Адресная социальная поддержка населения: опыт моделирования

Значительный дефицит потребления по фруктам и ягодам - их практически лишены возможности приобретать 22 % опрошенных (тем не менее, около половины респондентов этой категории отчасти компенсируют дефицит витаминов в летний сезон за счет личного дачного хозяйства).

По сравнению с россиянами в целом, у тольяттинцев выше и уровень потребления предметов гардероба и предметов длительного пользования. По данным социологических опросов, около 40 % респондентов имеют возможность поддерживать стабильный экономический уровень (среди работников ВАЗа доля таких ответов более 50 %). Примерно около трети опрошенных считают, что живут хуже большинства горожан и ожидают дальнейшего ухудшения материального положения. Эта часть населения отмечает, что вынуждена постоянно экономить на гардеробе и товарах длительного пользования. Около половины горожан вынуждены себе отказывать в бытовых услугах, развлечениях и поездках в отпуск (по России - три четверти). Для организации системы социальной поддержки важным является такой показатель, как доля горожан экономящих на здоровье, не имеющих возможности получить качественную медицинскую помощь по причине недостатка денег. В Тольятти их доля составляет около 30 % (по России - 40 %). В большинстве своем, это неполные и многодетные семьи, семьи работников бюджетной сферы и семьи пенсионеров.¹

Как показывают опросы общественного мнения, уровень политической и социальной активности тольяттинцев достаточно высок.

Горожане имеют собственное представление о фактическом прожиточном минимуме, пороговых значениях бедности и богатства. Почти три четверти опрошенных понимают под "идеальным" прожиточным минимумом доход, обеспечивающий "скромное, но приличное существование", а не так называемый физиологический минимум (доход на уровне физического выживания). Среднее значение "идеального" прожиточного минимума в представлении тольяттинцев превышает официальный (физиологический) минимум в 2,5 раза. Всё это определяет высокий уровень социальных претензий горожан к государству и городским властям.

Главным гарантом социально-экономической защищенности населения по мнению большинства опрошенных (48 %), должно быть государство. Достаточно высок уровень социальных претензий и в отношении городских властей (28 %). На помощь предприятий, общественных организаций, территориальных органов самоуправления и инициативных граждан большинство опрошенных не рассчитывают.

При этом 33 % тольяттинцев весьма реалистично относятся к социальной защите как помощи только тем малообеспеченным гражданам, которые по объективным причинам не в состоянии сами о себе позаботиться. Примерно столько же респондентов уверены, что помощь должна оказываться всем гражданам с низкими доходами, независимо от причин малообеспеченности. Каждый четвёртый опрешенный считает, что социальная помощь может и должна оказываться всем желающим.¹

Таким образом, современная социально-экономическая ситуация в г. Тольятти обязывает подходить к разработке и анализу системы социальной поддержки населения с учётом следующих факторов:

относительно более благоприятная, чем в России в целом, демографическая ситуация;

постоянно увеличивающаяся нагрузка на трудоспособных за счет стабильного роста числа детей и пенсионеров;

повышенный по сравнению со среднерегиональным и средне российским уровнями размер прожиточного минимума для всех категорий населения;

относительно высокая доля населения, имеющего возможность самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень;

достаточно высокая политическая и социальная активность на селения города, определяющая высокий уровень социальных притязаний горожан к государству и городским властям;

значительное экономическое неравенство.

Исходя из вышеизложенного, при разработке муниципальной модели адресной социальной поддержки необходимо было опираться на следующие показатели, модифицируя их применительно к конкретной ситуации:

выбор модели социальной поддержки в зависимости от уровня социальной дифференциации. В городах, где экономическое неравенство значительно, целесообразно повышать долю участия населения в финансировании социальной сферы, определяя размер платежей по максимально допустимым федеральным стандартам, и одновременно защищать бедных;

сосредоточение общественных ресурсов на помощи бед нейшим семьям. Поиск оптимального баланса между необходимостью точно идентифицировать граждан, входящих в целевую группу, с одной стороны, и административными издержками на обеспечение адресности - с другой стороны;

дифференцированный размер помощи, защита от бедности на равноправной основе. Вместо действующей системы «все или нече го» в предоставлении пособий фиксированного размера предполагается обеспечивать больший размер помощи семьям с наиболее низким уров нем доходов;

предотвращение социального иждивенчества. Получателю помощи предлагается заключать контракт с органами социальной защиты в котором предоставление пособий увязывается со встречными обязательствами (например, пройти курс лечения от алкоголизма, трудоустроиться);

семья как основная социальная единица, которой оказывается поддержка. Подчеркивается важность перехода от представления о социально незащищенных категориях населения как объекте социальной помощи к представлению о семье с ее конкретным запросом на по мощь в качестве субъекта адресной социальной поддержки;

индивидуализация социального обслуживания. Социальный работник помогает сформировать эти проблемы и вместе с заявителем определить перечень социальной помощи, включающей пособие, участие в специализированных программах социально-психологической помощи;

демонополизация социальной сферы. Адресное пособие призвано помогать конкретному человеку, а не поддерживать неэффективную деятельность поставщиков услуг.

Эти показатели в модифицированном виде нашли свое отражение в нашей модели, а сама модель получила документальное закрепление в Программе социальной поддержки населения г. Тольятти.

§2. Критерии построения муниципальной модели адресной социальной поддержки населения

В местной программе целевой группой для назначения адресной социальной помощи считаются малоимущие семьи со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. Поэтому для определения права на участие в этих программах, как правило, не используются категориальные оценки, которые дают высокую долю ошибок, то есть допускают предоставление помощи не бедным. В предполагаемой модели используется «двойной фильтр», исключающий трудоспособных работающих бедных из числа получателей помощи. Применен прямой метод оценки денежных доходов.

Федеральным законом «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.1997 г. опредлен критерий «малообеспеченное™» семьи, с учетом которого предусмотрено оказание государственной социальной помощи, если среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Таким образом, предполагается достижение цели обеспечения гарантированного дохода семье или гражданину. При этом критерием оценки необходимости государственной социальной помощи является реально получаемый доход.

На фоне отсутствия практической реализации данного закона на уровне Российской Федерации, с целью доведения уровня жизни нетрудоспособных малообеспеченных жителей г. Тольятти до гарантированной городской нормы обеспеченности, с 1 января 1999 года введено городское социальное пособие: Ежемесячная денежная выплата на нетрудоспособных членов семьи, безработных, имеющих предпенсионный возраст, медицинские ограничения к труду. Пособие назначается если среднедушевой доход ниже среднедушевой городской нормы обеспеченности, рассчитанной для данной семьи. Городская норма обеспеченности устанавливается в процентном соотношении к размеру бюджета прожиточного минимума, рассчитанного по г. Тольятти, по половозрастным группам. В частности, на 1 января 2000 г. ее размер составляет:

для пенсионеров - 483 руб. (80% БПМ пенсионера);

для инвалидов - 543 руб. (90% БПМ пенсионера)

для инвалидов III группы, безработных - 422 руб. (70% БПМ пенсионера);

- для детей инвалидов - 629-1003 руб. (90% БПМ детей со ответствующего возраста);

для детей и подростков - 349 руб. и 557 руб. (50% БПМ детей соответствующего возраста);

- для мужчин и женщин трудоспособного возраста - 552 руб. и 451 руб. (50% БПМ граждан соответствующей категории).

Размер городского социального пособия (ГСП) на семью определяет по формуле

ГСП = (СГНО - СД) N, где:

СГНО - среднедушевая городская норма обеспеченности, рассчитанная для конкретной семьи по половозрастным группам;

СД - среднедушевой доход семьи;

N количество получателей в семье.

Назначается городское социальное пособие на квартал на основании документов о доходах всех членов семьи.

Рассмотрим более подробно критерии адресной социальной поддержки, которые определены в Положении о порядке назначения и выплате городского социального пособия в г. Тольятти (Приложение 1) в сравнении с программами по адресной социальной поддержке в других регионах.

1. Заявительный характер о нуждаемости в адресной социальной поддержке.

Часть 2 статья 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» гласит: «Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично или от имени своей семьи в органы социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания, в котором заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности». Таким образом, государство взяло на себя обязательство оказания помощи не всем малоимущим, а лишь тем, кто заявил о нуждаемости. В г. Тольятти заявительный характер реализован в полной мере - предусмотрено личное обращение нуждающегося в социальной помощи в органы социальной защиты по месту жительства.

2. Оказание адресной социальной поддержки семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума.

Согласно действующему законодательству, право на получение государственной социальной помощи имеет семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.

Адресная социальная поддержка в Тольятти оказывается семьям с душевыми доходами ниже городского прожиточного минимума.

3. Установление в случае необходимости региональной административной границы бедности ниже регионального прожиточного минимума для предварительного отсева семей, претендующих на пособие о нуждаемости.

В пилотных регионах Волгоградской области администрация установила границу бедности на уровне половины регионального прожиточного минимума и брала на себя обязательства рассматривать заявления о социальной поддержке только таких семей. Это позволило ограничивать число претендентов на пособие и повышать их размеры.

В Тольятти административная граница бедности устанавливается на уровне ее социально-экономической величины городского прожиточного минимума. Аналогичным образом действовали в пилотных проектах администрация Республики Коми и Воронежской области. Возможны и тот и другой подходы. Учитывая относительную бюджетную обеспеченность социальных расходов, установление администрацией Тольятти высокой административной границы бедности является оправданным. Это, однако, не исключает применения другой, более низкой, административной границы бедности.

4. Включение в состав душевых доходов, в зависимости от особенностей регионов, денежных доходов, денежной оценки натуральных поступлений, денежной оценки льгот и компенсаций, денежной оценки, доходов от использования имущества и вкладов.

Важным условием предоставления социальной помощи является реальная и обоснованная оценка материального положения семей. Для получения официального статуса малоимущего граждане и семьи должны проходить оценку специальными комиссиями территориальных органов социального обеспечения на предмет фактического материального состояния. В зависимости от особенностей регионов, может быть использован более или менее полный учет доходов претендентов на пособие. При прочих равных условиях, чем меньшими средствами для поддержки располагает региональный бюджет, тем более полно стараются учесть доходы обратившегося за пособием по нуждаемости. В Приложении 2 представлены доходы, включаемые в совокупный среднедушевой доход в г. Тольятти в сравнении с Российским законодательством и ведомственными документами, а также в сравнении с тремя пилотными регионами. Анализ данной таблицы показывает, что по состоянию до принятия Постановления Правительства от 29.09.99г. № 1096, относящегося к определению совокупного среднедушевого дохода, для расчета пособия на детей в г. Тольятти в совокупный среднедушевой доход включается один из наиболее полных перечней доходов, состоящий из тридцати четырех позиций. Во всех других методиках отсутствовали позиции № 3, 4, 12, 16, и 22. В некоторых методиках отсутствовали также позиции № 5, 10, 13, 14, 15, 21, 25. Все это свидетельствует о жесткой схеме учета доходов, которая позволяет в сравнении с другими методиками определять больше потенциальных претендентов на адресную социальную поддержку.

В других методиках также есть ряд позиций, которые не выключаются при расчете совокупного душевого дохода в Тольятти: № 41, 42, 44, 46, что оправдано. После принятия Постановления Правительства от 29.09.99 г. № 1096 в составе совокупного среднедушевого дохода для расчета пособия на детей появились позиции № 30-34, 40-46, которые не учитываются в методике г. Тольятти и их видимо надо предусматривать.

Как было показано выше (см. Приложение 2), мэрией Тольятти и администрацией Самарской области в состав совокупного дохода семьи включаются все виды полученного дохода членов семьи с учетом федеральных и областных выплат. Это касается и льгот, представляемых отдельным категориям граждан в виде полного или частичного освобождения от внесения обязательных платежей.

В соответствии с решением городской Думы № 694 от 22.12.1999 г. «О порядке назначения и выплаты городского социального пособия» (Приложение 1), в состав совокупного дохода для назначения городского социального пособия включены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячные дотации инвалидам. В состав совокупного дохода для начисления городского социального пособия не включаются, кроме единовременных выплат, пособие, выплачиваемое при рождении ребенка, пособие на погребение, единовременные компенсационные выплаты пенсионерам, единовременная материальная помощь, в том числе благотворительное питание, компенсация за проезд на дачных маршрутах, городское социальное пособие, социальное пособие малоимущим гражданам Самарской области, выплачиваемые членам семьи алименты.

Льготы, представляемые жителям г. Тольятти, источники их финансирования, а также оценка целесообразности включения их денежного эквивалента в совокупный доход, представлены в Приложении 3.

Полное или частичное включение в состав совокупного дохода денежного эквивалента льгот имеет своей целью сравнение возможных расходов с учетом денежного эквивалента льгот с тем потреблением, которое предусмотрено в потребительской корзине прожиточного минимума.

Следовательно, необходимо либо предусматривать данный вид потребления в прожиточном минимуме (и тогда денежный эквивалент соответствующей льготы полностью или частично включать в совокупный доход), либо (если рассматриваемая разновидность потребления не предусмотрена в прожиточном минимуме), ее денежный эквивалент не следует включать в совокупный доход. При этом льготу не обязательно отменять, а правильнее дотировать для ее осуществления производителя услуги, или же устанавливать целевые дотации потребителям для приобретения данной услуги.

Все льготы, устанавливаемые жителям г. Тольятти, целесообразно распределить на три группы:

Льготы, представление которых не зависит от дохода и определяется федеральным законодательством (к ним также можно отнести льготы, установленные мэрией, которым придается статус исключительности. Например, льготы для Почетных граждан). К этой группе льгот относятся льготы для следующих категорий из таблицы Приложения 3: № 1-46; 50. Денежный эквивалент льгот для этих категорий не должен включаться в их совокупный душевой доход. Это относится и к тем льготам, которые финансируются из областного и городского бюджетов. Следует заметить, что часть льгот в Тольятти финансируется в соответствии с федеральным законодательством, а часть - в соответствии с местным законодательством.

Льготы, денежный эквивалент которых не следует учитывать в совокупном доходе, поскольку потребление соответствующих услуг не предусмотрено в прожиточном минимуме той или иной категории населения (услуги пассажирского транспорта для пенсионеров, детей-инвалидов до 16 лет)

Льготы, денежный эквивалент которых необходимо учитывать в совокупном доходе, поскольку расходы на соответствующие услуги предусмотрены или должны быть предусмотрены в прожиточном минимуме соответствующих категорий населения. Денежный эквивалент этих льгот может включаться в совокупный доход полностью или частично, в зависимости от размеров городского социального пособия.

Рассмотрим целесообразность (или ее отсутствие) включения в совокупный доход денежного эквивалента важнейших из льгот, относящихся к группам 2 и 3.

а) Денежную оценку льгот по проезду в городском транспорте для пенсионеров (46, Приложение 3) целесообразно не включать в их совокупный доход. В методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства от 17 февраля 1999 г. № 92) в потребительской корзине пенсионера не предусмотрены транспортные услуги. Соответствующие льготы могут быть оказаны пенсионерам за счет дотирования производителей транспортных услуг.

б) Денежную оценку льгот по установке и абонентской плате за телефон целесообразно не включать в совокупный доход, поскольку этот вид потребления не входит в потребительскую корзину минимума для всех категорий населения. На оказание соответствующих услуг на льготных основаниях надо дотировать производителя услуг.

в) То же можно отнести и к льготам по приобретению необходимых транспортных средств для инвалидов и участников войны, неработающих инвалидов 1 и 2 групп. В противном случае надо формировать для них отдельную потребительскую корзину, где учитывать эти особенности потребления и более высокий прожиточный минимум данных категорий населения.

Нецелесообразно включать в совокупный доход льготную установку инвалидам телефонов А/О «Связьинформ» и «Аист», льготы по абонентной плате за телефон, льготы по приобретению лекарств (их потребление в потребительской корзине предусмотрено не в расчете на людей с подорванным здоровьем), а также выплату компенсаций по проезду на дачных маршрутах.

г) Можно не включать или частично включить в совокупный доход денежную оценку субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Соответствующие расходы предусмотрены в потребительской корзине. В г. Тольятти совокупный душевой доход малоимущих с учетом социальных выплат не достигает прожиточного минимума соответствующих категорий населения. Поэтому у них либо нет, либо лишь частично имеются средства на оплату жилищно-коммунальных услуг. Долю денежного эквивалента соответствующей услуги, включаемую в совокупный доход, необходимо обосновывать, в том числе и с учетом соотношения планового и фактического финансирования тех или иных льгот. В Приложении 3 графы 7-8 проведено разграничение источников финансирования льгот и оценки целесообразности включения в доход для установления пособия по нуждаемости каждой из льгот, установленных жителям Тольятти.

По мнению социальных работников, рост числа получателей различных выплат и льгот в определенной мере связан с недостаточно строгой процедурой оформления инвалидности. На совершенствование системы льгот направлена работа главного бюро медико-социальной экспертизы.

Направления совершенствования льгот в Тольятти связаны и с переводом инвалидов 1 и 2 группы и детей-инвалидов из числа получателей ежемесячных адресных дотаций в число получателей городского социального пособия. Это позволило бы поставить получателей из числа категорий, подпадающих под выплату городского социального пособия, в равные условия. Одновременно целесообразно повысить этим категориям получателей городскую норму обеспеченности. Те же категории инвалидов, которые в настоящее время не имеют прав на получение городского социального пособия, но также получают ежемесячные дотации, целесообразно включить в число получателей городского социального пособия. Решение вышеобозначенной проблемы не отменяет возможности выплаты разовых адресных дотаций инвалидам. При наличии средств в городском бюджете эти дотации могут выплачиваться в том числе и независимо от нуждаемости на приобретение спецсредств и решения других целевых проблем инвалидов. В качестве одной из таких разовых адресных дотаций следует рассматривать материальную помощь к памятным датам.

1. Приоритетное включение в состав получателей пособий семей, имеющих в своем составе нетрудоспособных.

При прочих равных условиях (и, прежде всего, в случаях одинакового количества и состава работающих) семьи, включающие в свой состав иждивенцев, имеют более низкие душевые доходы и потому попадают в более не благоприятные материальные условия. Из этого вытекает, что органы социальной защиты обязаны, прежде всего, обращать внимание на заявителя из таких семей. В Тольятти этот критерий используется при назначении городского социального пособия. В число его получателей включены семьи, имеющие в своем составе инвалидов, пенсионеров и детей. Наряду с этим, городское социальное пособие назначается семьям, имеющем в своем составе безработных.

Структура получателей городского социального пособия в 1999 году и изменение количества получателей городского социального пособия по категориям в 1999 году представлены в диаграммах:



Наибольший удельный вес составляют пенсионеры, затем идут дети, на последнем месте безработные. Таким образом, городское социальное пособие выплачивается, в основном семьям, с нетрудоспособными категориями населения. Об этом свидетельствует сравнительный анализ данных по городскому социальному пособию (Приложение 4).

2. Создание равных условий получения пособий для семей с одинаковым количеством и составом работающих и одинаковыми первичными доходами.

При назначении социальных пособий органы социальной защиты обязаны постоянно оглядываться на материальное положение семей с одинаковым количеством и составом работающих до и после выплаты пособий. Придание абсолютного значения категорийному подходу к определению получателей пособий может привести к тому, что после выплаты пособий в худшем материальном положении окажутся семьи с тем же количеством и составом работающих, но не имеющие установленных категорий получателей пособий.

В г. Тольятти в состав потенциальных получателей пособий включались все типы семей, имеющие в своем составе нетрудоспособных. Поэтому были созданы равные условия получения пособий для семей с нетрудоспособными и одинаковыми доходами, приходящимися на одного работающего.

Адресная социальная поддержка, осуществляемая в г. Тольятти, не распространяется на семьи, не имеющие в своем составе нетрудоспособных, но по критерию доходов, они попадают в круг потенциальных претендентов на пособие при условии одинаковых доходов на одного работающего. Может оказаться так, что после выплаты пособий в семьях с нетрудоспособными душевой доход окажется выше, чем у семей, однотипных по составу работающих и получаемым доходам, но не включенным в число получателей пособия по причине отсутствия иждивенцев.

3. Сочетание денежных и натуральных форм адресной поддержки.

Такой подход необходим в исключительных случаях для тех семей где велика вероятность нецелевого использования денежного пособия (родители - алкоголики, наркоманы, и т.д.)

В г. Тольятти городское социальное пособие устанавливается как в денежной, так и в натуральной форме (талоны на питание, продовольственные наборы, вещевая помощь).

1. Установление для получателей пособий гарантированного минимального дохода в зависимости от финансовых возможностей региона.

В г. Тольятти установлена дифференцированная городская социальная норма обеспеченности. В таблице № 9 представлены размеры городской социальной нормы обеспеченности в процентах к городскому прожиточному минимуму и категории её получателей.

Таблица 9

Социальная норма обеспеченности и её получатели в г. Тольятти

Категории населения, для которых устанавливается городская социальная норма	Размер городской социальной нормы в % к прожиточному минимуму	Ранг получателя в зависимости от размера городской социальной нормы
	1999г.	2000г.	1999г.	2000г.
Пенсионеры Инвалиды 1 и 2 группы Инвалиды 3 группы Дети-инвалиды Дети Безработные	70 80 70 80 50 70	80 90 70 90 50 50	2 1 2 1 3 4	2 1 3 1 4 4

Городскую социальную норму нельзя рассматривать в качестве разновидности минимального гарантированного душевного дохода, поскольку пособие по нуждаемости выплачивается только на вышеобозначенные категории населения. Пособие по нуждаемости не выравнивают душевые доходы семьи, в которых проживают соответствующие категории получателей.

Для сравнения, в республике Коми гарантированный душевой доход выплачивается на нуждающуюся семью и повышает ее душевые доходы до половины прожиточного минимума, дифференцированного по экономическим районам республики.

Система назначения городских социальных пособий в Тольятти является разновидностью систем Волгоградской и Воронежской областей - пилотных регионов, в которых гарантированный душевой доход не устанавливается.

В то же время, в отличие от этих территорий, в г. Тольятти удалось несколько оптимизировать дифференцированную систему назначения пособий, позволившую охватить адресной поддержкой пенсионеров. В Воронежской и Волгоградской областях (да и в республике Коми из-за низкого уровня гарантированного душевного дохода) пенсионеры практически не попали в число получателей пособий по нуждаемости.

8. Установление пособий на определенный срок, по истечении которого могут пересматриваться условия их назначения и размеры.

В Тольятти городское социальное пособие назначается на квартал с месяца, следующего за месяцем обращения. Семьям одиноких неработающих пенсионеров пособие назначается до конца текущего года.

Характерно, что для назначения городского социального пособия используется база данных получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Таким образом, используется единая база данных, где аккумулируются сведения о малообеспеченных семьях и о всех видах социальных выплат. Система назначения городского социального пособия представляет достаточно гибкий механизм, имеющий возможность корректировки. Размер городского социального пособия напрямую зависит от размера бюджета прожиточного минимума и дохода.

Между тем, при нормативной разработке пособия учтена проблема, неизбежно возникающая при оказании социальной помощи - сохранение баланса между выплатой до гарантированного уровня социального пособия и стремлением трудоспособных граждан к поиску самостоятельных источников дохода. Предложен ряд ограничений:

- городское социальное пособие не назначается, если трудоспособные члены семьи не реализовали право на получение дохода.

Иными словами, трудоспособный гражданин должен либо работать и получать заработную плату, либо стоять на учете в службе занятости;

- семьи, имеющие в своем составе безработных граждан, рассматриваются на назначение пособия только после отработки на об щественных работах в течение 2-х недель за квартал.

введено ограничение для рабочих во внебюджетной сфере (их доход должен составлять не менее 370 руб.).

Последняя мера обусловлена тем, что в Тольятти количество официально зарегистрированных в службе занятости безработных в три раза меньше вакансий, которые предлагает служба занятости, имеются вакансии с более высокой оплатой труда.

Административное управление программами социальной помощи, унаследованное Россией от прошлого, стоит на очень низком уровне, отчасти потому, что эти программы не рассматривались властями как приоритетные. Среди основных проблем можно назвать следующие:

слабая координация деятельности различных учреждений и ведомств, занимающихся реализацией социальных программ, а также отсутствие четкого разделения функций между органами;

отсутствие гибкости и поверхностный подход бюрократических институтов к проблемам адресной социальной поддержки населения;

отсутствие прозрачности и плохая связь с общественностью;

ограниченные возможности для мониторинга программ и про верки жалоб населения;

недостаточная подготовка персонала социальных учреждений.

Вполне очевидно, что не рассматривать сферу управления социальными программами нельзя. Даже самая продуманная программа, рассчитанная на реализацию на местном уровне, может не достигнуть своей цели, если нет четкого представления, как организовать эту работу, и, главное, нет желания что-либо менять.

В нашем исследовании предлагается использовать функциональную модель управления процессом предоставления социальной помощи. Различные службы соорганизуются в рамках определенных функций для проведения процедуры определения права на городское социальное пособие, его назначение и выплату. Сотрудники территориальных социальных служб проводят оценку доходов для всех социальных пособий.

Администрации муниципальных образований имеют сходный состав органов управления. Городское социальное пособие назначается и выплачивается в рамках сложившейся структуры социальных служб:

городское и районное управление социальной поддержки населения;

центры социального обслуживания и их территориальные службы;

центр по начислению и выплате пенсий и пособий; пансионат для ветеранов;

социальные гостиницы;

центр социально-трудовой реабилитации;

служба медико-социальной экспертизы;

центр социально-психологической помощи семье; служба занятости;

отдел субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;

центр социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

кризисный центр.

Межведомственная координация осуществляется через постоянно действующую комиссию при заместителе мэра города.

С точки зрения организации первичной помощи, применяемая модель управления является децентрализационной: прием населения ведется по месту жительства в территориальных социальных службах - их насчитывается 68 (примерно 1 на 10 тыс. населения). Функцией первичного приема является определение права на участие в социальных программах. Модель, основанная на разделении первичного приема в территориальных социальных службах и начисление пособий и оказание специализированной социальной помощи в муниципальных, государственных, общественных организациях представлена в Приложении 5. Заявление на все виды государственной и местной социальной помощи подается по месту жительства, что существенно экономит время клиента и снижает административные расходы. Социальный работник проводит индивидуальное собеседование с заявителем, определяет потребности и нужды, формирует индивидуальный пакет социальной помощи, льгот и услуг, оформляет заявление, в котором содержатся данные о семье, имущественном положении, доходах ее членов, с приложением соответствующих документов. Социальный работник производит расчет среднедушевого дохода семьи, выдает расписку о принятии заявления и документов на назначение помощи и в 3-х дневный срок направляет личное дело в Центр по начислению и выплате пенсий и пособий.

Решение о назначении помощи (либо ее отказе) доводится до клиента в 10-дневный срок извещением. Назначение и выплата помощи осуществляется муниципальным учреждением (Центр по начислению и выплате пенсий и пособий), оказание социальных услуг - муниципальными учреждениями и общественными организациями.

Ведение социального паспорта каждого конкретного клиента, в том числе и мониторинг исполнения пакета социальных услуг, осуществляет социальный работник по месту жительства. Социальный паспорт каждой семьи передается в банк данных получателей помощи. Анализ проделанной работы и оценку эффективности оказанных услуг проводит аналитический отдел Центра по начислению и выплате пенсий и пособий, он также аккумулирует сведения о влиянии оказанной помощи на положение клиента. Все данные о получателях помощи заносятся в банк данных семей города, что позволяет формировать социальный портрет города в целом.

По вопросам порядка назначения и выплаты адресных городских пособий разработаны детальные нормативно-методологические акты, в которых устанавливается порядок реализации программы, конкретные рекомендации о действиях социальных работников, стандартизирован весь процесс оформления социальной помощи, правила и порядок расчета доходов семей для определения степени их нуждаемости, определение конкретных видов и объема помощи. Наличие методических рекомендации позволяет быстро вносить коррективы в действия сотрудников в случае каких-либо изменений. Нормативно-методические акты были разработаны автором диссертационного исследования, они представляют интерес для практических работников органов местного самоуправления. Все процессы назначения и выплаты городского социального пособия автоматизированы. Но не менее важно обеспечение программными продуктами, которые позволяли бы вводить данные о клиенте непосредственно в процессе собеседования, предоставляли бы им доступ к электронным базам других органов с целью проверки сведений о доходах и получении иных сведений для определения степени нуждаемости клиента в помощи, а также облегчали бы процесс подготовки отчетов и аналитических справок.

Для оптимизации управления адресной социальной поддержкой необходима разработка автоматизированной системы управления, базирующийся на действенном программно-вычислительном комплексе, эффективных информационных технологиях и научно обоснованных методиках оценки ситуации. Автором предложены концептуальные подходы к разработке автоматизированной системы управления. Система должна выполнять следующие функции:

При обращении гражданина идентифицировать его по центральной базе данных в составе его семьи (домохозяйства);

Выдавать информацию по его социальным и иным доходам, а также доходам его семьи;

Производить расчет среднедушевого дохода семьи и сравнение его с определенными нормативами (прожиточный минимум, городская норма обеспеченности и др.)

Производить расчеты средних значений:

среднедушевых доходов семьи данного типа;

среднедушевых доходов по социальным группам;

среднедушевых доходов малообеспеченного населения в целом;

прожиточного минимума (социальной нормы) семьи, типов семей; прожиточного минимума по социальным группам, малообеспеченного населения в целом;

5. Производить расчеты совокупных доходов:

семьи, типов семей;

социальных групп;

малообеспеченного населения в целом.

Производить дифференциацию населения по уровню доходов, демографическим, социальным и иным признакам.

Предлагать варианты решений по обращению:

оказать помощь в какой-либо форме;

отказать в помощи.

Производить целевые выборки по типам семей и группам насе ления по заданным условиям: составу семей, уровням доходов и др.

Предлагать варианты решений по результатам целевых выбо рок в отношении групп населения и типов семей на предмет применения различных видов социальной поддержки;

10. Выполнять общий анализ уровня жизни малообеспеченного населения (в т.ч. по отдельным группам) с применением методик:

расчет интегрального показателя уровня жизни;

расчет коэффициента Джини;

расчет дефицита доходов;

расчет коэффициента глубины бедности;

расчет коэффициента остроты бедности;

расчет синтетического индикатора бедности.

11. Выполнять анализ эффективности реализации социальных программ в отношении малообеспеченной части населения и по отдель ным группам;

12. Производить мониторинг основных контрольных характеристик и показателей;

13. Выполнять широкий спектр справочно-консультационных функций.

Разработка системы автоматизированного управления позволит решить проблему обеспечения комплексности в оценке качества жизни социально уязвимых категорий населения, прогнозирования его состояния, оптимизации действующей модели адресной социальной поддержки.

§3. Показатели эффективности адресной социальной поддержки населения в муниципальном образовании

Эффективность оказания адресной социальной поддержки малообеспеченным слоям населения измеряется системой показателей, выявляющих соотношение поставленной цели и достигнутого результата. В их число входят показатели, характеризующие:

контингент и его возможности получения поддержки;

средний размер выплачиваемых пособий;

удовлетворенность населения и получателей пособий работой социальных служб;

адекватность оценок состояния адресной социальной поддержки и стоящих перед ней задач органами социальной защиты, населением и получателями социальной помощи;

соотношение административных затрат на финансирование системы адресной социальной поддержки и средств, направленных на выплату пособий;

- оценка соответствия структуры органов социальной защиты и социального обслуживания целям и критериям адресной социальной поддержки.

1. Контингент и его возможности получения.

Социальная защита в Тольятти осуществляется в трёх уровнях:

выполнение гарантированного федерального социального обеспечения в виде пенсий, пособий и льгот в объёмах фактического финансирования, организации социального обслуживания, проведение медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

выполнение мероприятий программы социальной поддержки населения Самарской области в виде социального обслуживания в центрах социального обслуживания, медико-социальных отделениях, благотворительного горячего питания для остро нуждающихся граждан, социального пособия малообеспеченным гражданам, молочного питания детям и др. в объёмах фактического финансирования;

выполнение мероприятий программы социальной поддержки населения Тольятти по дополнительному повышению уровня обеспечения сверх государственного и областного с учётом местных возможностей, в объёмах, утверждённых решением городской думы и предусмотренных в бюджете на текущий год.

Введение выплаты городского социального пособия, не сопровождалось отменой льгот, установленных федеральным законодательством и решениями местных органов власти.

Наряду с выплатой городского социального пособия сохраняются основные мероприятия по социальной поддержке населения, такие как: доплаты к пенсиям инвалидам I и II группы, детям-инвалидам, родителям погибших военнослужащих, компенсации по проезду на дачных маршрутах; ремонт и переделка жилья инвалидам; санаторно-курортное лечение, проведение культурно-массовых мероприятий.

Инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, имеющие право па получение ежемесячной адресной социальной дотации и городского социального пособия, имеют право выбирать более выгодный в денежном выражении вариант материальной поддержки.

Опрос, проведённый социальными работниками центров социального обслуживания по определению состава и дохода семей, где проживают инвалиды, показал, что количество потенциальных получателей городского социального пособия по результатам опроса и фактическое число инвалидов, являющихся в настоящее время получателями пособия, не совпадает. Оказалось, что большинству инвалидов более выгодно получать ежемесячную адресную дотацию, поскольку её размер больше, чем размер городского социального пособия.

Видимо, в том числе и по этой причине, во II квартале 1999 г. из имеющих право на получение городского социального пособия 7788 человек получает его только 25%.

Надо иметь в виду, что инвалидами высказывались пожелания не только и столько о выплате дотаций, сколько о необходимости решить проблемы трудоустройства инвалидов, их передвижения в городе и пригороде в летнее время. В соответствии с Положением «О порядке выплаты ежемесячных адресных дотаций», право на получение ежемесячных адресных дотаций имеют инвалиды I, II группы, независимо от причины инвалидности, дети-инвалиды до 16 лет (размер дотации от 40 до 55 рублей).

Неработающим пенсионерам, имеющим дачные участки, выплачивается компенсация за проезд на дачных маршрутах, выполняемых автомобильным и речным транспортом на пригородных маршрутах и внутригородской переправе.

Право на получение компенсации имеет только владелец дачного участка. Компенсация выплачивается за предыдущий период в размере 50% стоимости проезда из расчёта четырёх поездок в месяц в течение дачного сезона. Граждане, имеющие право льготного проезда, компенсаций не получают. В этом случае компенсационные издержки за перевозки населения выплачиваются транспортным предприятиям.

Инвалидам, семьям погибших и детям-сиротам оказывается единовременная помощь к памятным датам. Помощь предоставляется в объёмах, необходимых для достижения дохода не ниже городской обеспеченности.

Из всей суммы средств, выделенных на выполнение программы социальной поддержки населения г. Тольятти, в 1999 г. 70 % направлено на выплату городского социального пособия. Этим видом социальной поддержки охвачено более 45 тыс. семей, в которых получают городское социальное пособие более 68 тыс. человек. Оценка эффективности механизма назначения и выплаты городского социального пособия является очень важной, т.к. этот вид социальной поддержки, по сути, формирует базис для всей системы социальной поддержки в городе.

а) Контингент получателей городского социального пособия и его охват представлены в таблице 10.

Таблица 10

Категории получателей городского социального пособия и степени их охвата в 1999г.

Категории получателей	Количество по Тольятти (чел.)	Количество получателей (чел.)	Удельный вес получателей пособий в общей численности данной категории (%)	Удельный вес каждой категории в общем числе получателей (%)	Удельный вес каждой категории в населении города (%)
Пенсионеры без учёта пенсионеров по инвалидности	106783	32721	30,7	49,39	4,49
Дети до 18 лет	186000	24569	13,2	37,09	3,37
Инвалиды I; II; III группы	26270	8950	34	13,51	1,2
Итого по контингенту получателей	319053	66240	20,7	100	9,1
Всего населения	727900				100

Из данных таблицы видно, что степень охвата городским социальным пособием составляет 9,1% всего населения г. Тольятти, это примерно в 7 раз больше, чем в среднем было охвачено адресной социальной поддержкой в Республике Коми, Волгоградской и Воронежской областях (примерно 1,3% населения). Сравнительно большой охват населения городским социальным пособием характеризует высокую эффективность адресной социальной поддержки Тольятти.

На первом месте по удельному весу получателей пособий в общей численности соответствующей категории представлены инвалиды. На втором месте - пенсионеры (30,7%). Третье место среди получателей пособий занимают дети до 18 лет, удельный вес которых составляет 13,2% от общей численности данной категории. Из плотных регионов России категорийный подход применялся только в Воронежской области, в которой пособиями были обеспечены примерно 12% общей численности соответствующих категорий, а в Тольятти получатели городского социального пособия составляют примерно 20,7% от общей численности соответствующей категории. Это также позволяет высоко оценить эффективность адресной социальной поддержки. Следует отметить, что сравнительно высокий охват городским социальным пособием в 1999 году обеспечивался на фоне положительной динамики количества семей получавших пособие в августе по сравнению с январём, что показано в таблице 11.

Таблица 11

Динамика оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям Тольятти за январь - август 1999г.

Количество человек в семье, имеющих право на получение помощи	Количество семей, получивших пособие	Динамика семей, получивших пособие (август к январю, в%)	Получившие пособие (в % к итогу)
	январь	август		январь	август
1	1160	5224	450,3	51,9	51,5
2	789	3550	449,9	35,3	35
3-4	286	1285	449,3	12,8	12,7
5 и более		83			0.8
Итого	2235	10142	454	100	100

Из выше приведённых данных вытекает, что наблюдается значительный рост общего числа семей, включённых в систему адресной помощи - примерно на 454 %. Данная тенденция примерно одинаково проявляется во всех типах семей. Семьи с одним получателем помощи являются наиболее представительными среди всех 4-х категорий семей - 52 % в январе и в августе месяце. Положительная динамика лиц, охваченных городским социальным пособием, подтверждает постепенное повышение эффективности адресной социальной поддержки

б) Эффективность социальной поддержки определяется также обоснованностью включения тех или иных категорий в состав получателей.

В августе 1999 г. под руководством автора было проведено социологическое исследование «Состояние и эффективность адресной социальной поддержки». По его результатам горожане высказали следующие приоритеты по включению тех или иных категорий в состав получателей городского социального пособия. «Рейтинг нуждаемости» различных категорий выглядит следующим образом:

Пенсионеры по возрасту;

Инвалиды I, II групп;

Одинокие матери;

Многодетные матери;

Дети младше 7 лет;

Инвалиды III группы;

Дети в возрасте то 8 до 17 лет;

Безработные.

Подавляющее большинство тольяттинцев, как среди получателей социальной помощи, так и среди обычных горожан, считают самой приоритетной группой пенсионеров. Такое мнение имеет от 75 до 90% респондентов.

На втором месте по нуждаемости, по мнению горожан, находятся инвалиды I, II группы. За обязательную и первоочередную помощь этой категории высказались 86,6% обычных горожан и 61,4% опрошенных получателей социальной помощи.

За обязательную помощь многодетным матерям высказалось 71,2% опрошенных горожан. Лишь 23,3% респондентов считают, что этой категории нужно помогать только в том случае, если есть лишние средства.

66% опрошенных считают, что обязательная помощь необходима одиноким матерям и только 25,9%полагают, что им нужно помогать, если есть лишние средства.

58,3% опрошенных жителей считают, что обязательная помощь необходима для детей младше 7 лет. Наоборот, 33,9% респондентов полагают, что этой категории нужно помогать только в том случае, если есть лишние средства.

Более сдержанное отношение по вопросу о целесообразности назначения городского социального пособия было проявлено горожанами к инвалидам 3-ей группы. Среди опрошенных горожан 51,1% высказались за обязательную помощь инвалидам 3 группы, 35,2% респондентов считают, что это нужно делать только при наличии лишних средств.

Менее 50% горожан высказалось за обязательную помощь детям в возрасте от 8 до 17 лет. Из них 42,8% респондентов считают, что этой категории нужно помогать, только если есть лишние средства.

Еще критичнее настроены горожане к выплате городского социального пособия безработным: только 26,8% опрошенных считают, что этой категории нужно помогать в первую очередь, 31,7% респондентов считают, что безработным нужно помогать только при наличии лишних средств, а 41,5% полагают, что этим людям помогать вообще не обязательно из средств городского бюджета, 42,4% опрошенных считают, что безработным нужно помогать за счет городского бюджета очень непродолжительное время (не больше 1-2 месяцев). Несколько больше трети горожан вообще полагают, что подобная помощь со стороны городских властей рождает иждивенцев.

в) Важное значение для характеристики эффективности адресной социальной поддержки является обращаемость населения за городским социальным пособием, которая характеризуется распространением информации по выплате пособий и ее доступности для целевых групп получателей. Опрос получателей социальной помощи показал, что органы социальной поддержки Тольятти весьма эффективно справляются с этой задачей.

Таблица 12

Источники получения информации о правах на социальную поддержку (опрос проведён в сентябре 1999 г.)

Источники полу-	Ответы респондентов
	Комсомольский район	Автозаводский район	Центральный район	В среднем по городу
из газет и журналов	20	33	36	30
из сообщений по радио и телевидению	3			1
от знакомых	23	13	15	18
от социальных работников	47	54	49	49
иным путём	7			2
Всего ответов	100	100	100	100

Из таблицы 12 вытекает, что население Тольятти получает информацию о возможности назначения городского социального пособия и других форм адресной социальной поддержки по целому ряду информационных каналов. Среди них наиболее эффективным является обращаемость к социальным работникам. В целом по городу из этого источника информации узнали о своих правах на социальную поддержку 49% опрошенных.

Самая высокая доля этого канала информации - 54%, наблюдалось в Автозаводском районе. С этими данными корреспондируется информация о том, что из числа получателей социальной поддержки 80% обращаются за консультацией к специалистам органов социальной поддержки города. В Автозаводском районе все 100% опрошенных получателей обращались за консультацией специалистов, что говорит о высоком рейтинге доверия граждан Тольятти социальным работникам.

2. Средний размер выплачиваемых пособий.

а) Прежде всего, дадим оценку достаточности установленной городской социальной нормы обеспеченности для различных категорий получателей городского социального пособия. В таблице 13 к данным, ранее представленным в таблице 8, добавлены оценки рейтинга нуждаемости получателями пособий, гражданами и социальными работниками.

Таблица 13

Сопоставление размера городской социальной нормы обеспеченности с рейтингом нуждаемости отдельных категорий населения г. Тольятти

Категории населения, для которых устанавливается городская социальная норма (получателей социальной помощи) ...

Подобные документы

• Социальная защита населения

  Понятие и сущность социальной защиты населения. Основные группы граждан, нуждающихся в социальной защите. Основополагающие принципы социальной политики России. Приоритетные направления адресной поддержки. Экономико-математическое моделирование.
  
  курсовая работа [399,2 K], добавлен 01.05.2011
  

• Процесс оптимизации и системного совершенствования управления социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославля

  Теоретические основы изучения социальной поддержки населения как объекта управления. Анализ деятельности органов социальной поддержки малообеспеченных слоев населения на примере Дзержинского района г. Ярославля, характеристика Территориального отдела.
  
  дипломная работа [2,6 M], добавлен 21.07.2011
  

• Опыт организационно административной работы в учреждениях социальной защиты г. Тольятти

  Государственные органы социальной защиты населения. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти, анализ ее реализации. Повышение эффективности системы социальной защиты.
  
  курсовая работа [863,2 K], добавлен 01.12.2007
  

• Управленческий и социокультурный аспекты конфессиональной сети социальной поддержки населения

  Сеть социальной поддержки населения в РФ, ее сущность и основные понятия. Социальное служение конфессиональных объединений как основа деятельности по социальной поддержке населения. Социокультурный аспект социальных сетей мусульманского сообщества.
  
  курсовая работа [418,7 K], добавлен 11.01.2011
  

• Анализ программ социальной поддержки малообеспеченных групп населения

  Особенности и направления социальной политики Российской Федерации в условиях экономических реформ. Программа социальной поддержки малообеспеченных групп населения и льготных категорий граждан в Приморском крае. Адресная социальная помощь населению.
  
  реферат [629,0 K], добавлен 13.08.2011
  

• Соотношение психосоциальной и социально работы в системе социальной помощи и поддержки населения

  Особенности взаимодействия психосоциальной и социальной работы в системе социальной помощи и поддержки населения на основе психодинамической модели. Экзистенциальная и гуманистическая модели соотношения. Коммуникативно-ролевые теории социальной работы.
  
  контрольная работа [34,3 K], добавлен 27.08.2011
  

• Анализ деятельности органов местного самоуправления по социальной работе с населением

  Статически-позиционный и динамический подходы к изучению функций социальной работы. Виды и формы адресной социальной помощи, цели благотворительной деятельности. Разработка органами местного самоуправления целевых программ социальной поддержки населения.
  
  дипломная работа [1006,9 K], добавлен 02.06.2011
  

• Технологии социально-экономической поддержки пожилых людей в Отделе социальной защиты населения по Кабанскому району

  Реализация мероприятий по совершенствованию системы предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста. Правовые основы и социальная практика поддержки пожилых людей. Предмет и методы социологического исследования предоставляемых услуг.
  
  реферат [28,8 K], добавлен 13.10.2013
  

• Особенности управления социальной защиты населения и определение направления ее совершенствования

  Организация управления социальной защитой населения России. Результаты социальной работы ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" с населением. Взаимодействие органов содействующих трудоустройству молодежи.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 20.06.2014
  

• Теоретические и методические подходы к формированию концепции благотворительной деятельности по организации услуг туризма для малообеспеченных слоев населения

  Теоретические основы экономики социального туризма как формы социальной поддержки населения. Обеспечение доступности социальных услуг малообеспеченным слоям населения и состояние социального туристского обслуживания малообеспеченных слоев населения РФ.
  
  диссертация [304,4 K], добавлен 17.04.2011
  

• Анализ деятельности ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района"

  Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Деятельность отдела по работе с семьей, опеке и попечительству. Взаимодействие центра социальной поддержки с органами власти.
  
  отчет по практике [75,7 K], добавлен 07.05.2016
  

• Социальная работа

  Теоретические и законодательные основы финансирования отдела социальной защиты. Экономическая характеристика Муниципального Учреждения "Отдел социальной защиты населения и труда администрации МО Новоторъяльский район". Льготы и меры социальной поддержки.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 13.03.2009
  

• Социальная поддержка незащищенных слоев населения

  Формы государственной поддержки незащищенных слоев населения. Особенности социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних. Проблемы в студенческой субкультуре. Проблема общественных движений на примере Твери, их цели и перспективы.
  
  реферат [17,7 K], добавлен 07.11.2009
  

• Изучение организации социальной защиты населения муниципального образования на примере Управления социальной защиты населения Таштыпского района

  Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.
  
  дипломная работа [658,2 K], добавлен 11.07.2015
  

• Организация деятельности Центра социальной поддержки населения и отделения пенсионного фонда РФ в Кожевниковском районе

  Принципы функционирования органов и учреждений социальной защиты, их взаимодействие с другими органами. Задачи Центра социальной поддержки населения и Пенсионного фонда Кожевниковского района. Порядок назначения и выплаты трудовых и социальных пенсий.
  
  отчет по практике [2,3 M], добавлен 06.12.2013
  

• Государственное регулирование системы социальной защиты населения

  Суть и принципы социальной защиты. Формы государственной социальной поддержки и защиты населения. Деятельность, цели и задачи общественных организаций, участвующих в социальной защите населения: Всероссийского общества глухих, слепых, общества инвалидов.
  
  курсовая работа [65,3 K], добавлен 16.05.2015
  

• Особенности организации социальной работы с гражданами пожилого возраста (на примере БУРА "Управление социальной поддержки населения" г. Горно-Алтайска)

  Общая характеристика пожилых людей как социальной группы. Технологии социальной работы с гражданами пожилого возраста. Повышение эффективности социальной работы с гражданами пожилого возраста на примере БУРА "Управление социальной поддержки населения".
  
  курсовая работа [471,9 K], добавлен 09.03.2015
  

• Управление социальной защиты населения

  Общие сведения об УСЗН: цели, задачи и выполняемые функции. Исполнение УСЗН администрации г. N государственных полномочий по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения. Проблемы в сфере социальной защиты населения, пути их решения.
  
  отчет по практике [845,7 K], добавлен 11.08.2016
  

• Взаимосвязь социальной политики и социальной защиты населения

  Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".
  
  контрольная работа [41,6 K], добавлен 08.11.2008
  

• Организация социальной работы с гражданами пожилого и старческого возраста по опыту Центра социальной защиты и поддержки населения Октябрьского района города Томска

  Проблема социальной адаптации людей пожилого и старческого возраста к статусу пенсионера. Анализ качества социального обслуживания граждан пожилого возраста на примере Центра социальной защиты и поддержки населения Октябрьского района города Томска.
  
  дипломная работа [1,0 M], добавлен 20.08.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам