребителя и соответствующим установленном нормативным и законодательным требованиям.

Стандарт ИСО 9001: 2000 охватывает требования к системе менеджмента качества для любой организации, которой необходимо продемонстрировать свою способность производить на постоянной основе продукт, удовлетворяющий запросы и требования потребителей и применяемые законодательные и нормативные требования, а также формулировать и достигать цели в области качества для повышения степени удовлетворенности потребителей.

Стандарт ИСО 9001:2000 был организован в удобном для потребителя формате с терминами, которые легко признаются всеми секторами бизнеса. Стандарт применяется для сертификации / регистрации и контрактных целей организациями, которые нуждаются в признании их системы менеджмента качества на международном уровне.

Стандарт ИСО 9004:2000 - является руководством для более широкого диапазона целей системы менеджмента качества чем ИСО 9001:2000, и особенно в части постоянного улучшения деятельности организации, повышения её эффективности и результативности. ИСО 9004:2000 рекомендуется как руководство для организаций, высшее руководство которых, стремясь к постоянному улучшению, планирует выйти за рамки требований ИСО 9001:2000, для расширения использования всеми заинтересованными сторонами преимуществ, полученных из ИСО 9001:2000. К заинтересованным сторонам можно отнести Ваших работников, владельцев, поставщиков и общество в целом. Однако он не предназначен для целей сертификации или заключения контрактов.

70. Цели и принципы стандартизации

В Закона Республики Узбекистан «О стандартизации» определено, что стандартизация осуществляется в целях:

· защита интересов потребителей и государства в вопросах безопасности продукции, процессов, работ и услуг (далее - продукция) для жизни, здоровья и имущества населения, окружающей среды, ресурсосбережения;

· обеспечение взаимозаменяемости и совместимости продукции;

· повышение качества и конкурентоспособности продукции в соответствии и уровнем развития науки и техники, а также потребностями населения и народного хозяйства;

· содействие экономии всех видов ресурсов, улучшение технико-экономических показателей производства;

· реализация социально-экономических, научно-технических программ и проектов;

· обеспечение безопасности народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

· обеспечение полной и достоверной информацией потребителей о номенклатуре и качестве выпускаемой продукции;

· обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности;

· обеспечение единства измерений.

Современная стандартизация базируется на таких принципах, как:

· системность;

· повторяемость;

· вариантность;

· взаимозаменяемость.

Принцип системности определяет стандарт как элемент системы и обеспечивает создание систем стандартов, взаимосвязанных между собой сущностью конкретных объектов стандартизации. Системность является также одним из требований к деятельности по стандартизации, предполагающим взаимную согласованность, непротиворечивость, унификацию и исключение дублирования требований стандартов.

Принцип повторяемости в стандартизации означает определение круга объектов, к которым применимы изделия, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством - повторяемостью во времени или в пространстве.

Принцип вариантности в стандартизации означает создание рационального многообразия (обеспечение минимума рациональных разновидностей) стандартных элементов, входящих в стандартизируемый объект.

Принцип взаимозаменяемости предусматривает (применительно к технике) возможность сборки или замены одинаковых деталей, изготовленных в разное время и в различных местах.

Трактовка принципов стандартизации с точки зрения их практического применения содержится также в упомянутого Закона. В ней, в частности, говорится, что стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

· добровольного применения стандартов;

· максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

· применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Республики Узбекистан, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Республика Узбекистан в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

· недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

· недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

71. Основные документы в области стандартизации

Согласно ст. 6 Закона Республики Узбекистан «О стандартизации» к документам в области стандартизации, используемым на территории Республики Узбекистан, относятся:

· международные (межгосударственные, региональные) стандарты;

· государственные стандарты Республики Узбекистан;

· отраслевые стандарты;

· технические условия;

· стандарты предприятия;

· национальные стандарты зарубежных стран;

· административно-территориальные стандарты

В ст. 6 названного документа также определено, что правила, нормы по стандартизации, классификаторы технико-экономической информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

При этом национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

В Законе прямо указано на то, что порядок разработки и применения указанных документов устанавливает агентства "Узстандарт".

Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

72. Классификаторы, стандарты организаций, международные стандарты

В Республики Узбекистан определено, что классификаторы технико-экономической и социальной информации -- нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

В ст. 3 Закона установлено, что стандарты организаций, в том числе общественных, научных организаций, само регулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей стандартизации, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов и особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

В настоящее время широкое распространение получили международные стандарты ИСО серии 9000, которые вместе с терминологическим стандартом ИСО 8402 отражают концентрированный мировой опыт управления качеством на предприятии. В названных документах зафиксированы особенности систем управления качеством, которые необходимо соблюдать всем пользователям данных стандартов. К таким особенностям, в частности, относятся рекомендательный характер, профилактическая направленность, ориентация на потребителя, обеспечение качества снабжения, использование маркетинга в управлении качеством, обязательность участия в управлении первого должностного лица фирмы, создание специальных служб качества на профессиональной основе.

73. Унификация как метод стандартизации

Под унификацией понимают действия, направленные на сведение к технически и экономически обоснованному рациональному минимуму неоправданного многообразия различных изделий, деталей, узлов, технологических процессов и документации.

Унификацию можно рассматривать как средство оптимизации параметров качества и ограничения количества типоразмеров выпускаемых изделий и их составных частей. При этом унификация воздействует на все стадии жизненного цикла продукции, обеспечивает взаимозаменяемость изделий, узлов и агрегатов, что, в свою очередь, позволяет предприятиям кооперироваться друг с другом.

Благодаря унификации существенно возрастает спрос на детали, узлы и комплектующие изделия, используемые в производстве различных видов продукции. Повышенный спрос позволяет организовывать поточное производство указанных компонентов готовой продукции, укрупнять их партии, создавать специализированные участки и предприятия.

К основным видам унификации обычно относят конструкторскую и технологическую унификацию. При этом первая предполагает унификацию изделий в целом и их составных частей (конструктивных элементов, деталей, узлов, комплектующих изделий и материалов), а вторая -унификацию нормативно-технической документации (стандартов, технических условий, инструкций, методик, руководящих документов, конструкторско-технологи-ческой документации и др.).

Современный процесс развития унификации позволяет выделить два основных направления: компоновочное и ограничительное.

Компоновочное направление предусматривает исследование рынка, анализ существующих потребностей и выявление номенклатуры изделий, необходимых потребителям. Ограничительное - предполагает углубленный анализ номенклатуры выпускаемых изделий и ее дальнейшее ограничение до минимально необходимой номенклатуры типоразмеров изделий и их составляющих. В мировой практике ограничительное направление унификации получило название симплификации. Так, по определению ИСО, симплификация -- это процесс простого сокращения количества типов или других разновидностей изделий до количества, технически и экономически необходимого для удовлетворения потребностей.

Унификация может проводиться на разных уровнях управления качеством продукции - межотраслевом, отраслевом, уровне предприятия. При этом для характеристики уровня унификации изделия наиболее часто используют такие показатели, как уровень унификации по количеству унифицированных деталей, их весу, суммарной трудоемкости их изготовления, а также комплексный показатель унификации, объединяющий эти частные критерии.

74. Агрегатирование как метод стандартизации

Под агрегатированием понимают метод конструирования и эксплуатации изделий, основанный на функциональной и геометрической взаимозаменяемости их основных узлов и агрегатов.

Важнейшим преимуществом изделий, созданных на основе агрегатирования, является их конструктивная обратимость. Агрегатирование позволяет также многократно применять стандартные детали, узлы и агрегаты в новых модификациях изделий при изменении их конструкции.

Использование агрегатирования как метода стандартизации обеспечивает решение целого ряда актуальных задач в различных отраслях промышленности:

· расширение номенклатуры выпускаемых изделий за счет создания их новых модификаций и различных вариантов исполнения;

· комплектование и сборка изделий разного функционального назначения из унифицированных и взаимозаменяемых деталей, узлов и агрегатов;

· расширение области применения универсальных изделий, машин и оборудования за счет создания возможности быстрой замены их рабочих органов;

· создание сложной технологической оснастки и приспособлений на основе использования общих деталей, узлов и агрегатов;

· обеспечение высокопроизводительного ремонта и эффективного восстановления изношенных изделий, машин и оборудования за счет использования взаимозаменяемых деталей, запасных частей, комплектующих изделий, узлов и агрегатов.

75. Опережающая стандартизация

Развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит к увеличению темпов морального старения многих видов традиционно выпускаемой продукции. Одновременно с этим существенно усложняются объекты стандартизации, увеличивается время разработки и внедрения стандартов в производство, возрастает число стандартов, нуждающихся в пересмотре.

В подобных условиях необходимо использовать опережающую стандартизацию, позволяющую разрабатывать стандарты не только с учетом имеющихся достижений науки и техники, но и с ориентацией на будущие достижения научно-технического прогресса. При использовании опережающей стандартизации в стандартах для вновь разрабатываемой продукции устанавливаются перспективные требования, опережающие достигнутый отечественный и зарубежный научно-технический уровень это делается для того, чтобы в период серийного или массового производства эта продукция по своему техническому уровню и качеству не уступала лучшим образцам.

Научно-техническая база опережающей стандартизации включает:

· результаты фундаментальных и прикладных научных исследований;

· открытия и изобретения, принятые к реализации и внедряемые производство;

· результаты прогнозирования потребностей рынка и населения конкретной продукции;

· методы оптимизации параметров различных объектов стандартизации.

Опережающие стандарты разрабатываются применительно к конкретному изделию, группе изделий, типоразмерному ряду.

Разновидностью опережающих стандартов являются ступенчатые стандарты, включающие в себя показатели качества различного уровня. Для того чтобы предприятия могли заблаговременно планировать и осуществлять подготовительные работы, определять свою готовность к поэтапному внедрению стандартов, все показатели, нормы и характеристики качества устанавливаются в них в виде ступеней качества с заранее известным сроком введения в действие каждой ступени. Таким образом, опережающие стандарты организуют работу предприятий по улучшению качества выпускаемой продукции на достаточно длительную перспективу, заставляя при этом ориентироваться на темпы и направления научно-технического прогресса, лучший отечественный и зарубежный опыт. Отдельные перспективные нормы и требования к техническому уровню и качеству продукции, устанавливаемые в опережающих стандартах, еще не соответствуют (опережают) имеющимся возможностям производства, но согласно прогнозам, должны быть достигнуты в период действия стандарта. В опережающих стандартах указываются конкретные сроки, в течение которых показатели технического уровня и качества должны превратиться из опережающих в действующие.

При планировании опережающей стандартизации должен быть реализован принцип комплексности, предполагающий ее тесную взаимосвязь с планированием научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных работ. В процессе опережающей стандартизации также должен быть реализован принцип непрерывности, согласно которому после ввода в действие очередного опережающего стандарта необходимо приступать к разработке нового стандарта для замены предыдущего.

76. Комплексная стандартизация

Одним из важнейших направлений совершенствования современной системы стандартизации и повышения ее роли в формировании качества продукции является комплексная стандартизация. Ее проведение позволяет разрабатывать комплексы согласованных между собой нормативно-технических документов о стандартизации, устанавливающих нормы и требования к различным объектам стандартизации, взаимосвязанным в процессе разработки, производства и эксплуатации продукции.

Комплексная стандартизация обеспечивает единые требования к качеству продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, используемых в ее производстве, к методам подготовки и организации самого производства, применяемым технологическим процессам, оборудованию, инструменту и т.д.

Кроме того, комплексная стандартизация предполагает также регламентацию взаимосвязанных норм и требований к общетехническим и отраслевым комплексам нематериальных объектов стандартизации (системы документации, системы общетехнических норм, норм техники безопасности и т.п.), а также к элементам этих комплексов.

Быстрое обновление и постоянное усложнение выпускаемой продукции приводит к расширению межотраслевых связей и увеличению числа предприятий и организаций, участвующих в создании продукции, к необходимости более тщательной координации их действий в вопросах обеспечения качества. Комплексная стандартизация позволяет обеспечить взаимосвязь и взаимозависимость разных предприятий при совместном производстве конечной продукции, соответствующей требованиям стандартов. Деятельность по проведению комплексной стандартизации должна базироваться на принципах системности, оптимальности и программного планирования. Эти принципы основаны на выявлении взаимосвязей между показателями качества изделия в целом, его составных частей, использованного сырья и материалов.

При разработке комплексных стандартов рекомендуется начинать с тех компонентов и составных частей готовой продукции, которые не имеют самостоятельного эксплуатационного значения. Развитие комплексной стандартизации позволяет:

· устранить излишнее многообразие и разнотипность промышленной продукции;

· установить наиболее рациональные параметрические ряды и сортамент промышленной продукции;

· создать необходимую техническую базу для организации серийного и массового производства продукции на специализированных предприятиях;

· повысить общий уровень качества выпускаемой продукции и его отдельных показателей;

· ускорить внедрение новой техники.

Эффективной формой организации деятельности по проведению комплексной стандартизации является разработка и реализация программ комплексной стандартизации. Они содержат перечни стандартов, подлежащих разработке или пересмотру. Эти программы должны быть увязаны по срокам и ресурсному обеспечению с планами освоения новой техники и технологии, материально-технического снабжения, капитального строительства и др.

Программы и планы комплексной стандартизации разрабатывают, как правило, на достаточно длительную перспективу (пять лет и более). Это объясняется относительной сложностью создания и освоения в короткие сроки новых высокоэффективных видов сырья, материалов и изделий. Разработку отдельных конкретных стандартов планируют при этом с разбивкой по годам.

77. Стандартизация на предприятии

Правильное использование возможностей стандартизации на предприятии позволяет повысить эффективность его функционирования. При этом основным составляющим экономического эффекта на конкретном предприятии являются:

· снижение себестоимости производства стандартной продукции;

· увеличение продажной цены единицы изделия вследствие повышения его качества;

· рост объема сбыта продукции в результате увеличения спроса на стандартные и более качественные изделия;

· уменьшение количества необходимых средств предприятия (как основных, так и оборотных) из-за сокращения длительности производственного цикла и более интенсивного использования оборудования при выпуске стандартной продукции.

По оценкам экспертов, благодаря стандартизации себестоимость продукции машиностроения снижается на 10-15%, причем затраты на содержание заводской службы стандартизации составляют всего 0,5% стоимости продукции.

Объем работ по стандартизации зависит от:

· масштабов производства и кооперирования;

· номенклатуры и сложности выпускаемой продукции, степени ее новизны и интенсивности изменения;

· статуса службы стандартизации предприятия и возлагаемых на нее задач.

К основным задачам службы стандартизации предприятия в наиболее общем случае относятся:

· ведение (хранение и актуализация) фонда нормативно-технической документации предприятия;

· разработка технических условий на выпускаемую продукцию;

· экспертиза и согласование проектов нормативно-технических документов, поступающих на предприятие со стороны;

· разработка необходимых стандартов предприятия.

Умелое использование возможностей стандартизации руководителями отечественных предприятий может послужить хорошей предпосылкой для создания на них более эффективных систем управления качеством продукции.

Если работы по стандартизации на конкретном предприятии непосредственно направлены на повышение качества продукции, то затраты на их проведение первоначально выше ожидаемых результатов. Однако в дальнейшем на продукцию повышенного качества растет спрос потребителей и она может быть реализована по значительно более высоким ценам. Таким образом, рост объемов поступлений от продаж может не только компенсировать дополнительные затраты предприятия на улучшение качества, но и обеспечить в будущем более высокую прибыль по сравнению с той, которую давала продукция, выпускавшаяся ранее.

Если проводимые на предприятии работы по стандартизации не меняют качество выпускаемой продукции, то затраты на их проведение перекрываются получаемой в рамках предприятия экономией сырья, материалов, времени, трудовых и финансовых ресурсов. Так, например, в результате проведения работ по унификации сырья и материалов сокращаются их типоразмеры в запасах предприятия, снижается уровень самих запасов, значительно сокращаются необходимые складские площади, улучшается материально-техническое снабжение, наблюдается экономия оборотных средств, ускорение их оборачиваемости и т.п. Все это, в свою очередь, положительно влияет на издержки производства и обеспечивает рост прибыли предприятия.

78. Ответственность предприятий за нарушение обязательных требований государственных стандартов

При проведении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов нередко выявляются факты несоблюдения этих требований. Ответственность в данном случае устанавливается в форме выдачи предприятиям различных предписаний, а также в форме наложения штрафов.

Указанные меры воздействия применяются к предприятиям на основании специальных актов проверок, которые должны содержать конкретные сведения о нарушениях обязательных требований государственных стандартов.

Если установленные нарушения можно устранить непосредственно в ходе проверки соблюдения обязательных требований государственных стандартов, то предприятиям выдаются предписания об устранении выявленных нарушений.

Если путем проведения специальных корректирующих мероприятий обнаруженные нарушения можно устранить в конкретно определенный срок, то предприятиям выдаются предписания о приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.

Если выявленные нарушения устранить практически невозможно, то предприятиям выдаются предписания о запрете реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.

Если предприятия уклоняются от предъявления своей продукции для проверки, то им выдаются предписания о запрете реализации этой продукции.

За нарушение выданных предписаний о приостановке и запрете реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов, а также за нарушение предписаний о запрете реализации импортной продукции и оказания импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию, к предприятиям применяются штрафы.

Величина штрафа устанавливается в размере стоимости продукции, реализованной в нарушение предписаний за весь период, в течение которого нарушались эти предписания.

Для сравнения рассмотрим случаях в Российском Федерации и в Республики Узбекистан:

· в России дела о наложении штрафов рассматриваются в срок не более 15 дней главными государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

Предприятие, получившее постановление о наложении штрафа, обязано в течение 30 дней перечислить 80% штрафа в бюджет соответствующего уровня, а 20% штрафа - на расчетный счет территориального органа Госстандарта, принявшего решение о наложении штрафа.

Предприятие, получившее постановление о наложении штрафа и не согласное с таким решением, имеет право в течение 15 дней со дня вынесения постановления обратиться с жалобой к главному государственному инспектору Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

· в Узбекистане юридические и физические лица, а также должностные лица государственных, органов управления, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

79. Штрафы за нарушение законодательства в области стандартизации и метрологии

Штраф взыскивается независимо от применения других видов ответственности субъектов хозяйственной деятельности за нарушение стандартов и метрологических правил.

Территориальные органы надзора взыскивают штраф с субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на закрепленной за ними территории.

Если субъект хозяйственной деятельности, выпустивший и поставивший недоброкачественную продукцию, распложен за пределами территории, закрепленной за территориальным органом, выявившим эту продукцию, материалы для взыскания штрафа направляются в территориальный орган госнадзора по месту нахождения этого субъекта хозяйственной деятельности.

Основанием для применения штрафа являются:

· акт проверки соблюдения стандартов и метрологических правил, оформленный в установленном порядке;

· признание предприятием-изготовителем претензий (рекламаций) покупателей (получателей) по качеству продукции;

· вступившее в законную силу решение суда.

К нарушениям требований стандартов, за которые могут быть взысканы штрафы, относятся:

а) передача заказчику либо в производство конструкторской, технологической и проектной документации (в дальнейшем - документации), не соответствующей требованиям стандартов по качеству продукции и технологическим процессам;

б) реализация продукции (в том числе отремонтированной), не соответствующей обязательным требованиям стандартов, а также реализация продукции, не соответствующей требованиям стандартов по комплектности, таре, упаковке и маркировке, если эти нарушения повлекли за собой ухудшение качества продукции.

Фактами, подтверждающими реализацию продукции, не соответствующей требованиям стандартов, могут быть:

· применение конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей стандартам;

· отсутствие или неиспользование в период изготовления продукции оборудования для выполнения технологических операций, обеспечивающих ее надлежащее качество, а также отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры, необходимой для контроля качества продукции;

· использование непригодных, непроверенных средств измерений, применение неисправной или непригодной технологической оснастки, оборудования и инструментов, а также сырья, материалов, комплектующих изделий, не соответствующих стандартам и исключающих возможность выпуска продукции надлежащего качества;

· несоответствие стандартов предприятий, технических условий и технических описаний требованиям межгосударственных и республиканских стандартов;

в) оказание предприятиями бытового обслуживания населения услуг производственного характера, не отвечающих требованиям стандартов по качеству.

Фактами, подтверждающими оказание услуг, не соответствующих требованиям стандартов, могут быть:

· отсутствие в период оказания услуг оборудования либо расходуемых материалов, химикатов для выполнения технологических операций, обеспечивающих выполнение услуг надлежащего качества;

· применение оборудования, оснастки, сырья, материалов, запасных частей, не соответствующих стандартам и исключающих возможность оказания услуг в соответствии с установленными требованиями;

г) реализация экспортных товаров, не соответствующих по качеству требованиям договоров комиссии или договора поставки, если указанные товары не могут быть использованы по назначению.

Подтверждением несоответствия по качеству экспортных товаров требованиям договора может быть акт проверки контролирующих органов, составленный с участием соответствующих организаций Республики Узбекистан за рубежом либо иностранной компетентной организации, признанные предприятием-изготовителем претензии (рекламации) по качеству товаров иностранных заказчиков и иностранных покупателей.

д) несоблюдение стандартов при транспортировании продукции, повлекшее ухудшение ее качества, порчу или сверхнормативные потери. Эти обстоятельства устанавливаются проверкой продукции и транспортных средств на транспортном предприятии либо у грузополучателя.

Под перевозкой понимается весь процесс от приемки продукции до перевозки транспортным предприятием от грузоотправителя до передачи ее грузополучателю, в том числе погрузка и выгрузка, хранение продукции, если эти операции осуществлялись транспортным предприятием;

е) реализация средств измерений, не прошедших государственных испытаний в соответствии с требованиями, установленными стандартами, в том числе:

· типы, которые не прошли государственные приемочные испытания, не утверждены Агентством «Узстандарт» и не разрешены к серийному выпуску;

· типы, которые исключены из государственного реестра, сняты с производства;

· утвержденного типа, впервые изготовленные предприятием-изготовителем без проведения государственных контрольных испытаний на образцах этой серии;

· средства измерений единичного производства без проведения метрологической аттестации.

С субъектов хозяйственной деятельности за нарушение требований стандартов и метрологических правил, зарегистрировано министерством юстиции Республики Узбекистан 10.11.1994 г. № 112 Положения, взимается штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции.

За нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете реализации (поставки, продажи) продукции, оказании услуг с субъектов хозяйственной деятельности взимается штраф в размере 50 % стоимости реализованной продукции (оказанных услуг).

80. Применения штрафных санкций за нарушение правил сертификации и причинение ущерба потребителям

Контроль и надзор за соблюдением правил сертификации возлагается на Национальный орган по сертификации Республики Узбекистан в лице Агентство «Узстандарт» и его территориальные органы на местах.

Основанием для применения штрафов являются протоколы и документы, содержащие сведения о нарушениях требований по безопасности и правил сертификации продукции:

· акт проверки безопасности продукции, соблюдения обязательных требований стандартов;

· акт проверки правил сертификации;

· вступившее в законную силу решение суда о наличии и сумме причиненного ущерба потребителю, связанного с продукцией, не отвечающей требованиям по безопасности.

Право взимания штрафов предоставлено главному государственному инспектору Республики Узбекистан по надзору за стандартами, его заместителям, главному государственному инспектору Республики Каракалпакстан по надзору за стандартами, главным государственным инспекторам областей, городов по надзору за стандартами.

К нарушениям правил сертификации, за которые могут быть применены штрафные санкции, относятся:

· в отношении органов по сертификации необоснованная и неправомерная выдача сертификата соответствия;

· неправомерные действия в отношении заявителя;

· разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну заявителя.

Фактами, подтверждающими эти нарушения, могут быть:

· наличие отрицательных результатов испытаний продукции;

· недоказанность соответствия продукции обязательным требованиям стандартов, на которые она была сертифицирована (не соблюдены программа испытаний, испытания проведены не по всем требованиям безопасности);

· cертификат соответствия выдан на продукцию, не входящую в область аккредитации органа по сертификации;

· cертификат соответствия выдан органом по сертификации, срок действия аттестации которого истек;

· жалобы заявителя по вопросам возмещения ущерба, связанного с неправомерными действиями органа по сертификации;

· в отношении аккредитованных испытательных лабораторий (центров) представление в органы по сертификации недостоверных результатов испытаний продукции, повлекшем необоснованную выдачу сертификата соответствия;

· представление в орган по сертификации результатов испытаний продукции для целей ее сертификации, когда срок действия аттестата аккредитации лаборатории (центра) истек, приостановлен или аннулирован;

· в отношении изготовителей (предпринимателей) реализация (продажа) продукции с просроченными сроками ее годности;

· реализация продукции без разработанных изготовителем (исполнителем) или не доведенных продавцом до сведения потребителя специальных правил, соблюдение которых требуется для безопасного ее использования, хранения, транспортировки и утилизации;

· реализация продукции, в том числе импортной, выполнения работ и оказания услуг, подлежащих обязательной сертификации, без сертификата, либо неправомерно маркированной знаком соответствия;

· реализация продукции, использование которой может причинить вред жизни, здоровью, имуществу потребителя, окружающей среде при отсутствии стандартов, содержащих обязательные требования, предъявляемые к этой продукции.

Фактами, подтверждающими эти нарушения, могут быть:

· реализация продукции, маркированной знаком соответствия, после истечения срока действия сертификата соответствия, его приостановления или аннулирования;

· реализация сертифицированной продукции, не соответствующей требованиям по безопасности, на соответствие которой она была сертифицирована.

За нарушение правил сертификации органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) несут ответственность в виде штрафа в размере 100% стоимости работ по сертификации (оказанных услуг).

Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) обязаны возместить в полном объеме убытки, причиненные заявителю в результате нарушения правил сертификации в порядке, установленном законодательством.

За нарушение правил обязательной сертификации по решению суда на основании представления Узстандарта или уполномоченного им органа по сертификации изготовители (предприниматели) уплачивают штраф в государственный бюджет республики в размере стоимости реализованной продукции.

Изготовители (предприниматели) обязаны возместить в полном объеме убытки, причиненные потребителю или заказчику, в порядке, установленном законодательством.

За нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете реализации продукции и выполнение работ (оказание услуг) субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере 50% стоимости реализованной продукции и выполненных работ (оказанных услуг).

Штрафы с субъектов хозяйственной деятельности взымаются в течение 10 дней со дня вручения постановления об этом (форма постановления прилагается). Не внесенная своевременно сумма штрафа взыскивается налоговым органом в бесспорном порядке с начислением пени в размере 0,2% от суммы штрафа за каждый просроченный день платежа.

Штраф может быть взыскан в течение одного года с момента обнаружения нарушений правил сертификации.

Жалобы на необоснованное применение штрафа направляются и рассматриваются Аппеляционным Советом Агентства «Узстандарт», а также судом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Подача жалобы не приостанавливает выполнение обжалуемого решения.

Действия государственного инспектора могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суде в 10-дневный срок.

Рассмотрение жалоб производится безотлагательно, но не позднее чем в 15-дневный срок со дня поступления жалобы, а жалоб, требующих дополнительного изучения и проверки - в срок до одного месяца.

81. Сущность и цели сертификации

В законы Республики Узбекистан «О сертификации продукции и услуг» определено, что сертификация -- это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия - документальное подтверждение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификацией продукции является процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Основными целями сертификации являются:

· контроля реализации продукции, опасной для жизни, здоровья людей, имущества юридических и физических лиц, окружающей среды;

· обеспечение конкурентоспособности продукции на мировом рынке;

· создания условий для участия отечественных и совместных предприятий, предпринимателей в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле;

· защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

· подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем (продавцом, исполнителем).

Для подтверждения полного соответствия сертифицированной продукции всем установленным требованиям используется выдаваемый по правилам соответствующей системы сертификации специальный документ - сертификат соответствия.

82. Принципы и формы подтверждения соответствия

Основные принципы подтверждения соответствия сформулированы в статье 7 закона «О сертификации продукции и услуг». Ими, в частности, являются:

При подтверждении соответствия продукции установленным требованиям органом по сертификации выдается сертификат соответствия, на основании которого изготовитель имеет право использовать знак соответствия.

Образцы сертификатов соответствия, свидетельств об аккредитации, формы и размеры национального знака соответствия, используемые в системе сертификации, утверждаются Агентством "Узстандарт".

Сертификаты соответствия, знаки соответствия, свидетельства об аккредитации органов по сертификации и испытательные лаборатории (центры) подлежат обязательной регистрации в Государственном реестре в порядке, установленном Агентством "Узстандарт".

Сертификаты соответствия, знаки соответствия, свидетельства об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), не прошедший регистрацию в Государственном реестре, недействительны.

Передача заявителем права на использование сертификата соответствия, знака соответствия и свидетельства об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Законом определено и формы подтверждения соответствия. В ней говорится, что подтверждение соответствия на территории Республики Узбекистан может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

· принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

· обязательной сертификации.

83. Добровольное подтверждение соответствия

Законом «О сертификации продукции и услуг» установлены общие правила добровольного подтверждения соответствия. Так, в нем говорится, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия является продукция, процессы производства, эксплуатации, перевозки, хранения, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Согласно Закона объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

84. Декларирование соответствия

Согласно положением Министерство Юстиции РУз. «О порядке декларирования соответствия продукции требованиям ее безопасности» № 83, регистрация Минюста 6 апреля 2005 г. №1465 определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее-третья сторона).

Поддерживающая документация содержит следующую информацию:

· описание объекта декларации (продукция, процесс, система менеджмента, персонал или орган);

· техническую документацию (диаграммы, чертежи, спецификации и др.);

· результаты оценки соответствия (сертификат на систему менеджмента, акт обследования производства, протокол испытаний и др.);

· обозначение органов первой, второй и третьей стороны, участвующих в оценке соответствия, их статус аккредитации (например, номер свидетельства об аккредитации, наименование аккредитующего органа).

85. Применение знаков соответствия

Продукция, которая прошла процедуру подтверждения соответствия, маркируется знаком соответствия, который по международному стандарту ИСО/МЭК 17030:2003 (O'z DSt 5.8:2006) определяется как «зарегистрированный знак, предоставленный органом по подтверждению соответствия, указывающий, что объект оценки соответствия (продукция, услуга, процесс, персонал, система или орган по оценке соответствия) соответствует установленным требованиям». Применяемый в соответствии с правилами системы подтверждения соответствия знак соответствия ограничен этой системой, что указывает на обязанность участников системы в лице органа по сертификации или декларанта контролировать соответствие продукции, маркированной этим знаком. При этом знак соответствия указывает не только на соответствие объекта подтверждения соответствия, но и на то, что это соответствие подтверждено установленной процедурой.

Обычно в системах подтверждения соответствия действуют правила по применению знака соответствия. Право на использование знака соответствия предоставляется органом по сертификации.

В зарубежной практике для того, чтобы отличить знак соответствия, применяемый при сертификации, используют словосочетание «знак соответствия третьей стороны».

Согласно стандарту ИСО/МЭК 17030, владелец знака соответствия третьей стороны и (или) выдающее его лицо должны:

· иметь правила, по которым этот знак используется;

· принять меры для сведения к минимуму неправильного понимания или отсутствия ясности в отношении знака соответствия третьей стороны, которые могли бы привести к уменьшению его результативности;

· иметь правила, гарантирующие, что знак соответствия третьей стороны и любая сопутствующая информация не будут вводить в заблуждение;

· располагать мерами для защиты и мониторинга использования знака соответствия третьей стороны;

· предпринимать действия для принятия решения по неправильному применению знаков соответствия третьей стороны, включая аннулирование знака или соответствующие правовые действия;

· предпринимать действия и вести записи всех жалоб по использованию знаков соответствия третьей стороны.

86. Обязательная сертификация

В общем виде правила обязательной сертификации определены положениями Закона «О сертификации продукции и услуг». В соответствии с требованиями Закона обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим нормативным документам.

При этом изготовители (предприниматели), осуществляющие реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации, обязаны:

· представлять на сертификацию продукцию, подлежащую обязательной сертификации;

· реализовать сертифицированную продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного органами по сертификации, и обеспечивать ее соответствие требованиям нормативных документов;

· приостановить или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не соответствует требованиям нормативных документов, а также в случаях истечения срока действия сертификата или, если действие сертификата приостановлено либо он аннулирован решением органа по сертификации;

· обеспечивать условия для беспрепятственного выполнения своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией;

· извещать орган по сертификации в установленном порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной продукции:

· указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика).

Аккредитованные органы по сертификации однородной продукции осуществляют следующие функции по O`z DSt 5.2:

· разработка порядка сертификации конкретных видов продукции;

· участие в определении конкретных видов продукции, подлежащих сертификации в системах сертификации однородной продукции;

· выбор и ведение фонда нормативной документации, на соответствие которым проводится сертификация конкретной продукции;

· организация и проведение сертификации;

· оформление, выдача и признание сертификатов соответствия;

· ведение реестра сертифицированной продукции;

· информирование о результатах сертификации;

· определение расчетных нормативов трудоемкости и стоимости работ по сертификации на основе порядка, установленного в нормативных документах;

· проведение инспекционного контроля сертифицированной продукции.

В качестве органов по сертификации могут быть аккредитованы организации любой формы собственности, выполняющие правила национальной системы сертификации и отвечающие ее требованиям.

Сертификат соответствия включает в себя:

· наименование и местонахождение заявителя;

· наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

· наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

· информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

· наименование технического условия, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

· информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

· информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

· срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

87. Порядок проведения сертификации продукции

Правила сертификации продукции, утвержденные приказом генерального директора Агентства Узстандарт от 25 февраля 2005 г. №59, регистрация Минюста 18 марта 2005 г. №1458. Этот документ применяется при обязательной сертификации продукции, включая импортируемую. Он может быть применен также и при добровольной сертификации продукции.

Общие требования к порядку проведения сертификации продукции в Республики Узбекистан соответствуют Руководствам Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии (Руководства ИСО/МЭК).

...