Антитеррористическая информационная политика российского государства

Обобщая результаты контент-анализа информационных сообщений одного из самых рейтинговых каналов отечественного телевидения в периоды контртеррористических операций «Норд-Ост» - «Беслан», можно констатировать определенную динамику в работе журналистов. Уроки «Норд- Оста», выразившиеся в активной критике характера телеосвещения теракта и разнообразных законодательных инициативах по ограничению свободы СМИ в периоды контртеррористических операций, от уже упоминаемых поправок к законам «О СМИ» и «О борьбе с терроризмом», до совершенно абсурдных идей о запрете прямых репортажей с места событий, принятие Антитеррористической конвенции обусловили ряд позитивных изменений, в частности, взвешенный подход к терминологии, обход национальной темы, отсутствие на экране неподтвержденной оперативным штабом информации. Также для «Беслана» характерно увеличение доли официальной информации, активизация работы пресс-служб и явное следование журналистов принципу «не навреди». При этом, парадоксально, что данный принцип, получив яркое отражение в Беслане с характерным для России максимализмом, привел, по большому счету, к тому же самому результату, что и освещение «Норд-Оста» - критике в адрес СМИ, только теперь уже со стороны аудитории, определенно ощутившей недостаток объективной информации.

Радиостанция «Эхо Москвы» провела интерактивный опрос слушателей, 92% которых ответили, что телеканалы утаивали часть информации, и только 8% посчитали, что получили всю информацию.

Центр экстремальной журналистики провел всероссийский опрос 4 и 5 сентября методом телефонного интервью по случайной репрезентативной выборке, посвященный доверию граждан России информации о теракте. Лишь у 13% опрошенных было ощущение, что они получали информацию, которая целиком и полностью соответствует действительности. Подозревали, что информация была неполной (в целях безопасности), - 45%. Думают, о том, что кроме отдельных сообщений, все остальные сведения были ложными - 22%. И 18% от общего числа ответили, что у них было ощущение, что их постоянно обманывают или скрывают что-то очень важное Харасти М. Доклад об освещении российскими СМИ трагедии в Беслане: доступ к информации и условия работы журналистов. [Электронный ресурс]// www.Iibrdry.cjes.ru/online/?a=con&b_id=582.

В итоге, в очередной раз, виноватыми оказались журналисты, которые «неправильно» осветили события, используя безальтернативный источник информации, «дезинформировали» аудиторию, не подвергнув сомнению очевидно заниженные цифры о количестве заложников в школе, оперировали «общими фразами», не предоставив достоверных фактов. Обвинения подкреплялись предположениями об агрессии террористов по отношению к заложникам, вызванной замалчиванием реальной ситуации в Беслане.

И вновь заговорили о необходимости разного рода этических кодексов и самоограничений. На международной конференции в Геленджике в октябре 2005 г. «Терроризм и электронные СМИ» Генеральный секретарь Организации Договора коллективной безопасности Н. Бордюжа отметил, что профессионализм и ответственность журналистов должны помочь им определить ту грань, которая отделяет право на получение информации от невольного информационного спонсорства террористов.

Между тем, у нас уже есть и Антитеррористическая конвенция, совершенно ясно прописывающая права и обязанности журналистов при освещении террористических актов, и Этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические операции; и в целом, проведенное исследование показывает, что принятие данных документов наложило позитивный отпечаток на деятельность журналистов, которым, при всем обилии критики, присущи и профессионализм и ответственность.

На сегодняшний день в формальном процессе регулирования освещения контртеррористических операций электронными СМИ необходимо смещение акцентов в сторону обеспечения полноценного контакта представителей государства, осуществляющих контртеррористическую операцию, со СМИ, в интересах, в первую очередь, успеха самой операции, в целях недопущения дезинформации, способной осложнить ситуацию и спровоцировать ухудщение имиджа власти и правоохранительных органов в глазах народа, а также посеять панику в общественном сознании. Важное значение имеет обеспечение высокого уровня подготовки специалистов пресс-служб, и предоставление официальной информации о теракте с позиций профессионализма и ответственности. То есть правила необходимо разрабатывать не только для журналистов, но и для представителей государства, при этом если в первом случае разработка данных правил доверена самому журналистскому сообществу, то во втором, правила работы с информацией должны быть формализованы, а ответственность закреплена законодательно.

На неформальном уровне, целесообразным будет способствование нейтрализации стереотипа о различных целях журналистов и спецслужб в контретррористической операции, успех которой, в частности, зависит и от согласованных действий сторон, согласованных не в смысле навязывания искаженной официальной информации, а в плане организации эффективной и, насколько это возможно, безопасной работы журналистов, предоставления объективной информации о теракте с учетом необходимой конспирации со стороны государственных антитеррористических субъектов, и соблюдения принятых профессионально-этических документов со стороны СМИ. Вопрос ответственности последних за нарушение принятых правил также на наш взгляд, должен быть урегулирован в виде создания специальных органов, обладающих полномочиями рассматривать нарушения и налагать санкции.

2.3 Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет террористическими группами

В условиях интенсивного развития информационных технологий возрастает риск использования достижений информатизации в преступных и террористических целях. Кибертерроризм, казавшийся еще 20 лет назад фантастическим явлением, на сегодняшний день представляет собой информационную угрозу глобального масштаба, противодействие которой входит в круг особо важных проблем мирового сообщества. Президент России В. Путин, выступая на 7-й конференции генеральных прокуроров стран Европы, особо отметил, что сегодня, на передний план выходит борьба с использованием в преступных целях информационно-телекоммуникационных систем, в связи с чем, необходима разработка глобальной стратегии борьбы с кибертерроризмом.

На государственном уровне выработка мер противодействия кибертерроризму является частью антитеррористической информационной политики, равно как и создание условий для минимизации использования сети Интернет в террористических целях.

Актуальность данной проблемы подтверждается результатами исследований об отношении общества в целом к бурному развитию компьютерных технологий и нарастанию угрозы кибертерроризма. Согласно результатам проведенного компанией «Euro RSCG Worldwide» опроса жителей крупнейших городов мира 45% поддержали утверждение о нарастании с течением времени угрозы со стороны компьютерного терроризма в отношении правительственных учреждений и промышленных корпораций. Озабоченность этой проблемой в той или иной степени высказали еще 35% участников исследования См.: Малышенко Д.Г. Противодействие компьютерному терроризму - важнейшая задача современного общества и государства. [Электронный pecypc]//www crime-research ru /analytics/malishenko/ (04.07.06).

По данным CERT/CC CERT/CC- компьютерная группа быстрого реагирования при университете Карнеги Меллон в Питсбурге, предназначенная для регистрации крупных взломов компьютерных сетей и оказания помощи в «заплатывании» дыр, проделанных преступниками. (Computer Emergency Response Team), в 2003г. произошло 137529 инцидентов, связанных с компьютерной безопасностью, по сравнению с 82094 в 2002г. Кибератаки становятся все более частыми, причиняют все больший экономический ущерб, затрагивая все большее количество стран.

Причины подобной статистики отнюдь не сводятся, к обладанию преступниками и террористическими группами кибероружием.

В основе успеха кибератак лежит уязвимость компьютерных систем, обусловливаемая недостаточной защищенностью компьютеров, как в техническом, так и в физическом плане, а также наличием брешей в программном обеспечении, связанном с низким качеством последнего, либо новизной технологии. Ю. Немытых считает, что главная угроза информационной безопасности организации - человеческий фактор, и большинство компьютерных преступлений связано с вольными или невольными нарушениями со стороны работающих или уволенных сотрудников. Речь идет о возможном разглашении конфиденциальной информации, халатности в установлении паролей, низком уровне обучения персонала правилам информационной безопасности. Исследование, проведенное в 2004г. Ernst and Young (Global information security surway), охватившее 1233 организации в 51 стране, показало, что мировой бизнес относится к информационной безопасности крайне беспечно. Только 20% опрошенных топ-менеджеров согласились, что для их компании информационная безопасность представляет приоритет. Главным фактором, снижающим эффективность системы информационной безопасности, респонденты назвали «недостаточную осведомленность персонала». При этом лишь 28% из них отметили «повышение осведомленности о безопасности и проведение тренингов для персонала» в качестве первоочередной задачи. В качестве основных угроз информационной безопасности были указаны «вирусы, троянские программы и Интернет-черви», а также «неправомерные действия сотрудников с использованием информационных систем». Только 24% опрошенных поставили отдел безопасности на самый высокий уровень в рейтинге подразделений, обеспечивающих нужды организации.

Проблема использования программного обеспечения низкого качества особенно актуальна для России, где компаниями зачастую используются нелицензированные программы. Вместе с тем, учитывая факт, что используемый продукт, как правило, зарубежного производства, интересно мнение американского исследователя Клея Уилсона, отмечающего, что многие коммерческие продукты в области программного обеспечения имеют плохо разработанные или плохо сконфигурированные возможности защиты. Технологии развиваются так быстро, что производители концентрируются на времени выхода на рынок, зачастую сокращая до минимума время разработки за счет низкого приоритета установления возможностей защиты Wilson С. Computer Attack and Cyberterrorism. Vulnerabilities and Policy Issues for Congress. //http://www.fas.org/sgp/crs/terror/index..html (03 05.06.).

Уязвимость компьютерных систем, составляющих основу деятельности организаций и государственных учреждений во всех сферах общественной жизни, обуславливает рост проявлений кибертерроризма. При этом целями атак выступают:

- оборудование, включая компьютеры, коммуникационное, теле-, видео- и аудиооборудование;

- программное обеспечение;

- сетевые стандарты и коды передачи данных;

- информация как таковая, которая может быть представлена в виде баз данных, аудио-, видеозаписей, архивов и др.;

- люди, задействованные в информационной сфере.

Типологизировать акты кибертерроризма можно по двум критериям. В техническом плане различают атаки, направленные на временное выведение из строя информационных систем (в большинстве случаев это взлом Интернет- сайтов, деформация их содержания, перехват и переадресация информации; данный вид атак получил в настоящее время наибольшее распространение), а также атаки, имеющие целью разрушение информационных ресурсов либо структур, их включающих. Последние представляют наибольшую опасность, так как могут привести к более масштабным последствиям, и, в первую очередь, угрозе жизни людей, если информационные системы задействованы в критических инфраструктурах.

Второй критерий связан с описанными выше концепциями «намерения» (политические цели субъекта террористической деятельности) и «последствий» (наступление в результате атаки опасных последствий в виде угрозы для жизни людей либо крупного финансового ущерба).

Существует ряд примеров кибератак, которые, основываясь на данных критериях могут быть квалифицированы как различные виды кибертерроризма.

В недавней истории военно-политических конфликтов кибератаки зачастую использовались как ответная реакция на военные операции силовых структур.

Палестинские хакеры в ответ на военную операцию силовых структур Израиля в секторе Газа взломали сотни израильских веб-сайтов. В результате вместо главной страницы ресурса на экране появлялась надпись «Взломано командой арабских хакеров». Среди взломанных был сайт крупнейшего в Израиле банка «Апоалим», а также госпиталя в Хайфе, представительств автомобильных компаний BMW, SUBARU, CITROEN Левашова Ю. Кибертерроризм - «Взломано командой арабских хакеров». [Электронный ресурс]// www crime-research ru/analytics/I evashova/ (05.07.06.) (взлом сайтов, имеющий политическую мотивацию).

В феврале 2000г. армянские хакеры группы Liazor, Apach Group, Russian Apach Team предприняли компьютерную диверсию против 20 сайтов правительственных организаций и средств массовой информации Азербайджана в системе Интернет (действия осуществлялись с территории Армении, США, России). Армянские хакеры США создали и внедрили специальную компьютерную программу «Synergy Internet Systems», обеспечивающую негласный перехват и снятие информации с компьютеров Старостина Е.В., Фролов Д Б Указанные соч. С. 181..

12 февраля 2000г. произошло проникновение в один из самых крупных российских серверов «Росбизнесконсалтинг». Взломав защиту, хакеры от имени чеченских националистов поместили доступное всем клиентам обращение, содержащее призывы к физическому устранению В.В. Путина, как основного виновника произошедших на Северном Кавказе событий Бондаренко ЕА. Сотрудничество в борьбе против международного терроризма. [Электронный pecypc]//http://www humanities edu.ru/db/msg/34258 (05.07.06.).

В 2000г. группой пакистанских хакеров, называющих себя «мусульманским он-лайн синдикатом», было испорчено более 500 индийских Интернет-сайтов в знак протеста против боевых действий в КашмиреТам же. Также была нарушена работа сайтов базы ВВС США в Техасе и Департамента энергетики штата Нью-Мексико.

В ряде случаев кибертеррористами выдвигались политические требования.

В 1994г. в Литве члены преступной группировки требовали от правительства этой страны освободить осужденного, угрожая в противном случае взорвать Ингалинскую АЭС. Поиски взрывного устройства результатов не дали, но было установлено, что произошел сбой в работе вычислительной системы «Титан», обслуживающей АЭС, вызвавший приостановку загрузки ядерного топлива в реактор. Работа станции была приостановлена. Выяснилось, что подкупленный преступниками программист станции внес в систему ЭВМ вирусную программу, которая перехватила управление одним из реакторов станции и изменила параметры скорости ввода урановых стержней в активную зону, что могло привести к неконтролируемой ядерной реакции Федоров A.B. Супертерроризм: новый вызов новою века. М. 2002. С. 94..

В 1998г. атаке на компьютерную систему подвергся индийский Центр ядерных исследований им. Баба (Bhaba Atomic Research Center), где террористы прямо угрожали вывести из строя систему управления реактором, что привело бы к его взрыву Там же ст. 103..

В ноябре 2001г. группа G-force Pakistan взломала серверы Национальной администрации США по океанологическим и атмосферным исследованиям с размещением угроз актов терроризма против Вооруженных Сил США и Великобритании, требованиями прекратить боевые действия в Афганистане и вывести иностранные базы из Саудовской Аравии Старостина Е.В., Фролов Д.Б. Указанные соч. С. 181..

В целом, по данным Центра Защиты национальной инфраструктуры ФБР США, за последние несколько лет официальные Интернет-представительства американских властей были атакованы до 1 млн. раз. Российские цифры не менее внушительны. В частности, 19 декабря 2003 г. директор ФСБ Николай Патрушев сообщил журналистам, что в истекшем году только на сайт Президента РФ было осуществлено около 100 000 компьютерных атак. Всего же в 2003г. было зарегистрировано свыше 730 000 атак на Интернет- представительства органов государственной власти Чекисты отразили около 100 тысяч атак на сайт президента [Электронный pecypc]//http://stra teg ru/lenta/security/5172 (21.06.2006).

Тактика причинения крупного финансового ущерба посредством актов кибертерроризма, как правило, связана с изобретением и запуском вирусов и червей, блокирующих работу компьютеров.

Компьютерный вирус, получивший название «I love you», запущенный в Интернет 1 мая 2000г. в Азии с невероятной скоростью распространился по планете, нарушив работу правительственных учреждений, парламентов и корпораций многих стран. Пентагон в сотрудничестве с частными компаниями в области компьютерной безопасности начал работу по борьбе с «жучком любви» с целью создания необходимого антивируса. ФБР возбудило уголовное дело по факту вирусной атаки на Интернет. Национальное бюро расследований Филиппин получило ордер на арест хакера, запустившего вирус, как полагают американские спецслужбы, на два электронных почтовых адреса - spydersuper.net.ph. и mailmesuper.net.ph, с которых «1 love you», начал распространяться по всему миру, разрушив программы около 45 млн. компьютерных сетей, в том числе в Пентагоне и британском парламенте. Распространение происходило посредством электронной почты. Вскрытие сообщения с темой «I love you» означало мгновенное заражение вирусом всей компьютерной сети. Тип атаки и скорость распространения вируса еще раз подтверждают положение о человеческом факторе как основе уязвимости компьютерных систем. По оценке американской группы «Компьютер экономик», вирус «I love you» представляет собой акт кибертерроризма - самый серьезный из числа когда-либо зарегистрировавшихся. За первые пять дней с момента появления он нанес материальный ущерб в размере 6, 7 млрд. долларов.

Компьютерный червь «Slammer» атаковал программное обеспечение Microsoft и распространился по всему миру через сеть Интернет в течение двух дней в январе 2003г. По данным исследования, инициированного Совместной Ассоциацией Анализа Данных Интернет (CAIDA), червь «Slammer» автоматически распространился, заразив более 90% уязвимых компьютеров по всему миру в течение 10 минут после того, как его выпустили в сеть Интернет, став самым быстрым компьютерным червем в истории. Slammer удваивался в размерах каждые 8, 5 секунд и достиг своей максимальной сканирующей способности (55 миллионов сканов в секунду) через 3 минуты. Этот червь причинил немалый ущерб, вызвав остановки в работе компьютеров и такие неожиданные последствия, как отмена авиарейсов и перебои в работе банкоматов.

Опасность подобных вредоносных программ с течением времени только растет, вследствие усложненности программного обеспечения и наличия в нем брешей, обусловливающих уязвимость компьютерных сетей, значительно опережая разработку программных средств защиты. Известные на сегодняшний день особо опасные Интернет-черви «Kiez», «Corered», «Sircam», «Nimda», по оценкам специалистов, имеют тенденцию к мутации и могут стать причиной колоссальных убытков, точную сумму которых еще предстоит подсчитать. По заявлениям некоторых иностранных экспертов, сегодня отключение компьютерных систем приведет к разорению 20% средних компаний и около 33 % банков в течение нескольких часов, 48% компаний и 50% банков потерпят крах в течение нескольких суток Старостина Е. Кибертерроризм - подход к проблеме». [Электронный ресурс]// www crime- research ru/articles/Starostina/ (05.07.06.). Хотя, необходимо отметить, что в большей степени данная проблема касается наиболее развитых в технологическом отношении государств, использующих новейшие разработки в сфере компьютерной информации, и, в первую очередь Соединенных Штатов Америки. Вместе с тем США на сегодняшний день являются лидером по темпам разработки мер противодействия кибертерроризму. Работа в данном направлении ведется в рамках исследовательских центров при американских университетах и специально создаваемых подразделениях правоохранительных органов и силовых структур, а также компаний, занимающихся производством программных продуктов. В 2002г. Пентагон предоставил университету Карнеги Мел л он пятилетний грант в сумме 35, 5 млн. долларов на проведение исследований в области борьбы с компьютерным терроризмом. Ранее администрацией Б. Клинтона было создано под началом ФБР особое подразделение быстрого реагирования при Министерстве Юстиции для немедленного отражения возможных кибератак. Научными разработками в данной области занимается Консорциум по исследованию информационной политики и безопасности (CRISP). Компания Microsoft создала специальный центр безопасности для совместной работы с Министерством обороны США, высшими должностными лицами правительства и компаний в индустрии в области улучшения возможностей защиты нового программного обеспечения.

Рассматривая уровень технологического развития государства в качестве показателя уязвимости, можно было до недавнего времени говорить о меньшей угрозе актов кибертерроризма информационной инфраструктуре Российской Федерации ввиду значительной доли неавтоматизированных операций при осуществлении управленческой деятельности и ведения бизнеса. Однако активизация в последние годы в рамках информатизации технического переоснащения и массовой компьютеризации процессов производства и управления на основе программных средств иностранного производства, а также указанная статистика компьютерных преступлений на территории России позволяют прогнозировать повышение возможности успешных атак со стороны кибертеррористов. К тому же членство России в Совете Европы и председательство в 2006г. в «группе восьми» обусловливают необходимость разработки на государственном уровне действенных мер по противодействию кибертерроризму и активное участие в аналогичной деятельности на международном уровне.

Разработка мер противодействия кибертерроризму в рамках антитеррористической информационной политики РФ предусматривает деятельность на нескольких уровнях.

1. Научный;

Необходима организационная и, в первую очередь, финансовая поддержка масштабных научных исследований феномена кибертерроризма в следующих направлениях:

- разработка единого понятийного аппарата, включая универсальное определение кибертерроризма с целью его дальнейшей кодификации в уголовном законодательстве страны;

- формирование теоретических подходов к описанию политики антитеррористической информационной безопасности;

- совершенствование критериальной основы оценки безопасности информационных технологий, разработка новых конструктивных моделей тестирования, верификации средств защиты сложно организованных компьютерных систем, формирование доказательной базы их гарантированной защищенности;

совершенствование системы подготовки кадров в области информационной безопасности, причем как специалистов по техническим аспектам защиты информации, так и юристов со специализацией «расследование компьютерных преступлений».

Данное направление заслуживает особого внимания ввиду имеющего место в России на сегодняшний день дефицита кадров в области информационной безопасности. Работа по решению данной проблемы ведется в рамках ведущих ВУЗов страны. В 2000г. на основании решения коллегии Министерства образования России «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования» был утвержден перечень специальностей высшего профессионального образования по направлению «Информационная безопасность»:

• 075100 «Криптография»;

• 075200 «Компьютерная безопасность»;

• 075300 «Организация и технология защиты информации»;

• 075400 «Комплексная защита объектов информации»;

*075500 «Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем»;

• 075600 «Информационная безопасность телекоммуникационных систем».

Проблематика информационной безопасности получила одобрение и развитие в научном и образовательном плане в МГУ им. Ломоносова. Подготовкой кадров в области информационной безопасности занимается Московский инженерно-физический институт, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Таганрогский государственный радиотехнический университет. Вместе с тем, основной проблемой является финансирование материально-технического обеспечения учебного процесса, а также необходимость постоянного повышения квалификации педагогических кадров, ввиду интенсивности появления нововведений в индустрии. См.^- Маклаков Г. Научно-методологические аспекты подготовки специалистов в области информационной безопасности. [Электронный ресурс]//\у\ууу спте-гечеагсЬ ги/агПс1еч' Мак1акоу()10517 (05.08.06.)

2. Законодательный;

Необходимо внесение кибертерроризма в разряд уголовных преступлений и создание всеобъемлющей правовой базы для борьбы с данным явлением. Важным является продолжение работы в рамках международных организаций по унификации национальных законодательств в области борьбы с киберпреступностью и кибертерроризмом, и с этой целью подготовка на национальном уровне конкретных предложений по созданию соответствующего международного документа.

3. Организационный

Важной является организация взаимодействия и координации усилий в данной области правоохранительных органов, спецслужб, судебной системы, обеспечение их надлежащей материально-технической базой.

Необходимо создание национального подразделения по борьбе с киберпреступностью и кибертерроризмом, а также специального центра по оказанию помощи в нейтрализации последствий кибератак. Первый шаг в данном направлении сделан, посредством создания российской версии центра СБИТ - Ии-СЕИТ. Центр занимается сбором и анализом фактов компьютерных инцидентов, имеющих отношение к сетевым ресурсам, расположенным на территории Российской Федерации, а также выступает в качестве контактной стороны для пользователей, которым необходимо содействие в обращении к российским Интернет-провайдерам и официальным структурам, отвечающим за расследование компьютерных преступлений.

Особое значение имеет расширение международного сотрудничества в сфере правовой помощи в области борьбы с кибертерроризмом ввиду трансграничности явления.

4. Технический

Содействие развитию отечественной отрасли по разработке программных продуктов с высокой степенью защиты, созданию современных технологий обнаружения и предотвращения сетевых атак и нейтрализации криминальных и террористических воздействий на информационные ресурсы. Отдельного рассмотрения требует проблема использования сети Интернет в целях террористических организаций. Хотя актуальность данной проблемы признана на государственном уровне во многих странах, на сегодняшний день можно констатировать сравнительно небольшое количество эмпирических исследований, посвященных вопросам использования Интернет террористами.

Это объясняется, в частности, чрезвычайной сложностью поиска объекта исследования. Террористические веб-сайты быстро исчезают, меняют названия и доменные имена, сохраняя прежнее содержание, и для того, чтобы их обнаружить, необходим постоянный мониторинг сети.

Тем не менее, рядом зарубежных исследователей в период с 1999-2006г были проанализированы как веб-сайты, террористических групп так и существующая Интернет-практика террористов и, в результате, определены способы использования Интернет террористами, как реально существующие, так и потенциально возможные.

При этом если количество способов у различных авторов неодинаково - (С. Фарнелл, М.Уоррен - 4; Ф. Коэн - 5; Т. Томас - 16; Г. Вейманн - 8; М. Конвей - 5), то содержательная часть описываемых методов в значительной степени совпадает, хотя используется различная терминология (см. таблицу)

Обобщая взгляды исследователей, можно определить три основных типа использования Интернет террористическими организациями в зависимости от объема задействованных ресурсов и направленности информации («вовне» - «извне»):

поиск информации; предоставление информации; создание сетей.

При этом третий тип - использует потенциал первых двух. Для поиска необходимой информации террористами используется весь потенциал глобальной сети - около миллиарда страниц информации, находящейся, большей частью, в открытом доступе. При этом поиск информации, как правило, осуществляется по трем направлениям: - потенциальные цели терактов;

- методы;

- исполнители и сочувствующие.

Дэн Вертон в книге «Черный лед: незримая угроза кибертерроризма» утверждает, что ячейки Аль-Кайды сейчас работают с помощью больших баз данных, содержащих детальную информацию о потенциальных целях в США. Они используют Интернет, чтобы собрать сведения о мишенях, особенно критических экономических объектах, и современное программное обеспечение позволяет им изучить структурные слабости в средствах обслуживания так же как предсказать эффект от нападения на некоторые системы. Согласно докладу министра обороны США Д. Рамсфельда от 15 января 2003г., пособие Аль-Кайды, найденное в Афганистане, гласит, что используя открытые источники, можно без применения незаконных средств собрать о враге как минимум 80% требуемой информации. Рамсфельд также отмечает, что один из обнаруженных компьютеров Аль-Кайды содержал информацию о проектировочных и структурных особенностях дамбы, полученную в Интернете, и позволяющую инженерам Аль-Кайды моделировать последствия атаки.

По оценкам специалистов, Интернет также содержит обширный информационный пласт, иллюстрирующий возможности изготовления различного рода оружия, в том числе химического, бактериологического и информационного. Как отмечает М. Конвей, ряд источников, посвященных техническим подробностям изготовления бомб, ядов, а также компьютерных вирусов находится в свободном доступе. Г. Вейманн, основываясь на результатах мониторинга Интернет, указывает на наличие сайтов, содержащих электронные версии весьма опасных книг и материалов: «Руководство террориста», «Поваренная книга анархиста», «Руководство по саботажу», «Энциклопедия джихада», «Руководство моджахеда по ядам», а также учебников, посвященных детальному описанию создания различных видов взрывных устройств.

Террористы используют Интернет для рекрутирования новых членов. По данным Института SITE в Вашингтоне, проводившего мониторинг Интернет- коммуникаций Аль-Кайды, за период с 2001 по 2003г., тысячи американских и европейских мусульман получали электронные письма от представителей Аль- Кайды, которые призывали их присоединиться к джихаду против США, с указанием ссылки на сайты, содержащие детальные инструкции о путях присоединения¹. Потенциальным новичкам в огромном объеме поставлялись религиозные декреты, антиамериканская пропаганда, обучающие руководства о том, как стать террористом Аль-Кайды, а в секретных чатах проходил так называемый « тест на проф. пригодность.»

Второй тип использования Интернет террористическими группами связан с созданием ими собственных веб-сайтов с размещением на них информации пропагандистского и идеологического характера, оправдывающей цели организации, культивирующей ее лидеров и объясняющей деятельность, представляемую, как правило, в виде освободительной борьбы. На сегодняшний день практически все террористические организации представлены в Интернете. Некоторые группы поддерживают по несколько Интернет ресурсов, среди которых как официальные сайты, так и имеющие схожую тематику, иногда не столь радикальную. В частности, уже упоминаемый нами, сайт чеченских экстремистов kavkaz-center.ru, при повторном мониторинге обнаруженный по адресу kavkazcenter.net, использует многочисленные «зеркала»: kavkaz.tv; kavkaz.uk.com; kavkaz.org.uk; kavkazcenter.com; kavkazcenter.info, расположенных, как видно, в доменной зоне Великобритании, а также в международных Интернет-зонах: "com", "org", "info". Информация предлагается на русском, английском и турецком языках. Сайт chechen.org наряду с террористической пропагандой содержит вполне безобидные народные стихи и песни и другую подобную информацию.

Террористы орудуют в Интернете. [Электронный pecypc1//www crime-research ru/ dtiah tics/1431/ (05.07.06.)

Многие террористические сайты содержат статьи, критикующие врагов организации, а также раздел «новости», подаваемые в выгодном для террористов ключе. Новостная лента kavkazcenter.net представляет «новости», дискредитирующие российскую власть и русский народ в целом, информируя о фактах насилия и издевательств над людьми. При этом главная страница сайта сообщает что «Кавказ-центр является независимым агентством и не выражает точки зрения каких-либо государственных структур или правительства ЧРИ, а ставит перед собой задачу доведения до мирового сообщества правдивой информации о военных преступлениях, фактах геноцида со стороны государства-агрессора над целым народом и позиции защищающейся от агрессии стороны - чеченских моджахедов».

Террористические веб-сайты как правило нацелены на три типа аудиторий:

активные и потенциальные члены; мировое сообщество общественность враждебных государств.

Сайты содержат литературные произведения религиозной и исторической тематики, лозунги для поддержания боевого духа и веры в «правое дело» действующих сторонников, а также оправдания необходимости использования насилия. Как правило, заявляется, что террористы не имели иного выбора, кроме как обратиться к насилию. Последнее представляется потребностью, навязанной слабому как единственное средство ответа применяющему репрессии врагу. Террористическая организация изображается как постоянно преследуемая: ее лидеры подвергаются попыткам убийства, последователи избиваются, свобода выражения ограничена. К тому же «безжалостный враг» ущемляет права и достоинство людей и сам использует агрессивные методы, по сравнению с которыми их насилие ничтожно. Таким образом, ответственность за теракты перекладывается с террористов на противника, обвиняемого в демонстрации зверства, жестокости и безнравственности.

Для обращения к мировой общественности террористические сайты предлагают информацию на разных языках. Так, портал баскской организации содержит информацию на кастильском, немецком, французском и итальянском языках. Сайт перуанской организации Тупак Омару, помимо английской и испанской версий, предлагает японскую и итальянскую. Сайт Исламского движения Узбекистана использует арабский, английский и русский языки.

Террористы стремятся дескридитировать власти и правоохранительные органы государств, против которых направлены террористические акции, в глазах их же общественности, стремясь вызвать падение авторитета власти и психологическую дестабилизацию населения.

Особую группу, внимание которой стремятся привлечь террористы составляют иностранные журналисты. Ряд сайтов, в том числе и kavkazcenter.net, открыто приглашает журналистов к сотрудничеству на гонорарной основе, способствуя развитию политики двойных стандартов.

Ряд исследователей отмечает, что террористические веб-сайты нацелены также на привлечение потенциальных спонсоров, а также на получение определенной финансовой прибыли. Т. Тропина указывает, что сайт о Чеченской республики amino.com предоставляет номер счета банка в Калифорнии, на который можно перечислить деньги для чеченских террористов¹. К тому же на сайтах предлагаются к продаже различного рода аудио- видео-материалы, значки, флаги и другая продукция с соответствующей символикой.

Сайты, как правило, содержат контактную информацию, а некоторые, в том числе и kavkazcenter.net чаты и форумы. Анализ kavkazcenter.net показал, что чат на сайте пользуется популярностью, рекордное число посетителей одновременно составило более 3000 пользователей.

Тропина Т Л Киберпреступность и кибертерроризм поговорим о понятийном аппарате//Сборник научных трудов международной конференции «Информационные технологии и безопасность». Выпуск 3.- Киев. 2003. С 173-181.

Подводя итог анализу содержания террористических веб-сайтов, можно определить их функции: пропаганда;

психологическое воздействие; обеспечение публичности; электронная коммерция; интерактивная коммуникация.

Интернет можно считать фактором, обусловившим трансформацию организационной структуры террористических групп от иерархического к сетевому типу. Последний означает, что организация действует в децентрализованной манере, предполагающей рассредоточенность участников и подразделений группы в виде полуавтономных ячеек, при условии эффективной коммуникации и координации действий. Последняя обеспечивается посредством создания виртуальных сообществ, с возможностью встреч и общения в чатах, на определенных сайтах и форумах. Таким образом, имеет место контакт как между ячейками сети, с гораздо меньшей степенью риска, нежели при организации личных встреч, либо использовании мобильных телефонов. При этом новые технологии дают возможность для более быстрого и дешевого потока информации, а интеграция компьютерных средств с коммуникационными позволяет повысить разнообразие и уровень сложности передаваемой информации. Г. Вейманн отмечает, что многие террористические группы, среди которых Хамас и Аль- Кайда, подверглись преобразованию из строго иерархических организаций с определенными лидерами в сети, не имеющие четко определенной иерархии. Автор подчеркивает, что в будущем террористические организации будут еще более децентрализованными, состоящими из множества интернациональных групп, поддерживающих связь через Интернет и имеющих горизонтальную, а не вертикальную структуру Вейманн Г. Указанные соч.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что использование возможностей Интернет террористическими группами может считаться не менее опасным, чем угроза кибертерроризма, и способно привести трагичным последствиям, в виде масштабных террористических актов с применением традиционных видов оружия. Интернет позволяет террористам повысить уровень организации своей деятельности, получить необходимую информацию и целевую аудиторию. При этом возможности правоохранительных органов по пресечению деятельности террористов в Интернете существенно ограничены, в первую очередь, ввиду отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы. Основная сложность в данном вопросе обусловливается несогласованностью по поводу правового положения Интернета. То есть, является ли Интернет средством массовой информации и может фигурировать отдельным сегментом в законе о СМИ, либо это коммуникационная среда, не подлежащая правовому регулированию. Вторая проблема обусловлена экстерриториальностью глобальной сети - возможностью регистрировать доменные имена сайтов в одной стране, а размещать информацию в другой. И, наконец, в третьих, борьба с коммуникационной составляющей деятельности террористов в Интернете с использованием передовых методов для контроля, поиска, отслеживания и анализа данных коммуникаций неотъемлемо несет с собой опасности нарушения гражданских прав обычных пользователей.

Между тем, мировое сообщество в настоящее время находится в процессе поиска адекватных мер противодействия деятельности террористов в Интернете. В Декларации саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом от 16 июля 2006г. в качестве первоочередных задач на государственном уровне отмечается:

обеспечение надлежащего адаптирования национального законодательства для решения новых вызовов в борьбе с терроризмом;

- разработку и осуществление эффективной стратегии по борьбе с террористической пропагандой;

эффективное противодействие попыткам злоупотребления киберпространством в террористических целях, включая подстрекательство к совершению терактов, связь и планирование террористичебских актов, а также вербовку и обучение террористов Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом Санкт-Петербург, 16 июля 20061. [Электронный ресурс]//\у\у\у.ё8ги881а ги/с1ос8/17.Ыт1 (25.07 06 ).

В качестве практических рекомендаций в данном направлении в рамках антитеррористической информационной политики государства можно предложить следующие:

1.участие в разработке международных критериев, определяющих признаки террористических Интернет-ресурсов;

2. организацию финансирования исследований Интернет с целью выявления сегментов коммуникационной активности террористов и согласование мер противодействия государств в рамках отдельного международного документа;

3. установление ответственности провайдеров за размещение сайтов организаций, официально признанных террористическими, а также сайтов, содержащих пропаганду терроризма;

На наш взгляд, Интернет представляет собой особую коммуникационную среду, и к нему не может быть применима формулировка «иные СМИ», содержащаяся в действующем законе «О Средствах массовой информации» Российской Федерации. Вместе с тем, в условиях уровня террористической опасности настоящего времени, необходимость регулирования Интернета, посредством создания соответствующего закона с учетом специфики глобальной сети, интересов граждан и безопасности государства не вызывает сомнения. Ведь, как говорил еще Платон, всего дальше отходит от разума то, что отклоняется от закона.

Заключение

Темпы информационного развития, обуславливающие трансформацию экономических, социально-политических и культурных процессов в современном обществе, требуют эффективных механизмов государственного регулирования информационной сферы. Неотъемлемой частью общей системы регулирования должна стать защита общества от информационных проявлений и угроз современного терроризма, что диктует необходимость проведения целенаправленной, планируемой и программируемой антитеррористической информационной политики. Подводя итог анализу комплекса проблем, связанных с формированием АИП Российского государства можно сделать ряд выводов и предложить практические рекомендации относительно ее целей, задач, направлений и механизмов реализации.

1. Информационная политика, как объект познания имеет комплексный характер и требует многосторонней методологии исследования. Прикладной анализ информационной политики современных государств предполагает: выявление комплекса проблем, обозначившихся в результате трансформации явлений и процессов под воздействием информации и ее продуктов, их пристальное изучение и структурацию; анализ реальной государственной активности в информационном пространстве, определение эффективности практикуемых механизмов реализации политики и, наконец, формулирование практических рекомендаций относительно основных элементов содержания государственной информационной политики в условиях сложившейся ситуации.

2. Информационная политика Российской Федерации, направленная на обеспечение перехода к информационному обществу выражается в регулирующей деятельности органов государственной власти по развитию информационной сферы. При этом основной проблемой России является обеспечение информационной безопасности личности и общества в процессе информационно-технологического развития. Реальная государственная активность в области обеспечения информационной безопасности свидетельствует об отсутствии целенаправленной комплексной программы действий органов государственной власти, что ставит вопрос глубокой проработки проблемы и формирования стратегии государства по противодействию информационным угрозам.

3. Трансформация форм и методов террористической деятельности под воздействием информации и ее продуктов (информационных технологий, телекоммуникационных систем связи, глобальных сетей информационного обмена) обусловила возникновение ряда новых угроз информационной безопасности государств: «информационных угроз терроризма», коими являются: возможности деструктивного воздействия СМИ при освещении терактов; противоправные действия на сетевой среде посредством кибератак (кибертерроризм); использование сети Интернет в целях террористических организаций. Государственную антитеррористическую информационную политику, соответственно, следует определять как деятельность органов государственной власти по созданию адекватной системы противодействия информационным угрозам терроризма в целях обеспечения информационной безопасности граждан и страны.

4. В структуре Антитеррористической информационной политики Российского государства можно обозначить два ключевых направления:

регулирование деятельности средств массовой информации (в первую очередь электронных) в плане освещения контртеррористических операций;

регулирование киберпространства.

В Российской Федерации сохраняется проблема несогласованности государственной политики в отношении СМИ по вопросам освещения актов терроризма и контртеррористических операций. Отнесение ряда моментов к вопросам внутрикорпоративного регулирования СМИ посредством установления внутренних правил работы с подобной информацией сопровождается отсутствием механизмов контроля внутри медийного сообщества, устанавливающих ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил.

Понятие кибертерроризма не кодифицировано в российском законодательстве, следовательно, уголовная ответственность за подобные преступления не предусмотрена. Принимаемые на региональном и международном уровне документы правового характера направлены в первую очередь на унификацию национальных законодательств, поскольку современные информационные системы являются транснациональными и атаки на них имеют трансграничное измерение. Также наблюдается тенденция к международной унификации стандартов, систематизирующих требования, критерии и показатели информационной безопасности. Вопросы пресечения использования сети Интернет в целях террористических организаций также не урегулированы в национальном законодательстве РФ. Подобная ситуация обусловлена отсутствием согласованной позиции по поводу правового статуса Интернета и, следовательно, определения субъектов ответственности за распространение противозаконной информации в сети.

5.Сравнительный контент-анализ освещения контртеррористических операций «Норд-Ост»-«Беслан» показывает реальность работы Антитеррористической конвенции (2003), применительно к государственному телевидению, как регулирующего механизма государственной антитеррористической информационной политики. Динамика наблюдается на уровне освещения национального вопроса, использования терминологии, количества официальной информации в эфире. Вместе с тем обозначается проблема отсутствия эффективного контакта представителей государственных структур, осуществляющих контртеррористическую операцию со СМИ, и как следствие, трансляция дезинформации, что осложняет ситуацию, провоцирует ухудшение имиджа власти и правоохранительных органов, обуславливает критику в отношении СМИ со стороны аудитории.

6. Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет в целях террористических организаций предполагает принятие комплекса мер законодательного, организационного и технического характера.

В качестве практических рекомендаций по формированию антитеррористической информационной политики Российского государства можно предложить следующие.

Целью ГАИП в направлении СМИ, должно стать создание условий, правовой и институциональной базы для эффективного внутрикорпоративного регулирования деятельности СМИ на основе международных стандартов свободы слова и Антитеррористической конвенции.

В задачи АИПГ должно входить:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности СМИ и механизмов реализации имеющихся правовых положений;

- создание совместно с медийным сообществом механизмов контроля за соблюдением устанавливаемых самим сообществом правил;

- создание системы эффективного взаимодействия органов власти, правоохранительных органов и СМИ в периоды контртеррористических операций;

- проведение психологической компании по нейтрализации стереотипа о различных целях журналистов и сотрудников оперативного штаба в контнртеррористической операции;

установление первичной ответственности за официальную дезинформацию, поступающую через СМИ.

Решению данных задач будет способствовать:

организация и проведение семинаров, научно-практических конференций для государственных, правоохранительных органов и СМИ, нацеленных на гармонизацию их отношений в периоды контртеррористических операций;

- финансирование специальных образовательных программ для журналистов, освещающих контртеррористические операции, а также специалистов пресс-служб государственных и правоохранительных органов, работающих с информацией в условиях контртеррористической операции.

Регулирование киберпространства включает деятельность в двух аспектах:

1. Противодействие кибертерроризму.

Целью АИПГ в данной области должно стать создание эффективной системы противодействия данному явлению. В задачи АИПГ входит:

- кодификация понятия кибертерроризм в уголовном законодательстве страны, создание всеобъемлющей правовой базы для борьбы с данным явлением;

- разработка рекомендаций по созданию отдельного международного документа, направленного на борьбу с кибертерроризмом;

- обеспечение эффективной работы правоохранительных органов в данной области, создание отдельного подразделения по борьбе с киберпреступностью и кибертерроризмом, налаживание контактов с подобными организациями в других странах;

содействие развитию отечественной отрасли по разработке программных продуктов с высокой степенью защиты, созданию современных технологий обнаружения и предотвращения сетевых атак и нейтрализации криминальных и террористических воздействий на информационные ресурсы.