Социальная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОТ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

1.1 Социальная сущность чрезвычайных ситуаций и социально-экономическая защита населения

1.2 Социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций

ГЛАВА 2.СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

2.1 Нормативно-правовые акты по социальной защите населения при чрезвычайных ситуациях

2.2 Социально-экономическая защита населения в государственной структуре предупреждения чрезвычайных ситуаций

ГЛАВА 3. СТРАХОВАНИЕ КАК НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

3.1 Экономические и социальные аспекты страхования от чрезвычайных ситуаций

3.2 Формы и виды страхования от различных типов чрезвычайных ситуаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и социальная значимость исследования определяются многими моментами. Известно, что стабильное функционирование и развитие социальных систем, институтов, организаций и групп основывается на некоторых фундаментальных принципах, таких, как взаимосвязанность, взаимодействие, изменение, развитие. Среди названных принципов необходимо выделить самосохранение - фундаментальный принцип любой системы, несущий в себе функцию безопасности, который, по сути, должен быть интегрирован в вышеперечисленные принципы. Многие социальные организации, группы в процессе своей эволюции стараются сформировать механизмы, способные уберечь их от распада, обеспечить нормальное функционирование. Так, в семье, как социальном институте, вырабатываются определенные нормы, традиции и правила, устанавливаются санкции и средства контроля, которые преследуют основную цель - безопасное существование, стабильное развитие, качественное удовлетворение общих и специфических потребностей. Государство для обеспечения своего существования, защиты от внешних и внутренних дестабилизирующих факторов, создает различные социальные системы: армию, службы безопасности, органы по социально-экономической защите населения и т.д. Наконец, следуя известным социологическим подходам, нужно признать, что человек может стать активным и полноценным членом общества только тогда, когда будут удовлетворены его основные потребности, в числе которых потребность в безопасности, включая защиту от негативных воздействий внешней среды.

О негативном влиянии катастроф на человеческие сообщества отмечалось еще с древних времен. Эта проблема нашла своеобразное преломление в мифах и сказаниях, философских и религиозных доктринах. Уже первые космологические воззрения содержали представление о катастрофическом воздействии внешних сил на человеческие судьбы. Да и знаменитый Гераклитом огонь, периодически возгорающийся и затухающий, нес в себе скрытую возможность катастрофических событий. Близкие к нему по смыслу представления стоиков о мировом пожаре, все разрушающем и все возобновляющем, несут в себе вечную картину угрозы человеческому существованию. Многие историки и социологи видели несомненную взаимосвязь между основными событиями истории и природными катаклизмами, катастрофами, такими как войны, эпидемии, пожары, землетрясения и т.д. Если употреблять современную терминологию, именно под непосредственным влиянием многих чрезвычайных ситуаций и с целью защиты от их возможных последствий, по мнению известных ученых, образовались города. Так, один из классиков отечественной истории В.О. Ключевский объяснял, например, причины зарождения русских городов внешними угрозами - набегами завоевателей, а особенности их архитектуры и строительства жилищ - необходимостью защиты от врагов и пожаров Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории М., Рассвет. 1993.С. 6.

Однако изучение избранной темы важно не столько с историко-социологической точки зрения, сколько с позиций современности. По нашему мнению, именно социолого-экономический анализ чрезвычайных ситуаций, разработка эффективных механизмов и форм социально-экономической защиты от их последствий, чрезвычайно актуален для современного общества, его управленческих структур.

Начало XXI века, как и век минувший, характеризуется значительным ростом численности чрезвычайных ситуаций и возрастающими масштабами их негативных последствий. Все чаще средства массовой информации извещают о крушении поездов, гибели морских судов, авиационных катастрофах, взрывах и пожарах, землетрясениях, наводнениях, масштабных лесных пожарах, эпидемиях и т.д. Естественно, что названные катаклизмы сопровождаются большими человеческими жертвами, огромными материальными потерями. Тенденция роста катастроф регистрируется во всем мире, это явление характерно и для нашей страны.

Однако в последнее время названная проблема еще более усугубилась и приобрела особую актуальность для России ввиду перманентного социально-экономического кризиса, спада производства, ветшания различных технических систем и т.д. По данным государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, публикуемых Министерством РФ по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начиная с 1991 года по 2001 год включительно зарегистрировано 13212 различных по масштабам чрезвычайных ситуаций, в которых пострадало около 500 тыс. чел, из которых погибло более 18 тыс. чел. В 2001 году по сравнению с 1991 годом количество чрезвычайных ситуаций увеличилось в 2,7 раза Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2001 году». М.: ВНИИ ГОЧС, 2002. С. 6.

Мы разделяем мнение о том, что чрезвычайных ситуаций вне социальной системы практически не бывает. В любую катастрофу всегда оказывается вовлеченными группа людей или человек. В конечном итоге, в тех регионах, где они происходят, формируются кризисные зоны, напитанные негативной социальной энергией и недовольством пострадавших людей. По мнению социологов, занимающихся изучением социальных последствий катастроф, многие техногенные и природные катастрофы, способны спровоцировать людей на экстремальное поведение, мятеж, бунт, политический конфликт между государствами в том случае, если не сформирована действенная система социально-экономической защиты населения от их негативных последствий. Тем более, что многие масштабные катастрофы по своим пагубным воздействиям сравнимы разве только лишь с продолжительными войнами.

Негативные социальные последствия чрезвычайных ситуаций могут иметь серьезную угрозу безопасности как для общества в целом, так и для отдельных социальных институтов. Все выше изложенное говорит о необходимости осуществления серьёзной государственной политики в сфере профилактики чрезвычайных ситуаций, минимизации их негативных последствий, обеспечения эффективной социально-экономической защиты пострадавшего населения. От качества решения названных проблем во многом зависят безопасность государства и его стабильное развитие.

Таким образом, разработка действенной, адекватной современным реалиям, системы социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях является стратегически важной для государства. Систему социально-экономической защиты населения можно создать на основе комплексных научных исследований. Отсюда следует социальная и научная значимость изучения избранной темы, способствующая разработки эффективных механизмов и форм осуществления социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях.

Избранная тема исследования недавно вошла в сферу социологического знания, но имеет серьезную теоретико-методологическую основу для изучения. Наиболее значимыми для формирования теоретических подходов автора являются многие положения экономической социологии, разработанные в трудах В.В. Радаева, Т.Н. Заславской, Р.В. Рыбкиной⁵. Для изучения темы оказались важны многие теоретические положения экономической социологии, в том числе, о дисфункциях социального механизма развития экономики, о трудовом потенциале, и особенно о таком социальном явлении как безработица, поскольку чрезвычайные ситуации оказывают сильное негативное воздействие на перечисленные выше социальные процессы и явления Дорин А. В. Экономическая социология:. Мн.: ИП «Экоперспектива», 1997.254 с..

В основе исходных идей диссертации также лежат многие положения современной концепции социально-экономической защиты населения, разработанные зарубежными и отечественными специалистами⁷. Без них невозможно выработка эффективных механизмов по социально-экономической защите людей, пострадавших в чрезвычайных ситуациях. Так, например, страхование населения от последствий чрезвычайных ситуаций, непременно требуют учета таких категорий экономической социологии, как уровень, образ и качество жизни. С позиций рационального решения жизненно важных проблем в связи с понятием социальных гарантий, социальной защиты, социального статуса человека вопросы безопасности рассматривается в работах Р.Г. Яновского Доэл М., Шардлоу С. Практика социальной работы./ Пер. с англ. М., 1995 Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт). М., 1998; Бернер Г., Юнсон Л. Теория социально-психологической работы. М., 1992; Сапе М., Уэлсс К. Опыт социальной работы: Введение в профессию. М.: Институт социальной работы. 1994 ; Тарасов П. С. Социальная защита населения: теория и опыт. Саратов, 1999..

Для нашего исследования оказались необходимы многие идеи и теоретические положения общей социологии, в том числе, содержащиеся в трудах П. Сорокина. Его работа «Социальная мобильность» имеют прямое отношение к теме исследования, поскольку чрезвычайные ситуации оказывают негативное воздействие на социальную мобильность, как отдельного индивида, так и социальной группы в целом Яновский Р.Г. Наука, мировоззрение, перестройка: Пять проблем. М.: АОН при АОН ЦК КПСС, 1990..

Важными для выработки теоретических основ исследования явились концепции социологии управления, социологии организаций и социологии конфликта, связанные с устойчивостью социальных систем в различных кризисных ситуациях, принципами организации управления в разных социальных группах и организациях. Многие ценные идеи в этом направлении нами почерпнуты из работ А.А. Богданова, А.И. Пригожина, В.И. Курбатова, Д.М. Гвишиани, А.Г Здравомыслова Багданов А.А. Тектология (Всеобщая организационная наука). Кн.1. М.: Экономика,1989;. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1998; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М.: Аспект Пресс, 1996;.Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интерпрайс, 1995 Курбатов В.И. Социальное проектирование. Ростов н/Д: Феникс, 2001.;.

Ценными для автора явились работы О.Н. Яницкого, в одной из которых ученый изучает природные, техногенные и прочие риски, ставшие трактоваться, как постоянный и неустранимый компонент любой человеческой деятельности, как созидательной, так и разрушительной Яницкий О.Н. Экологическая социология как риск - рефлексия // Социс. 1999. №6. С. 50.. Социальные факторы, влияющие на физическое и психическое благополучие населения, важные для диссертации, исследовались в работах Л.К. Грачева Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющих детей-инвалидов. М.: Наука, 1992., И.В. Журавлевой Журавлева И.В. Отношение населения к здоровью. М.: Наука. 1993., Г.И. Куценко, Ю.В. Новикова Куценко Г.И., Новиков Ю.В. Книга о здоровом образе жизни. М. 1987., Б. Леннер-Аксельсона, И. Тюлефорса Леннер-Аксельсон Б, Тюлефорс И. Психосоциальная помощь населению. Пер. со швед. М., 1995..

Важное методологическое значение для более глубокого осмысления изучаемой темы имели разработка проблем гуманизма, ценности и смысла жизни, гармоничного взаимодействия человека с внешней средой, человеческой взаимопомощи, которые являются центральными вопросами философии B.C. Соловьева, Н.А. Бердяева, П.А. Флоренского, Ф.М. Достоевского Краткий философский словарь. /Под ред. А.П. Алексеева. М.: Проспект. 2000; Философия: Ростов н/Д: «Феникс», 2001. С.73; Философия. Справочник. / Г.Г. Кириленко, Е.В. Шевцов. М.: Слово, 1999. С.257.. чрезвычайный катастрофа социальный население

Существенно обогатили представления автора о существе изучаемых проблем труды А.Л. Чижевского. Наиболее ценными для нашего исследования явились его идеи о взаимосвязи живой и неживой природы, космоса и истории, жизни и смерти, идиллии и катастроф Русские философы (конец XIX - сер. XX века): / Сост. Л.Г. Филонова. М.: Кн. Палата, 1996.. В методологическом плане важным является его положения о том, что катастрофы, воздействуя на развитие цивилизации, сыграли большую роль в формировании социально-экономического облика современного человеческого сообщества 18Тамже.С223..

Для обоснования методологии исследования важную роль сыграли работы зарубежных социологов. Необходимо отметить классические работы Э. Дюркгейма о соотношениях и различиях нормы и патологии в социальных системах Дюркгейм Э. Самоубийство. М., 1994.. В нашем исследовании также применялись идеи, объясняющие поведение индивидов и групп в ситуациях катастроф, концептуальные схемы различных социологических теорий: социального действия М. Вебера Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990., Т. Парсонса Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект-Пресс, 1998., ролевой теории Р. Мертона Мертон Р.К. Явные и латентные функции. В кн: Американская социологическая мысль. М„ 1994., Т. Лебона Лебон Т. Психология народов и масс. СПб., 1995., теории конфликтов Л. Козера Козер Р. Функции социального конфликта: Завершение конфликта. В кн.: Современная зарубежная социология. М., 1993., Р. Дарендорфа Дарендорф Р. Элементы и теории социального конфликта// Социс. 1994. Х°5. С. 142..

В диссертации использовались основные идеи и положения известных иностранных социологов: Р. Дайнса, Д. Милетти, Т. Драбека, Дж. Хааса, Ф. Бэйтса, В. Бэркана, Оливер-Смитта, которые посвятили свои исследования проблемам прямо относящихся к теме, а именно: устойчивости социальных систем под воздействием катастроф, различным аспектам подготовки населения к возможным катастрофам, механизмам адаптации индивидов и социальных групп в различных чрезвычайных ситуациях, специфике изменения социокультурных структур в условиях бедствия.

Проведенный анализ литературы позволил сделать вывод о том, что в отечественной социологии существует не много научных работ, которые прямо относятся к избранной теме. Известные нам публикации в основном сводятся к статьям в периодической печати. В то же время, и на страницах журнала «Социологические исследования», нами обнаружено не более 10 статей, опубликованных за последние 14 лет, и то лишь в какой-то степени, относящихся к интересующей нас тематике. Нам также не известны в отечественной литературе работы монографического плана или диссертации, посвященные проблемам социальной защиты населения при чрезвычайных ситуациях. Авторы диссертаций, изучающие катастрофы в русле социологии, в самом общем виде касаются проблем управления в кризисных ситуациях, вопросы же социальной защиты, либо вообще не изучаются, либо затрагиваются очень слабо. Слабая разработанность выбранной темы исследования создает благоприятную почву для творческого поиска, и в тоже время создает трудности для её изучения. В данной ситуации необходим объективный и критический анализ малочисленных научных публикаций по теме исследования. Наиболее известны в этом плане труды белорусского социолога Е.М. Бабосова Воробьев Ю.Л. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук «Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России», М.: МЧС России, 1996.252 с., который в своей книге «Катастрофы: социологический анализ» рассмотрел широкий спектр социологических проблем, возникающих в результате катастроф и стихийных бедствий. Им изучены общие теоретические подходы к социологическому анализу катастроф, история развития социологии катастроф, вклад в данную область исследований зарубежных социологов Бабосов Е.М. Катастрофы: социологический анализ. Мн.: Наука и техника, 1995.471 с.. Раскрывается также общая типология катастроф и чрезвычайных ситуаций, анализируются данные эмпирических исследований. Отметим, что автор ограничивает проблему социальной защиты населения только на примере аварии на Чернобыльской АЭС. Им изучаются достаточно узкий круг вопросов социальной помощи населению, выплаты пособий, предоставления льгот при названной катастрофе. Среди других публикаций Е.М. Бабосова, необходимо выделить статью «Катастрофы как объект социологического исследования». В ней автор рассматривает общие методологические принципы изучения проблем катастроф социологической наукой. Он в частности, определяя понятие катастрофы, считает необходимым создание новой социологической парадигмы изучения катастроф. По его мнению, эта парадигма должна включать в себя рассмотрение синхронных и диахронных процессов, которые протекают в социальной системе до, во время и после катастрофы Бабосов Е.М. Катастрофа как объект социологического анализа // Социс. 1998. №9. С.23..

Для нас большое значение имели, его положения о прогнозировании возникновения катастроф и выработке обществом механизмов противодействия им, ликвидации их последствий.

В работе А.Г. Злотникова, непосредственно касающейся темы исследования, частично изучены вопросы социальной защиты, реализации различных льгот пострадавшим Злтоников А.Г. Гомельская область: хроника постчернобыля. // Социс.1998. №9. С. 38.. Автор отмечает, что кризис последних лет, охвативший многие сферы, принял хронически затяжной характер. Труд Д.М. Демичева «Феномен социально-антропогенного воздействия» в основном посвящен медицинским, демографическим, социальным последствиям чернобыльской катастрофы Демичев Д.М. Феномен социально-антропогенного воздействия // Социс.1998. №9. С.32. Им изучается также вопросы улучшения жилищных и бытовых условий труда, отдыха, торговли, оздоровления детей.

В статье С.А. Шавель, посвященной социальной политике в отношении пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, изучаются конкретные меры, которые необходимо проводить для преодоления негативных социальных и экономических последствий аварии. Автор отмечает, что в науке нет пока ответа, как должна осуществляться социальная реабилитация пострадавших в условиях столь масштабной аварии Шавель С.А. Социальная политика в отношении пострадавших от аварии на ЧАЭС // Социс. 1998. №9. С.25..

Еще одна интересующая нас работа - это «Социодинамика катастроф». Ее автор анализирует последствия землетрясения в Армении в 1988 году. Работа в основном посвящена организационно-управленческим проблемам, которые возникали при оказании помощи пострадавшим. В итоге автор делает выводы о том, что необходимо наращивать знание о закономерностях поведения в кризисных ситуациях различных групп населения, о мерах действия в чрезвычайных ситуациях Пригожий А.И. Социодинамика катастроф // Социс. 1989. №3. С.35..

В ряде других публикаций рассматриваются проблемы экологических последствий радиационных аварий, антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, влияния социальных катаклизмов на возникновение техногенных и природных катастроф, зависимости между нравственными качествами людей и катастрофами в контексте общих проблем социологии.

К сожалению, автору не удалось обнаружить в литературе комплексное и развернутое исследование социально-экономической защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций. Между тем, в социологии слабо изучены многие вопросы, связанные с закономерностями развития социальных последствий катастроф. Практически не исследованными остаются многие проблемы форм, методов, основных направлений и организации социально-экономической защиты пострадавших людей, ослабляющей негативные социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций. Только комплексный и всесторонний анализ взаимосвязанных элементов социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях может способствовать оптимизации и более эффективному функционированию этой системы.

Для изучения избранной темы имеется достаточно много различных по характеру источников. К ним необходимо отнести нормативно-правовые акты и другие документы, относящиеся к общей и конкретной социально-экономической защите населения при чрезвычайных ситуациях. Данные источники необходимы для выяснения социально-экономического содержания государственной политики в области социальной защиты населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, ее основных направлениях, мероприятий, форм и т.д.

Важны рабочие документы Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области, Министерства труда и социального развития РФ. Данные источники необходимы для сбора статистических данных по исследуемой проблеме, выяснения основных направлений и конкретных мероприятий в области социально-экономической защиты населения. Разнообразные энциклопедии, словари, справочники, ГОСТы по социологии и по безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций³⁷, нужны для выяснения терминологии и ориентиров, которые необходимо учитывать при проведении исследования

К ценным для исследования источникам можно причислить монографии по проблемам катастроф и чрезвычайных ситуаций, социальной защиты населения, научные статьи и материалы конференций³⁸. Помимо общих теоретических выкладок, в данных монографиях и научных статьях очень важны описания реальных событий, в том числе описания процессов оказания помощи пострадавшим людям. Материалы конференций необходимы для выяснения наиболее острых проблем в данной сфере, а также о наиболее перспективных направлениях решения данных проблем.

Также, к используемым источникам относятся газетные статьи и материалы, опубликованные на сайтах Интернета. Данные источники хорошо описывают фактические события, происходившие в результате тех или иных чрезвычайных ситуациях, а также по ним хорошо ориентироваться в текущих событиях, касающиеся изучаемой проблемы.

Объектом диссертационного исследования является экономические и социальные последствия чрезвычайных ситуаций в их многообразии, в неразрывной связи с совокупностью экономических, социальных, политических и иных отношений российского общества в условиях чрезвычайных ситуаций. Предметом исследования являются система социально-экономической защиты пострадавшего населения, ее основные формы, направления, и организация, социально-экономическое содержание государственной политики по обеспечению функционирования рассматриваемой системы.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование основных форм и направлений социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях для расширения знаний в этой слабо изученной области и разработки комплекса предложений по улучшению ее функционирования.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих основных задач:

-определить социальную сущность чрезвычайных ситуаций, их структуру и типологию, исходя из критериев социальной специфики и последствий данных явлений;

-выявить существенные зависимости между чрезвычайными ситуациями и социально-экономической защитой населения;

-исследовать и характеризовать различные виды социально-экономических последствий, возникающие под воздействием природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

- проанализировать социально-экономическое содержание

государственной политики по социальной защите населения при чрезвычайных ситуациях;

-изучить экономические и социальные аспекты страхования как одного из перспективных видов социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях;

-разработать рекомендации, способствующие повышению эффективности функционирования системы социально-экономической защиты населения при данных ситуациях.

Диссертационное исследование базируется на основных принципах диалектики (взаимосвязи, развития, причинной обусловленности), а также на методологии системного подхода и структурно-функционального анализа. Основными методами исследования являлись метод моделирования генетический метод, проблемно-хронологический. В диссертации применялись, как общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и специфические научные методы: статистические (метод корреляционного анализа, средние величины) и социологические (метод анализа документов)

Метод системного анализа применялся нами практически на протяжении всего исследования. В особенности он касается исследования социальной сущности, структуры, типологии чрезвычайных ситуаций, форм, типов, видов социально-экономической защиты населения при данных ситуациях, социально-экономических последствий. Здесь также применялись структурализация и метод моделирования.

Метод корреляционного анализа и анализа трендов применялись нами для обработки статистических данных динамики чрезвычайных ситуаций, пострадавших и погибших от них людей. Статистические показатели структуры вычислялись при анализе компенсационных выплат пострадавшим людям.

Метод анализа документов применялся при рассмотрении государственных докладов, нормативных документов, методических рекомендаций по организации компенсационных выплат пострадавшим территориям от стихийных бедствий.

Историко-генетический и проблемно-хронологический методы использовались при анализе законов, постановлений, государственных программ и т.д., касающихся социально-экономической защиты пострадавших людей и страхования в чрезвычайных ситуациях, а также фактических событий по организации социальной помощи.

Отметим, что чрезвычайные ситуации являются следствием неустойчивости в сложных системах, в том числе социальных, которую изучает синергетика, получившая в последнее время широкое распространение⁴⁰. Мы учитываем в своем исследовании подходы социальной синергетики, изучающей общие закономерности социальной самоорганизации, т.е. взаимоотношения социального порядка и социального хаоса⁴¹. Но автор в большей степени ориентируется на изучение избранной темы апробированными в социологии методами.

Поскольку социальная реальность является многомерной, то и ее познание требовало сочетания перечисленных выше научных подходов и методов. Каждый их перечисленных методов обладает достоинствами и ограничениями в зависимости от задач исследования, и в соответствии с этим в каждом разделе работы применялись те или иные конкретные методы исследования.

Основным моментом новизны проведенного нами исследования является сама постановка научной проблемы в ее авторской трактовке. В социологической литературе эта проблема является слабо изученной, автору неизвестны диссертации и монографии по данному направлению исследований. Конкретно элементы новизны состоят в следующем:

-впервые рассмотрена социальная сущность чрезвычайных ситуаций, их генезис и структура;

-проанализирована общая система социально-экономической защиты населения применительно к чрезвычайным ситуациям;

-исследована и впервые систематизирована совокупность социально-экономических последствий различных типов чрезвычайных ситуаций;

-изучено социально-экономическое содержание государственной политики по социальной защите населения при чрезвычайных ситуациях в конкретно исторических условиях советской и постсоветской России;

-изучены основные проблемы в области существующих направлений социальной защиты населения при чрезвычайных ситуациях, намечены пути организации ее функционирования в современных условиях;

-определено экономическое и социальное содержание страхования от чрезвычайных ситуаций, его форм и видов;

-раскрыты направления, связанные с улучшением организации системы социального страхования от чрезвычайных ситуаций.

Структура глав диссертации определяется научно-практической значимостью темы, состоянием изученности проблемы, внутренней логикой самого исследования и его основными задачами. Диссертация включает введение, три главы, подразделяемые на параграфы, список использованной литературы и источников.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты работы могут быть использованы для дальнейших научных исследований, для оптимизации деятельности в изучаемой области государственных и общественных структур, для учебы работников министерств, ведомств и других организаций, занимающихся проблемами чрезвычайных ситуаций. Материалы диссертации могут использоваться при написании научно-методических пособий, в проведении лекций и семинаров, изучении курсов социологии. Результаты исследования ценны для организации управления системой социально-экономической защиты населения, способствуют минимизации негативных социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Основные положения диссертации могут также найти применение в научно исследовательской деятельности, в преподавании курса экономической социологии, демографии и конфликтологии.

ГЛАВА 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОТ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

1.1 Социальная сущность чрезвычайных ситуаций и социально-экономическая защита населения

Проблемы социально-экономических последствий многих аварий, стихийных бедствий не смотря на свою актуальность, до недавнего времени рассматривались преимущественно узко специализированными научными дисциплинами. Думается, что социологическое осмысление социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций логично начать с уяснения социальной сущности самих чрезвычайных ситуаций, выявление их связи с социальной защитой населения.

На определенных этапах истории человеческие сообщества испытывали и продолжают испытывать воздействие негативных факторов, именуемых по разному - бедствие, катастрофа, катаклизм, чрезвычайная ситуация. На первый взгляд кажется, что эти слова отражают одинаковое понимание происходящих процессов, но на самом деле, если подробно вникнуть в суть этих определений, это не так. Тем более, необходимо выяснить, в какой зависимости от перечисленных выше понятий находятся мероприятия по организации социально-экономической защиты пострадавших людей.

Наиболее общий признак всех выше перечисленных понятий - это выход за рамки нормального, привычного. Например, слово экстремальный (от лат. extremum - крайний) означает крайний, выходящий за рамки обычного по трудности, сложности Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. М.: Аст-Пресс, 1999. С, 622..

Так, в основном законе о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера² чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Думается, что для более полного уяснения данного понятия и отличия от других вышеперечисленных понятий, а также выявления связи с социально-экономической защитой необходимо предложить широкую трактовку данного понятия.

По нашему мнению, в широком смысле, чрезвычайную ситуацию можно определить как совокупность сложившихся к данному моменту негативных факторов, создающих определенную обстановку, в которой происходит существенное отклонение от нормальных природных, производственно-технологических и социально-экономических процессов.

Под нормальным понимается такое протекание процессов или явлений, к которому социальные институты, общности, социальные группы, индивиды и различного рода социальные организации приспособилось путем длительной эволюции, исторического опыта, развития, отклонение от которого воспринимается как негативное³.

Между экстремальной и чрезвычайной ситуацией существует отличие. Как правило экстремальная ситуация имеет отношение к человеку или группе людей, непосредственно находящиеся в зоне воздействия негативного фактора, которая требует для их выживания мобилизации значительных индивидуально-психологических и физических ресурсов⁴. Чрезвычайная ситуация, как мы уже определи, является более общим понятием, предполагающая помимо общей оценки сложившейся негативной обстановки специализированными социальными группами и выработки необходимых управленческих решений, привлечение различных ресурсов из многих общественных сфер для ее ликвидации, которые этой обстановкой не затронуты. Отсюда видно, что чрезвычайная ситуация затрагивает большое число структурных элементов социальной системы, причем таким образом, в результате которого функции этих элементов существенно изменяются. Причем, как видно из анализа нормативно-правовых актов, регулирующие отношения в исследуемой области, чрезвычайная ситуация объявляется специальными комиссиями по чрезвычайным ситуациям, которая и уполномочена определить, является ли авария, стихийное бедствие, катастрофа и пр. чрезвычайной ситуацией⁵. Только после этого, согласно законам, будет организовываться совокупность различных мероприятий, в том числе и по социальной защите населения.

Это говорит о том, что качество отражения той или иной ситуации как чрезвычайной во многом зависит от специфики социальных групп, общностей, организаций, а также влияет на их функционирование, протекающие в них социальные процессы, определяет будущее состояние.

При анализе многих научных источников⁶, посвященных рассмотрению чрезвычайных ситуаций, нами выявлено, что они имеют сложную структуру, определенные этапы своего возникновения и развития,. множество факторов, влияющих на их появление. Но информация по данной проблеме разрозненна, в каждом источнике не полна, из-за чего нельзя представить четкой картины. Поэтому нами предложена более уточненная типология и генезис чрезвычайных ситуаций, причем с учетом социальным процессов и связи с социально-экономической защитой населения.

Чрезвычайная ситуация условно состоит из четырех взаимосвязанных между собой элементов, каждый из которых включает в себя причины, определяющие возникновение последующего элемента. При этом от данных этапов также будет зависеть характер функционирования системы социально-экономической защиты населения. Это:

Негативный фактор (событие, происшествие, воздействие);

Чрезвычайные (экстремальные) условия;

Негативные последствия;

Негативная обстановка.

При этом под негативным фактором в широком смысле понимается событие (происшествие) космического, природного, антропогенного происхождения, заключающееся в воздействии, при появлении которого может произойти резкое отклонение от нормы протекающих процессов или явлений, оказывающих значительное отрицательное влияние на жизнедеятельность человека, функционирование экономики, социальную сферу и природную среду.

В более узком плане к негативному фактору можно отнести аварию, стихийное бедствие, опасное биолого-эпидемиологическое явление, экологическое бедствие, негативные социальные процессы в обществе.

В научной литературе существует много определений указанных выше негативных факторов. Но данные определения не учитывают всего многообразия социальных последствий, которые могут возникнуть в той или иной социальной системе.

Авария может вызвать негативные изменения в функционировании производственных коллективов и других социальных групп, в их статусно-ролевой и поло-возрастной структуре в связи с возможной гибелью членов этих групп. Стихийное бедствие вызывает отрицательные последствия для социально-экономической деятельности тех или иных социально-территориальных общностей, приводит к многочисленным человеческим жертвам, значительному материальному ущербу, негативным изменениям в социальной структуре и другим тяжелым последствиям. Опасное биолого -- эпидемиологическое явление (например, эпидемия) может негативно воздействовать как на целые государства, так и на отдельные поселенческие образования (деревня, город). Данный тип негативных факторов отличен от всех других, что нет прямых поражающих факторов, способные мгновенно привести к большим материальным потерям (разрушение зданий, сооружений, уничтожение имущества), но с другой стороны чревато массовой гибелью людей. Это необходимо учитывать при организации социально-экономической защиты населения, для правильного распределения необходимых ресурсов в соответствующие сферы социально-экономической деятельности.

Экологическое бедствие очень сильно влияет на миграционные процессы и связанную с этим поло-возростную структуру того или иного региона, где возникло данное бедствие. Это также должно найти свое отражение в организации социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях.

Негативные социальные процессы в обществе, представляющие собой условия и изменения в различных сферах общественной деятельности (политической, экономической, образовательной, военной, межнациональной и т.д.), также являются фактором, подталкивающим различные социальные группы, слои, организации, общественные движения к массовым выступлениям, создающие беспорядок, вооруженным и другим конфликтам, террористическим актам.

Итак, негативный фактор складывается из многих компонентов различных процессов, явлений, которые неоднозначную природу и приводящие к одному - к сильному отклонению от нормы жизнедеятельности конкретного индивида, социальных групп, и в целом функционирования социально-экономических и социотехнических систем. В последующем, исходя из анализа многих источников по данному направлению⁸, негативный фактор приводит к формированию чрезвычайных (экстремальных) условий.

На наш взгляд, чрезвычайные условия - характерные черты общей обстановки, сложившейся в соответствующей зоне (на объекте, территории, в регионе) в результате воздействия негативного фактора и других, одновременно с ним действующих, усугубляющих или стабилизирующих факторов, в том числе и сложившейся поло-возрастной и профессионально-должностной структуры, а также уровень, образ и качество жизни проживающего на данной территории населения⁹. В дальнейшем на данной территории формируется определенная обстановка, которая может характеризоваться некоторой социальной напряженностью¹⁰.

Нами выделено несколько уровней обстановки. Это: сверхсложная, не имеющая аналогов обстановка; сложная обстановка; приемлемая обстановка.

Следует отметить, что человек или группа людей, например семья, оказавшаяся в зоне действия чрезвычайной ситуации и характеризующаяся перечисленными выше вариантами обстановки, вызванные, например, наводнением или землетрясением, в одночасье могут лишиться крова, накопленных материальных ценностей, работы и перейти в категорию малоимущих, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Данное понятие отражено в законе¹¹ «О государственной социальной помощи» и трактуется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Поэтому можно сделать вывод о том, что между трудной жизненной ситуацией и чрезвычайной ситуацией есть сильная связь, причем отраженная в законе, касающийся социальной защиты населения.

В результате анализа литературы нами добавлены характеристики оценки обстановки, которые необходимо учитывать при организации социально-экономической зашиты пострадавших людей. Это: географические характеристики, временные, социально-экономические, социально-психологические, социально-политические, демографические, организационно-управленческие, экологические, специфические (мультипликационные) характеристики.

В научной литературе существует определение чрезвычайной ситуации американских исследователей, которые считают¹³, что аварии, опасные природные явления (негативные факторы) превращаются в чрезвычайные ситуации в том случае, если вызванные ими негативные события и последствия угрожают существованию социальной структуры общества. Мы полагаем, что некоторые негативные факторы превращаются в чрезвычайные ситуации достаточно крупных масштабов тогда, когда вызванные ими события и условия угрожают сложившимся социокультурным нормам, существованию социальной структуры, традициям, устоявшимся социальным связям, приводят к продолжительной социально-психологической напряженности и конфликтам. Причем оценка параметров чрезвычайной ситуации и сроки ее объявления на той или иной территории и принятия в связи с этим необходимых защитных мероприятий практически целиком зависит от сложившейся правовой основы, регулирующая данную область отношений, а также от тех или иных социальных групп, устоявшихся в них норм, формальных и неформальных связей, целевых установок, которые задействованы для решения проблем в области чрезвычайных ситуаций.

Исходя из проделанного анализа мы полагаем, что формы и виды социально-экономической защиты пострадавших в чрезвычайных ситуациях людей должны дифференцироваться в зависимости от типологии чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого, нами проанализированы многие источники¹⁴, где рассматривается их типология, а также добавлены и расширены основания, на основе которых типология чрезвычайных ситуаций становится более полной. Данную типологию можно построить по следующим основаниям: природа возникновения, масштабы распространения, сущность и характер базовых явлений, скорость распространения, характер опасности, степень длительности, характер поражающих факторов, основные причины возникновения, характер воздействия на объекты, критерии риска, уровень управляемости, возможность предотвращения и т.д.

Анализ научных источников¹⁵ позволяет нам утверждать, что приведенная выше, система элементов из которых формируется чрезвычайная ситуация, может развиваться по катастрофическому сценарию.

В научной литературе существует ряд определений катастроф. По мнению В.И. Арнольда, катастрофа представляет собой скачкообразное изменение, возникающего в виде внезапного ответа системы на плавное изменение внешних условий.

В процессе анализа научных источников¹⁷ нами выделен ряд периодов и стадий, по которому развивается катастрофический процесс в социально-экономической системе. Это: предкатастрофный период; период кризисного скачка; слабоуправляемый период; посткатастрофический период.

В предкатастрофный период система начинает ощущать пониженную адаптивность к внутренним и внешним изменениям, ослабление эффективности выполняемых ею функций, неустойчивость, нестабильность. Вслед за этим, по мере сгущения экстремальной атмосферы наступает второй этап катастрофических изменений, чаще всего скачкообразное нарастание кризисных процессов. В конечном итоге наступает третий этап - резкое падение управляемости системы. Утраченная управляемость вызывает лавинообразную волну массовых стихийных действий, осуществляемых главным образом в форме разрушительного поведения неорганизованных общностей типа толпы, а также неиституализированных, чаще всего противозаконных акций альтернативных власти движений и структур. В последствии в социальной системе, оказавшейся в катастрофической ситуации, становится все более угрожающим несоответствие наличных ресурсов -материальных, людских, организационных, властных целям и задачам выхода из экстремальной обстановки, вследствие чего система (или основные ее социальные структуры и институты) начинают разрушаться. Затем амплитуда тотальных или частичных разрушений экономического, социального, политического, духовного характера постепенно осложняются и экстремальные деструктивные изменения, социальная дезинтеграция, вызываемые ими общественные бедствия переходят в посткатастрофическую стадию.

Итак, из проделанного анализа можно сделать вывод о том, что чрезвычайная ситуация является синтетическим понятием, включающим в себя множество разнообразных элементов (негативный фактор, условия, последствия, обстановка, ущерб и т.д.) которые в свою очередь также подразделяются на части. Более того, чрезвычайная ситуация неразрывно связана с той или иной социальной системой, так как по существу принятие и объявление ситуации как чрезвычайной зависит не только от их классификации и критериев, а также от специфики функционирования уполномоченных в этой сфере социальных групп, действующих в них социальных норм, традиций. Также видно, что социальная сущность чрезвычайных ситуаций заключается в том, что здесь формируются устойчивые ожидания пострадавших людей по отношению к социальным группам, решающим задачи в области предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций. В свою очередь эти группы в определенной степени организуют свое поведение в соответствии с ожиданиями пострадавшего населения.

Более того, негативные факторы, под воздействием которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, влияют на социальную структуру общества неодинаково, что необходимо учитывать при организации мер социально-экономической защите пострадавшего населения. Выявлено и то, что социально-экономическая защита находится в неоднозначной зависимости между такими явлениями как катастрофа, стихийное бедствие, чрезвычайная, экстремальная ситуация, авария. Можно сказать, например, что стихийное бедствие вызывает катастрофу, которая влияет на масштабы чрезвычайной ситуации, отраженной в социальной системе, что в конечном итоге сказывается на комплексе и характере проведения мер по социально-экономической защите населения. Наиболее сильная связь социально-экономической защиты населения среди названных понятий наблюдается именно с чрезвычайными ситуациями, так как по отношению к данному понятию разработано определенное количество нормативно-правовых актов, регулирующие отношения и в сфере социальной защиты населения¹⁹.

С учетом вышеизложенного и определения общих связей между системой социально-экономической защиты населения и чрезвычайными ситуациями, целесоообразно более детально рассмотреть ее элементы.

Необходимо отметить, что становление и развитие рыночной экономики в Российской Федерации сопровождается возникновением серьезных проблем социального характера, заключающееся в дифференциации доходов населения, росте безработицы и многих других проблемах. На эти проблемы накладывается рост катастроф, стихийных бедствий, террористических актов, обуславливающие чрезвычайные ситуации и сильные негативные последствия. В этих условиях предметом особого внимания государства должно стать обеспечение минимизации подобных негативных последствий с помощью эффективной системы социальной защиты населения.

Вообще, социально-экономическая защита населения представляет собой систему мероприятий, осуществляемые обществом и его различными структурами по обеспечению гарантированных минимально установленных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования. Это комплекс мер в сфере денежного и натурального обращения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан.

По мнению СП. Тарасова сущность социальной защиты заключается в обеспечении стабильных условий трудовой деятельности, личного и коллективного потребления, отвечающих критериям развитого цивилизованного уровня, материального благосостояния и всестороннего развития человека. Анализируя данное определение, думается, что обеспечение стабильных условий трудовой деятельности изначально должно предполагать функционирование комплекса мероприятий по минимизации и смягчению воздействия негативных факторов природной, техногенной и социальной среды, в том числе и чрезвычайных ситуаций. Только тогда, по нашему мнению, когда данный комплекс мероприятий, включающий в себя также социально-экономическую защиту, будет достаточно организованным и эффективным, можно будет говорить о стабильных условиях трудовой деятельности, личного и коллективного потребления. Таким образом, данный комплекс мероприятий должен являться своеобразным базисом который создает положительные предпосылки и поддерживает надстройку, указанную в определении П.С. Тарасова.

По нашему мнению система социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях должна придерживаться таких принципов как: адресность мероприятий, мониторинг социальных процессов и явлений, обратная связь между мероприятиями по защите людей и конкретным эффектом от них, дифференцированный подход при определении размеров и видов социальной помощи, комплексность социальной помощи, предполагающих возможность предоставления нескольких видов помощи, доступность и преемственность форм и видов социальной защиты.

По мнению ряда авторов²² Тарасов П.С. Социальная защита населения: теория и опыт. Под ред. С.А. Булгаковой. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 1999. С.28; Калашников С. О концептуальных основах российской социальной политики // Общество и экономика. 1999. №3-4. С. 124; Убайдулаева Р. Сильная социальная политика и развитие системы социальных гарантий // Общество и экономика. 1998. № 3. С. 132., для повышения стабильности государства, уровня жизни населения социально-экономическая защита населения должна иметь ряд таких направлений, как: обеспечение гарантии занятости; выплата пособий нетрудоспособным лицам, инвалидам и иным социально-уязвимым группам населения; обеспечение нормального уровня жизни населения на основе дохода от трудовой деятельности или выплачиваемых пособий; гарантии минимального равнодоступного обеспечения жильем, услугами здравоохранения и культуры, получения образования, необходимого для формирования современной квалифицированной рабочей силы.

На наш взгляд, здесь необходимо добавить еще ряд направлений, таких как: обеспечение нормального уровня жизни населения при чрезвычайных ситуациях; обеспечение социально-психологической стабильности населения в данных ситуациях.