Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ПОЛИТОЛОГИИ КАФЕДРА СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

На правах рукописи

Геополитические приоритеты национальной безопасности российской федерации на северном Кавказе

«Политические институты, процессы и технологии»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

ЭМИРОВ РАШИД МАРАТОВИЧ

Научный руководитель:

доктор исторических наук,

профессор ГАДЖИЕВ Камалудин Серажудинович

МОСКВА

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава . Северный Кавказ как внутреннее геополитическое пространство Российской Федерации
• 1.1 Общая характеристика Северного Кавказа как внутреннего геополитического пространства России
• 1.2 Место и роль Северокавказского региона в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации
• Глава . Конфессиональный и этнонациональный факторы, определяющие геополитические контуры Северного Кавказа
• 2.1 Исламский узел в геополитических реалиях региона
• 2.2 Взаимосвязь этнополитики и геополитики в регионе
• 2.3 Влияние миграций на этнополитическое положение региона
• 2.4 Полиэтничность как фактор трансформации этнонациональной составляющей региона
• Глава 3. Приоритеты национальной и региональной безопасности в экономической и политической сферах
• 3.1 Общая характеристика экономики СКФО в контексте региональной и национальной безопасности
• 3.2 Перспективы вывода экономики региона на новый уровень развития
• 3.3 Политическая составляющая Северокавказского геополитического пространства
• 3.4 Особенности взаимоотношений федерального центра и северокавказских республик
• 3.5 Об успехах и неудачах политического руководства республик
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. В современном мире, характеризующемся глубокими изменениями на политической карте, для национальной безопасности всевозрастающее значение приобретают уровень развития национальной экономики, науки и технологий, их конку- рентоспособность на мировых рынках, состояние здоровья общества, качест- во систем образования и здравоохранения, этнические конфликты и др. Возникли новые источники угроз национальной безопасности, такие как терроризм, распространение оружия массового поражения, межэтнические и межконфессиональные конфликты, разного рода болезни, международная преступность, наркобизнес и т.д. Превратившись в сложную, многофакторную и открытую систему, национальная безопасность охватывает внутриполитическую, геополитическую, экономическую, военную, этнонациональную, региональную, информационную и иные сферы. Соответственно, все более возрастающее значение приобретают внутренние угрозы.

В этом контексте для Российской Федерации большое значение имеет тот факт, что целый ряд ее регионов, которые в пределах территории бывшего СССР не имели границ с зарубежными государствами, после его распада трансформировались в пограничные внутренние геополитические пространства. А изменение внешних границ региона неизбежно ведёт к более или менее существенному изменению его статуса с точки зрения национальной безопасности в целом. К числу таких регионов в первую очередь относится Северный Кавказ, который с распадом СССР из одного из внутренних регионов превратился во внутреннее геополитическое пространство Российской Федерации, граничащее с целым рядом новых независимых государств.

Составляя звено огромной дуги нестабильности, охватывающей обширные пространства от Балкан до Афганистана и характеризующейся

возрождением этнизма, национализма, религиозного фундаментализма и подверженностью разного рода территориальным, этнонациональным, конфессиональным и иным противоречиям и конфликтам, Северный Кавказ теснейшим образом связан с нестабильными и конфликтогенными государствами Южного Кавказа, а через них с Большим Ближним Востоком.

Процессы, приведшие к распаду СССР, продемонстрировали системное единство геополитических и этнополитических факторов, выражающееся в тесной взаимосвязи этнонациональных, конфессиональных, территориальных и иных противоречий и конфликтов с точки зрения жизнеспособности и перспектив развития новой российской государственности. Стало очевидно, что для правильного понимания магистральных путей развития российского государства, форм, основных направлений и средств обеспечения безопасности страны требуется глубокое и всестороннее их осмысление в единстве и взаимозависимости. В этом русле следует рассматривать значимость для России Северного Кавказа, где в сложный клубок переплелись множество противоречий и трудно разрешимых проблем, оказывающих влияние на ее геополитическую безопасность и требующих комплексного исследования. Особую актуальность обретает поиск возможностей адекватного реагирования на все вызовы, с которыми сталкиваются как отдельно взятые национальные республики, так и регион в целом в качестве единого внутреннего пограничного геополитического пространства России.

Степень изученности темы. Многоплановость поставленной темы исследования предполагает охват весьма сложной и во многом противоречивой совокупности внутренних и внешних факторов, определяющих характер, ключевые составляющие и основные направления развития Северокавказского региона с точки зрения национальной безопасности Российской Федерации.

Учитывая обилие литературы, посвященной различным аспектам жизни региона и невозможность их исчерпывающего освещения, здесь главное внимание концентрируется, прежде всего, на тех трудах, в которых в той или иной форме и степени затрагиваются проблемы, так или иначе помогающие решить поставленные в данном диссертационном исследовании задачи. С этой точки зрения интерес представляют те работы, в которых раскрываются важнейшие темы, связанные с новым геополитическим положением Северного Кавказа.

Работы по данной проблематике можно разделить на несколько блоков. Это, во-первых, труды, в которых предприняты попытки разработать концептуальные аспекты, методологические принципы и установки исследования геополитических реальностей современного мира. Среди них можно назвать труды И.А. Василенко, К.С. Гаджиева, А.С. Панарина, Э.А. Позднякова, Г.К. Сорокина, П.А. Цыганкова, В.Л. Цымбурского и др.

В этих работах затрагиваются ключевые вопросы современной

мировой политики в условиях глобализации и информационной революции. Однако некоторые авторы, по своему освоив идеи традиционных геополитиков, как представляется, склонны несколько вольно трактовать современные мировые реальности. Так, В.Л. Цымбурский, например, считает себя «безоговорочно вправе исходить из нормативной трактовки, отождествляющей «гео» «в слове «геополитика» с «географией» и «пространством».

Или же с окончанием «холодной войны» и распада СССР стало общим местом рассматривать все сколько-нибудь значимые процессы и события на постсоветском пространстве, в том числе на Кавказе в плане противоборства между Западом и Россией. Как отмечал, например, А. Дугин, «любое рассмотрение кавказского региона в геополитической системе координат предполагает конечное сведение всей многосложной картины реальной расстановки сил к столкновению всегда и во всем противоположных интересов России и США, стран Северо-Атлантического альянса». Справедливо указывая на то, что «важнейшее геополитическое значение имеет фактор каспийской нефти и, соответственно, нефтепровода», А. Дугин полагает, что установление контроля за этим последним является важнейшей геополитической задачей для США, поскольку именно через контроль над нефтью и ее транспортировкой в развитые страны Соединенным Штатам удается сохранять мировую гегемонию.

Такие оценки представляются весьма упрощенными и в должной мере не отражающими реальное положение вещей. Распад СССР и его последствия для Российской Федерации в целом и отдельных ее регионов, в том числе Кавказа, необходимо рассматривать комплексно с учетом всей совокупности факторов, обеспечивающих региональную безопасность Северного Кавказа и национальную безопасность Российской Федерации. Определяющее место с этой точки зрения занимает обеспечение самосохра- нения или физического существования государства. Именно вокруг этой цели разрабатываются и защищаются другие основополагающие характеристики государства, такие как национально-государственный суверенитет, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела и т.д.

Автор данной диссертационной работы солидаризуется с теми авторами, по мнению которых под геополитикой следует понимать

«комплексную дисциплину о современной и перспективной многослойной и многоуровневой глобальной политике»3. В этом контексте, на взгляд диссертанта, геополитика охватывает не просто географический или пространственно территориальный аспект в политике, а более широкий комплекс социально-экономических, политических, этнонациональных, социокультурных идеологических и иных факторов, которые в совокупности определяют поведение, политическую стратегию государств, военно- политических союзов, альянсов, объединений на международной арене.

Второй блок включает труды, посвященные непосредственно геополитике Северного Кавказа. В них затрагиваются актуальные проблемы постсоветского пространства в их геополитическом измерении, частью которого являются Кавказ в целом и Северный Кавказ в особенности. В их числе интерес представляют работы К.С. Гаджиева, В.А. Гусейнова, С.С. Жильцова, И.С. Зонна и А.М. Ушкова, ряд коллективных трудов, в которых рассматриваются важнейшие факторы, оказывающие влияние на геополитическое положение в регионе.

В этом русле несомненно важны работы исследователей Южного Федерального Округа и Северокавказского Федерального Округа.

Третий блок включает работы, в которых анализируются этнонациональные аспекты, определяющие конфликтогенную ситуацию в регионе. В этом блоке подспорьем при написании диссертации послужили труды В.Х. Акаева, В.Ф.Алиева, С.А. Арутюнова, З.С. Арухова, М.А. Аствацатуровой, В.С. Белозерова, Х.Х. Вайханова, В.Н. Давыдова, С.М. Маркедонова, А.Н. Палчаева, В.А. Тишкова и др. авторов, а также сборники статей, посвященные различным сторонам развертывания, протекания и разрешения конфликтов на Кавказе.

В четвёртый блок входят труды, посвященные конфессиональным

проблемам. В их числе можно назвать книги А.В. Малашенко, Н.М. Емельяновой и др. А. Малашенко концентрирует главное внимание на некоторых исторических аспектах и современном состоянии ислама на Северном Кавказе. Значительное место отводится особенностям и тенденциям религиозного возрождения и проблеме исламского радикализма на фоне общественной и политической ситуации в регионе. В книге Емельяновой эти же проблемы рассматриваются на примере Кабардино-

В этих работах предпринята попытка раскрыть сущность и природу ваххабитского течения, влияния исламского экстремизма на общественно-политическую ситуацию в Северокавказском регионе в контексте национальной и региональной безопасности. Исследованы формы проявления экстремизма с учетом социальных изменений в обществе и обоснованы направления политико- правового ограничения экстремистской деятельности религиозных объединений в этом регионе России.

В данном блоке особо выделяются труды, посвященные политическому исламу, различным фундаменталистским течениям в исламе, базирующимся на салафитском наследии. Среди них следует отметить работы зарубежных авторов, таких как А. Абдель-Малек, Дж. Аль-Азм Садик, Д. Волла, Д. Эспозито, Э. Сиван и др.3 Отдельного упоминания заслуживает монография Г. Фуллера, посвященная исследованию феномена политического ислама, основных факторов и тенденций его развития, форм и характера вызовов, которые он бросает миру и с которыми сталкивается сам.

Для получения общей картины Северного Кавказа важно учесть работы, в которых дается конфликтологический анализ важнейших проблем региона в системе властных отношений Российской Федерации по вертикали, сущностных характеристик политических процессов в субъектах Российской Федерации региона с учетом развития федерализма и в условиях обострения этнонациональных противоречий и активизации деятельности отдельных этнических групп и религиозных организаций.

Широкий круг работ посвящен социальным и экономическим проблемам, оказывающим существенное влияние на геополитическое положение в регионе3. В них предпринята попытка обосновывать тезис, согласно которому ключевую роль в конфликтогенности северокавказского региона играет социально-экономический фактор, в частности, разрушение основных отраслей производства, массовая безработица, криминализация экономических и социальных отношений и др. В качестве одного из главных путей разрешения стоящих перед регионом проблем рассматривается вовлечение населения национальных республик в традиционные для Северного Кавказа отрасли малого и среднего производства.

Нельзя не затронуть также множество диссертационных исследований, посвященных различным аспектам экономического и политического развития Северного Кавказа, а также этно-политической и конфессиональной ситуации в регионе, тем, которые так или иначе касаются рассматриваемых в данной работе проблем.

Хотя, казалось бы, геополитическим проблемам Кавказа в целом и Северного Кавказа в частности в последние годы в отечественной политологии уделяется достаточно большое внимание, ряд важнейших составляющих региона как единого внутреннего геополитического пространства России, характеризующегося специфическими особенностями, не получили еще соответствующего их значимости изучения. Речь идёт, в первую очередь, о выделении Северокавказского региона в качестве самостоятельного внутреннего пограничного геополитического пространства, более или менее тесно связанного с Южным Кавказом и некоторыми странами Большого Ближнего Востока, характеризующимися высокой степенью конфликтогенности. В должной мере не выявлены и не обозначены научно обоснованные системные и структурные составляющие, определяющие специфику и контуры данного пространства с точки зрения приоритетов региональной и национальной безопасности. Одним из слабо освещенных узлов пространства являются характер, взаимосвязь и взаимообусловленность внутренних источников угроз региональной и национальной безопасности.

Объект, предмет, цели и задачи исследования. С учетом значимости и актуальности такой постановки вопроса объектом диссертационного исследования является Северный Кавказ как самостоятельное пограничное внутреннее геополитическое пространство Российской Федерации, имеющее ключевое значение для обеспечения национальной безопасности, территориальной целостности и государственного единства страны.

Предметом исследования являются системные и структурные составляющие, которые определяют особенности региона, концентрируя внимание главным образом на приоритетных узлах, имеющих ключевое значение для, во-первых, решения жизненно-важных проблем региона, во- вторых, обеспечения территориального единства и национальной безопасности Российской Федерации.

Основная цель исследования состоит в выявлении и раскрытии ключевых факторов функционирования и развития этнонациональной, конфессиональной и политической сфер общественной жизни национальных республик Северного Кавказа, которые в совокупности лежат в основе системного кризиса региона и, соответственно, служат источниками внутренних угроз региональной и национальной безопасности Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие исследовательские задачи:

- выявить и проанализировать основные системные и структурные составляющие и особенности Северного Кавказа как единого внутреннего геополитического пространства Российской Федерации;

- раскрыть и исследовать приоритетные узлы, определяющие статус и значимость региона с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

- определить природу и основные проявления системного кризиса, который охватил не только социально-экономическую, но также все ключевые сферы общественной жизни - этнонациональную, конфессиональную и политическую;

- выделить, проанализировать и оценить формы проявления, уровень и масштабы вызовов и угроз национальной и региональной безопасности, таящихся в каждой из названых сфер;

- определить основные формы, пути, ресурсы и средства решения стоящих перед регионом проблем и т.д.

Положения, выносимые на защиту.

- В последние десятилетия произошли серьезные изменения в понимании и оценке характера, форм, путей и средств обеспечения национальной безопасности и защиты национальных интересов Российской Федерации. Если раньше они ассоциировались преимущественно с военным и экономическим потенциалом государства, то ныне в данной сфере участвует более сложный спектр факторов. Особо важное значение имеют внешние угрозы, которые дополнились выдвижением на передний план внутренних источников угроз национальной безопасности.

- Северный Кавказ с распадом СССР превратился во внутреннее пограничное геополитическое пространство Российской Федерации, в качестве структурных элементов которого выделяются экономическое, этнонациональное, конфессиональное, политическое и иные подпространства, выступающие как взаимосвязанные, взаимно- переплетающиеся и взаимодополняющие части единого целого. Здесь тесно переплетаются этнополитика и геополитика, геополитика и геоэкономика, социокультурное и конфессиональное измерения.

- События и процессы в регионе оказывают заметное влияние на развитие ситуации в масштабах, выходящих далеко за рамки самого региона и непосредственно прилегающих к нему территорий. Поэтому с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации речь идет о так называемой «внутренней геополитике», предполагающей исследование внутристрановых и внутрирегиональных факторов, определяющих геополитический статус, влияние и внешнеполитическую стратегию государства.

- Особую актуальность и значимость предложенной в работе постановке придает тот факт, что регион все еще продолжает находиться в глубоком системном кризисе, пронизывающем не только социально- экономическую, но также другие ключевые сферы, прежде всего этнонациональную, конфессиональную и политическую, каждая из которых таит свои угрозы территориальной целостности и государственному единству Российской Федерации. Такое понимание имеет ключевое значение не только для разработки и реализации внутриполитического курса государства в регионе, но и определения внешнеполитического курса в отношениях со многими соседними государствами, да и в мире в целом.

Исследовательская гипотеза заключается в предположении, что важнейшие проблемы, определяющие положение дел в национальных республиках Северного Кавказа, коренятся в системном кризисе, пронизывающем важнейшие сферы общественной жизни региона. Высокая конфликтогенность, социальная и политическая нестабильность, коррупция, клановость и другие негативные явления, составляющие внутренние источники угроз региональной и национальной безопасности Российской Федерации, являются проявлениями этого кризиса. Поэтому, решение стоящих перед регионам жизненно важных проблем следует искать на путях его преодоления.

Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в самой постановке проблемы определения принципов и критериев моделирования внутреннего геополитического пространства в пределах отдельно взятого региона Российской Федерации, а именно, Северного Кавказа, оказывающего существенное влияние на основные направления и характер обеспечения её территориальной целостности и национальной безопасности.

Для правильного понимания сути исследуемой проблемы дается авторское определение понятий «геополитическое пространство» и «внутреннее геополитическое пространство». Выделены ключевые составляющие данного геополитического пространства, на основе которых формируются особые подпространства, такие как экономическое, политическое, этнонациональное, конфессиональное. Показано, что, налагаясь друг на друга, они определяют основные характеристики и специфические особенности Северного Кавказа.

На этой основе достигнут синтез геополитики и этнополитики региона, а также его конфессиональной составляющей, что дало возможность показать, что существует достаточно четко прослеживающаяся зависимость геополитического положения региона от социально-экономического, этнонационального и конфессионального факторов. Показана взаимосвязь конфликтогеннной ситуации на Северном Кавказе с изменением конфигурации геополитических сил в регионе, что, в свою очередь, обусловливает сложность и многоплановость факторов и причин, лежащих в основе конфликтов, переплетенных во множество взаимно пересекающихся неразрывных узлов, создающих весьма трудно преодолимые препятствия для их решения.

Обоснован тезис о системном кризисе, который пронизывает все без исключения ключевые сферы общественной жизни Северного Кавказа. Показано, что социальная и политическая нестабильность и конфликтогенность региона определяются не только затянувшимся кризисным состоянием социальной и экономической сфер, как это прослеживается в работах многих исследователей, аналитиков, государственных и политических деятелей, но и не в меньшей степени духовным кризисом, идеологическим вакуумом, девальвацией традиционных ценностей, потерей жизненных ориентиров и т.д. При таком понимании сам экономический кризис рассматривается как одно из проявлений более масштабного и глубокого системного кризиса.

Источниковедческой базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, Конституции национальных республик Северного Кавказа, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 00 года от мая 009 г. №537; Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 05 года; Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Использовались статистические сборники «Росстата РФ: Регионы России: Социально-экономические показатели». 008, 00, 0, 0 годов, «Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России». 0, «Социальное положение и уровень жизни населения России». 0 и др. Привлечены результаты переписей населения страны 989, 00 и 00 годов, статистические данные соответствующих служб национальных республик Северного Кавказа, а также многочисленные материалы как федеральных, так и региональных средств массовой информации, научных и публицистических журналов. Естественно, широко использовались федеральные и региональные Интернет порталы, такие, например, как Вестник Кавказа, Кавказский узел, Кавказская политика, Кавказское сотрудничество, Кавказ-инфо, Кавказ Online и др.

Теоретико-методологическая основа исследования. Выявление, изучение и оценка процессов и событий, происходящих на Северном Кавказе, реального положения в регионе в целом и в отдельных субъектах Российской Федерации в частности представляются возможными и целесообразными в рамках методологии, включающей принципы и подходы политологического, этнополитического, геополитического, исторического и иных форм анализа. Соединение этих подходов, позволяющее рассмотреть одни и те же проблемы в разных ракурсах и под разными углами зрения, способствует не только ее объективной оценке, но и осмыслению в контексте динамики прошлого, настоящего и будущего. Оно способно помочь определить, каковы ключевые приоритеты политики федеральной власти и властей субъектов Федерации по решению стоящих перед регионом проблем, какой именно курс во внешней и внутренней политике в данном геополитическом регионе соответствует национальным интересам, какие последствия могут иметь те или иные политические шаги государства как внутри страны, так и в отношениях с остальным миром и т.д.

Системный анализ дал возможность исследовать в неразрывном единстве основные составляющие, структурные параметры, сущностные характеристики и особенности Северного Кавказа как особого внутреннего геополитического пространства Российской Федерации, в той или иной степени и форме связанного со странами Южного Кавказа, а через них и с Большим Ближним Востоком.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нём методологические подходы позволяют глубже анализировать происходящие в стране процессы на системном уровне. Результаты исследования могут быть использованы в работе Совета безопасности Российской Федерации, соответствующих комитетов Федерального собрания, Министерства регионального развития Российской Федерации и других органов государственной власти Российской Федерации. Кроме того, они могут быть востребованы при разработке и преподавании курсов дисциплин, прямо или косвенно изучающих проблематику по безопасности, межнациональным и федеративным отношениям, а также геополитике.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании Кафедры сравнительной политологии Факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Основные положения диссертации отражены в одной монографии и пяти статьях.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Северный Кавказ как внутреннее геополитическое пространство Российской Федерации

На протяжении всего постсоветского периода с точки зрения национальной безопасности Российской Федерации Кавказ в целом и Северный Кавказ в особенности превратились в один из важных регионов, где пересекаются интересы как региональных государств, так и мировых держав. Появление новых независимых государств привело к существенному росту значимости для России региона, где в сложный клубок переплелись множество противоречий и трудно разрешимых проблем, связанных с ее национальной безопасностью.

1.1 Общая характеристика Северного Кавказа как внутреннего геополитического пространства России

С распадом СССР перед новой Россией наряду со множеством других ключевых для ее перспектив вопросов встал целый комплекс проблем, связанных с обеспечением ее национальной безопасности. И это не удивительно, если учесть, что по сути дела потерпел крах сам коммунистический идеал, на котором базировалась советская государственность. Лишившись имперского и коммунистического идеалов, Россия оказалась как бы лишенной и самой национальной идеи. В общественном сознании народов бывшего СССР образовался идейный вакуум. Народы, уже в течение многих поколений испытывавшие чувство внешней и внутренней безопасности, гарантию своего существования и условий для своего беспрепятственного воспроизводства, оказались в состоянии неопределенности и растерянности, как бы потеряли устойчивый якорь.

В традиционном смысле, национальная безопасность представляет собой обеспечение защиты государства от внешних угроз, от посягательств на его суверенитет, территориальную целостность, невмешательство во внутренние дела и т.д. со стороны внешних сил. В качестве главных компонентов понятия «национальная безопасность» рассматривались преимущественно военная и политическая безопасность. В современных условиях, наряду с традиционными, немаловажное значение приобрели новые факторы обеспечения национальной безопасности, такие как уровень развития национальной экономики, ее конкурентоспособность на мировых рынках, уровень развития науки и технологий, качество системы образова- ния и здравоохранения, терроризм, межэтнические и межконфессиональные конфликты, разного рода болезни, наркобизнес и т.д.

Поэтому естественно, что система национальной безопасности охватывает широкий спектр экономических, социальных, правовых, демографических, экологических, геополитических и иных факторов, призванных обеспечить защиту жизненно важных национальных интересов. На передний план выдвигаются вопросы технологической, экологической, финансовой, валютной и других видов безопасности. Все более возрастающее значение приобретает обеспечение информационной безопасности. Серьезную угрозу национальной безопасности представляет политика ряда ведущих мировых держав, стремящихся добиться доминирующего положения в мировой энергетике и глобальном информационном пространстве, вытеснения тех или иных стран с внешнего и внутреннего информационного рынка. В этом же ряду следует назвать международную организованную преступность, международный терроризм, наркобизнес и др.

Она охватывает также защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, радиации, эпидемий, последствий антропогенного воздействия на окружающую природную среду, стихийных бедствий и катастроф и т.д. Как отмечается а «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 00 года», подписанной

Президентом Российской Федерации мая 009 года, «национальная безопасность, - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».

Нельзя не обратить внимание на тот факт, что в «Стратегии»

внутренние угрозы национальной безопасности ставятся наравне с внешними угрозами. В отличие от устоявшегося в СССР понятия

«государственная безопасность», которое предполагало в первую очередь защиту государственного устройства, институтов и интересов государства, понятие «национальная безопасность» включает не только безопасность государства, но и безопасность нации, формирующей это государство, его населения, ценностей, институтов, территории, среды обитания и т.д. Очевидно, что понятие «национальная безопасность», объединяя в себе все известные виды безопасности, носит многоплановый характер. Она представляет собой сложную многоуровневую открытую динамическую систему со специфическими структурными и функциональными компонентами. Как целостная система, национальная безопасность охватывает политическую, международную, экономическую, военную, национальную, региональную, информационную и иные сферы. Иначе говоря, угрозы безопасности России становятся многофакторными, они взаимно влияют друг на друга, приобретают комплексный характер и требуют для своей локализации и нейтрализации осознанного, комплексного и системного подхода.

Значимость такой постановки вопроса станет очевидна, если учесть, что современное мировое сообщество представляет собой открытую национальных границ, дальнейшее сужение возможностей отдельно взятого государства в необходимых случаях принимать те или иные решения по жизненно важным вопросам без учета остальных субъектов мировой политики.

Эти и множество связанных с ними факторов поставили Россию перед необходимостью внести соответствующие коррективы в приоритеты национальной безопасности. Ключевую роль приобрели внутренние угрозы национальной безопасности, связанные с состоянием самого общества и коренящиеся в самом обществе, защитой прав, свобод, достоинства и мате- риального благополучия всех ее граждан и т.д. Эти опасности могут быть вызваны состоянием национальной экономики, степенью здоровья или болезни общества, эрозией и подрывом господствующей системы ценностей, традиций, принципов, национальных идеалов и целей, ростом в силу тех или иных причин социальной и политической нестабильности, криминализацией общественных отношений, ростом организованной преступности, наркобизнеса и внутристранового терроризма, обострением межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий и конфликтов.

Нельзя отрицать, что одним из факторов распада СССР стала широкомасштабная целенаправленная борьба внешних противников по его разрушению. В обоснованности такого видения не оставляет никаких сомнений сама логика идеологического и геополитического противоборства двухполюсного миропорядка. Другое дело, что удельный вес этих усилий среди причин распада Союза определить весьма трудно. Однако очевидна и другая истина, суть которой состоит в том, что никакие внешние силы не смогли бы развалить такую мощную ядерно-космическую державу, если бы ее устои не подтачивали сугубо внутренние факторы. Иначе говоря, в комплексе причин, которые в совокупности привели к распаду СССР, ключевую роль сыграли внутренние факторы, которые приобрели все более возрастающую роль для национальной безопасности России. Как отмечал

К.С. Гаджиев, «единая территория многовековой империи оказалась как бы разорванной на множество фрагментов, причем, не только по линиям государственных границ, но и на этнонациональные, региональные, конфессиональные и иные составляющие. Более того, в условиях, когда вслед за распадом СССР сама Россия также столкнулась с реальной угрозой балканизации, сохранение территориальной целостности превратилось в одну из ключевых проблем, от решения которых зависят перспективы самой российской государственности».

Этот факт свидетельствует о том, что национальная безопасность тес-

но связана с безопасностью самой общественно-политической системы стра- ны. Не будет преувеличением утверждение, что именно положение дел, успехи и неудачи внутри страны в значительной степени определяют важнейшие параметры ее геополитической безопасности. В этом плане речь идет о необходимости достижения экономической, социальной, политической и идеологической стабильности внутри страны. Особо важное значение приобретают сохранение единства и целостности государства, обеспечение баланса потенциалов и интересов регионов, недопущение сепаратизма и сецессии, нейтрализация причин и условий политического и религиозного экстремизма, сепаратизма, этнотерриториальных и иных противоречий и конфликтов.

Во всех этих аспектах ключевое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации приобретают государства постсоветского пространства и теснейшим образом связанные с ними так называемые внутренние пограничные геополитические пространства, к важнейшим из которых относится Северный Кавказ.

Прежде всего, что понимается под внутренним геополитическим пространством? Разумеется, оно формируется на основе географического региона соответствующей страны. В этом плане необходимо провести различия между территорией и геополитическим пространством. Территория

- это необходимое естественное условие существования государства, материальная основа жизни организованного в государство общества. В этом смысле действует принцип территориального императива, согласно которому границы территории, на которую распространяются суверенитет и юрисдикция соответствующего государства, неприкосновенна, и государство вправе защищать её всеми находящимися в его распоряжении средствами.

Внутристрановой регион определяется как конкретное территориальное образование. В рассматриваемом здесь контексте регион представляет субъект федерации или, согласно «Основным положениям региональной политики Российской Федерации», регион может объединять территории нескольких субъектов. Таким регионом является Северный Кавказ. Если регион складывается в силу преимущественно внутренних факторов, то геополитическое пространство складывается под влиянием как внутренних, так и внешних факторов. В этом отношении ключевое значение имеет тот факт, что на Северном Кавказе воочию обнаруживается общемировая тенденция к стиранию граней между внутренней и внешней политикой. Внутренние составляющие геополитического измерения формируется, с одной стороны, факторами собственно региона, с другой стороны, факторами, определяющимся тем, что он является частью Российской Федерации. Региональная политика определяется как сфера деятельности государства по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном (региональном) аспекте. Объектом региональной политики является регион в его пространственном выражении. Здесь внутренняя геополитика теснейшим образом связана с феноменом пересечения границ субнациональных и трансгосударственных регионов.

Поэтому понятие «пространство» в геополитике имеет особую смысловую нагрузку и не всегда и не обязательно может выступать как синоним понятия «территория». Пространство как категория значительно шире категории «государственная территория». Его границы или пределы сколько-нибудь чётко не обозначены, в юридически-правовом отношении не всегда и не обязательно фиксированы и, соответственно, могут быть подвижны.

Применительно к Северному Кавказу речь идёт, прежде всего, о Южном Кавказе, где Россия имеет жизненно важные интересы, имеющие ключевое значение для обеспечения своей национальной безопасности. Однако по целому ряду параметров геополитические границы Северного Кавказа, являющейся неотъемлемой частью Российской Федерации, простираются дальше на Юг на территории Ближнего и Среднего Востока. Очевидно, что здесь геополитическое пространство не совпадает с территориальными границами государства.

Северный Кавказ со многих точек зрения является одним из самых сложных регионов Российской Федерации по таким критериям как уровень социальной и политической стабильности, экономического развития, безработицы, масштабов бедности населения, эффективности функционирования органов государственной власти и государственного управления, обеспечения национальной безопасности России и т.д. Это один из регионов России, где процессы реформирования государственно- политической системы и перевода экономики на рельсы рыночной экономики существенно отстают от большинства субъектов Российской Федерации. К тому же в силу комплекса различных факторов терроризм, организованная преступность, деятельность мафиозных кланов, смыкающихся с властными структурами, стали частью самого образа жизни проживающих здесь народов. Здесь завязаны узлы весьма трудно разрешимых этнонациональных и территориальных противоречий и конфликтов, возникающих большей частью на почве межнациональных противоречий, на которые накладываются другие конфликтогенные факторы.

В наши дни Кавказ остается узлом соприкосновения цивилизационно- культурных кругов, множества народов, стратегических блоков (ОДКБ - НАТО), социально-экономических укладов (традиционное общество - современное общество - информационное общество). Регион имеет морскую и сухопутную связь со странами Большого Ближнего Востока, Центральной Азии и Европы и играет существенную роль в плане контроля и доступа к природным энергоресурсам, представляющим геостратегическое значение. Кавказ располагает большими возможностями стать важным узлом комплексных трансконтинентальных транспортных систем по линии Север - Юг и Запад - Восток.

1.2 Место и роль Северокавказского региона в обеспечении национальной безопасности

Базовые характеристики Северного Кавказа в значительной степени определяются месторасположением, территориально-пространственными и иными факторами. Он является частью более обширного кавказского региона, располагающегося на перекрёстке Востока и Запада, Севера и Юга, занимая весьма выгодное стратегическое положение на одном из оживленных перекрестков мировых коммуникаций. В древности и период средневековья через него проходило одно из ответвлений так называемого Великого шёлкового пути. Поэтому естественно, что с древнейших времен Кавказ рассматривался как один из важнейших геостратегических пространств, связанных с Европой и Азией, место встречи христианства и ислама. Регион являлся ареной межплеменных, межклановых и межэтнических противоречий, конфликтов и войн. Он постоянно оказывался в орбите интересов различных мировых империй и региональных государств

- попеременно между Византийской, Османской, Персидской, Российской империями, а также некоторыми великими европейскими державами и, соответственно, на арене крупных конфликтов и войн.

Юг России в силу своего географического положения и геостратегического значения всегда являлся одним из узлов международных противоречий, предметом борьбы мировых религий, цивилизаций, великих государств. Будучи частью Юга России, Северный Кавказ одновременно связан со сложной системой этнонациональных, конфессиональных, социальных, культурных, политических, геополитических составляющих, уходящих за пределы собственно Российской Федерации, простираясь дальше на территории Южного Кавказа и на Ближний и Средний Восток, т.е. регионов и государств, отягощенных множеством весьма сложных и трудно разрешимых проблем. В данном контексте весь Кавказ можно рассматривать как единое геополитическое пространство.

При всех различиях целый ряд факторов этнонационального, конфессионального, территориально-географического, исторического, социально-экономического, социокультурного и иного характера обусловливают близость стоящих перед народами Северного и Южного регионов Кавказа проблем, порожденных распадом СССР, окончанием двухполюсного миропорядка, развертыванием процессов глобализации и информационно-телекоммуникационной революции.

На всём этом пространстве внутренние и внешние аспекты данных регионов настолько тесно связаны между собой, что их невозможно адекватно исследовать отдельно друг от друга. К примеру, конфликтогенность проявляется как на внутрирегиональном, так и на межгосударственном и межрегиональном уровнях. Будучи изначально обусловлена внутренними причинами, она сохраняется и подогревается внешними факторами. В современных условиях глобализации, роста миграций, расширения связей и т.д. имеет место дальнейший рост подвижности и неопределенности границ, отделяющих различные подпростанства друг от друга. Во многом этим объясняется необходимость рассматривать Северный Кавказ и южно-кавказские государства в геополитическом измерении как единый регион, для которого характерен общий комплекс проблем, объединяющих их в единую ресурсно- геополитическую сферу, служащую связующим звеном между странами Прикаспия на Востоке и Причерноморья на Западе.

Что касается собственно Северного Кавказа, то для России, с точки зрения геополитических реальностей, он является своего рода пограничным пространством, интегральной частью южного «подбрюшья». Регион играет ключевую роль как форпост защиты ее позиций в обширном кавказско- каспийском и Ближне-Средне-Восточном регионах. Он необходим России для обеспечения доступа к важнейшим транспортным коммуникациям и выхода на Средний и Ближний Восток, обеспечения устойчивых связей через Черное и Каспийское моря с остальным миром. Во всех этих аспектах Северный Кавказ представляет собой особое внутреннее геополитическое пространство России, включающее в себя несколько не всегда совпадающих друг с другом по границам самостоятельных, но дополняющих друг друга подпространств, таких как экономическое, этнонациональное, конфессиональное, социокультурное, информационное и т.д.

Как правило, геополитические пространства характеризуется своей особой историей, культурой, религией, разнообразным этническим и языковым составом населения и т.д. Зачастую они имеют устойчивые традиционные культурные, гуманитарные, конфессиональные, торгово- экономические и иные связи, составляя своего рода языковые, этнокультурные, конфессиональные и иные ареалы или подпространства. Границы таких подпространств на Кавказе довольно условны и подвижны. Подчас государственные и административные границы не совпадают с этническими или конфессиональными и т.д.

К примеру, в конфессиональном плане регион тесно связан с Южным Кавказом - по линии православия с Грузией, а христианства в целом - с Арменией, по линии ислама - с Азербайджаном и далее с мировым исламским пространством, составляя часть так называемого

«Мусульманского Севера». Здесь применительно к Северному Кавказу необходимо сделать следующую оговорку: если экономическое и политическое подпространства определяются собственно северокавказскими реалиями, то в формировании этнонационального и конфессионального подпространств участвуют как внутренние, так и внешние факторы.

Этнонациональное пространство региона включает территории, занятые такими этносами, как абхазы в Абхазии, осетины, проживающие в Южной Осетии, лезгины и аварцы - в Азербайджане, азербайджанцы, грузины, армяне, являющиеся гражданами Российской Федерации и т.д. С точки зрения этнического, традиционного, социокультурного, языкового и др. аспектов они могут быть отнесены к Северокавказскому региону, хотя с точки зрения юридически-правового, политического входят в состав разных государств.

С распадом СССР перед государствами Большого Ближнего Востока открылись широкие возможности для нового открытия Кавказа как для усиления там своего культурного и религиозного влияния, так и продвижения своих торгово-экономических интересов. В свою очередь, кавказские народы получили возможность расширить культурные, вероисповедные, гуманитарные, торгово-экономические связи с близкими им по вере народами соседнего региона. При всех очевидных различиях у народов двух регионов множество общих целей и интересов, в том числе, такие как обеспечение и поддержание мира и стабильности, предотвращение конфликтов и войн, преодоление их последствий, защита этнокультурной, политико-культурной, конфессиональной идентичности, национальных языков и др.

Объединяет Кавказ и Большой Ближний Восток характерные для них общемировые тенденции общественно-политического развития, суть которых заключается в том, что оборотной стороной глобализации являются возрождение национальных, этнических, местнических приверженностей почти во всех регионах земного шара, фрагментация, возникновение новых государств и государственных образований. Поэтому в последние два-три десятилетия здесь на передний план вышли дезинтеграционные, центробежные тенденции и процессы, национализм, политический и религиозный радикализм, что, естественно, является дополнительным стимулом для разогревания этнонациональных, территориальных и иных противоречий и конфликтов, которые переплелись в сложный узел и чреваты далеко идущими непредсказуемыми негативными последствиями для всех стран и народов региона.

Важно учесть, что мусульманские анклавы Кавказа составляют часть

«Мусульманского Севера», который, в свою очередь, теснейшими узами связан с обширным миром ислама, прежде всего с странами Ближнего и Среднего Востока. На протяжении многих веков ислам служил в качестве ключевого звена, обеспечивающего духовные, социокультурные, гуманитарные, торгово-экономические и иные связи народов двух регионов. Поэтому неудивительно, что в течение всего постсоветского периода наблюдалась все более возрастающая тенденция к восстановлению и расширению этих связей. Более того, в силу целого комплекса причин внешний фактор сыграл немаловажную роль в возрождении ислама, в том числе в появлении на Кавказе различных версий политического ислама в лице салафизма, фундаментализма, ваххабизма, хотя определяющую роль в этом плане сыграли внутренние социально-экономические, социокультурные, политические, идеологические и иные реалии. Ведущие мусульманские страны, а также правительственные и неправительственные организации развернули усилия для расширения и укрепления позиций ислама в регионе.

Реакцией на эти тенденции стало распространение в России вслед за западными странами исламофобии, которая большей частью строится на превратной, идеологизированной трактовке как ислама в целом, так и политического ислама в особенности, что, как представляется, никак не способствует правильному пониманию места и роли этой одной из великих мировых религий в жизни народов как самого исламского мира, так и мусульманских народов Кавказа.

Всё это свидетельствует о том, что Северный Кавказ тесно связан со сложной системой стратегических, этнических, конфессиональных, социальных и политических факторов, уходящих за пределы собственно Российской Федерации. Как отмечал А.Г. Дружинин, «здесь взаимно наслаиваются противоречивые интересы глобальных и региональных

«центров силы», продолжающийся передел властных полномочий и собственности российского федерального центра и регионов, межрегиональные и межэтнические противоречия… Сама геополитическая модель региона должна в этой связи быть «многослойной», ориентирующейся на сопряженный анализ разноуровневых (макро-, мезо-, микроуровневых) явлений».

Поэтому естественно, что модель геополитического пространства

Северного Кавказа должна включать основополагающие характеристики собственно региона в рамках Юга России в его взаимоотношениях с государствами Южного Кавказа и Большого Ближнего Востока. Здесь в силу несовпадения государственных границ с пределами геополитического пространства со всей очевидностью обнаруживается наблюдающаяся во всём мире тенденция к слиянию внутренней и внешней политики. Такой подход предполагает выявление и анализ баланса сил, оказывающих влияние на геополитическую ситуацию в регионе, на состояние и трансформацию перечисленных выше факторов для поиска геополитического измерения существующих здесь интеграционных и дезинтеграционных процессов, соотношения в них влияния эндогенных и экзогенных факторов.

Из сказанного вытекает вывод, что под внутренним геополитическим пространством следует понимать отдельно взятый регион или совокупность регионов, зон и сфер, на которые распространяются национальные интересы государства и где, исходя из его совокупной национальной мощи и сложившегося баланса сил, необходимо реализовать эти интересы. В этом контексте модель геополитического пространства включает концептуальный, информационный, ресурсный, социокультурный, внешнеполитический и иные компоненты, обеспечивающие условия развития данного региона в их системном воплощении. Следовательно, проблемы Северного Кавказа носят многомерный, многофакторный характер и включают различные составляющие и процессы. Поэтому его невозможно адекватно понять и характеризовать без увязки эндогенных факторов с внешними региональными и глобальными факторами.