Понятие политической системы общества и ее элементов

- разработку и проведение современной аграрной политики; свободное развитие государственных, коллективных и частных форм хозяйствования, исключение любого насилия по отношению к крестьянству; наделение землей (включая аренду с правом наследования) всех, кто намерен и способен эффективно трудиться на ней; государственную поддержку агропромышленного сектора, социального развития села, ценовой паритет на продукцию промышленности и сельского хозяйства;

- всестороннюю интеграцию страны в мировую экономику; ее широкое включение в мирохозяйственные связи в интересах экономического и социального прогресса.

44. Экологические партии в современной Республике Беларусь

Белорусская партия «Зеленые»

Адрес: Руководитель: Телефон: Руководящий орган: Цели: Дата образования: Дата регистрации: Дата перерегистрации: Регистрационный номер: Число членов партии:	246023, гор. Гомель, ул. Брестская, 6 Громыко Олег Семенович 47-96-96 Центральный совет Создание здоровой жизненной среды для человека, социальные и природные параметры которого обеспечивают максимум возможностей для его развития 17.04.1994 03.06.1994 13.09.1999 0013 1 108

ПРОГРАММА Белорусской партии «Зеленые»

Принята на VI съезде Белорусской партии «Зеленые» 22 мая 1999 г.

«Зеленые» признают приоритеты:

- экологии над экономикой, политикой и идеологией;

- прав личности над правами государства.

«Зеленые» добиваются:

- приведения всего законодательства Республики Беларусь в соответствие с требованиями Всеобщей декларации прав человека, других международных документов;

-передачи максимальной части управленческих функций от центральных органов к местным, постепенного перехода к местному гражданскому самоуправлению с элементами прямой демократии;

- обеспечения прав личности в отношениях с официальными учреждениями;

- принятия мер по укреплению семьи, защите прав материнства и детства;

- создания условий, способствующих здоровому образу жизни, ликвидации наркомании, алкоголизма и других вредных привычек;

охраны имеющихся и создания новых заповедных, санаторно-курортных и рекреационных зон.

Основной формой деятельности «Зеленых» является участие в формировании органов государственной власти и управления, создание фракций «Зеленых» на всех уровнях представительной власти, осуществление законодательной инициативы.

Кроме парламентских форм партия использует и непарламентские формы работы:

- разъяснение и пропаганду политики партии, распространение экологических знаний;

- опросы общественного мнения, гражданские референдумы по различным вопросам общественно-политической жизни;

- проведение экологических экспертиз, создание банков данных о состоянии окружающей среды;

- пикеты, митинги, демонстрации, забастовки, бойкоты, вплоть до акций общественного неповиновения;

- создание комиссий, фондов, советов, кружков, клубов, лагерей и школ с целью проведения экологического воспитания и конкретных действий;

- сотрудничество с экологическими и миротворческими организациями Беларуси и других государств, содействие их деятельности;

- участие в мировом и европейском экологическом движении;

- выработку законодательных проектов и предложений, проведение независимых экологических экспертиз и исследований, организацию экологических экспедиций;

- взаимодействие с миротворческими и гуманитарными организациями Европы и мира в области оздоровления детей Беларуси, пострадавших от Чернобыльской катастрофы;

- выработку предложений по созданию экологически полезных предприятий (переработка отходов и т.д.);

- сотрудничество с членами клубов и секций любителей природы и животного мира.

Белорусская экологическая партия зеленых «БЭЗ»

Адрес: Руководитель: Телефон: Руководящий орган: Цели: Дата образования: Дата регистрации: Дата перерегистрации: Регистрационный номер: Число членов партии:	246007, г. Гомель, ул.Западная, 33 Карташ Николай Константинович 79-32-20 Зеленая рада Создание в Республике Беларусь общества, в котором на деле будет обеспечено право граждан на экологическое благополучие 20.06.1998 28.10.1998 10.09.1999 0010 1 147

ПРАГРАМА Беларускай экалагічнай партыі зялёных «БЭЗ»

Прынята ў 1999 г.

Партыйная праграма «БЭЗ» уяўляе сабой пералік малых спраў, пэўных экалагічных праектаў, аб'яднаных агульнай ідэяй: перадаць нашчадкам родны кут у лепшым стане, чым яго атрымалі ад бацькоў.

Асноўныя накірункі сацыяльна-эканамічнай палітыкі

У межах гэтага раздзела партыя распрацоўвае і ажыццяўляе шэраг асобных комплексных сацыяльных праграм:

1. Дзіцячая.

2. Маладзёжная.

3. Падтрымкі сям'і.

4. Аздараўленчых гульняў.

5. Рэформы сацыяльнага забяспячэння.

6. Рэформы сістэмы аховы здароўя.

7. Рэформы пенсійнага заканадаўства.

Партыя лічыць мэтазгодным ажыццяўляць праграму эканоміі на наступных узроўнях:

1. Дзяржаўны. Скарачэнне колькасці чыноўнікаў, шіатаў сілавых ведамстваў, адмова ад подтрымкі экалагічна шкодных і эканамічна неабгрунтаваных праектаў.

2. Тэхналагічны. Інвестыцыі ў перавод рэсурсастратных прадпрыемстваў на рэсурсазберагаючыя тэхналогіі.

3. Юрыдычных асоб. Паступовы адыход ад датацый на электрычную энергію і спажыванне іншых рэсурсаў да ўвядзення налогаў за карыстанне рэсурсамі.

4. Асабісты. Агітацыя за здаровы лад жыцця, увядзенне акцызаў на тавары шкодныя для здароўя.

НЕАДКЛАДНЫЯ ЭКАНАМІЧНЫЯ РЭФОРМЫ

Усялякае эканамічнае развіцце магчыма толькі тады, калі кожны чалавек матэрыяльна зацікаўлены ў выніках своей працы. Але ў дзяржаўным сектары заробак кіраўніка і заробак рабочага амаль не залежыць ад таго, як чалавек працуе. У гэтым - адна з асноўных прычын сучаснага эканамічнага становішча.

Рыначныя адносіны лаюць магчымасць больш эфектыўна ажыццяўляць на практыцы прынцып аплаты па труду. Але дзікі, неразвіты рынак пагражае безсумленнай эксплуатацыяй людзей, драпежным выкарыстаннем напуральных рэсурсаў. Гэта асабліва небяспечна сёння, калі Беларусь практычна не мае рэсурсаў для экстэнсіўнага развіцця.

Такім чынам неабходна распрацоўка планаў развіцця рынка, у адпаведнасці з каторымі пры выкарыстанні рынкавых механізмаў дзяржава стымулявала б прыватныя капіталаўкладанні ў тыя сектары эканомікі, у якіх магчымы наібольш хуткі рост вытворчасці пры найменьшым уціску на навокольнае асяроддзе.

45. Республиканская партия труда и справедливости.

Адрес: Руководитель: Телефон: Руководящий орган: Цели: Дата образования: Дата регистрации: Дата перерегистрации: Регистрационный номер: Число членов партии:	220004, г. Минск, ул. Амураторская, 7 Соколов Виктор Алексеевич 237-87-25, 203-24-80 Политсовет Создание общества экономического благосостояния и социальной справедливости 26.06.1993 18.08.1993 18.06.1999 002 1 584

ПРОГРАММА Республиканской партии труда и справедливости

Принята ІІІ съездом 22 апреля 1999 г.

Республиканская партия труда и справедливости (РПТС) - политическая организация парламентского типа, ставящая своей задачей выражение и защиту интересов людей труда, занятых во всех отраслях народного хозяйства, а также учащейся молодежи, пенсионеров, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите общества.

Партия - республиканская потому, что поддерживает государственный строй в форме президентской республики и осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь.

Партия труда потому, что отстаивает интересы человека труженика и его право на труд.

Партия справедливости потому, что выступает за социальную справедливость по отношению ко всем гражданам и слоям населения.

ІІ. Республиканская партия труда и справедливости

Стратегической целью РПТС является создание общества экономического благосостояния и социальной справедливости, основанного на:

- смешанной экономике с равноправным развитием всех форм собственности и эффективных методов хозяйствования с учетом национальных особенностей народа Республики Беларусь;

- создания равных возможностей для реализации жизненных целей за счет результатов собственного труда;

- функционировании правового государства с разделением законодательной, исполнительной и судебной властей;

- справедливом механизме распределения и социальной защите ветеранов войны и труда, инвалидов, учащейся молодежи;

- сохранении и развитии духовности, науки, культуры и возрождения белорусского языка;

- интеграции республики с другими государствами мира.

ІІІ. Экономика и социальная политика

РПТС выступает за создание регулируемой, социально ориентированной рыночной экономики, в которой взаимодействуют рыночные механизмы с установленными государством правилами и нормами хозяйственной деятельности, с полной гарантией социальной защищенности людей, которые по объективным причинам не могут нормально жить за счет своего труда.

РПТС считает, что главной и неотложной задачей экономической политики государства должно быть прекращение разрушения производительных сил республики, принятие комплекса мер по ликвидации условий, способствующих разграблению государственной собственности и обнищанию населения.

В этих целях:

1) создать реальный, равноправный союз с Россией и другими странами, основанный на свободном передвижении товаров, капиталов и рабочей силы при введении единой межгосударственной валюты и расчетно-кредитного механизма;

2) трансформировать собственность не путем замены государственной монополии частной, а путем создания условий для равноправного их развития;

3) восстановить государственную собственность как гаранта решения социально-экономических проблем всего белорусского народа, а не как источник обогащения отдельных групп населения.

46. Белорусская патриотическая партия

Адрес: Руководитель: Телефон: Руководящий орган: Цели: Дата образования: Дата регистрации: Дата перерегистрации: Регистрационный номер: Число членов партии:	220089, г. Минск, ул. Папанина, 7, комн. 107 Улахович Николай Дмитриевич 226-32-60 Совет Содействие строительству социально справедливого общества, содействие образованию обновленного союза братских народов России, Белоруссии, Украины, поддержка Президента в его усилиях по выполнению предвыборной программы и неотложных мер по выводу Беларуси из кризиса 08.10.1994 10.11.1996 25.08.1999 006 1 103

ПРОГРАММА Белорусской патриотической партии

Принята Учредительным съездом 8 октября 1994 г.

1. В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ

- утверждение сильной государственной власти, пользующейся поддержкой большинства народа и опирающейся на подлинно демократические органы местного самоуправления, в первую очередь обновленные Советы народных депутатов, а также другие формы народовластия;

- аннулирование Беловежских соглашений и ликвидация их последствий;

- создание экономического, военного и политического союза трех славянских государств - Белоруссии, Украины и России, а в перспективе - единой государственности всех народов, проживающих на территории бывшего СССР;

- проведение миролюбивой внешней политики, взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами;

- решительное противодействие политике шантажа и диктата со стороны агрессивных империалистических сил в отношении других стран и народных движений.

2. В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ

- восстановить активную роль государства и управления народным хозяйством, осуществляя гибкое сочетание государственного планового регулирования с диктуемой рыночными отношениями хозяйственной самостоятельностью предприятий и трудовых коллективов;

- реформировать сложившиеся в настоящее время отношения собственности; запретить любые виды спекуляции;

- ведущей формой реализации общенародной собственности сделать полномочное хозяйственное управление трудовыми коллективами средствами производства;

- сохранить отрасли и предприятия, имеющие жизненно важное значение для народа под непосредственным управлением государства, обеспечив на этих предприятиях полновластие коллективов в решении социальных вопросов, введении рабочего контроля и т.п.;

- предоставить возможность приобретения предприятий мелкотоварного производства и сферы услуг по желанию их коллективов в коллективную собственность, а также поддерживать существование трудовой личной собственности на средства производства для индивидуальной деятельности, крестьянских хозяйств и т.д.;

- пресекать всякие посягательства на общественную собственность, на землю; предоставлять землю тем, кто на ней трудится, в личную собственность (фермерство) или аренду, без права купли и продажи;

- с помощью системы мер государственного и общественного контроля исключить любые формы распродажи национальных богатств представителям международного капитала;

- способствовать скорейшему восстановлению разрушенных хозяйственных связей со странами СНГ, заключению в кратчайшие сроки экономических договоров, в первую очередь с Россией.

47. Социал-демократическая Партия Народного Согласия

Адрес: Руководитель: Телефон: Руководящий орган: Цели: Дата образования: Дата регистрации: Дата перерегистрации: Регистрационный номер: Число членов партии:	220050, г. Минск, ул. К.Маркса, 10 Председатель Центрального исполнительного комитета - Ермак Сергей Владимирович 222-38-33, 222-69-28 Совет Построение цивилизованного правового государства, проведение демократических реформ 15.03.1997 21.05.1997 30.09.1999 0014 2 235

ПРОГРАММА Социал-демократической партии Народного Согласия

Принята 1-м съездом 15 марта 1997 г.

І. ПАРТИЯ НАРОДНОГО СОГЛАСИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Сущность идеи народного согласия состоит в отказе от революционных скачков в пользу эволюционного развития на основе продуманных и последовательных реформ.

Партия Народного согласия декларирует свою приверженность основным ценностям современной мировой цивилизации: рыночной экономике, правовому государству, гражданскому обществу.

Исторический опыт показал, что наиболее эффективно и последовательно отстаивают эти ценности центристские политические силы. Социальную базу центризма составляют широкие слои населения.

IV. ЦЕЛИ И ПУТИ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

Партия Народного Согласия предлагает свою модель общественного развития страны. Властным императивом истории стала социально ориентированная рыночная экономика, которая являет собой альтернативу либерально-капиталистической модели.

V. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ

В сложившейся ситуации есть два основных варианта выхода из кризиса. Первый - это «шоковая терапия», т.е. одновременное закрытие всех нерентабельных производств, массовая безработица, резкое падение жизненного уровня на срок 6 - 10 месяцев и затем долгое возрождение народного хозяйства на рыночных условиях. Второй - государственное регулирование поэтапного перехода к рыночным отношениям, реконструкция наиболее перспективных отраслей и производств, сдерживаемая инфляция, ограниченная безработица, социальные гарантии для средне- и малообеспеченных слоев общества. ПНС высказывается за второй путь.

VI. УПРОЧЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ

Представители ПНС в случае их избрания в Парламент будут добиваться:

- внесения необходимых изменений в законодательство Республики Беларусь, в частности предусматривающих: во-первых, принятие демократического избирательного права для выборов главы государства, депутатов парламента и местных представительных органов власти; во-вторых, административно-территориальную реформу путем постепенного перехода к двухзвенной структуре административного деления; в третьих, утверждение местного самоуправления с прямыми выборами руководителей регионов;

- перевода армии на профессиональную основу, подчинения деятельности вооруженных сил и спецслужб национальным интересам;

- введения института уполномоченных парламента по правам человека во всех регионах страны.

VII. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Основным ориентиром экономических реформ ПНС считает достижение европейских стандартов жизни и благосостояния каждой семьи. На период же кризиса и выхода из него главная задача, по мнению ПНС, заключается в прекращении обнищания народа, обеспечении нормальных условий существования всех групп населения, предотвращении массовой безработицы, резкой поляризации общества, стимулировании экономической активности и эффективной занятости. Решение этих проблем определяет основное содержание сильной социальной политики - обязательной составной части экономических реформ.

48. Белорусская социально-спортивная партия

Адрес: Руководитель: Телефон: Руководящий орган: Цели: Дата образования: Дата регистрации: Дата перерегистрации: Регистрационный номер: Число членов партии:	220078, г. Минск, ул. Калиновского, 77а, корп. Б, комн.3 Александров Владимир Александрович 222-64-12 Совет Создание демократического, экономически сильного и гуманного государства через совершенствование гражданских норм 06.11.1994 09.12.1994 13.09.1999 0012 1 448

ПРОГРАММА Белорусской социально-спортивной партии (БС-СП)

Принята 6 ноября 1994 г.

Основой благополучия любого общества является деятельность его здоровых творческих сил. Развитие и укрепление этих сил, компонентами которых выступают физический и духовный потенциалы личности, с одной стороны, структуры и нормативные параметры общественной жизни, с другой, следует считать важнейшей национальной задачей политики государства. Она становится особенно актуальной в настоящее время в Республике Беларусь. Решение этой двуединой задачи - развитие потенциала личности и совершенствование общественных отношений - составляет основной смысл и главную цель социально-спортивной партии. При этом безусловным условием является обеспечение приоритета человека во всех сферах общественно-политической жизни.

Важнейшими стратегическими направлениями деятельности партии считать следующие:

1. В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Обеспечение прав человека на труд, собственность, творчества и образование.

1.3. Укрепление здоровья и физического развития народа, особенно подрастающих поколений, добиваясь от государства всемерного обеспечения физического воспитания всех слоев населения, поддержки массового спорта и спорта высших достижений как международного престижа государства.

1.6. Защита малоимущих слоев населения, и в первую очередь учащейся молодежи, инвалидов.

1.8. Содействие в реализации закона о спорте.

2. В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

2.2. Укрепление правопорядка и утверждение законности на основе четкого разграничения компетенции между органами законодательной и исполнительной власти, усиление роли суда в деле защиты свободы, политических и гражданских прав личности, борьбы с коррупцией в административных и правоохранительных органах, обеспечение безопасности, защиты от преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан.

3. В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Разработка долгосрочной программы радикальной экономической реформы на основе широкого учета общественного мнения, с целью создания социально ориентированной рыночной экономики.

3.3. Формирование оптимальной структуры форм собственности на основе развития методов разгосударствления.

3.4. Установление подлинного равноправия всех форм собственности во всех сферах общественной жизни.

3.7. Сохранение рентабельных сельскохозяйственных технологий на принципах самофинансирования.

3.8. Передача земли в пожизненное владение с правом наследования.

3.9. Приоритетное финансирование здравоохранения, спорта, образования.

3.10. Осуществление защиты внутреннего рынка и отечественного производителя.

ЛОЗУНГ ПАРТИИ:

«Здоровье народа - благополучие государства»

49. Участие политических партий в выборах. Особенности участия в условиях мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем

Влияние полит. партий на избирательный процесс огромно, их роль в полит. жизни большинства стран мира является определяющей. Существует тесная взаимосвязь полит. и избирательных систем: как полит. система влияет на выбор обществом избирательной системы, так и избирательная система определяет развитие полит. системы.

Термин избирательная система используется в широком и узком значении.

В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами представительных органов публичной власти и ряда должностных лиц. В основе своей эта система регулируется конституционным правом, а также неправовыми нормами - официальными документами общественных объединений, участвующих к выборах (прежде всего уставами и др. материалами полит. партий), обычаями и традициями, нормами полит. морали, этики и т.д.

В узком смысле понятие «избирательная система» означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Необходимое большинство голосов исчисляется либо как превышение половины общего числа голосов избирателей (абсолютное большинство), либо как превышение количеством голосов избирателей, собранных одним кандидатом, количества голосов поданных за других кандидатов (относительное большинство). мажоритарная система проста и понятна, но часто несправедлива: большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей. на практике эта система благоприятна для крупных партий и не способствует получению депутатских мандатов мелкими партиями.

Уже на заре становления конституционного строя выдвигались идеи пропорционального представительства полит. объединений, при котором число мандатов, получаемых ими, соответствует числу голосов, поданных за их кандидатов. Исторически движение в поддержку внедрения пропорциональной избирательной системы отталкивалось от критики реальных недостатков мажоритарной системы. Основной аргумент заключался в том, что мажоритарная система не учитывает голоса избирателей, которые по тем или иным причинам оказываются в меньшинстве по результатам голосования в избирательном округе. Данное меньшинство в масштабах всей страны может представлять значительную группу населения, которая оказывается не представленной депутатами в парламенте. Применение пропорциональной системы позволяет устранить эти недостатки. Полит. партии, не доминирующие в какой-либо части страны, но суммарно собравшие в различных регионах определенное число голосов, получают парламентское представительство. таким образом, в парламенте удается более точно отразить соотношение полит. сил в стране.

При пропорциональной системе выдвижение кандидатов производится путем составления партийных списков. В силу этого выдвижение независимых кандидатов практически исключается. Избиратели, как правило, голосуют за список, составленный партией, а не за конкретных кандидатов, выдвинутых по округу, как это происходит при мажоритарной системе. Принадлежность кандидатов к определенной партии, программа которой известна избирателям, способствует правильному выбору избирателя.

При пропорциональной системе выборов в парламент полит. партии не связаны необходимостью заключать предвыборные союзы и объединяться в крупные партии. Вследствие этого значительное количество партий может получить представительство в парламенте, однако при этом ни одна из них не будет иметь абсолютного большинства голосов. В результате межпартийных соглашений, как правило, складывается неустойчивое большинство в парламенте, а это приводит к частному возникновению как парламентских, так и представительных кризисов.

В ряде стран с целью соединения преимуществ различных систем и устранения или хотя бы существенного смягчения их недостатков создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

50. История белорусского законодательства об общественных движениях и политических партиях (1906 - 1994 гг.)

Белорусское законодательство в период с 1906 по 1917 г.

Партия в современном понимании этого термина сформировалась в промышленно развитых странах в ХІХ веке. Правовое регулирование их деятельности, или правовая институциализация партий, в полной мере развернулось в ХХ веке, причем наиболее активно этот процесс стал развиваться после Второй мировой войны.

Среди различных факторов, повлиявших на возникновение политических партий, наибольшее значение имеют:

1) развитие парламентаризма;

2) распространение избирательного права на все большие группы населения.

Первым нормативно-правовым актом, который регулировал отдельные стороны образования и деятельности политических партий, действовавшим на территории Беларуси с 1906 по 1917 годы, были Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 года. В этом документе политические партии не выделялись как особый вид общественного объединения, однако в нем оговаривалась возможность создания обществ, преследующих политические цели. На такие общества Правила налагали дополнительные ограничения. Согласно Правилам под обществом понималось «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачей получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель», а под союзом - «соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных».

Статья 6 Правил содержала запрет на создание обществ, преследующих цели, «противные общественной нравственности или воспрещенные уголовным законом, или же угрожающие общественному спокойствию и безопасности», равно как и «управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей, если общества эти преследуют политические цели». Было воспрещено «всякое участие в каких бы то ни было союзах, группах, организациях, товариществах, партиях и т.п., образуемых с политической целью, всем, состоящим на военной или военно-морской службе», … а также государственным служащим и лицам, приравненным к ним: «служащие в правительственных установлениях или на казенных и частных железных дорогах, или в телефонных предприятиях общего пользования…».

Интересно, что Правила за некоторым исключением, устанавливали заявительный порядок образования обществ и союзов: лица, желающие образовать общества, должны были представить письменное заявление губернатору или градоначальнику с указанием цели общества, имен его учредителей и района действий. Однако для обществ, в которых образовывались отделения, была обязательна регистрация, равно как и для организаций, желавших получить статус юридического лица.

Регистрационный порядок образования обществ предполагал представление губернатору или градоначальнику проекта устава, который в течение месяца со дня подачи заявления рассматривался губернским или городским присутствием по делам обществ. Указанным органом принималось решение о регистрации либо об отказе в ней, которое могло быть обжаловано в первый департамент Сената, принимавшего окончательное решение по делу. Интересно, что министр внутренних дел был наделен правом закрывать общества, в которых были образованы отделения, а также союзы «во всякое время, по ближайшему своему усмотрению, если деятельность этих обществ и союзов признается им угрожающей общественному спокойствию и безопасности».

Первой белорусской национальной партией была Белорусская революционная Грамада, созданная зимой 1902 - 1903 годов. В 1904 году были учреждены Социалистическая партия Белой Руси, Конституционно-католическая партия Литвы и Беларуси. Крупнейшие общероссийские партии имели свои организации в Беларуси.

После прихода к власти Временного правительства в 1917 году порядок создания партий был существенно либерализирован: их регистрация была передана в ведение окружных судов, единственным основанием для отказа в регистрации стало противоречие устава нормам действующих законов. Всего к моменту октябрьского переворота 1917 года на территории современной Беларуси действовало 22 политические партии.

Белорусское законодательство в период с 1917 по 1990 годы

В начале 1920-х годов многопартийность в стране была ликвидирована, а почти все руководители и многие члены бывших политических партий репрессированы. Единственной партией в Беларуси стала коммунистическая партия, являвшаяся составной частью ВКП(б). Теоретическую базу под господство однопартийной системы подвел Сталин в докладе, посвященном проекту Конституции СССР 1936 года: «Несколько партий, а значит и свобода партий может существовать лишь в таком обществе, где имеются антагонистические классы, интересы которых враждебны и непримиримы… В СССР имеются только два класса: рабочие и крестьяне, интересы которых не только не враждебны, а, наоборот, дружественны. Стало быть, в СССР нет почвы для существования нескольких партий, а значит, и для свободы этих партий. В СССР имеется почва только для одной партии, Коммунистической партии».

Юридическое воплощение указанная идея нашла в статье 101 Конституции БССР 1937 года, гласившей: «Наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». По содержанию и духу она была созвучна более лаконичному параграфу № 1 немецкого Закона против образования новых партий 1933 года, который гласил: «В Германии существует в качестве единственной политической партии Национал-социалистическая германская рабочая партия».

Принятая через 40 лет Конституция белорусского государства 1978 года в точности воспроизводила положения Основного Закона СССР, принятого годом раньше, и закрепляла руководящую роль КПСС:

«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР».

Политико-правовой комментарий к Конституции 1977 года так разъяснял положения указанной статьи:

«Статья 6 юридически закрепляет реальный факт осуществления Коммунистической партией Советского Союза руководящей и направляющей роли в нашем обществе, причем делает это в прямой форме, при характеристике его политической системы.

Руководя государственными и общественными организациями, партия учитывает особенности каждой из них: специфическое назначение, функции, состав, сферу и методы деятельности. Само это руководство осуществляется путем дачи директив, координации деятельности различных организаций, подбора и рекомендации их руководящих кадров, контроля за выполнением партийных решений. В результате партийное руководство обеспечивает целенаправленное и согласованное функционирование всех звеньев нашей политической системы, четкое их взаимодействие. В этом один из главных источников силы политической системы советского общества, ее стабильности и гибкости».

Естественно, что никакого законодательства о партиях в стране не существовало. В условиях однопартийной системы в нем просто не было необходимости. Ситуация начала меняться лишь в результате процесса перестройки, начатой М.С.Горбачевым.

Белорусское законодательство в период с 1990 по 1994 г

28 июля 1990 года были внесены изменения в Конституцию БССР, связанные с отменой принципа руководящей роли КПСС и однопартийной системы.

Статья 6 Конституции теперь гласила: «Политические партии, общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, в иных формах имеют право участвовать в выработке политического курса БССР, концепций ее экономического, социального и духовного развития, в управлении государственными и общественными делами».

В статье 7 говорилось о том, что политические партии при выполнении задач и функций, предусмотренных их программами и уставами, должны действовать в рамках Конституции и законов.

Статья 49 Конституции БССР также была изложена в новой редакции, гласившей: «Граждане БССР имеют право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях.

Политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям гарантируются равные условия для успешного выполнения ими своих уставных задач».

Одновременно происходили перемены и в текущем законодательстве, отражавшие изменившуюся политическую обстановку и позволявшие начать официальную регистрацию новых политических партий и движений. Речь идет о постановлении Верховного Совета от 28 июля 1990 года № 222-ХІІ «О регистрации общественных объединений в Республике Беларусь», в соответствии с которым Совету Министров поручалось разработать и принять документ, регламентирующий образование и деятельность общественных объединений в Беларуси. Предусматривался судебный порядок обжалования отказа в регистрации общественных объединений, а также закреплялось их право на осуществление производственно-хозяйственной деятельности в целях выполнения уставных задач.

Интересно, что Временное положение о порядке образования и деятельности общественных объединений граждан было разработано и утверждено постановлением Совета Министров 3 октября 1990 года, то есть на 6 дней раньше принятия общесоюзного закона об общественных объединениях. Впрочем, при сравнении текстов двух документов становится очевидным, что при подготовке белорусского акта использовался текст проекта закона СССР.

Согласно пункту 7 Положения учредителями политических партий могли быть граждане Беларуси в количестве не менее 100 человек. Положение закрепляло порядок регистрации партий, включая норму о недопустимости отказа в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания. Устанавливалась также возможность обжалования в Верховный Суд отказа в регистрации партии.

Для своего времени Положение, на основании которого были зарегистрированы первые белорусские политические партии, было, безусловно, прогрессивным документом.

Важным шагом на пути к политическому плюрализму стало также принятие 27 февраля 1991 года Закона об основных принципах народовластия в БССР, который:

- закрепил запрет на принятие совместных актов органов государственной власти, управления и общественных объединений (ранее широко практиковалось принятие совместных актов ЦК КПБ и Совета Министров);

- установил, что вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц, равно как и вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Статья 10 Закона ввела запрет на финансирование государством деятельности политических партий. В Законе также предусматривалось, что деятельность политических партий на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях может осуществляться только за их счет и в нерабочее время. Многие положения данного Закона были в последующем включены в Закон о политических партиях.

С принятием Конституции Республики Беларусь 1994 года и Закона о политических партиях от 5 октября 1994 года начался новый этап развития белорусского законодательства об общественных объединениях.

51. Действующее белорусское законодательство о политических партиях

В марте 1994 года была принята новая Конституция Республики Беларусь, в которой впервые в конституционной истории белорусского государства был закреплён принцип политического плюрализма.

Согласно статье 4 Конституции:

«Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.

Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан»

Статья 5 Конституции гласит:

«Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право

пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определённом законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды».

В статье 36 Конституции закреплено право каждого на свободу объединений.

Кроме конституции правовой статус общественных организаций и политических партий может регулироваться законами, постановлениями, декретами правительства. Нормы о партиях могут содержаться в регламентах парламента, судебных решениях (в странах, где используется судебный прецедент). В некоторых конституциях или законах специально не оговариваются нормы, касающиеся партий, которые приравниваются к другим общественным формированиям, союзам, объединениям и ассоциациям и подчиняются нормам, общим для всех общественных организаций.

Вскоре после принятия Основного Закона, в 4 октября 1994 г., Верховным Советом Республики Беларусь был принят Закон «Об общественных объединениях», а днём позже, то есть 5 октября 1994 г. - Закон «О политических партиях», в которых впервые в истории белорусского законодательства был закреплён порядок образования и деятельности общественных организаций и политических партий.

Результатом обобщения опыта практической деятельности общественных организаций и политических партий в течение последнего десятилетия стало внесение в данные нормативные акты некоторых изменений и дополнений. Поэтому на данный момент, обращаясь к этим двум законам, мы должны правильно их называть, а именно:

а) Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-ХІІ «ОБ ОБЩЕСТ-ВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 № 36-3);

б) Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 3266-ХІІ «О ПОЛИТИЧЕС-КИХ ПАРТИЯХ» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 № 35-3).

52.Принципы создания и деятельности общественных объединений и политических партий (по белорусскому законодательству)

Статья 4 Закона об общественных объединениях гласит, что «Общественные объединения, союзы создаются и действуют на основе принципов законности, добровольности, самостоятельности и гласности».

Чуть шире перечень принципов деятельности политических партий: статья 4 Закона о политических партиях называет такие принципы, как свободу объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий, союзов.

Часть 3 статьи 10 Закона о политических партиях закрепляет исключительно территориальный принцип построения политических партий. Такое положение характерно для всех демократических государств. Однако так было не всегда. В бывших социалистических странах, включая СССР, правящие коммунистические партии строились по территориально-производственному принципу. На каждом предприятии, в учреждении, организации, воинской части, министерстве и ведомстве создавались первич-ные ячейки партийных организаций, возглавляемые освобождёнными функционерами, которые вмешивались в работу предприятия, осуществляли контроль за деятельностью его администрации. Происходило сращивание партийного и государственного аппарата. Именно поэтому в законодательстве постсоциалистических и посттоталитарных государств особое внимание было уделено закреплению территориального принципа партийного строительства, подчас включая нормы-запреты даже в текст конституции.

Во многих белорусских законах содержатся нормы, направленные на обеспечение территориального принципа построения партий, а также отражающие конституционный запрет на установление идеологии политических партий в качестве обязательной для граждан. Так, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «Об образовании», в организациях системы образования не допускается создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Согласно статье 6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», «в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, запрещаются создание и деятельность политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели»; «органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах … политических партий и иных общественных объединений …, принимать негласное участие … в деятельности политических партий и иных общественных объединений в целях оказания влияния на характер их правомерной деятельности».

СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, СОЮЗОВ

Статья 8. Условия создания и деятельности общественного объединения,

его организационных структур, союза

В качестве учредителей общественного объединения имеют право выступать граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, за исключением молодежных и детских общественных объединений, учредителями которых могут выступать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до тридцати одного года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.

Детским признается общественное объединение граждан в возрасте до восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития детей.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:

для международного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по три учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структур этого общественного объединения;

для республиканского общественного объединения - не менее чем по десять учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска;

для местного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от большинства административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединения.

В качестве учредителей союза имеют право выступать общественные объединения, принявшие решение создать союз.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь союза необходимо не менее двух общественных объединений, при этом:

для международного союза - одновременно не менее одного общественного объединения, зарегистрированного в Республике Беларусь, и не менее одного общественного объединения, осуществляющего деятельность в соответствии с его уставом на территории одного или нескольких иностранных государств;

для республиканского союза - не менее двух республиканских общественных объединений либо не менее одного республиканского и одного местного общественного объединения одновременно;

для местного союза - не менее двух местных общественных объединений.

Учредители общественного объединения, союза созывают учредительный съезд, или конференцию, или общее собрание, или иное учредительное собрание, на котором принимают решение о создании общественного объединения, союза, утверждают название и устав общественного объединения, союза и избирают органы общественного объединения, союза. При создании союза его учредителями также заключается учредительный договор.

Общественное объединение может, а в случае, предусмотренном абзацем вторым части четвертой настоящей статьи, обязано создавать свои организационные структуры, под которыми понимаются его структурные подразделения, создаваемые в соответствии с уставом этого общественного объединения по территориальному либо иному принципу и действующие на основании устава того общественного объединения, структурными подразделениями которого они являются.

В Республике Беларусь могут создаваться организационные структуры международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств. Такие организационные структуры создаются и действуют в порядке, установленном для международных общественных объединений, созданных на территории Республики Беларусь.

...