Понятие политической системы общества и ее элементов

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. История общественных движений и политических партий

общественный партия монархический консервативный

Понятия: объединение, организация и движение

Общественное объединение - это добровольное формирование граждан, возникшее в результате свободного их волеизъявления на основе общности своих интересов. Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, общества инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, фонды, ассоциации, другие формирования граждан. Таким образом, общественным объединением является всякое добровольное формирование граждан. В качестве конкретных форм таковых рассматриваются партии, организации, союзы, общества, ассоциации, движения, фонды.

Все перечисленные формы объединения граждан не являются однопорядковыми с той или иной точки зрения. Законодательство, как правило, устанавливает критерии различия между политической партией, профессиональным союзом и массовым общественным движением. В частности, в организационном отношении только для профессиональных союзов устанавливается индивидуальное членство, партии же, как правило, имеют фиксированное членство, а массовые общественные движения не имеют такового. Предполагается, что с точки зрения членства и своей внутренней организации все другие общественные объединения могут строиться по различным принципам.

Общественной организацией называется добровольное объединение граждан, имеющее внутреннюю организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство.

Массовым общественным движением называется совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющих завершенной организационной структуры и фиксированного членства. Эти два понятия вбирают в себя все разнообразие конкретных форм объединений граждан.

Политическая роль общественных объединений

Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в политической жизни общества. Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять на политические отношения, другие - нет. Поэтому все общественные организации и движения можно подразделить на имеющие политические черты и не имеющих таковых.

Политический характер носят те общественные объединения, которые пытаются изменить существующие политические условия или закрепить их путем оказания влияния на институты власти либо же путем борьбы за власть. Общественные объединения, которые не создавались в качестве политической партии, но в последующем вступают в борьбу за власть, тем самым фактически превращаются в политические партии. Следовательно, политическая функция общественных объединений, не являющихся политическими партиями, состоит не в борьбе за завоевание власти, а в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. Соответственно, общественно-политическими организациями можно считать только те из многочисленных объединений и групп по интересам, которые оказывают более или менее постоянное давление на центры власти. В западной политологии их так и называют - группы давления, или группы интересов.

Общественные объединения политического характера, т. е. стремящиеся влиять на правящую группу, могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, неповиновение указам правительства, пикета, митинги, шествия и другие.

Типичными способами воздействия общественных объединений (групп давления) на органы власти являются:

1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров административного аппарата; 2) участие членов организации в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах; 3) поддержание личных «приятельских» контактов с членами парламента, правительства, чиновниками государственного аппарата.

Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм (от англ. 1оЬЬу - кулуары). Суть ее состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные дельцы и политики - лоббисты - стремятся оказать нажим на законодателей с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект. Зачастую они не гнушаются для достижения цели никакими средствами: подкупом, взятками, оказанием услуг, угрозами, шантажом и др.

Лоббизм наиболее характерен для политической жизни США. Однако здесь лоббизм - это не только закулисный подкуп, который тоже широко практикуется, но и система подготовки и принятия законопроектов и властно-распорядительных актов с участием в качестве экспертов и консультантов служащих промышленных корпораций и фирм, юристов, бухгалтеров, налоговых инспекторов, функционеров профсоюзных и других общественных организаций. Хотя данная форма оказания влияния на органы власти регламентируется и находится под финансовым контролем в соответствии с законом, все же сама природа лоббизма как политического явления исключает возможность его полного контроля.

Неполитический характер, следовательно, имеет деятельность тех общественных объединений, которые не участвуют в борьбе за власть, не ставят своей целью изменить или укрепить существующую систему политических отношений в данном обществе и не стремятся оказывать какое-либо давление на правительство. Видимо, критерии наличия или отсутствия политических черт в деятельности различных общественных объединений являются весьма условными. Однако рассматривать в качестве компонентов политической системы общества можно только те из них, деятельность которых имеет явно политический характер.

Политические права общественных объединений

Для того, чтобы общественные объединения могли играть сколько-нибудь видную роль в политической жизни, они должны обладать соответствующими правами. В законодательстве принята норма, согласно которой права таких объединений закрепляются в их уставах. Последние не должны противоречить действующему законодательству и регистрируются в установленном порядке. Следовательно, общественное объединение фактически вправе само определять свои права, в том числе и политические, которые вступают в силу после регистрации устава. Это означает, что государство признает любые общественные объединения граждан, преследующие самые различные социальные цели и интересы, не противоречащие действующему законодательству.

Кроме того, законодательство оговаривает ряд конкретных политических прав, необходимых общественным объединениям для выполнения своих функций. К таковым, в частности, относятся: возможность учреждать собственные и пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации; представление и защита законных интересов своих членов в государственных, хозяйственных и общественных органах и организациях; беспрепятственное получение и распространение имеющей отношение к их деятельности информации. Общественные объединения имеют также право на производственную и хозяйственную деятельность. Доходы от предприятий общественных объединений не могут перераспределяться между членами объединений и используются только для выполнения уставных задач. Общественные объединения, целями которых являются укрепление мира, развитие международного сотрудничества, а также иные виды гуманитарной деятельности, могут пользоваться и определенными налоговыми льготами.

Законодательство каждой страны не допускает деятельности общественных объединений, цели которых несовместимы с интересами общества, моральными нормами и общечеловеческими ценностями. В частности, запрещается создание общественных объединений, имеющих целью в качестве метода ее достижения - свержение правительства или насильственное изменение конституционного строя, пропаганду войны, насилия, жестокости, разжигание расовой, национальной и религиозной розни.

Разновидности общественных объединений

Демократизация политической жизни сопровождается формированием механизмов гражданского общества - появлением самых разнообразных по своему характеру объединений граждан, ростом их социально-политической активности. Энергичность, инициатива, самостоятельность в решении вопросов - эти черты все в большей мере становятся характерными в деятельности общественных объединений.

Самой массовой общественной организацией являются профсоюзы, объединяющие на добровольных началах трудящихся, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственных, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

В условиях перехода к рыночным экономическим отношениям, приватизации государственных предприятий значение профсоюзов в отстаивании законных интересов и прав трудящихся резко возрастает. Как известно, в бывшем СССР руководство профсоюзов долгое время играло пассивную роль в социально-экономической политике, являлось, по существу, придатком администрации предприятий. Теперь в условиях суверенной Беларуси положение резко меняется. Профсоюзы повсеместно заявили о себе твердой позицией при заключении коллективных договоров, рядом мощных забастовок, существенно повлиявших не только на социально-экономические отношения, но и на политический процесс в обществе. В настоящее время они ищут адекватные новым условиям формы своей деятельности.

Значительно возрос вес в социально-политической жизни различных промышленных, научно-технических, творческих, культурно-просветительских и других ассоциаций, союзов, обществ и фондов, отражающих экономические, социально-духовные и политические интересы различных слоев общества. Выполняя свои функции, эти организации вносят большой вклад в развитие структур гражданского общества, придают социальной и политической жизни насыщенность и динамику. В последние годы наряду с ранее существовавшими обществами возникли новые - союзы кооператоров, научно-промышленные ассоциации, крестьянские союзы, различные фонды. Некоторые из них стремятся активно влиять на принятие политических решений, затрагивающих сферу их интересов.

Особенностью наших дней стал бурный рост самодеятельных объединений и неформальных групп молодежи, женщин, организаций других социальных и демографических слоев населения. Надо отметить, что в молодежной среде идут сложные процессы, связанные с осмыслением и нашей истории, и современных социально-экономических, политических и духовных реалий, и с поиском своего места и роли в современном обществе. Эти процессы привели фактически к самороспуску существовавшей несколько десятилетий массовой общественно-политической организации молодежи - комсомола - и возникновению ряда молодежных организаций различной политической направленности, в том числе и коммунистической. Думается, что эти изменения в молодежной среде далеко еще не вошли в свою стабильную стадию.

Все более заметную роль в социально-политической жизни играют массовые демократические движения. Они преследуют самые разнообразные общественные цели: исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества народов, предотвращение экологической катастрофы, сохранение культурного наследия и т. д.

Новым фактором нашей общественно-политической жизни выступает возрождающееся рабочее движение. Пока оно находится в стадии формирования, формулирования социально-экономической и политической программ, поиска организационных форм и методов политического действия. Но, и это уже видно сегодня, оно, в сущности, становится важнейшей реальной силой демократии. Только при наличии мощного сознательного рабочего движения возможен демократический путь общественного развития. Поэтому для будущего нашего общества принципиальное значение имеет то, в каком направлении пойдет дальнейшее развитие рабочего движения. Обнадеживающим фактором является то, что до сих пор наиболее мощными, наиболее популярными оказались те общественно-политические организации рабочих, которые поддерживают утверждение в обществе управляемых социально ориентированных рыночных отношений.

В политической жизни суверенных государств, составлявших СССР, значительную роль играют народные движения и фронты. Они вышли на политическую арену как массовые политические движения в поддержку процесса демократизации общества. С самого начала в их деятельности доминирующее место занимали проблемы национального возрождения народов, обретения ими экономической самостоятельности и государственной независимости. Их деятельность весьма существенно повлияла на развитие политической обстановки. В настоящее время эти движения, как правило, эволюционируют и оформляются в качестве политических партий национально-демократической направленности.

Несомненно, к общественным объединениям следует отнести и религиозные (конфессиональные) организации, общества и группы. В одних странах бывшего СССР наиболее значительными и многочисленными из них являются структуры русской православной церкви, в других - общины мусульман. Помимо них действуют также буддистские, иудаистские, католические, протестантские и иные церкви, общины и секты. И хотя главной целью их деятельности является регулирование духовной жизни верующих, политическая роль религиозных объединений также является значительной. Анализу социально-политических доктрин основных религиозных течений современности - католицизма, православия и ислама - посвящено большое внимание.

Кроме организаций, признающих правовые нормы государства, могут возникать и такие общественные объединения, цели которых идут вразрез с официальным пониманием принципов конституционного строя, существующего режима и гражданских прав. Таким организациям государство отказывает в признании, и они считаются нелегальными, Одни из них терпимо относятся к существующему общественно-политическому порядку, правовым нормам, другие становятся в непримиримую оппозицию к правительству, вступают на путь борьбы с ним. И те, и другие имеются в различных странах, в том числе и на территории бывшего СССР.

Формирование политических партий.

Понятие, основные признаки и структура политических партий.

Многомерность и сложность такого политического феномена как партия объясняют существованием различных ее определений. Этимологическое понятие «партия» означает «часть», «отдельность», сторону целого, элемент политической реальности, политической системы. Термин «партия» происходит от латинских слов «парс» - часть и «партире» - делить. Задолго до формирования в XIX веке современных политических движений и партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо влияние на власть.

Существует много различных подходов к определению сущности партии. Среди них можно выделить три основных:

Идущее от либеральной традиции понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан). В отличие от него традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов и подготовкой профессиональной политической элиты;

Второй подход - институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже). Не отрицая важности институционального подхода, следует иметь в виду, что аспекты организации не исчерпывают всей сущности политической партии как сложной структуры, в которой проблема организации неразрывно переплетается с идейными мотивами, доктриной, программой, влиянием на общественное мнение и т.д. Тем более, что абсолютизация институционального подхода в понимании политических партий не является и политически нейтральной, так как этот подход в исследовательском отношении открыто противостоит теории классовой борьбы.

Наконец, третий подход - трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм). При этом в самой марксистской традиции можно выделить две концепции партии, общим для которых является отнесение возникновения партии пролетариата к этапу его превращения из «класса в себе» в «класс для себя»: а) концепция Маркса и Энгельса, согласно которой партия есть форма общественно-политического существования пролетариата как целостности на высшей стадии его развития; б) ленинская концепция партии как пролетарского авангарда со следующими чертами: программная ориентация на политическую революцию и установление диктатуры пролетариата; авангардность партии по отношению к другим пролетарским организациям.

Как мы видим, в политологии обозначились различия в подходах к определению политической партии. При одном подходе упор делается на особенности структуры партии, продолжительность ее существования, факторы социальной устойчивости. Типичным для этого подхода являются определения, в которых партия рассматривается как «объединение людей, имеющее свою особую структуру» (М. Дюверже), как «относительно прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти и имеющее такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на политической арене». Подобная формулировка выделяет важные для деятельности партии аспекты.

При другом подходе (функциональном) определение партии строится с точки зрения выполняемых ею функций. Сторонник данного подхода К. Лоусон полагает что, политическая партия определяется как «организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его частей для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных представительных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа». Здесь нужно отметить, что Лоусон в своих трудах неоднократно подчеркивал, что ни одно определение политической партии не является исчерпывающим и вполне удовлетворительным.

Видный политолог П. Меркл считал партию таким «политическим образованием, которое регулирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешает внутренние споры».

Очевидно, что большинство подходов определяют партию исходя из целого ряда важнейших отличительных черт и связанных между собой критериев. Один из авторитетнейших американских политологов Дж. Ла Паломбара попытался выделить четыре наиболее важных из них:

Во-первых, идеологического порядка - всякая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.

Во-вторых, партия - это структурно оформленная организация, т. е. относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных уровнях политики от местного до международного. Это объединение единомышленников.

В-третьих, основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти.

В-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования до активного членства, стремятся к расширению связей с массами, борется за политическое влияние в них.

Долговременность действия партий отличает их от клик и камарилий, исчезающих вместе с их основателями. Полномасштабность отличает партии, имеющие центральные, а главное - местные организации, от парламентских групп, существующих только на фракционном уровне. Партии стремятся овладеть властью, в то время как группы давления пытаются влиять на нее, оставаясь за ее пределами. Поиск народной поддержки, особенно по средствам выборов, отличает партии от клубов, не участвующих в парламентской жизни. Партии претендуют на выражение общих интересов масс, тогда как группы давления защищают интересы отдельных групп. Правда, грани между партиями и иными политическими организациями носят условный характер и зачастую стираются. Например, клубы или группы давления нередко трансформируются в партии.

С учетом вышесказанного можно привести современные примеры определения партий. Так Шварценберг определяет политическую партию как «непрерывно действующую организацию, существующую как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленную на получение и отправление власти и стремящуюся с этой целью к широкой массовой поддержке». Кермонн дает следующую дефиницию: «Партии - это организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической тенденции для мобилизации мнения по определенному количеству целей и для участия в органах власти либо для ориентирования власти на достижение этих требований». Наконец в Политическом словаре мы читаем: «Политическая партия - наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, либо его слоя, выражающая их интересы».

Итак, резюмируя, можно считать, что политическая партия является добровольным, долговременным союзом на идеологической основе, направленным на получение государственной власти либо участие в ней, преимущественно через избирательный процесс, причем власть для этого союза являться инструментом реализации политической программы.

В большинстве стран статус и деятельность политических партий регулируются специальными законами или конституционными нормами. К ним относится, например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В Швейцарии, Великобритании, Австралии, Канаде и других странах нет специальных законов о партиях, но на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми партии могут осуществлять свою деятельность и функции, если они не противоречат конституционным основам государства.

В структуре политической партии можно выделить три уровня. Самый неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную организацию.

Второй уровень - это официальная партийная организация. Естественно, что структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки - окружной организации. Главная ее задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Ко второму уровню относится и партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся организационными вопросами политической деятельности партии (организуют предвыборные кампании, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды и т.д.).

И третий уровень - где речь идет о партии в системе правления, состоящей из должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в силу принадлежности к ней. Это президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.

2. Понятие политической системы общества и ее элементов

Для характеристики современного гос-ва, анализа его действий недостаточно использовать термины, относящиеся только к гос-ву, недостаточно изучать только институты гос-ва и гос. механизма. Для того чтобы усвоить всю полноту деятельности гос-ва, весь государственно-политический спектр, необходимо изучить и иные институты общественно-политической жизни, кот. также «принимают участие» в политике, т.е. в осуществлении гос. власти. В современном обществе политические отношения проявляются в деятельности широкого комплекса систем или организаций. К ним относятся прежде всего институты гос-ва. Кроме того, нужно учитывать деятельность еще и таких формирований, как полит. партии, профессиональные союзы, союзы предпринимателей, молодежные, женские, воинские, корпоративные организации и ряд другие.

Термин «политическая система» возник в начале 20в. и первоначально применялся лишь в научных трудах и почти не встречался в правовой сфере. В советской научной литературе понятие политической системы появилось в 60-е годы в эпоху так называемой «оттепели». Правовое закрепление понятия полит. системы в СССР произошло после принятия Конституции СССР 1977г.

Прежде чем определить понятие политической системы, нужно выделить его составные части: определить, что такое «политика», что такое «система», а потом соединить эти понятия.

Политику следует определить как сферу деятельности, связанную с отношениями м-у классами, нациями и др. соц. группами, основой которой является проблема завоевания, удержания и использования гос. власти. Системой следует считать совокупность взаимосвязанных элементов, которые в процессе своей деятельности, в результате осуществления своих связей выполняют определенную функцию или несколько функций.

Политическая система общества - совокупность взаимосвязанных общественных формирований, а именно: государства, политических партий, общественных организаций, или, иначе говоря, союзов и ассоциаций, посредством которых народ осуществляет свою государственную, полит. власть.

При использовании политических терминов следует учитывать и такие факторы, которые не будучи элементами политической системы, являются их производными, оказывают влияние на эту систему, дают ей определенный импульс развития. Речь идет о нормах, традициях, средствах коммуникации, массовой информации и т.д.

Политическая надстройка - совокупность всех элементов политической жизни конкретной страны, как непосредственно реализующих власть. так и влияющих на нее и даже, возможно борющихся против гос. власти, т.е. всех элементов полит. жизни в широком смысле слова.

Политическая надстройка, а не политическая система, включает в себя все политические силы данного общества - как осуществляющие власть, так и борющиеся за нее. Именно политическая надстройка охватывает политическую идеологию, обычаи, традиции, систему коммуникаций. и т.д.

Полит. надстройка включает в себя политическую систему как совокупность взаимосвязанных элементов, выполняющих функцию реализации гос. власти, полит. силы, борющиеся против нее, а также все материальные и нематериальные производные этих сил, т.е. радио, телевидение, др. СМИ, полит. нормы, традиции.

Структура полит. систем в отдельных странах - это не обязательно некое незыблемое явление такие структуры претерпевают изменения вместе с изменениями в экономике, соц. структуре, формах полит. режимов и т.д. Меняются и некоторые (не основные) функции элементов полит. системы. В целом же полит. система всегда имеет большую стабильность чем ее элементы.

При наличии комплекса факторов, необходимых для включения общественного формирования в политическую систему, решающее значение имеет не только и не столько формальное, сколько фактическое участие в реализации гос. власти. В полит. систему некоторых стран включаются полулегальные (масонские ложи) и нелегальные полит. структуры (организованная преступность).

3. Понятие общественного объединения, общественной организации, общественного движения и их соотношение

Общественное объединение - добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.

На современном этапе можно выделить 2 основные формы объединений:

* общественные организации

* общественные движения.

Их характерными чертами являются массовость и добровольность, а в качестве побудительного мотива к объединению выступает общность интересов.

Общественная организация - стабильное соц. образование, имеющее Устав, а полит. партия - еще и программу, управленческий аппарат, внутреннюю структуру и постоянное членство с уплатой определенного денежного взноса.

Ярким примером общественной организации является полит. партия.

Общественное движение представляет собой такой вид четко организов. структуры и имеет довольно пестрый состав участников с различными полит. взглядами, в нем отсутствует фиксированное членство.

В качестве основных отличий общ. движ. от ПП м-но выделить отсутствие стремления к завоеванию полит. власти и наличие широкой социальной базы.

Союзом (ассоциацией) общественных объединений (далее - союз) является добровольное объединение общественных объединений, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

Общественные объединения, союзы являются некоммерческими организациями.

Действие настоящего Закона не распространяется на политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации, их союзы (ассоциации), республиканские государственно-общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, иные общественные формирования, порядок создания и деятельности которых устанавливается соответствующими законодательными актами.

Статья 2. Право на свободу объединений

Граждане Республики Беларусь имеют право по своей инициативе создавать общественные объединения и вступать в действующие общественные объединения.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в действующие общественные объединения, если это предусмотрено их уставами.

Иностранные граждане могут являться учредителями международных общественных объединений, создаваемых на территории Республики Беларусь.

Статья 3. Статус общественных объединений, союзов

На территории Республики Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения, союзы.

Международными признаются общественные объединения, союзы, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь) и территорию одного или нескольких иностранных государств.

Республиканскими признаются общественные объединения, союзы, деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

Местными признаются общественные объединения, союзы, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Статья 4. Принципы создания и деятельности общественных объединений, союзов

Общественные объединения, союзы создаются и действуют на основе принципов законности, добровольности, самостоятельности и гласности.

Статья 5. Правовая основа деятельности общественных объединений, союзов

Общественные объединения, союзы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными актами законодательства и на основании их учредительных документов.

Статья 6. Государство и общественные объединения, союзы

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов общественных объединений, союзов.

Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, союзов, равно как и вмешательство общественных объединений, союзов в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Статья 7. Ограничения при создании и деятельности общественных объединений, союзов

Создание и деятельность общественных объединений, союзов, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, запрещаются.

Деятельность незарегистрированных общественных объединений, союзов на территории Республики Беларусь запрещается.

4. Стадии становления и развития общественных движений

Функции общественных движений.

В становлении и развитии ОД выделяют следующие стадии:

1. Создание предпосылок движения - для этой стадии характерен появление причин для недовольства гр-н к-либо нерешенной проблемой, вызвавшей их социальное недовольство. В числе таких проблем м.б. и глобальные, и социальные, и национальные. и экономические трудности, дискриминация отдельных групп населения и т.д. В результате появляется немногочисленная группа лиц, способных придать такому недовольству целенаправленный характер.

2. Разработка и формирование целей и задач - на этой стадии люди осознают свою причастность к данной проблеме, формируют основные цели и направления деятельности, разрабатывают конкретные программы действий.

3. Агитация - происходит вербовка сторонников движения, пропагандируются цели движения, разъясняются его задачи, привлекается сочувствующие.

4. Развернутая деятельность - основная стадия, на которой движение занимается реализацией своей программы. Апеллируя к общественности, оказывая влияние на правительство, оно пытается разрешить ту соц. проблему в связи с которой возникло.

5. Затухание движения - данная стадия наступает, когда цели осуществлены, либо оказалось, что их невозможно реализовать. Эту фазу можно отдалить сменой задач, форм работы, корректировкой целей.

Попытки запретить, устранить ОД «сверху», как правило безуспешны. Если проблема осталась неразрешенной, то движение либо возрождается, либо действует вне рамок закона.

В целом же прослеживается определенная динамика развития общественных объединений: от общественного движения к общественной организации и далее к полит. партии. Однако не из всякого общественного движения образуется полит партия, а иногда из одного движения выделяется несколько партий.

Несмотря на то что общественные объединения не ставят, как ПП, цели завоевания власти, однако деятельность многих из них на современном этапе носит полит. окраску. Так одни организации оказывают прямое влияние на полит. решения (например, лоббистские), другие политизированы в большей или меньшей степени.

В своей деятельности ОД выполняет следующие функции:

* объединение граждан, т.е. движения помогают гражданам обрести сторонников и единомышленников, найти свою «социальную нишу». С их помощью общество постепенно приобретаю более четкую структуру;

* представительство и защита интересов граждан, т.е. движения заявляют о необходимости удовлетворения потребностей тех или иных слоев населения;

* мобилизация действий, т.е. движения не только привлекают внимание общества к негативным явлениям, но и способствуют решению этих социальных проблем, предлагая свои программы, варианты решения, свою помощь;

* посредничество, т.е. они являются посредниками между государственными органами и гражданами и таким образом обеспечивают между ними обратную связь и осуществляют социальный контроль;

* формирование общественного мнения.

Т.о., общественные объединения являются необходимым условием для нормального функционирования политических процессов и важнейшим показателем развитости гражданского общества. именно они создают тот защитный слой, который не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан, не считаться с их интересами. В свою очередь, граждане имеют возможность цивилизованно, в рамках закона общаться с властью.

5. Типологизация общественных движений и организаций

Разнообразие и большое количество общественных объединений предопределило существование их различных типологий.

В самом общем виде ОД и Организации можно разделить на 2 типа:

1. политические (те, которые преследуют явные политические цели - антивоенное движение, движение за разоружение, движение в защиту прав человека);

2. неполитические (непосредственно с политикой не соприкасаются - движение в защиту памятников культуры, красный крест).

Грань м-у ними условна и подвижна.

Существуют и другие критерии типологизации:

1. В зависимости от долговременной ориентации:

* консервативный - выступают за сохранение сложившегося порядка, поддерживают власть и опираются на нее.

* реформаторский - выступают за постепенные перемены, но действуют в рамках установленного порядка.

* движения протеста - резко протестуют против существующего порядка.

2. По способам и методам действий:

* насильственные - допускают применение насилия и террора для достижения своих целей;

* ненасильственные - избегают силовых методов, предпочитают пассивное сопротивление и привлечение внимания ответственности.

3. По половозрастному признаку:

* женские

* молодежные

* детские

* ветеранский и т.д.

4. По социальной принадлежности:

* рабочие

* крестьянские

* дворянские и т.д.

5. По профессиональному признаку: движения шахтеров. учителей и т.д.

6. по целям и задачам: национальные, религиозные, культурные, спортивные.

Особую роль в общественно-политической жизни играют лоббистские организации.

Лобби - группы, оказывающие давление на власть с целью принятия тех или иных решений.

Как правило, лоббисты преследуют частный интерес или личные цели. Лоббист. организации создаются при высших гос. органах и имеют форму различных комитетов, комиссий, советов, бюро и т.д. Их роль в политике определяется финансовыми возможностями, позволяющими субсидировать избирательную компанию, оказывать определенные услуги, а то и просто подкупать правительственных чиновников и депутатов.

На современном этапе Оль традиционных общественных объединений (профессиональных, женских, молодежных и др.) значительно падает. Это связано с тем, что многие из них оказались заформализованными, оторванными от народа. Это явилось одной из причин того, что на смену старым традиционным общ. полит. организациям в 70-е г.г. 20в. пришли многообразные новые соц. движения (нсд), которые стремятся найти оригинальные способы решения реальных проблем. К их числу относят:

* экологические движения

* антивоенные

* движение гражданских иниц-в

* движение в защиту демократ. прав граждан

* движения солидарности с третьим миром

* неофиминистское движение

* различные группы, секты, нетрадиционные религии и т.д.

Причинами появления и быстрого развития нсд являются:

* нерешенность и усугубление многих соц. проблем (загрязнение соц. среды, гонка вооружений, региональные конфликты, снижение качества жизни);

* кризис доверия к органам гос. власти, традиционным профсоюзам и полит. партиям;

* осознание гражданами недостатков системы представительной демократии, их стремление к прямому участию в решении различных вопросов гос-ва;

* развитие сети коммуникаций, что облегчает общение м-у людьми, а следовательно способствует их объединению.

Исследователи выделяют следующие существенные черты и особенности нсд:

* специфическая и соц. база

* проблематика новых соц. движений

* поиск новых форм, стиля жизни

* принципы организации: - базисной демократии, - принцип ротации руководства, - пр-п гласности, - пр-п надпартийности, - пр-п консенсуса

* разнообразие и необоснованность форм и методов соц. протеста.

6. Понятие и функции политической партии

Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Союзом (ассоциацией) политических партий является добровольное объединение политических партий, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

Политические партии, союзы являются некоммерческими организациями.

Статья 2. Право на свободу объединения в политические партии

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии.

Статья 3. Запрещение ограничения прав и свобод граждан в связи с их принадлежностью или непринадлежностью к политической партии

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частями четвертой и пятой статьи 13 настоящего Закона.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для предоставления либо непредоставления ему государством льгот и преимуществ.

Требование об указании в официальных документах на принадлежность или непринадлежность гражданина к той или иной политической партии не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Статья 4. Основные принципы деятельности политических партий, союзов

Политические партии, союзы действуют на основе принципов свободы объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий, союзов.

Статья 5. Правовая основа деятельности политических партий, союзов

Правовую основу деятельности политических партий, союзов составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные акты законодательства.

Политические партии осуществляют свою деятельность согласно их уставам и программам.

Союзы осуществляют свою деятельность согласно их уставам и учредительным договорам.

Статья 6. Государство и политические партии, союзы

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, союзов.

Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий, союзов, равно как и вмешательство политических партий, союзов в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Статья 7. Ограничения при создании и деятельности политических партий, союзов

На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии иностранных государств и их обособленные подразделения.

Создание и деятельность политических партий, союзов, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, запрещаются.

Деятельность незарегистрированных политических партий, союзов на территории Республики Беларусь запрещается.

Признаки ПП:

1. непосредственная связь с соц. группами и слоями (общие интересы, стремление обеспечить партии поддержку);

2. выражение соц-полит. противоречий в обществе.

3. формирование и функционирование на базе принятых всеми членами партии идеологических и политических ценностей, идей, доктрин;

4. объединение на основе полит. целей выражающих стремление партии к гос. власти, как институту реализации полит. программ в интересах тех или иных соц. групп и общностей (нация, народность);

5. устойчивость партийной организации.

Те слои общества среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени, составляют соц. базу партии, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах - ее электорат.

В этой связи, партии обычно неоднородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы, отличные от общей программы партии. Существование в ПП различных фракций как правило не ослабляет ее, а наоборот делает парт. политику более гибкой поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.

Общее, что присуще современным ПП и что отличает их от партий начала и первой половины 19в. - это наличие парт. аппарата, т.е. организованная группа людей, для которой партийная, полит. деятельность является профессией.

Структура парт аппарата отличается, прежде всего, задачей ведения избират. борьбы.

В наиболее общем виде можно выделить 3 основные функции:

* идеологическую - выявление, обоснование, выражение интересов людей, объединенных в данной партии, а также являющихся ее сторонниками. Результатом реализации данной функции является программа партии, т.е. ее идейно-полит. доктрина или идейно-теоретич. концепция;

* политическая - практическое учение партии в борьбе за власть, в ее осуществлении, в принятии полит. решений и контроль за их исполнением. Наиболее отчетливо данная функция проявляется в периоды избирательной компании.

* организаторская - практическая реализация партией своих программных установок и решений. Эта сторона ее деятельности выдвигается на первый план после выборов.

Иные функции ПП:

* представительство интересов как отдельных соц. групп и слоев, так и всех граждан;

* способствование полит. социализации гр-н, приобщение их к полит. жизни путем непосредственной работы в ПП;

* интегративная функция - через партии осуществляется обратная связь гос-ва с обществом, равно как и связь м-у обществом и государством;

* подбор и подготовка полит. элиты (кадров) для управления гос-м;

* разработка и реализация внутри- и внешнеполитического курса страны;

* постоянное обновление своих партийных программ - партии, которые не в состоянии вырабатывать новые идеи обречены на быстрое полит. забвение.

7. Классификация политических партий. Типы партийных систем

Характер и набор функций ПП непосредственно связан с их типологией. Существует множество критериев, на основе которых можно классифицировать партии:

1. Место и роль партии в полит. системе общества:

* государственные - партийная идеология становится государственной, партия формирует гос. систему управления;

* авторитарные - партия не сливается с государством, но составляет основу полит. режима и пользуется его поддержкой;

* парламентские - ПП действует в рамках конкурент. полит. систем. Они объединяют граждан для того, чтобы обеспечить выдвижение и избрание своего представителя, т.е. человека, чьи взгляды они разделяют, в парламент или на какую-нибудь избираемую должность. Это в основном группа лидеров и просто избиратели, поддерживающие их;

* оппозиционные - партия критически относятся к тем или аспектам деятельности правительства.

2. Идеологическое содержание:

* консервативные - получили свое название от английской партии консерваторов, кот. в 18-19вв. называлась партией тори и имела весьма характерную идеологическую и социальную направленность.

* либеральные - они находятся посередине полит. спектра - м-у консерваторами и «левыми». эти партии обычно отражают идеологию так называемого среднего класса, правда далеко не всех его представителей, а лишь наиболее просвещенной части (научно-техническая, творческая интеллигенция). Обычно это небольшие по размеру, но очень влиятельные партии, поскольку включают в себя сильных идеологов - блестящих публицистов, экономистов, идеи которых достаточно популярны и привлекательны.

* социал-демократические - у истоков этих партий стояли такие известные деятели как К.Маркс и Ф.Энгельс.

* клерикальные (религиозные) - партии , которые закрепляют в своих программах важные религиозные ценности, ориентируются на них и уже в своих названиях подчеркивают принадлежность к определенным религиям.

...