Государственная языковая политика в федеративном государстве: политический анализ российского и зарубежного опыта

4. Широко используется в трудах Е.Б. Гришаевой, Ю.В. Кобенко, Э.Д. Сулейменовой, В.Т. Клокова и др. авторов введенная Р.Т. Беллом типология, разделяющая языковые политики на эндоглоссную и экзоглоссную по критерию привлечения к решению языковых проблем (вплоть до присвоения статуса государственного) автохтонного или стороннего, «импортированного», языкаБелл, Р. Социолингвистика: Цели, методы и проблемы / Перевод с англ. Р.Белл.- М.,1980. - С. 224-229. Примером крайней формы реализации эндоглоссной (в другой терминологии - националистической) модели может служить политика Германии времен Третьего Рейха, где любая форма влияния другого языка как на корпусную, так и на статусную составляющую немецкого языка категорически запрещалась. Примером воплощения экзоглоссной политики могут служить действия Индии, где английский получил статус государственного языка вслед за хинди.

5. Исходя из направленности, а в некотором смысле и степени консервативности, языковая политика может быть ретроспективной и перспективной, а перспективная, в свою очередь, - конструктивной и деструктивной. Типология введена А.Д. ШвейцеромШвейцер, А. Д., Никольский Л. Б. Введение в социолингвистику. - М.: Высшая школа, 1978. - С. 125.

Ретроспективная языковая политика ставит своей целью сохранение существующей языковой ситуации. Таковой является политика Швейцарии, последовательно поддерживающая законодательно четыре языка, невзирая на огромную функциональную разницу в их использовании: на немецком говорит около 2/3 населения, а на ретороманском - не более 5000 человек.

Перспективная языковая политика направлена на изменение статуса и корпуса языков. Так, согласно принятой в 1999 Конституции Венесуэлы, государственным языком остался испанскии?, однако и индеи?ские языки стали «официальными для индеи?ских народов и должны быть официально признаны на всеи? территории страны»Цит. по: Фирсова, Н. М. Влияние политико-социальных факторов на языковые изменения в испаноязычных странах / Типология языковых ситуации? и языковая политика в России и мире: Коллективная монография / Н. Ф. Михеева, О. С. Чеснокова, Ю. Н. Эбзеева, С. А. Москвичева, Л. Н. Гишкаева, А. А. Минасян. - М. : РУДН, 2013. - С. 92. Принятие поправки значительно упрочило положение и расширило функции миноритарных языков.

Перспективная языковая политика, в свою очередь, может быть конструктивной и деструктивной. Конструктивная подразумевает меры, направленные на позитивное развитие языковой ситуации; созидание, сохранение, расширение корпуса и статуса языка; улучшение этноязыкового климата. Примерами такого рода деятельности в мировой практике являются создание новых литературных языков (иврит в Израиле), придание миноритарным языкам статуса официальных (марийский, осетинский, абазинский и еще три десятка языков помимо русского в современной России имеют статус государственных), реабилитация языков (в 1984 году статус официального языка в Люксембурге получил люксембургский язык) и др.

Деструктивная языковая политика рассматривается как комплекс мер, ведущих к дестабилизации этнолингвистической обстановки. Такая политика проводилась в СССР в период русификации. Лишение малых языков статуса языков школьного обучения привело к тому, что среди многих народностей (в особенности, северных) «целое поколение утратило язык, культуру и национальное самосознание»Вахтин, Н. Б. Социолингвистика и социология языка / Н.Б. Вахтин, Е.В. Головко, - СПб: Гуманитарная Академия, 2004. - С. 184. И, хотя наука в это время активно развивала исследования корпуса миноритарных языков, - были составлены русско-чукотский, русско-нивхский и другие словари, активно изучался фольклор (что стало позже фундаментом возрождения малых языков), политический курс в отношении статуса языков был направлен на глубокую ассимиляцию и поставил на грань выживания языки малых групп.

6. С точки зрения субъектов языковой политики различают централизованную и нецентрализованную языковую политику.

Централизованную языковую политику проводит, собственно, государство, и вся его деятельность в этом направлении носит обязательный к исполнению характер. Так, языковая политика СССР 20-х - 30-х годов прошлого века была подчинена тезису Директивы Народного комиссариата национальностей: «Никакого обязательного «государственного» языка - ни в судопроизводстве, ни в школе! Каждая область выбирает тот язык или те языки, которые соответствуют составу населения..., причем соблюдается полное равноправие языков как меньшинств, так и большинств...»Сталин, И. В. Собрание сочинении?. - М.: T. 4. - C. 70. / Цит. по: Алпатов В. М. Языковая политика в современном мире: «одноязычная и двуязычная практики и проблема языковой ассимиляции // Сравнительная политика, 2013. № 2 (12). - С. 20. Последовавший за этим пакет законодательных актов и вся административная, экономическая, политическая, идеологическая, образовательная, культурная деятельность были подчинены этому приказу.

В свою очередь, «нецентрализованной является политика местных органов власти, не имеющая обязательной силы за пределами данного региона, а также языковая политика, проводимая общественными организациями и научными обществами»Гулинов, Д. Ю. Языковая политика: определение и характеристики // Известия Волгоградского государственного педагогического университета, 2011. №5.Т. 59. - С. 10.

В современной России субъекты федерации регулируют свою языковую политику посредством собственных законодательных актов .

Что касается деятельности общественных объединений, то их влияние в этой сфере поистине нельзя переоценить. Огромный вклад в сохранение, развитие и популяризацию русского языка и литературы в России и за рубежом вносит фонд «Русский мир», Международная ассоциация преподавателей русского языка и литературы (МАПРЯЛ), Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина и др. Работают различные организации и в сфере реабилитации, сохранения и развития этнических языков РФ: Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН, Институт языка, литературы и искусства им. Г.Цадасы ДНЦ РАН, ХКОО «Объединение по защите культуры, прав и свобод коренных малочисленных народов Приамурья» и множество других.

7. Исходя из реалий современной РФ (в первую очередь, факта установления в республиках наряду с русским собственных государственных языков), свою типологию предложила А.Н. Биткеева. Классификация включает в себя:

1) однокомпонентную модель - языковую политику с разными формами существования русского языка;

2) двухкомпонентную модель - языковую политику с двумя доминантами (русский язык + республиканский государственный язык);

3) трехкомпонентную модель - языковую политику с тремя доминантами (русский язык + 2 республиканских государственных языка);

4) многокомпонентную модель - языковую политику с четырьмя, пятью и более доминантами (например, русский язык + 14 языков Дагестана);

5) дифференцированную модель - языковую политику в области функционирования языков малочисленных народов .Биткеева, А. Н. Национально-языковая политика России: новые вызовы, последние тенденции // Языковая политика и языковые конфликты в современном мире. Материалы Международной конференции (Москва, 16-19 сентября 2014). - М., 2014. - С. 88

Подчеркнем, классификация обусловлена уникальностью сложившийся в РФ языковой ситуации и применима исключительно к современной России.

8. Многие ученые, в первую очередь, представители американской школы (А.Х. Лейбовиц, С.Б. Хит, Т. Вайли, Б. Вайнштейн и др.) классифицируют языковые политики по принципу социально-политической открытости на официальные и имплицитные. Официальная языковая политика разрабатывается и реализуется в системе официальных кодов, т.е. следует официальным программам, получает официальное одобрение и т.д. Однако, имплицитные формы имеют зачастую еще более действенные рычаги влияния. Так, в 30-е годы XX-го века, в начале периода русификации СССР, все предыдущие декларации о сохранении этнического самосознания, равенства языков и культур, права получать образование на родном языке де-юре были в силе, но не де-факто; национальные школы и училища закрылись, образовательные учреждения постепенно были переведены на русский язык, велась масштабная работа по фактическому искоренению этнической идентичности и унификации общности «советский народ». Как правило, такая политика проводится под благородными лозунгами помощи миноритарным этносам, защиты прав и пр., но результатом такой «заботы» часто становится утрата тех самых языков и ущемление прав их носителей.

9. Исходя из целевой направленности, статусную языковую политику разделяют на внешнюю, ориентированную на популяризацию языка (языков) за рубежом, и внутреннюю, ориентированную на языковую ситуацию и этноязыковые группы внутри страны.

Следует отметить, что при рассмотрении языковой политики учеными, как правило, берется во внимание ее внутригосударственный аспект. Однако, не менее значим и внешний, включающий в себя сохранение и популяризацию национального языка за рубежом. Такое деление поддержано многими известными исследователями: А. Верена, В. Даниленко, Е.А. Курченковой, Д. Штурм, Ю. Ламбах и др. М. Зязиков назвал это явление двумя плоскостями языковой политики: горизонтальной, обеспечивающей продвижение государственного языка в мире и вертикальной - "иерархией изучения языка, владения языком внутри страны» Зязиков, М. России нужна системная «языковая» политика // Российская газета. Федеральный выпуск. №6898(30). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rg.ru/2016/02/11/reg-cfo/murat-ziazikov-rasskazal-o-roli-russkogo-iazyka-v-sovremennom-mire.html. - (Дата обращения - 14.03.2016).

Продвижение английского в последние десятилетия в неанглоязычном мире - самое яркое подтверждение взвешенной и долгосрочной внешней государственной языковой политики. Активно занимаются вопросами популяризации немецкого языка за рубежом официальные и общественные структуры ФРГ, где сама языковая политика названа «частью внешней политики, призванной защищать и поддерживать ее цели»Bericht der Bundesregierung. Die Stellung der deutschen Sprache in der Welt. - Auswaertiges Amt, Bonner-Universitaets-Buchdruckerei, 5300 Bonn 1, 1985. - S. 14.

В последние годы отмечается активизация подобной деятельности со стороны России. Согласно принятой в 2015 «Концепции господдержки и продвижения русского языка за рубежом», русский язык является одним из "основных инструментов в продвижении и реализации стратегических внешнеполитических интересов РФ» Цит. по материалам официального сайта Президента России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Kremlin.ru/acts/news/50644. - (Дата обращения - 22.03.2016).

10. Исходя из целеполагания и характера полученных результатов (не всегда желаемых) языковые политики типологизировал Х. Клосс, разграничивая

1) политики, ориентированные на распространение какого-либо языка. Таковые связаны с использованием правовых, административных и прочих государственных ресурсов в рамках плана «дальнейшего официального использования языка или языков»Kloss, H. The American Bilingual Tradition. Washington DC and McHenry IL: Center for Applied Linguistics and Delta System / Reprints of Kloss H. The American Bilingual Tradition. -- Rowley MA: New- bury House, 1977, 1988 / Цит. по: Скачкова И. И. Классификация языковых политик в американской социолингвистике // Политическая лингвистика, 2011. №2 (36). - С. 168. Примером воплощения политической воли в данной сфере может служить внедрение и получение статуса государственного языка английским в Нигерии, урду в Пакистане и т.д.;

2) целесообразно ориентированные политики, которые «позволяют правительству использовать миноритарные языки для облегчения доступа к образовательным услугам, политической жизни и для предоставления законных прав языковым меньшинствам»там же. В канадской провинции Квебек - 80% населения является франкофонным, но французский язык не является мажоритарным на всей территории Канады. Однако, в 1982 (в ответ на провозглашение его официальным в Квебеке, согласно Хартии 1977 года) федеральные власти приняли Конституционный акт о признании официальных языков (французского и английского) равными в правах. Подобное решение непростой языковой ситуации служит ярким примером целесообразно-ориентированной языковой политики;

3) толерантно-ориентированные политики, которые «характеризуются отсутствием значительного государственного вмешательства в языковую жизнь миноритарных групп»там же. Х. Клосс имел в виду такую политику, которую Х. Крист позже назвал пассивной, а сам он - «отсутствием языковой политики»там же. С. - 169. Так, в отношении народов Средней Азии, Сибири и Дальнего Востока власти Российской Империи были более чем толерантны. Положение русского языка в этих областях не регламентировалось, управление и общение происходило через переводчиков. А в ситуации с народами Севера и Дальнего Востока куда большую роль сыграла Русская православная церковь, популяризируя христианство и русский язык;

4) ограничительные политики - те, «благодаря которым социальные, политические и экономические привилегии, права и возможности зависят от знания или использования доминирующего языка»там же. Так, В США, государстве иммигрантов и переселенцев, в первой половине двадцатого века проводилась языковая политика «Только английский», благодаря которой многие миноритарные языки попросту исчезли;

5) «репрессивные языковые политики -...осознанные политики искоренить языки меньшинств»там же . И это уже не ограничение, но декультурация и языковой геноцид - глоттофагия - «подавление и вытеснение языка меньшинства языком доминирующей группы»Вахтин, Н. Б. Социолингвистика и социология языка / Н.Б. Вахтин, Е.В. Головко. - СПб: Гуманитарная Академия, 2004. - С. 177. Яркий пример проведения репрессивной языковой политики - политика Австралии, где до 70-х годов прошлого столетия жестко запрещались языки аборигенов, в результате чего погибло более 90% автохтонных языков. Согласно исследованиям, всего четырех поколений носителей языка, постепенно утрачивающих возможность его использовать, вполне достаточно для вымирания языкаМурадова, А. Р. Как исчезают языки и как их возрождают. Языковое разнообразие в киберпространстве: российский и зарубежный опыт.- М., 2008. - С. 71-72.

Отметим созвучные видению Х. Клосса точки зрения на проблему классификации языковых политик представителей отечественной науки. Н.Б. Мечковская, И.И. Скачкова, В.М. Алпатов, К.В. Бахнян типологизируют языковые политики, исходя из тех же критериев, однако предлагают свои нюансы, что, на наш взгляд, обогащает предложенный Х. Клоссом подход. Так, В.М. Алпатов определяет диапазон характеристик языковой политики от запрещения и принудительной ассимиляции до культурной автономии и юридического равноправия Алпатов, В. М. Языковая политика в современном мире: «одноязычная и двуязычная практики и проблема языковой ассимиляции// Сравнительная политика, 2013. - № 2 (12). - С. 18.

К.В. Бахнян выделяет следующие модели этноязыкового развития: плюрализм, демократизация, интеграция, ассимиляция и сегрегацияБахнян, К. В. Модели языковой политики и социолингвистическая стратегия полиэтнических государств // Языковая политика и языковые конфликты в современном мире: международная конференция (Москва, 16-19 сентября 2014). - М., 2014. - С. 78-80. Плюрализм позволяет сохранить и развить этническое самосознание, язык всех народностей, населяющих государство. Демократизация способна обеспечить законность и регулирование развития и функционирования языков и культур. Интеграция рассматривается как процесс, позволяющий сочетать стремление этнических групп к сохранению собственной идентичности и возможность «объединения и упорядочения отношений между различными этноязыковыми группами данного общества» там же. Политика ассимиляции всегда имеет своей целью отказ языковых меньшинств от своего языка, а вместе с тем и от этнического самосознания в пользу доминирующего этноса. Ее сторонники находят множество аргументов в ее пользу. Основным становится, как правило, главенство общенационального единства перед этническими чувствами. Довод убедителен, однако опасность состоит в том, что такая политика может привести к декультурации миноритарных групп.

Крайней формой дискриминации (в том числе языковой) является сегрегация, т.е. изоляция этноса, отказ в признании его каких бы то ни было прав. Пример такой политики - режим апартеида в ЮАР (1948-1989) - признан международным правом преступлением против человечества.

11. Н.Б. Мечковская в своей классификации расширяет видение проблемы, соглашаясь с предложенными в пункте 10 моделями, и предлагает модели государственной языковой политики, исходя из причинно-следственных связей типа политического режима государства:

1. Языковая политика тоталитарного или авторитарного государства, имеющая в своей основе, как правило, идеологию шовинизма и ксенофобии по отношению к языковой «инаковости». Языковая политика в этом случае служит стремлению нивелировать этноязыковые различия в социуме.

2. Языковая политика демократического общества, которая защищает равноправие этносов, создает юридические гарантии для сохранения как этноязыкового разнообразия социума, так и приоритета прав человека, и не допускает дискриминации по языковому признакуМечковская, Н. Б. Социальная лингвистика, 2-е изд., испр. - М.: Аспект-Пресс, 2000. - С. 205-206.

Подчеркнем, что границы типов языковых политик чаще всего довольно размыты, и картина, характерная для данного государства в данный период времени, может содержать в себе элементы соседствующих моделей.

Нет противоречия и в пересечении предложенных типологий. Так, правомерно, на наш взгляд, соотнести понятия политики языкового плюрализма, демократизации и, до известной степени, интеграции с понятием конструктивной языковой политики, а политики ассимиляции и сегрегации (моноэтнолингвоцентризма) - с деструктивной (пункт 5).

12. Заканчивая классификацию языковых политик, считаем целесообразным внести в нее еще один пункт и разграничить, исходя из критерия выбора формы территориально-политического устройства государства, языковую политику унитарного и федеративного государства.

Языковая политика унитарного государства определяется централизованностью его управления, спецификой одноуровневой законодательной системы, а также идеологией единства и неделимости страны. Подчеркнем, что языковая политика унитарного государства и унитаристская политика - не синонимы. Последняя характеризуется "повальной денационализацией и практической дискриминацией малых народов, ...игнорирует этнические различия и решение национальных проблем видит во всеобщей …ассимиляции»там же. - С. 209. Шведскому населению в унитарной Финляндии, к примеру, не так легко найти повод для претензий центральным властям в вопросе отношения к шведскому языку, в частности, и этноязыковому шведскому меньшинству, в общем.

Языковая политика федеративных государств определяется, в свою очередь, многоуровневостью системы государственных органов, относительной самостоятельностью субъектов и идеологией поддержки «реальности и легитимности различий и желательности их сохранения»Elazar, D. J. Exploring Federalism. Федерализм как цель и как средство / Пер. А.Захарова // Неприкосновенный запас, 2015, № 01 (99). - С. 32.

На наш взгляд, вопрос этноязыковой политики в федеративном государстве имеет очень сложную структуру, основой которой является выбор федерации в пользу этнического или гражданского подхода к самоопределению нации. Идеология этнического национализма исходит от этноса, который «определяет своей нацией только своих членов и на этом основании требует собственной государственности или привилегированности статуса»Тишков, В. А. О российском народе и национальной идентичности. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/o_rossisko.html.-(Дата обращения - 2.03.2016). Идеология гражданского национализма заключается в стремлении к тому, чтобы все население оценивало себя как нацию, а государство считало бы себя национальным, что «подразумевает существование ответственных граждан, единой системы образования, версию общего прошлого, символику, календарь, патриотизм...»Марусенко, М. А. Языки и национальная идентичность: современные вызовы национальному единству и территориальной целостности. - М.: Научно-политическая книга, 2015. - С. 125.

Принадлежность к одному из этих типов является не единственным, но, на наш взгляд, решающим фактором определения вектора государственной языковой политики федерации. В первом случае (в ситуации этнофедерализма) она будет ориентирована на эксклюзивность этнического самосознания, во втором (в ситуации гражданского федерализма) - на развитие единой гражданской идентичности. Среди других факторов влияния следует отметить количественный и качественный языковой состав населения, этнокультурные и этноконфессиональные факторы, характер исторически сложившейся ситуации, особенности географического положения субъектов, политические и экономические факторы.

Опираясь на проведенное исследование, считаем, что государственная языковая политика - есть совокупность предпринимаемых мер по сохранению и/или изменению существующей языковой ситуации с целью обеспечения этноязыковой стабильности и национальной безопасности. В свою очередь, языковая политика федеративного государства представляет собой весь спектр политических действий, направленных на достижение разумного компромисса между необходимостью в языковой унификации страны и потребностью в сохранении и развитии ее этноязыковой палитры.

Считаем необходимым расширить предложенное понятие следующими сущностными характеристиками:

- языковая политика является неотъемлемой частью государственной политики во всех векторах ее проявления: как внутренней, так и внешней;

- государственная языковая политика - это официально закрепленная государственная программа, имеющая своей целью формирование и поддержание единства нации в условиях полиэтничности и глобализации;

- государственная языковая политика является важнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности, направленным на предупреждение и урегулирование этнолингвистических конфликтов;

- проведение государственной языковой политики носит общенациональный характер;

- применение той или иной модели государственной языковой политики зависит от направлений политического, экономического, социального и культурного вектора развития общества;

- характер государственной языковой политики определяется текущей языковой ситуацией, выбором приоритетов актуальной национальной политики государства, государственным подходом к самоопределению нации.

1.3 Механизмы и технологии реализации государственной языковой политики в федеративном государстве.

Безотносительно государственных задач, поставленных в области языковой политики, вопрос о механизмах ее реализации рассматривается в современной науке, исходя из природы их становления и располагаемого ими технологического спектра, и включает в себя два направления:

1. Формально-юридический подход, опирающийся на разработку, принятие и реализацию нормативно-правовой базы государственной политики в целом и языковой политики, в частности.

2. Неформальный (неофициальный) подход, опирающийся на деятельность различных общественных организаций, фондов, экспертных советов и других объединений, проводящих в жизнь внешнюю и внутреннюю этноязыковую политику государства в сотрудничестве с государственными органами и при их поддержке или самостоятельно.

«Реализация государственной политики может производиться только через ...субъекты властных полномочий, ...только в порядке, установленном законодательством»Бердашкевич, А. П. О государственной языковой политике России // Высшее образование в России, выпуск №6, 2000. С. 64. Высказывание А.П. Бердашкевича в полной мере характеризует суть формально-юридического подхода к реализации, в том числе и языковой политики. Ее инструментом здесь становится государственная нормативно-правовая база, которую Н. Лабри справедливо называет «наиболее конкретным уровнем, где речь идет о «конституционных, правовых, законодательных, административных, юридических актах» Цит. по: Москвичева, С. А. Языковая политика и языковое планирование / Типология языковых ситуации? и языковая политика в России и мире: коллективная монография / Н. Ф. Михеева, О. С. Чеснокова, Ю. Н. Эбзеева, С. А. Москвичева, Л. Н. Гишкаева, А. А. Минасян. - М. : РУДН, 2013. - С. 90. Такой подход поддерживают многие ученые: В.И. Гойман, А.С. Пиголкин, В.В. Лазарева, С.С. Алексеев, С.Г. Мукаева и др.

Компонентами нормативно-правовой базы как механизма языковой политики федеративного государства в той или иной комбинации являются:

1. Федеральные Конституции, Конституции и Уставы субъектов федерации. Обратим внимание, что в конституциях не всех государств есть статьи, регламентирующие статус языков вообще и государственных, в частности. Яркий пример - Конституция США, где нет и не было признания английского языка государственным, что не мешает ему быть им де-факто. В отношении языков меньшинств федеральные конституции, как правило, максимально толерантны; согласно Конституции Австрии, государственным языком является немецкий "...без ущемления прав языковых меньшинств, предоставленных им федеральным законодательством»Bundes-Verfassungsgesetz in der Fassung von 1929, StF: BGBl. Nr. 1/1930 (WV). Artikel 8 (1, 2) [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.verfassungen.de/at/verfassungheute.htm (accessed: 10 .06.2017) .

2. Федеральные и региональные законы о языках. Так, в России «Закон о языках народов Российской Федерации» от 25.10.1991, претерпевший множество редакций, соседствует с республиканскими законами Калмыкии, Бурятии, Коми и других субъектов, регулирующих этноязыковые отношения на этом уровне. Так, в Законе «О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского АО - Югры» регламентируется использование языков хантов, манси, ненцев.

Главным условием успешного функционирования столь многоступенчатого механизма является сбалансированность законодательных актов разных уровней и непротиворечивость их друг другу.

3. Федеральные и региональные законы и подзаконные акты, чей список огромен: Указы и распоряжения Президента федерации и глав субъектов; акты федерального и региональных правительств, министерств и ведомств, органов местного самоуправления; Программы, Стратегии и Концепции национального развития и национальной безопасности; Программы по сохранению, изучению и развитию языков; уставы, приказы, правила, инструкции организаций и учреждений, регламентирующие деятельность в сфере образования, судопроизводства, международных контактов, транспортного и почтового сообщения, связи, делопроизводства, СМИ, медицины, вооруженных сил, сферы обслуживания, таможенной службы, коммерческой деятельности и т.д. в части использования языков.

4. Международные нормативные акты, ратифицированные в данном федеративном государстве или регулирующие совместные проекты. Среди них: Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992), Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном многообразии (2001), Европейская Хартия региональных языков и языков меньшинств (1992), Совместная Программа Совета Европы, Евросоюза и Министерства регионального развития РФ «Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества» и т.д.

Учитывая специфику данного исследования, хотим подчеркнуть, что федерализм предполагает союз равноправных и в значительной степени самостоятельных субъектов, объединенных, тем не менее, в единое государственное образование. Сложность, многоуровневость, противоречивость такого объединения есть причина того, что успех языковой политики во многом зависит от гибкости подхода собственно к цели языковой политики, к механизмам и технологиям ее реализации.

При решении этноязыковых вопросов в рамках федеративных отношений в первую очередь учитывается практика разделения властных полномочий между федеральным и региональными уровнями. Как правило, регламентирование использования языков субъектов федерации находится в ведении самих субъектов, и федеральная власть не регулирует этот вопрос, но гарантирует субъектам поддержку в сохранении и развитии родных языков и этноязыкового самосознания. Это касается и федеральных органов власти РФ, которые не определяют перечень языков этносов государства, минимальное число их носителей, параметров внесения или исключения языка из этого списка и т.д.Бенедиктов, Н. А., Бердашкевич, А. П. О правовых основах государственной языковой политики // Мир русского слова, 2003. №2, 2003. - С.14. Более того, наделяя русский язык статусом государственного, Конституция РФ дает республикам право на установление собственных государственных языковКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. - С.21. В этом отношении показателен и опыт Швейцарии, где, согласно Конституции, свобода употребления языков гарантируется государствомСоюзная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года, Ст. №18. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=135. - (Дата обращения - 16.03.2016), а “кантоны определяют свои официальные языки,…уважают традиционный языковой состав территорий и принимают во внимание коренные языковые меньшинства, ...Союз поддерживает многоязычные кантоны …и мероприятия Граубюнден и Тичино по сохранению и поощрению ретороманского и итальянского языков” там же. - Ст. №70. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=126&page=2. - (Дата обращения - 16.03.2016).

Однако, при всей широте полномочий, переданных субъектам федераций, отнести государственную языковую политику исключительно в ведение субъектов неправомерно, т.к. она является частью социальной, культурной и национальной политики страны. Федеральное законодательство при этом регулирует этноязыковые отношения с точки зрения глобального, т.е. общефедерального и международного уровня, решая вопросы государственного развития и государственной безопасности. Региональное законодательство является механизмом регулирования этноязыковых отношений на уровне субъектов, но в рамках генеральной стратегии государства. Исходя из этого, устанавливается приоритет общефедеральных законодательных актов над региональными. Здесь считаем нужным отметить положительный опыт России, где, согласно Конституции, общие вопросы воспитания, образования и культуры относятся к совместному ведению федерального центра и субъектовКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. - С. 23, а «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области … культурного и национального развития РФ» находятся в ведении федерального центраТам же. - С.22.

Что касается технологий реализации государственной языковой политики в рамках правового механизма, то, на основе анализа мнений современных ученых (В.Г. Костомарова, И.Г. Илишева, А.К. Климова, В.Е. Гольдина, Н.Б. Мечковской, В.М. Алпатова, К.В. Бахняна, А.С. Герда и многих других), мы пришли к выводу, что таковыми следует считать:

1. Определение правового статуса государственного (официального)языка.

2. Наделение определенным официальным статусом используемых в государстве языков или лишение их такового.

3. Законодательная регламентация роли и масштабов использования языка (языков) во всех сферах государственного функционирования и общественной жизни (исключая, как правило, область бытового общения).

Согласно мнению В.И. Беликова и Л.П. Крысина, эти положения собственно и есть государственная языковая политика - «практические меры государства, касающиеся статуса государственного языка, его функций, защиты, монопольного использования ...в наиболее значимых социальных сферах и регламентации применения «местных языков»Беликов, В. И., Крысин Л. П. Социолинвистика // Российский гуманитарный университет. - М., 2001.- С. 263. Так и В.М. Алпатов, видя главную задачу государства в языковой сфере в удовлетворении потребности взаимопонимания, считает, что языковая политика «заключается ...в распространении и поддержке функций государственного языка»Алпатов, В. М. Языковая политика в современном мире // Научный диалог, 2013. №5(17). - С. 12. Об этом говорит и К.В. Бахнян: «Центральной проблемой языковой политики ...остается выбор какого-либо языка в качестве официального (государственного)»Бахнян, К. В. Модели языковой политики и социолингвистическая стратегия полиэтнических государств / Языковая политика и языковые конфликты в современном мире: Международная конференция. Институт языкознания РАН. Москва, 16-19 сентября 2014 г. Доклады и сообщения - М., ТЕЗАУРУС, 2014. - С. 74.

Применение политических технологий в области выбора государственного языка и придания официального статуса используемым в государстве языкам приводит к следующим результатам в их том или ином сочетании:

- статус официального или государственного предоставляется всем языкам этнических групп (например, в Бельгии или Швейцарии);

- статус официального / государственного получает один из автохтонных языков государства и один из мировых языков (например, хинди и английский в Индии);

- статус официальных на региональном уровне получают языки этнических меньшинств (например, языки идома, идо, эфик и др. в Нигерии);

- языки национальных меньшинств не получают официального статуса ни на национальном, ни на региональном уровне, но их использование и защита гарантированы законодательством. Государственным становится в таком случае язык государствообразующего этноса, либо язык одной из основных этнических групп (например, амхарский язык в Эфиопии);

- ситуация отсутствия статуса официального языка, но наделение его правом использования в некоторых сферах общественной жизни (напр., языки этнических меньшинств в Индии).

При этом, рассматривая возможности следования технологиям реализации языковой политики в условиях федерации, многие ученые, среди которых И.И. Скачкова, О.А. Бирюкова, В.Н. Лексин, И.А. Забелина, Г. Хуттенбах, В. О'Барр, Е.М. Доровских, К.В. Радионова и др., сходятся во мнении, что главной составляющей на пути принятия юридических решений является поиск компромисса в том, что И.Г. Илишев охарактеризовал как столкновение двух конфликтующих принципов: принципа эффективности (действенности) и принципа справедливости. Суть противоречия заключается в том, что, следуя принципу справедливости, официальным статусом следовало бы наделить все языки, однако, в этом случае языковая политика государства была бы неэффективна. В свою очередь, руководствуясь принципом эффективности, государство не может уравнять в статусе все языки, что несправедливо. Безусловно, предпочтение языка одного этноса другому может восприниматься остальными этносами как нарушение их этноязыковых прав и угроза их идентичности.

С другой стороны, законодательно определенный официальный статус языка на практике не всегда становится гарантией его использования во всех предписанных сферах и в надлежащем объеме. Так, в России, где насчитывается «около 80-ти литературных языков, обладающих различным статусом и объемом функций»Додыченко, Е. А. Действия власти в области языковой политики. // Сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции 25 декабря 2012 года / Отв. ред.: Г. А. Хотинская. - Саратов: АНО «Пресс-Лицей», 2013. - С. 163, а общее количество языков составляет 277, Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - [Электронный ресурс]. - Итоги Всероссийской переписи населения - 2010. - Режим доступа: http://www.gks.ru/tree_doc/new_sik/perepis2010/eroc/perepis_itogi1612.htm. (Дата обращения - 15.09.2017) согласно Закону «О языках народов Российской Федерации», все языки наделяются равными правами Федеральный Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» N 1807-Iот 25.10.1991. - Ст. №3. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10148970/1/#block_100. - (Дата обращения - 2.08.2016). Де-факто это вряд ли возможно. В стране в целом будет в любом случае доминировать государственный язык (языки), а в субъектах федерации вполне может сложиться ситуация, при которой главенствующее положение будет занимать язык титульной нации, но в таком случае носители остальных языков (на примере РФ - в том числе и государственных языков других республик) будут чувствовать себя ущемленными в правах. Иными словами, такая ситуация вполне может стать почвой для предъявления обвинения в дискриминации ингушского языка в Республике Саха в России или итальянского в немецкоязычном швейцарском Цюрихе. Это обстоятельство, однако, следует признать объективным, ибо невозможно предоставить равный объем полномочий языкам всех этносов, населяющих данную федерацию.

В условиях федеративного полиэтнического государства придание статуса государственному и другим языкам приобретает особую значимость, т.к. позволяет разграничить сферы их использования и обеспечивает тем самым эффективное функционирование федеративных государственных институтов. Еще раз подчеркнем, что законодательное регулирование сфер использования государственных / официальных языков в определенной степени ограничивает права граждан на свободу выбора языка. С другой стороны, это является «жизненно необходимым для нужд управления страной, для создания единого информационного пространства в федеративном государстве с многоязычным населением»Губаева, Т. В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности. - М.: Норма, 2004. - С.155

.

Сферами использования государственного языка (языков) в федеративном государстве являются высшие федеральные органы законодательной власти, федеральные органы исполнительной власти, официальная коммуникация государственных органов, судопроизводство и делопроизводство в федеральных судебных инстанциях, функционирование Вооруженных Сил, международные контакты общефедерального уровня.

Сферами использования одновременно государственного языка (языков) и языков субъектов федерации (к примеру, в Индии - хинди и английского плюс 18 официальных языков провинций), как правило, являются судо- и делопроизводство в местных государственных органах, проведение выборов федерального и регионального уровней, официальных опросов и референдумов, сфера образования (вплоть до высшего, хотя, например, в Нигерии, преподавание в вузах ведется на английском), топонимике, СМИ, коммерческой сфере.

Примечательно, что законодательство федерального и регионального уровня может закрепить (и успешно воплощает это на практике) право использования в тех же сферах и других языков с официальным статусом (например, официальных языков этносов РФ или национальных меньшинств в ФРГ). А языки, не имеющие официального статуса, тем не менее, находят применение не только на бытовом уровне, но и в сфере образования, культурной сфере, СМИ, работе организаций, предприятий и т.д. в случае, если в стране проводится политика поддержки языкового многообразия.

Такая практика уважения к языкам субъектов федерации, миноритарным языкам способствует развитию федералистских отношений в государстве и представляет собой юридически зафиксированный результат социального компромисса между требованиями эффективного государственного управления и защитой прав этнических меньшинств.

Согласно статусу языка определяются сферы и масштабы его использования. Исключительное значение образовательной сферы и ее правового регулирования в решении этноязыковых вопросов не вызывает сомнений в академических кругах. То, что образование - важнейший фактор перспективного развития или, напротив, нивелирования языкового многообразия, подчеркивают О.Н. Пустогачева, Е.Н. Куралесина, Г.П. Ледков, Р.Т. Белл, Т.А. Голикова и многие другие. Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока РФ Г.П. Ледков так оценивает эту ситуацию: «В настоящее время сохранение и возрождение языков возможно только через систему образования...»Ледков, Г. П. Приветственное слово // Сборник материалов Всероссийского семинара-совещания «Языковая политика в сфере образования: инструмент формирования общероссийской гражданской идентичности». - М.: НФ «Международных интеграционных технологий», 2015. - С. 13.

Миноритарные или региональные языки могут быть языками обучения и изучения на разных ступенях образовательного процесса (дошкольное, начальное, среднее, высшее и профессиональное образование). А изъятие языка из образовательной системы всегда приводит к его угасанию. И сегодня многие малые языки России обязаны своему существованию сохранением позиций в системе школьного обучения. Так, например, ненецкий, эвенский, чукотский, мансийский, хантыйский и другие языки имеют сегодня достаточно благоприятную языковую ситуацию, являясь языками обучения в начальных классах и предметом изучения в средних и старших, а также в вузах в местах компактного проживания этих этносовПустогачева, О. Н. Языки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока в системе образования РФ // Сборник материалов Всероссийского семинара-совещания «Языковая политика в сфере образования: инструмент формирования общероссийской гражданской идентичности». - М.: НФ «Международных интеграционных технологий», 2015. - С. 11-13.. Принятый в 1969 в Квебеке «Закон о поддержке французского языка» разрешил родителям выбирать язык обучения своих детей. И сегодня школьное обучение в Канаде проводится на английском или французском по выбору родителей. Идея полилингвального образования, фундаментальным принципом которого является использование родного языка в качестве языка обучения и / или изучения, находит большую поддержку и в России в силу того, что оно обеспечивает «сохранение фундаментальных образовательно-воспитательных функций родных языков»там же. - С. 17.

Хотим особо отметить, что при всей значимости системы образования в данной сфере, «языковая политика принципиально не может быть сведена к обучению языку - это политика, определяющая функционирование языка во всех сферах коммуникации и средах пользователей»Голикова, Т. А. Языковая политика Российской Федерации в контексте проблемы формирования общероссийской гражданской идентичности // Развитие родных и государственных языков в субъектах Российской Федерации как источник формирования общероссийской гражданской идентичности. - Казань: Татарское республиканское издательство «Хэтер», 2014. - С. 20.

Итак, законы и иные нормативные акты, регламентирующие образовательные стандарты, являются значимой составляющей правового механизма реализации этноязыковой стратегии государства. Особенностью их функционирования в федеративном государстве является практика делегирования полномочий с федерального на региональный уровень. Так, согласно ФЗ России «Об образовании», изучение государственных языков республик регламентируется их собственным законодательствомФедеральный закон от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". Ст.6, п.6. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rg.ru/1992/07/31/obrazovanie-dok.html. - (Дата обращения - 11.07.2016). Вероятно, вследствие этого обязательное изучение языков титульных этносов было закреплено в законах об образовании Чувашии, Коми, Кабардино-Балкарии и др.

Такой подход соответствует принципу равноправия участников федеративных отношений, но, с другой стороны, рождает множество противоречий, ибо на одной чаше весов всегда остается стремление субъекта сохранить этническое самосознание и его главную составляющую - родной язык (заметим, что в ситуации полиэтничности самих субъектов федерации речь идет еще и об этническом самоопределении этносов, чьи языки оказались миноритарными и на региональном уровне), а на другой - стремление государства сохранить единство и построить гражданскую идентичность, где единый государственный язык - есть один из символов нации и инструмент консолидации.

Вслед за законами и иными актами, напрямую регулирующими языковые отношения в государстве (конституциями, законами о языках, об образовании) нельзя не упомянуть те, что регулируют их косвенно; в России - Указ Президента «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020)», в Канаде - Канадская Хартия прав и свобод» (1982) и т.д. Косвенно регулируют языковую сферу и законы о СМИ, вооруженных силах, коммерческой деятельности, таможне и т.д. Например, Федеральный закон «О почтовой связи» обязывает вести делопроизводство в этой сфере на всей территории РФ на русском языке Федеральный закон РФ от 17.07. 1999, №176-ФЗ «О почтовой связи». Ст. 39. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://base.garant.ru/180689/ - (Дата обращения - 11.07.2016).

Что касается следования нормам международного права, то важность этого компонента в общей системе современными исследователями не оспаривается. Напротив, многие из них (Л.В. Лукшина, Д.Н. Мустафина, А.Н. Биткеева, Н.Г. Искушина и др.) подчеркивают необходимость расширения международных правовых контактов и неукоснительного соблюдения международных правовых норм в этноязыковой сфере.

Вызывающей, пожалуй, самые жаркие дискуссии является сегодня Европейская Хартия региональных языков и языков меньшинств (1992). Подписав и ратифицировав Хартию, государство берет на себя массу обязательств в отношении всех миноритарных языков, используемых на его территории. РФ подписала Хартию в 2001, однако не ратифицировала ее до сих пор в силу ряда объективных обстоятельств. ФРГ, в свою очередь, одной из первых подписала (1992) и ратифицировала (1998) Хартию. Ее положения сегодня во многом определяют политику Германии в отношении миноритарных языков, а власть признает ответственность всех уровней в вопросе выполнения требований Хартии, как, впрочем, и в проведении государственной языковой политики в отношении миноритарных языков в целом: «Защита языковых меньшинств в ФРГ ...находится в зоне ответственности всех участников политического процесса» Minderheitensekretariat der vier autochthonen nationalen Minderheiten und Volksgruppen Deutschlands / Grundsatzpapier "Charta-Sprachen in Deutschland - Gemeinsame Verantwortung". - Berlin, 2014, [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.minderheitensekretariat.de/fileadmin/user_upload/PDFs/Grundsatzpapier_Charta-Sprachen_Gemeinsame_Verantwortung.pdf (accessed: 01.07.2017) . Речь идет об участии федерального центра, земель, местных общин и представителей самих этнических меньшинств и носителей нижненемецкого диалекта.

Итак, правовой механизм располагает широким спектром законодательных инструментов, трудно спорить с их значимостью в реализации государственной языковой политики. Однако, согласно мнению большинства ученых, среди которых С.А. Москвичева, Л. Геспин, Ж.-Б. Марселези, А.Е. Местникова, Н.Б. Вахтин, Е.В. Головко, А.Д. Швейцер, С.Н. Кузнецов, В.А. Аврорин, Е.А. Курченкова, В.Т. Клоков, Н.Б. Мечковская и многие другие, «закон, определяющий каким языком следует пользоваться в тех или иных официальных ситуациях, на самом деле составляет лишь часть языковой политики»Дятленко, П. И. Языковая политика и языковые реформы в государственном и национальном строительстве (аналитический обзор) // Социологическое обозрение, 2007. - Т. 6, №3. - С.50. Разного рода общественные организации, фонды, ассоциации преподавателей, инициаторы проектов, любительские клубы и т.д. играют не меньшую роль. «В формировании государственной языковой политики должны участвовать не только чиновники правительства, но и представители науки, знатоки языка и литературы»Бенедиктов, Н. А., Бердашкевич, А. П. О правовых основах государственной языковой политики // Мир русского слова, 2003. - №2. - С.17.

Е.А. Курченкова рассматривает собственно языковую политику как официальную, что «выражается в издании различных законов, документов»Курченкова, Е. А. Характеристики языковой политики в Индии и Нигерии // Ученые записки ЗабГУ. Филология, история, востоковедение, 2015. - №2 (61). - С. 61 и неофициальную, которая включает в себя «деятельность носителей языка по отношению к самому языку (или языкам)» там же.

Нельзя не согласиться и с Ж. Бержероном и Н. Лабри, предлагающим рассматривать функционирование государства на трех уровнях:

1) суперфункциональном, обеспечиваемым конституцией и незыблемостью государственного суверенитета;

2) функциональном, регулируемым через государственные, исполнительные, законодательные, судебные, административные и другие сферы управления;

3) инфрафункциональном, представленном гражданскими, общественными организациями, группами давления, активистами различных движенийМосквичева, С. А. Языковая политика и языковое планирование / Типология языковых ситуации? и языковая политика в России и мире: Коллективная монография / Н. Ф. Михеева, О. С. Чеснокова, Ю. Н. Эбзеева, С. А. Москвичева, Л. Н. Гишкаева, А. А. Минасян. - М. : РУДН, 2013. - С. 96.

Первые два пункта этой классификации соответствуют формально-юридическому подходу к механизмам реализации государственной языковой политики, третий пункт представляет сферу неформальных механизмов. А в 1986 году французские исследователи Л. Геспин и Ж.-Б. Марселези ввели даже специальный термин «глоттополитика», описывая формы воздействия общества на протекающие в нем этноязыковые процессы. Субъектами глоттополитики являются те самые общественные организации, что "могут очень успешно влиять на социолингвистическую ситуацию в стране... Иногда подобная деятельность активистов находит поддержку у представителей государственной власти, иногда их не замечают, иногда подавляют»там же. - С. 83