Антитеррористическая информационная политика российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Специальность: 23.00.02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Шагинян Гаянэ Артуровна

Научный руководитель -

доктор философских наук, профессор

Юрченко В.М.

Краснодар - 2006

Содержание

• Введение
• 1. Теоретико-методологические аспекты анализа антитеррористической информационной политики Российского государства
• 1.1 Методологические основания изучения информационной политики
• 1.2 Сущность государственной информационной политики: российский контекст
• 1.3 Трансформация форм и методов террористической деятельности под воздействием информации и ее продуктов
• 2. Направления и механизмы реализации государственной антитеррористической информационной политики в Российской Федерации
• 2.1 Правовые основы государственной антитеррористической информационной политики России

2.2 Государственное регулирование освещения контртеррористических операций в электронных СМИ: (на материалах сравнительного контент- анализа информационных программ «Вести» телеканала РТР в периоды контртеррористических операций)

2.3 Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет террористическими группами

• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложения
• Введение
• Актуальность темы исследования. Производство и использование информации является основой жизнедеятельности современного общества. Развитие информационной инфраструктуры расширяет экономические возможности людей, увеличивает географическую мобильность, способствует повышению уровня знаний и качества жизни. Информационно- технологические показатели определяют расстановку сил на международной арене, обуславливая доминирование развитых в данном отношении государств. В этой связи переход к информационному обществу объявлен одной из стратегических задач в ряде стран, в том числе и в Российской Федерации. Развитие информационного пространства, предполагающее насыщенность и интенсификацию информационных потоков требует регулирования данных процессов со стороны государства посредством проведения соответствующей информационной политики.

Одновременно процесс информационного развития сопровождается возникновением новых угроз национальной и международной безопасности со стороны дестабилизирующих политических сил, использующих достижения информационных и телекоммуникационных технологий в преступных целях. Наибольшая опасность в данном аспекте исходит от террористических организаций. Информационная революция обусловила трансформацию терроризма как явления, активизацию его проявлений, возникновение новых форм и методов террористической деятельности, основанных на использовании информации и ее продуктов в качестве оружия, а информационных систем связи в качестве средства при планировании и организации масштабных террористических актов. В этих условиях актуальной является разработка антитеррористической информационной политики государства, в целях адекватного ответа информационным вызовам терроризма.

Регулирование информационной сферы в современном демократическом обществе есть сложный и неоднозначный процесс. Основная проблема здесь состоит в необходимости сохранения демократических принципов свободы информации, наряду с введением определенных ограничений на ее распространение в интересах национальной безопасности.

В Российской Федерации на сегодняшний день отсутствует согласованный подход к антитеррористической информационной политике. Существуют пробелы в информационном и антитеррористическом законодательстве, периодически меняются подходы к определению политики в области СМИ касательно освещения терактов, не определены механизмы противодействия использованию информационно-телекоммуникационных систем в преступных целях. Разработка теоретических основ антитеррористической информационной политики государства также представляется недостаточной по количеству и направлениям научных исследований. Вследствие этого актуальным является анализ информационных проявлений и угроз терроризма, определение целей, направлений, и механизмов реализации антитеррористической информационной политики российского государства.

Степень научной разработанности проблемы. Идея информационной политики как стратегии государства в ответ на проблемы, связанные с использованием информации возникла в 1960-х гг. в США и странах Западной Европы, столкнувшихся с необходимостью регулирования интенсифицирующихся потоков научно-технической информации. В дальнейшем процесс постепенного проникновения высоких технологий во все сферы общественной жизни и усиление влияния медиа-индустрии на общественное мнение инициировал ряд научных исследований касательно концептуальной основы, структуры, элементов и национальных моделей государственной информационной политики Judge P.J. National Information Policy. Canberra, 1985; Gray J. National Information Policies: Problems and Progress. London, 1988; Motviloff V. National Information Policies: A Handbook on the Formulation, Approval Implementation and Operation of a National Policy on Information., Paris, 1990; Moore N. The British National Information Strategy.//Journal of Information Science, Bristol, 1998 № 24 (5); Rowlands I.,Vogel S. Information Policies: A Sourcebook. London, 1991., а также цикл фундаментальных работ, закладывающих основу формирования представлений о сущности информационного общества и базовых характеристиках информационной эры. Bell D. The Coming of Postlndustrial Society: A Venture in Social Forecasting. Harmondsworth., 1976; Castells M. The Informational City: Information Technology, Economic Restructuring and the Urban-Regional Process. Oxford, 1989; Castells M. The Information Age: Economy, Society and Culture. 3 volumes. . Oxford, 1996; Habermas, J. The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois Society. Cambridge, 1989. Тоффлер Э. Третья волна. M.,2002.

Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб ,2001; Ветров К.В. Информационная политика и информационная реальность // Информационное общество. 2002, № 1.; Зуев С.Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности)// Музей будущего: информационный менеджмент/ Сост. А В. Лебедев. М.: 2001 ; МанойлоА.В. Государственная информационная политика в особых условиях. М.:2003; Мелюхин И.С. Государственная информационная политика: проблемы и перспективы развития// Информационные ресурсы России 1996, № 4-5.; Нисневич ЮА Информация и власть. М.: 2000, Плитко А.Г. Государственная информационная политика Российской Федерации: понятие, принципы и направления реализации. М.:2006.; Попов В Д Информациология и информационная политика. М.:2001.; Ракитов А И. Россия в глобальном информационном процессе и региональная информационная политика// Информационные технологии и информационная политика Научно-информационное исследование. М.:1994; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации// Полис 2002 №3. Он же. Политический дискурс медиакратий: проблемы информационной эпохи// Полис 2004 №2; Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000.В России исследования государственной информационной политики получили распространение в постсоветский период ввиду интенсификации развития информационного пространства, обозначившей проблему поиска теоретико-методологических основ регулирования информационных отношений в системе государство-общество. Первоначально государственная информационная политика рассматривалась исключительно как политика в области СМИ, и только со второй половины 1990-х наметилась тенденция ее исследования в более глубоком контексте: работы М.С. Вершинина, К.В. Ветрова, С.Э. Зуева, A.B. Манойло, И.С. Мелюхина, Ю.А. Нисневича, А.Г.

Плитко, В.Д. Попова, А.И. Ракитова, А.И. Соловьева, И.И. Юзвишина. и др.. Анализу становления информационного общества в России, выявлению проблемных факторов российской информатизации посвящены работы В. Дрожжинова, Т.В. Ершовой, A.A. Кононова, Г.Л. Смолян, Ю. Хохлова, Д.С.

Черешкина, A.B. Чугунова, Ф. Широкова Дрожжинов В, Широков Ф. Россия и глобальное информационное общееiво //http://pcweek.ru/yearl998/n48/cpl251/reviewb/chdpt4.htm; Ершова Т.В. Российский опыт интеграции в информационное общество //www iis.ru/events/1130/ershova.ru.htm; Кононов A.A., Смолян Г.А. Информационное общество: общество риска или общество гарантированной безопасности.// Информационное общество. 2002. №1; Т. Ершова, Ю. Хохлов. Переход России к информационному обществу: вызов времени// http://www sakhd ru/inform/01 htm ; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Стратегия перехода к информационному обществу //Системные исследования. Ежегодник.-М.: 2001; Чугунов А.В Перспективы развития в России «информационного общества». Социальный портрет российской Интернет-аудитории по данным социологических опросов. // Полис 2002. №5.. Н. И. Бусленко, Д.С. Вотрин, В.Н. Галатенко, Е. А. Ерофеев, , O.A. Колобов, A.B. Крутских, В.Н. Лопатин, И. Морозов, В. Нерсесян, Ю.Н. Прусаков, Ю.С. Уфимцев, В.П. Шерстюк, Бусленко Н.И. Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности РФ в условиях демократических реформ. Дис. ... д-ра полит, наук. Ростов н/Д, 2003; Бусленко Н И , Прусаков Ю.Н. Государственное обеспечение информационной безопасности России. Ростов н/Д, 2002; Галатенко В.Н. Информационная безопасность: практический подход М., 1998 ; Колобов O.A., Ясенев В.Н. Информационная безопасность и антитеррористическая деятельность современного государства: проблемы правового регулирования и варианты их решений.-Н. Новгород: 2001; Лопатин В.Н. Информационная безопасность России¹ Человек. Общество. Государство. СПб., 2000; Морозов И.Л. Пределы информационной свободы в российском киберпространстве: как смягчить столкновение интересов i осударства, гражданского общества, независимой науки?//ИПр7/того/оу vl/ ru/library/infsvob him: Нерсесян В. Национальная безопасность и формирование информационного общества в России.//Власть. 2003. №9, Уфимцев Ю.С., Ерофеев Е.А. и др. Информационная безопасность России. М.,2003; Цыгичко В.Н., Вотрин Д.С., Крутских А.В и др Информационное оружие - новый вызов информационной безопасности.- М.,2000; Шерстюк В.П. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации// Право-Информация-Безопасность. Альманах российского юридического журнала 2002.№1исследуют проблемы информационной безопасности, пути и средства ее обеспечения в современной России. Отдельный комплекс работ посвящен анализу взаимодействия средств массовой информации государства и общества: E.JI. Вартановой, И.М. Дзялошинского, Я.Н. Засурского, И.И. Засурского, А.Е. Зимина, Ф.Ю. Кушнарева, М.М. Назарова, И.А. Полуэхтовой, А. Цуладзе и др Вартанова Е.Л. Современная медиаструктура.//СМИ в постсоветской России. М ,2002; Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М.,2001; Засурский Я.Н. Искушение свободой. Российская журналистика* 1990-2004. М.,2004; Засурский И.И. Масс-медиа 2-й республики. М.,1999, Зимин А.Е Взаимодействие государственной власти и СМИ в современной России. Автореф ... дис. канд полит, наук. Ставрополь., 2005; Кушнарев Ф.Ю. Информационная политика России в условиях модернизации политической системы. Дис ... канд. полит, наук. М.,2005; HaiapoB М.М. Массовая коммуникация в современном мире^- методология анализа и практика.

Обострение угрозы терроризма в условиях развития информационно- телекоммуникационных технологий обусловило с конца 1970-х начала 1980-х годов стойкий научный интерес к исследованию сущности и причин данного явления, анализу организационных форм и деятельности террористических организаций, целей и методов террористической активности. Фундаментальное значение в исследовании феномена терроризма имеют работы Б. Дженкинза, У. Лакера, И. Лессера, П. Уилкинсона, Б. Хоффмана Jenkins В. International Terrorism: A New Mode of Conflict. Los Angeles, 1975; Laqueur W. The Age of Terrorism. Boston, 1987; Lesser J., Hoffman B. Countering the new Terrorism.- Santa Monica, 1999; Wilkinson P. Terrorism and the Liberal State. Basingstoke., London. 1986.. Среди российских ученых проблема терроризма представлена в работах В.Д. Антипенко, Г.К. Варданянц, В.Н. Иванова, И.И. Карпец, А. Литвинова, Е. Т. Ляхова, Д. Ольшанского, М. Одесского, М.П. Решетникова, М.П. Требина, В.В. Устинова, Д. Фельдмана Антипенко В. Ф Институциональный механизм борьбы с терроризмом, формирование правовой базы//Государство и право. 2004. №11; Варданянц Г.К. Терроризм' диагностика и социальный контроль//Социс. 2005. №7; Иванов В Н Феномен терроризма// Социс. 2005. №7; Карпец И.И. Преступления международного характера. М.,1979, Литвинов А., Литвинова А. Антигосударственный террор в Российской империи // Новый мир 2003. №11; Ляхов Е.Т. Политика терроризма. М , 2001; Ольшанский Д В. Психология терроризма. СПб., 2002; Одесский М., Фельдман Д Террор как идеологема // Общественные науки и современность. 1994. № 6; Решетников М.П. Социальный активизм и терроризм в Европе Материалы выездной сессии советников Россия-НАТО. СПб., 2005; Требин М.П. Терроризм в XXI веке. Минск, 2003; Устинов В В. Международный опыт борьбы с терроризмом. М., 2002..

Исследования, посвященные информационным аспектам террористической деятельности целесообразно разделить на 2 группы. Первая включает работы анализирующие взаимосвязь терроризма и средств массовой информации. Богатый научный опыт в данной области накоплен за рубежом: работы Й. Александра, Ч. Бассиони, В. Бернатски, С. Ирвин, Л. Крока, А. Локера, Д. Мартина, П. Уилкинсона Aleksander Y. Terrorism, the Media and the Police// Journal of International affairs.Georgetown. 1978. Vol.32. N.l; Bassinouni ,M. Cherif Terrorism, Law Enforcement, and the Mass Media: Perspectives, Problems, and Proposals//Journal of Criminal Law and Criminology. Chicago. 1981. Vol.72, N.l; Biernatzki W. E. Terrorism and Mass Media//Center for the Study of Communication and Culture. London. 2002. Vol.21. N.l; Irvin C. Terrorists Perspectives: Interviews. In Paletz D., Shmid A.. Ed. Terrorism and the media. Newbury Park. 1992; Крок Л. Психологическое. В.А. Васильев, М. Гельман, А.Н. Курбацкий, И.Н.

Панарин, Г. Почепцов, А. Робинов, С. Сидорова, В. Цыганов, А. Яковенко Васильев В А. Информационная борьба с терроризмом (по материалам конференции «Информационная безопасность 2003»)//www.humans ru/humans/150579, Гельман М. Русский способ (Терроризм и масс-медиа в третьем тысячелетии). М, 2003; Курбацкий А.Н. Роль СМИ в борьбе с международным терроризмом//ЬирУ/сгур1оцгарЬ\ ru /db/msg himl'^?mid=l 169670. Панарин И.Н. СМИ и терроризм //www.panarin.com/doc/102; Почепцов Г. Пока не начался джаз: терроризм как информационная технология особого rana//www telegrafua com; Робинов А. А. Ограничения свободы средств массовой информации в интересах борьбы с терроризмом. Дис. ... канд. юрид. наук. М, 2003; Сидорова С.В. Печатные СМИ в противодействии терроризму на Северном Кавказе: политико-технологический аспект. Дис ... канд. полит, наук. Краснодар, 2005; Цыганов В Медиа-терроризм Терроризм и средства массовой информации. Киев, 2004; Яковенко А. Могут ли СМИ помочь в борьбе с терроризмом// Международная жизнь 2005, №7исследуют данную проблему применительно к российской действительности.

Вторая группа объединяет исследования, посвященные анализу деятельности террористических групп в киберпространстве и сети Интернет. Концептуально важными в данной области являются работы зарубежных авторов Г.Веймана, Д.Деннинг, М. Конвей, Ф. Коэна, С. Ките, Д. Льюиса, П. Маргулиса, Т. Томаса, М.Уорена, К.Уилсона, С.Фарнел, Д. ШиндерВейманн Г. Как современные террористы используют Интернет// www crime-research г и /а n а 1 у t i cs/T г о р i n а_01 /5: Denning D.E. Activism, Hacktivism, and Cyberterrorism: The Internet as a Tool for Influencing Foreign Policy// http //www.cnmevl ru. docs/stats/stat_92 htm; Convey M. Terrorist use of Internet and Fighting Back//Materials of the conference Cybersafety: Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities. Oxford., 2005; Cohen F. Terrorism and Cyberspace // Network Security, 2002, Vol.5; Keith S. Fear-mongering or fact: The construction of "cyber-terrorism" in US., UK, and Canadian news media// Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities Oxford, 2005; Lewis J.A. Assessing the Risks of Cyber Terrorism, Cyber War and other Cyber Threats//httpV/vvvvw crimevl ru docs/stats/stat_82 htnv.Marguhes P. The Clear and Present-Internet Terrorism, Cyberspace, and the First

Amendment.//www.lawtechjournal.com/articles/2004/04_041207_margulies.pdf; Thomas T.L A1 Qaeda and the Internet: The Danger of "Cyberplanning'V/vvvvw iwar org uk/cyberterror/resources /cyberplanning/al-qaedd htm: Furnell S. , Warren M. Computer Hacking and Cyberterrorism: The real threat in the new millennium.//Computers and Security. 1999. Vol.18 N.l; Wilson C. Computer Attack and Cyberterrorism: Vulnerabilities and Policy Issues for Congress//http://www.fas.org/sgp/crs/terror/index..html; Shinder D. Scene of Cybercrime: Computer Forensics Handbook.// http://www.crimevl.ru.docs/stats/stat_97.htm.; российских В. Голубева, В.А. Васенина, А. Зуева, В. Ибрагимова, Д.Г. Малышенко, Е.В. Старостиной, A.B. Федорова, Д.Б. Фролова Голубев В. Электронный терроризм - проблемы противодействия.// www crime- rcsearch ru/articles/Golubev/ ; он же: Кибертерроризм - понятие, терминология,.

Отдельно следует отметить авторов, анализирующих антитеррористическое и информационное законодательство России и зарубежных стран: В.Н. Монахов, Т.В. Науменко, М.М. Рассолов, А. Рихтер, Е.А. Роговский, В.Ю. Селиванова, Т. Тропина, С. Хаботин Монахов В.Н. Право и СМИ в виртуальной среде// Научно-технические исследования (далее - НТИ). Сер.1 Организация и Методы информационной работы. 2001, №9; Науменко Т.В. Проблемы правовых норм регулирования деятельности российских CMW/CREDO NEW теоретический журнал 2003, № 3; Рассолов М.М. Информационное право М.: 1999, Рихтер А Правовые основы журналистики. М., 2002; Роговский Е.А Кибербезопасность и кибертерроризм. // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2003, №8; Селиванова В.Ю. Реформа внутренней безопасности США. // США - Канада Экономика, поли гика, культура. 2003, №1; Тропина Т. Европейское законодательство о

киберпреступлениях//1Шр.//спте.у1 ru/docs/ stats/stat_l 10.htm; Хаботин С. Сграге1ия Великобритании в борьбе с терроризмом // www.agenture ru/dossier/uk..

Анализ литературы по тематике диссертационной работы показывает, что исследователи в основном концентрируются на отдельных аспектах информационной активности терроризма, а практические рекомендации по решению существующих проблем носят сегментный характер. Между тем особенности террористических актов современности диктуют необходимость комплексного подхода к анализу информационных угроз терроризма, создания теоретической и эмпирической основы для эффективной реализации антитеррористической информационной политики государства.

Объектом диссертационного исследования выступает информационная политика современного российского государства. Предметом исследования является антитеррористическая информационная активность российского государства в постсоветский период.

Цель работы - на основе анализа информационных проявлений терроризма определить проблемы, направления и механизмы реализации антитеррористической информационной политики российского государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- определить методологические основания изучения информационной политики;

- раскрыть сущность государственной информационной политики в современном российском обществе;

- проанализировать формы и методы современного терроризма, его активность в системе средств массовой информации.

- исследовать правовую основу государственной антитеррористической информационной политики России, выявить ее проблемы и тенденции развития;

- определить приоритеты антитеррористической информационной политики в области СМИ.

- выявить механизмы государственного противодействия кибертерроризму и использованию сети Интернет в целях террористических организаций.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 1970-х начала 1980-х гг. по настоящее время, что объективно обусловлено развитием информационно-телекоммуникационных технологий и постепенным утверждением информатизации в качестве неотъемлемого элемента общественного развития, а также переходом к новым (информационным) формам терроризма в России и в мире.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В основе диссертации лежат принципы исследования политики (policy), заложенные Г. Лассуэллом в работе «Политический курс» (The Policy Orientation). Г. Лассуэлл указывал на особую роль политической науки в модернизации процесса политики как поставщика знания для улучшения практики демократии.

Основным общенаучным методом, используемым в работе, является сравнительный ( в рамках сопоставления законодательства России и зарубежных стран, а также при определении динамики в освещении террористических актов российскими государственными СМИ).

Для анализа информации были использованы следующие прикладные методики и технологии анализа:

- содержательный анализ нормативно-правовых актов соответствующих проблематике;

- контент-анализ;

- интент-анализ;

- вторичный анализ данных социологических исследований.

С методологической точки зрения анализ государственной информационной политики предполагает синтез дескриптивного и прескриптивного подходов. Дескриптивный подход основывается на принципах объективного отображения существующей ситуации: проблем и реальной политической активности государства, тогда как прескриптивный, ориентированный на создание идеальных моделей государственной информационной политики, их нормативную оптимизацию, служит обоснованием практических рекомендаций для политиков. Комплексный характер объекта исследования обусловил также использование элементов «подхода, основанного на доказательствах» (evidence-based approach) а также модели «ограниченной рациональности» Г. Саймона и «нормативного оптимализма» И. Дрора.

Источииковую базу исследования составляют:

-законодательные и подзаконные акты РФ;

-международные конвенции, резолюции, рекомендации и программные документы, принятые в рамках универсальных и региональных международных организаций;

- статистические данные правоохранительных органов РФ;

- результаты социологических исследований Фонда «Общественное мнение», Всероссийского центра изучения общественного мнения, Центра экстремальной журналистики;

- результаты самостоятельно проведенного сравнительного контент- анализа информационных сообщений программ «Вести» российского телевидения в периоды контртеррористических операций: операции по освобождению заложников- зрителей мюзикла «Норд-ост» в Москве; операции по освобождению заложников школы №1 г. Беслана. Исследование проводилось с целью определения динамики в освещении контртеррористических операций до и после принятия Антитеррористической конвенции средств массовой информации. Выбор канала РТР обусловлен информационными предпочтениями россиян. По данным ВЦИОМ Политологический словарь нашего времени. М., 2006 С.48. основным источником информации для граждан России являются два основных государственных канала - «Первый канал» и РТР. Как важный источник их рассматривают соответственно 67 и 66% опрошенных. Затем с заметным отставанием следуют НТВ (51%), а также региональное телевидение. При этом именно РТР, согласно данным исследования, стал единственным каналом, сумевшим сохранить указанный высокий рейтинг с 1999 г., что говорит о стабильности аудитории канала, в то время как НТВ и ОРТ часть аудитории потеряли, причем ОРТ значительно - с 79 до 67%. Объектом анализа были текстовые и видео-материалы, содержащиеся в видео-архиве Интернет-сайта vesti.ru. Предметом - информация о терактах и действиях антитеррористических субъектов. Единицей анализа выступали информационные сообщения, единицей счета лексические формы. Для количественной обработки данных исследования использовался пакет программ SPSS 8.0 (Statistical Package for the Social Science).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- определены методологические основания изучения информационной политики;

установлены основные проблемы реализации государственной информационной политики в РФ;

- выявлены и охарактеризованы информационные угрозы терроризма, дано авторское определение кибертерроризма;

на основе системного анализа антитеррористического и информационного законодательства РФ и нормативно-правовых документов международных организаций определены проблемы и тенденции развития правовой базы государственной антитеррористической информационной политики РФ;

- на материалах собственного эмпирического исследования определены приоритеты государственного регулирования деятельности СМИ касательно освещения контртеррористических операций, даны практические рекомендации органам государственной власти;

- предложен комплекс мер правового, организационного и технического характера в рамках государственного противодействия кибертерроризму и использованию сети Интернет террористическими группами.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Основные выводы и обобщения, к которым пришел автор, могут служить предпосылкой для дальнейших научных исследований в рамках проблемного поля антитеррористической информационной политики. Практические рекомендации могут быть использованы органами государственной власти РФ в процессе реализации антитеррористической информационной политики. Материалы работы применимы в учебном процессе высших учебных заведений в преподавании дисциплин «Информационная политика», «Терроризм и антитеррористические операции», «Политическая журналистика», «Информационная безопасность».

Положения, выносимые на защиту:

1. Информационная политика как объект познания имеет комплексный характер и требует многосторонней методологии анализа. Исследование информационной политики современных государств предполагает: выявление комплекса проблем, обозначившихся в результате трансформации явлений и процессов под воздействием информации и ее продуктов, их изучение и структурацию; анализ реальной государственной активности в информационном пространстве, определение эффективности практикуемых механизмов реализации политики и, наконец, формулирование практических рекомендаций относительно основных элементов содержания государственной информационной политики в условиях сложившейся ситуации.

2. Основной проблемой процесса государственного регулирования информационно-технологического развития России является обеспечение информационной безопасности личности и общества. Реальная государственная активность в данной области свидетельствует об отсутствии целенаправленной комплексной программы действий органов государственной власти, что ставит вопрос глубокой проработки проблемы и формирования стратегии государства по противодействию информационным угрозам.

3. Среди информационных угроз современного терроризма выделяются: кибертерроризм, деятельность террористических групп в сети Интернет, использование потенциала электронных средств массовой информации в деструктивных целях. В структуре антитеррористической информационной политики Российского государства, соответственно, обозначаются два ключевых направления: регулирование деятельности электронных средств массовой информации в плане освещения контртеррористических операций и регулирование киберпространства.

4. Антитеррористическое и информационное законодательство России не отражает всего комплекса проблем, вызванных информационными угрозами терроризма. Не кодифицировано понятие кибертерроризма, следовательно, уголовная ответственность за подобные преступления не предусмотрена. Отсутствует согласованная позиция по поводу правового статуса Интернет и определения субъектов ответственности за распространение противозаконной информации в сети. Регулирование деятельности СМИ в плане освещения контртеррористических операций происходит посредством принятия внутрикорпоративных этических кодексов; при этом отсутствуют механизмы контроля, устанавливающие ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил.

5. Антитеррористическая конвенция СМИ (2003 г.), как элемент механизма антитеррористической информационной политики России, обусловила позитивную динамику в освещении контртеррористических операций государственным ТУ на уровне освещения национального вопроса, использования терминологии, количества официальной информации в эфире. Вместе с тем обостряется проблема отсутствия эффективного контакта представителей государственных структур, осуществляющих контртеррористическую операцию, со СМИ, и как следствие, трансляция дезинформации, что осложняет ситуацию, провоцирует ухудшение имиджа власти и правоохранительных органов, обуславливает критику в отношении СМИ со стороны аудитории. В задачи антитеррористической информационной политики государства в данном направлении входит создание условий, правовой и институциональной базы для эффективного внутрикорпоративного регулирования деятельности СМИ. Особое значение имеет разработка механизмов эффективного взаимодействия органов власти, правоохранительных органов и СМИ в периоды контртеррористических операций.

6. Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет в целях террористических организаций предполагает принятие комплекса мер законодательного, организационного, технического характера. Важную роль играет финансирование в рамках антитеррористической информационной политики научных исследований феномена кибертерроризма, имеющих целью разработку единого понятийного аппарата,

совершенствование критериальной основы безопасности информационных систем; участие в создании международных критериев, определяющих признаки террористических Интернет-ресурсов; установление ответственности провайдеров за размещение сайтов организаций, официально признанных террористическими, а также сайтов, содержащих пропаганду терроризма.

Апробация результатов исследования: Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 5 научных публикациях автора общим объемом 1, 75 п.л., а также изложены в выступлениях на следующих научных форумах: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы социальной политики в регионе» (Армавир, 2006); международной научно-практической конференции «Социальное партнерство как способ достижения гражданского согласия и социального мира, обеспечения стабильности общества» (Краснодар, 2006); всероссийской научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Человек. Сообщество. Управление. Взгляд молодых исследователей» (Краснодар, 2006).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и политического управления Кубанского государственного университета.

Структура диссертационной работы подчинена решению задач исследования и включает: введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

1. Теоретико-методологические аспекты анализа антитеррористической информационной политики государства

1.1 Методологические основания изучения информационной политики

В рамках информациологии (information studies) информационная политика является отдельным научным направлением, охватывающим определенный пласт исследований. При этом понятие информационной политики, ее принципы и исторические основания до сих пор остаются предметом дискуссий. Некоторые авторы находят корни информационной политики в историческом прошлом, беря за основу расширенную трактовку термина (способы обращения с имеющимися информационными потоками и ресурсами). В подобном понимании идентифицируется ряд исторических примеров информационной политики. Эрнон П., Рилай X. См : Hernon P., Relyaea Н.С. Information Policy. In: Kent A. and Lancour H. (eds), Encyclopedia of Library and Information Science: Vol.48, Supplйment 2 , Dekker, New York, 1968. считают, что основы информационной политики США были заложены ранними колонистами, заимствовавшими ее элементы у себя на родине. Информационная политика в широком смысле существовала в Европе 16 в. выражаясь в определяющем давлении Католической церкви на науку, искусство, политику. Жертвой подобной информационной политики стал Галилей, пытаясь добиться разрешения на публикацию изложения теории Коперника, равно как и цензор, не нашедший следов аморальности и еретизма в данной работе.

В 60-е годы 20в. обозначились современные подходы к понятию информационная политика. В этот период наметилась тенденция к рассмотрению информационной политики как стратегии государства в ответ на проблемы, связанные с использованием информации. В ряде стран заговорили о необходимости регулирования потоков научно-технической информации и формировании национальной информационной политики. Впоследствии, процесс интенсивного информационно-технологического развития, и постепенного проникновения высоких технологий во все сферы общественной жизни, и как следствие, усиление влияния медиа-индустрии на общественное мнение актуализировал потребность государств в целенаправленной информационной политике, что в свою очередь инициировало ряд исследований, касательно ее истории, структуры, элементов и национальных моделей См.: Judge P.J. National Information Policy. Canberra, 1985; Gray J. National Information Policies: Problems and Progress. London, 1988; Motviloff V. National Information Policies: A Handbook on the Formulation, Approval Implementation and Operation of a National Policy on Information., Paris, 1990; Moore N. The British national information strategy.//Journal of Information Science, 24 (5) Bristol, 1998; Rowlands I.,Vogel S. Information Policies: A Sourcebook., London, 1991. Наряду с этим предпринимались попытки разработки методологических оснований информационной политики на основе синтеза методологических концепций в области информационных наук (information studies) и государственной политики (public policy). Между тем, анализ информационной политики как объекта познания предполагает, в первую очередь, рассмотрение концептуальных основ структурных составляющих понятия: терминов «информация» и «политика».

Понятие «информация» характеризуется разнообразием значений и вариантов использования. Некоторые авторы разделяют термины «информация», «данные», «знание» (Д. Либенау, Д. Бэкхаус, Р. Хейс ). Другие смешивает указанные термины, наделяя их общим смыслом. Тем не менее, можно выделить два базовых концептуальных подхода к пониманию сущности информации. Первый подход, определяемый как объективный, рассматривает информацию как осязаемое проявление познавательных процессов, происходящих в человеческом сознании и находящихся вне поля зрения. Информация, будучи результатом этих процессов, представляется в форме материальной сущности, некоего артефакта. В подобном понимании информация существует объективно, а ее формы могут свободно размещаться, передвигаться и трансформироваться. Второй подход предполагает, что если информация является предметом интеллектуальной активности индивидов, то ее надлежит рассматривать с точки зрения влияния на те или иные ситуации, где акторами выступают индивидуальные субъекты. Данный подход получил название субъективного, так как основывается на представлении, что набор символов и сигналов становится информацией, лишь будучи вовлеченным в когнитивные структуры. Информация тем самым не имеет собственной реальности, а ее значение создается индивидами на основе имеющегося опыта'См Brown M. The field of information policy: Fundamental concepts //Journal of Information Science, 23(4), 1997, p 263..

Применительно к анализу информационной политики подобная дихотомия могла бы представлять сложности ввиду необходимости выбора того или иного подхода к исследованию. Однако существуют концептуальная база, синтезирующая объективный и субъективный подход к информации. Подход к решению проблем дефиниции возможен с позиции типового разделения исследований политики на:

исследования, направленные на получение знания о политике (policy);

исследования, создающие научную основу для политики.

В первом случае выбор дефиниции исходит из объективного характера знания, во втором, может выбираться исследователем применительно к контексту.

Попытку аккумуляции объективного и субъективного подходов к пониманию информации предпринимает С. Браман, предлагая так называемую иерархию дефиниций по степени широты, сложности и возможностей влияния, присваиваемых информации.См.: Liebenau J., Backhouse J., Understanding information: An Introduction., London, 1990. С. Браман считает, что при анализе либо формировании информационной политики следует учитывать 4 основных дефиниции (группы дефиниций) информации.

1. Информация как ресурс: в основе подобного понимания - классическая идея информации, представленной в виде отдельных фрагментов ("pieces"). В этом случае информация, субъекты, ее создающие, обрабатывающие и использующие рассматриваются изолированно друг от друга. Хотя информация как ресурс представляет большую ценность, так как интенсифицирует процесс развития обществ и организаций, она, тем не менее, не имеет собственной власти, то есть не является субъектом влияния.

2. Информация как предмет потребления (commodity): экономический подход, лежащий в основе подобной трактовки, предполагает, что информация представляет ценность как предмет отношений купли-продажи на всех этапах ее производства.

3. Информация как перцепция (perception): на следующей ступени иерархии С. Браман добавляется контекст, а информация рассматривается как перцепция образца. На этом уровне исследуются эффекты информации, такие как, к примеру, снижение неопределенности. Этот подход близок к идее информации как неосязаемого субъективного феномена. Он предполагает, что образцы и контекст варьируются среди индивидов, информация, таким образом, выступает как релятивистская категория.

4. Информация как конституирующая сила в обществе: на вершине иерархии концепция информации, как обладающей собственной властью, силой и возможностью создавать политический контекст. По этой причине С. Браман считает, что данная идея информации должна быть руководящей при осуществлении информационной политики, хотя содержит потенциал утверждения информации как орудия манипуляций.

Концепция информации как конституирующей силы в обществе лежит в основе теории информационного общества, согласно которой усиление роли информации во всех сферах общественной жизни обуславливает трансформацию социально-экономических и политических процессов на государственном и международном уровне. Рядом адептов идеи информационного общества анализируется характер происходящих изменений в политической сфере под воздействием информации и ее продуктов (Д. Белл, Д. Рисмен, М. Маклюэн, Э. Тоффлер и др.). М. Кастельс считает, что главной чертой информационной эпохи становятся сети, связывающие между собой людей, институты и государства. Подобный факт, по мнению М. Кастельса усиливает интеграцию людей и процессов и, одновременно, способствует фрагментации в виде социального разделения, порождая противоречие между глобализацией планеты и идентичностью некоторых сообществ. Тем не менее, только сети дают возможность полноценно участвовать в жизни сетевого общества. Кастельс сравнивает роль сетей с ролью телевидения в политике: как публичная политика невозможна без телевидения, так и жизнь в сетевом обществе невозможна без доступа к сети, дающего возможность интерактивной коммуникации.

Согласно заключению М. Кастельса, тенденции глобальных преобразований существенно меняют политические процессы. Лидерство становится все более персонифицированным, а путь к власти лежит через создание имиджа средствами массовой информации. « Зависимость от языка средств массовой информации, имеющих под собой электронную основу, - отмечает ученый, - приводит к далеко идущим последствиям для характеристик, организации и целей политических процессов, политических деятелей и политических институтов. В конечном счете, власть, которой располагают сети средств массовой информации, занимает второе место после власти потоков, воплощенной в структуре и языке этих сетей» Кастельс М. Становление общества сетевых структур - Новая постиндустриальная волна на Западе: Анюлогия. М.,1999., С. 219.. Ю. Хабермас, полагает, что рост количества информации не всегда приводит к появлению более информированного общества. По мнению Ф. Уэбстера, Ю. Хабермас относится к категории исследователей, для которых характерен некоторый скепсис по отношению к информационной эпохе. Они считают, что «циркулирующая информация подпорчена, что существуют те, кто специально выбирает определенный способ ее подачи, кто наводит на нее глянец, благодаря которому она склоняет людей в пользу определенной позиции, кто манипулирует ею, добиваясь собственных целей, или превращает информацию в развлечение, чтобы выгоднее сбыть ее, как товар» Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М. 2004. С. 217.. Свою концепцию публичной сферы Ю. Хабермас представляет в работе The Structural Transformation of Public Sphere: An inquery into a Category of Bourgeois Society преимущественно на материале Великобритании 18-19 вв, когда, по его мнению, возникла публичная сфера и далее середины и конца 20 в., когда она пришла в упадок. Изначально публичная сфера была независимой, хотя и финансировалась государством, и позволяла любому желающему обсуждать социальные проблемы в рамках рациональных дискуссий. Задачей публичной сферы являлось обеспечение неискаженной коммуникации и в этой связи Ю. Хабермас указывает на возникновение организаций общественного вещания, к коим относит как яркий пример Британскую вещательную корпорацию Би-Би- Си, созданную парламентом и поставленную вне коммерческих отношений. Би- Би-Си есть образец публичной корпорации, обеспечивающей национальные интересы, формирующей серьезное и взвешенное отношение граждан к политике.

Однако по мере того, СМИ становятся средством рекламы и берут на себя функции пропаганды публичная сфера приходит в упадок. В современных условиях, по мнению Ю. Хабермаса, медийные корпорации заботятся прежде всего о рынке сбыта, производимая ими продукция направлена на то, чтобы собрать максимально большую аудиторию, превращаясь в погоню за сенсацией.

Теория информационного общества, зарождаясь как комплекс футурологических прогнозов на будущее, получила доказательную базу в конце 20-начале 21 в.. Реально проявившаяся способность информации и ее продуктов (информационных технологий, телекоммуникационных систем связи, глобальных сетей информационного обмена) влиять на функционирование всех сфер общественной жизни, обуславливая как позитивные, так и негативные трансформации явлений и процессов, увеличила потребность государств в эффективной информационной политике. Продолжая разбор структурных составляющих понятия, следует остановиться на интерпретации исследователями термина политика с позиций различных подходов. При этом необходимо изначально оговориться, что имеется в виду общее понимание политики в смысле англоязычного термина "policy", а не "ро1Шс8"(политическая борьба за власть). В то время как вопрос сущности категории политика (policy) в информационных науках является предметом дискуссий, подход, наиболее часто практикуемый исследователями, предполагает определение концептуальных основ политики (policy) в рамках проблемного поля политики информационной. При этом общим моментом концепций является рассмотрение политики в управленческом аспекте. В качестве синонима термина политика в научной литературе часто используются понятия план, курс, стратегия, при этом речь, как правило, идет о государственной деятельности. В узком смысле политика (policy) приравнивается к законодательству или совокупности нормативно-правовых документов, одобренных правительством Brown М. The Field of Information policy: Fundamental Concepts.//Journal of Information Science, 23(4), 1997. p. 268.. В таком варианте анализ информационной политики минует исследование всей сложности процесса принятия политических решений. У. Парсонс определяет современное значение термина политика (policy) как «проявление обоснованных суждений, попытку создать рациональную основу для деятельности или бездействия» Он подчеркивает, что в современных демократических системах политические акторы должны предоставлять рациональное обоснование своих инициатив и действий, что и составляет сущность политики Parsons W. Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Aldershot. 1995. p. 18.. Б. Хогвуд, Л. А. Ганн на основе анализа ряда работ по публичной политике (public policy) выявляют различные варианты использования термина policy См.: Hogwood B.W., Gunn L.A. Policy Analysis for the real world. Oxford. 1984 p. 54-56.:

1. Политика как теория или модель; подобное использование термина включает предположение о том, каковы возможности деятельности правительства и каковы будут последствия этой деятельности.. Хогвуд, JI. А.

Ганн указывают, что любая политика предполагает наличие определенной теоретической основы. Те или иные модели определяют способы разработки и реализации политики, доминирующие в государстве. Известна, в частности, матрица информационной политики (information policy matrix) H. Мура Cm.: Moore N. The British national information strategy. //Journal of information Science. Bristol. 1998 Vol 24 №5 p. 337-344., применительно к анализу национальной информационной стратегии Великобритании.

2. Политика как отражение основной цели или желаемого результата; в этом понимании политика представляется как цель деятельности, либо результат, наступающий по достижении цели. Многие элементы подобного подхода заложены в американской концепции информационной супермагистрали. Американская версия информационной инфраструктуры описывается через: обеспечение ресурсами в соответствие с требованиями потребителей, увеличение продуктивности, внедрение инноваций, улучшение качества жизни, развитие образования, здравоохранения, расширение развлекательного сектора и, наконец, укрепление представительной демократии.

3. Политикакак обозначение поля деятельности (field of activity); речь идет о различных сферах политики: экономическая, внешняя, социальная политика, при этом внимание фокусируется преимущественно на деятельности институтов исполнительной власти государства. Подобный подход превалирует в литературе по информационной политике, в особенности в исследованиях федеральной и региональной информационной политики.

4. Политика как совокупность государственных решений; содержание политики составляют решения правительства, которые могут быть или не быть закреплены законодательно.

5. Политикакак конкретные инициативы (spйcifiй proposais); имеется в виду влияние групп интересов на деятельность правительства, посредством совместного создания отдельных институтов для разработки стратегий и программ деятельности правительства в различных сферах.

6. Политика как процесс; политика в этом понимании представляет собой функционирование некоторого курса действий, предполагающего наличие определенных стадий, этапов формулирования и осуществления. Данный подход наиболее часто применяем в анализе публичной политики, в том числе государственной информационной политики. Взяв за основу процессуальный подход, Д. Шон и М. Рейн выстраивают иерархию объектов формирования политики (policy-making) Shon D.A., Rein М. Frame Reflection: Towards a Resolution of Intractable Policy Controversies New York. 1994. p. 147.. В рамках данной иерархии собственно политика (policy) заключает в себе:

- политические практики (регулирование, проверку и подтверждение благонадежности);

- непосредственно политику, представляемую как набор законов, правил, и систем распределения ресурсов;

- процесс формирования политики, включая дебаты и столкновение политических позиций противоборствующих сторон;

- сами политические позиции и аргументы субъектов политического противоборства;

- убеждения и ценности структур и групп интересов, формирующих политические позиции;

- верования и ценности социальной культуры.

Таким образом, подчеркивается значимость контекста формирования политики, который образуют люди, институты и способы мышления в обществе.

JI.B. Сморгунов использует процессуальный подход в обосновании сущности государственной политики. По его мнению, государственная политика есть политический процесс управленческого влияния главным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер Сморгунов JI.B. Современная сравнительная политология. М. 2002. С. 187.. J1. В. Сморгунов считает, что государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Тем самым он снижает роль законодательных институтов в процессе осуществления государственной политики, подчеркивая, что парламент не является органом ее исполнения, хотя и не исключает возможности участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Подобное снижение роли законодательных органов применительно к государственной информационной политике представляется не совсем оправданным, так как именно законодательство очерчивает формальные границы ГИП, а процесс законотворчества позволяет нормативно закрепить те или иные организационные формы и регулирующие механизмы. В последующих работах JI.B. Сморгунов, рассматривая основные направления государственной политики, выделяет в качестве таковых государственную экономическую, социальную, национальную, экологическую и международную политику, не уделяя должного внимания политике информационной. Схожей выглядит ситуация в зарубежных работах по государственной политике. С. Сэвидж, Р. Аткинсон и J1. Робине в работе «Публичная политика в Великобритании» выделяют 10 направлений государственной политики, не упоминая при этом информационной политики См.: Savage S P., Atkinson R., Robins L. Public Policy in Britain. London. 1994., равно как и У. Парсонс См.: Parsons W. Указанные соч ' См Brown М. Указанные соч., р. 271. в своем энциклопедическом обзоре литературы по государственной политике. Между тем, государственная информационная политика является отдельным важным направлением политики современных государств и требует особого подхода к анализу.