Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Домашнее насилия является неоспоримым нарушением прав человека, что закреплено в ряде международных конвенций и рекомендаций ООН, а также на уровне законодательства большинства развитых и развивающихся стран. Серьезность проблемы подчеркивает то, что 2013 год был провозглашен ООН как год против насилия над женщинами. Несмотря на то, что Россией были ратифицированы все международные конвенции о защите прав женщин и противодействию насилию над ними Как показывают исследования, домашнее насилие имеет четкий гендерный аспект и в 96% случаев направлено против женщин. Jackson, Nicky Ali. Encyclopedia of domestic violence (2007)., в стране и на сегодняшний день отсутствует национальное законодательство по противодействию насилию в семейно-бытовой сфере, нет существенных изменений на институциональном уровне для борьбы с данной проблемой. Неоднократно правозащитные организации публиковали тревожные данные о статистике домашнего насилия в России: по данным международной организации Amnesty International, ежегодно в результате убийств на почве супружеских отношений в России погибают порядка 14 000 женщин Российская Федерация: некуда бежать. Домашнее насилие над женщинами /Amnesty International. - 2005. - 68c. MA: EUR 46/056/2005.. Согласно другим исследованиям, побои от мужей каждый день терпят 36 000 россиянок Писклакова-Паркер М., Синельников А. Альтернативный Доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. - Москва, 2010..

С начала первой национальной образовательной кампании против домашнего насилия в 1993 году в России усилиями некоммерческих организаций (далее НКО) были заложены основы системы реагирования и раннего предупреждения домашнего насилия, сформирована национальная сеть кризисных центров и проведена значительная информационно-просветительская работа с населением и сотрудниками правоохранительных органов и судебной системы. В 2013 году впервые проект федерального закона "О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия" прошел на уровень обсуждения в Совете по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, несмотря на то, что первые шаги были предприняты еще в 1995 году. Таким образом, на сегодняшний день перед правительством и НКО стоит задача выработки национальной стратегии борьбы с домашним насилием с учетом специфики ситуации в России.

Данное исследование посвящено анализу роли зарубежной помощи некоммерческим организациям в противодействии домашнему насилию в России. Актуальность проблемы объясняется тем, что для выработки эффективной стратегии противодействия домашнему насилию на национальном уровне необходимо обеспечить преемственность положительных изменений, которые были достигнуты ранее. Как показывают исследования, решающая роль в формировании основ системы профилактики и противодействия домашнему насилию в России принадлежит некоммерческим организациям Сборник материалов по итогам Неправительственных Региональных Консультаций со Специальным Докладчиком ООН по проблеме насилия в отношении женщин, его причинах и последствиях Якин Эртюрк, Насилие в отношении женщин: опыт стран Восточной Европы, Центральной Азии и России / Под ред. М. Писклаковой и А. Синельникова. - Москва, 2008. - 144с.. По данным The Boston Consulting Group (2011) Доклад о развитии институтов гражданского общества в России / Исследование Фонда Развития Гражданского Общества. - 15 марта 2013 г. в России до 73% финансирования некоммерческих организаций осуществляется за счет иностранных грантов, для НКО, специализирующихся на противодействии домашнему насилию, по данным Национального центра против насилия "АННА", этот показатель составляет до 80 процентов. Вопрос исследования представляет большой интерес с точки зрения публичной политики, поскольку речь идет об обеспечении взаимодействия различных акторов в решении острой социально значимой проблемы. В результате ужесточения национального законодательства в отношении иностранного финансирования некоммерческих организаций О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N121-ФЗ. с 2012 года существенно сократились возможности привлечения зарубежной помощи на гражданско-правовые инициативы, в том числе, и в социальной сфере, такой как противодействие домашнему насилию; административные требования также привели к затруднению работы некоммерческих организаций и снижению их эффективности. Дальнейшее сокращение притока средств для реализации проектов при отсутствии изменений на законодательном и институциональном уровне в отношении противодействия домашнему насилию и отсутствии эффективной государственной поддержки приведет к ухудшению социальной ситуации.

Эффективная государственная стратегия по противодействию домашнему насилию должна опираться на уже достигнутый опыт и те положительные результаты, которые были достигнуты некоммерческими организациями - во многом, за счет зарубежного финансирования. Практическая значимость исследования обусловлена тем, что анализ значения и значимости зарубежной помощи НКО на борьбу с домашним насилием в России необходим как с точки зрения осознания направлений, требующих государственной поддержки (в том числе и финансовой), так и с точки зрения выявления и дальнейшего развития в рамках стратегии успешных практик и результатов проектов.

Объектом данного исследования является зарубежная помощь некоммерческим организациям в сфере прав человека, предмет исследования составляет значение зарубежной помощи НКО в противодействии домашнему насилию в России. В целях исследования зарубежная помощь рассматривается в широком смысле и включает в себя "ресурсное (в том числе и финансовое), методологическое, информационное, консультативное и иное участие акторов зарубежного происхождения в решении конкретной проблемы". Данное определение предложено Борисом Беговичем (Boris Begoviж), профессором факультета права Белградского Университета и международным экспертом по зарубежной помощи гражданскому обществу Begoviж, Boris. Theory and practice of foreign aid and development assistance / Boris Begoviж. - Law Department of the University of Belgrade. - 2005.. Для того, чтобы обозначить проблемную плоскость, необходимо зафиксировать определение домашнего насилия, использующееся в данной работе. Поскольку в России на сегодняшний день отсутствует определение домашнего насилия на законодательном уровне, а основная деятельность по противодействию осуществляется некоммерческими организациями, в работе будет использовано определение Национального кризисного центра против насилия "АННА". Таким образом, в целях данной работы под домашним насилием понимается "повторяющийся с увеличением частоты цикл физического, сексуального, словесного, психологического и экономического оскорбления и давления в сфере семейно-бытовых отношений с целью обретения власти и контроля над пострадавшей стороной".

Целью исследования является оценка значения зарубежной помощи некоммерческим организациям в противодействии домашнему насилию в России. Эта цель будет реализована за счет выполнения следующих задач:

1) Исследовать направления, формы и значимость зарубежной поддержки проектов НКО против домашнего насилия в России с точки зрения формирования основ для институциональных изменений;

2) Проанализировать государственную политику в отношении проблемы домашнего насилия и оценить ее значение в противодействии семейно-бытовому насилию на национальном уровне;

3) Проанализировать государственную политику в отношении зарубежной помощи с точки зрения действующего законодательства и общественно-политического дискурса.

Гипотеза исследования заключается в том, что зарубежная помощь НКО, направленная на профилактику и предотвращение домашнего насилия в России, сыграла значительную роль в формировании основ предупреждения и системы борьбы с данной проблемой на национальном уровне и подготовила почву для изменения на законодательном и институциональном уровне.

Новаторство исследования заключается в том, что несмотря на большое количество работ по теории домашнего насилия и ряд аналитических отчетов о ситуации в стране и отдельных регионах, на сегодняшний день в России нет исследований по роли отдельных акторов в противодействии домашнему насилию. Учитывая решающую роль некоммерческих организаций в борьбе с домашним насилием в России и предстоящее сокращение зарубежной помощи как результат государственной политики, понимание значимости иностранной поддержки в решении данной проблемы и развитие уже сформированных успешных практик на уровне национальной стратегии позволят сохранить преемственность и обеспечить эффективность государственных мер.

С точки зрения теоретических основ, исследование опирается на работы международных экспертов в сфере борьбы с домашним насилием Альберта Робертса (Albert Roberts, 2002 Roberts A. Handbook of domestic violence intervention strategies: Policies, programs, and legal remedies / Albert Roberts. - New York: Oxford University Press, 2002.) и Мэнди Бертона (Mandy Burton, 2008 Burton M. Legal responses to domestic violence / Mandy Burton. - Routledge-Cavendish, 2008. ), эксперта ООН в сфере нарушений прав человека Линоса Александра Сицилианоса (Linos Alexandre Sicilianos, 2001 Sicilianos L.A. The prevention of human rights violations / Linos Alexandre Sicilianos. - Springer, 2001.) и эксперта по зарубежной поддержке некоммерческого сектора и правозащитных организаций Петера Аронова (Peter Aronow, 2012 Aronow, P The effects of aid on rights and governance: evidence from a natural experiment / Peter Aronow. - Social Science Research Network. - August, 2012.). При анализе ситуации в России использованы исследования как международных организаций, таких как Amnesty International, Фонд ООН в области народонаселения, отчеты Всемирной Организации Здравоохранения, так и данные альтернативных отчетов российских НКО в Комитет CEDAW (2006, 2010) и национальные исследования по проблеме домашнего насилия, проведенные в рамках различных проектов.

Цели и задачи работы определили структуру исследования. Первая глава посвящена оценке значения зарубежной помощи некоммерческим организациям в сфере противодействия проблеме домашнего насилия в России. Глава начинается с анализа факторов домашнего насилия и масштаба ситуации в России, затрагивает роль некоммерческих организаций в борьбе с домашним насилием на национальном уровне и фокусируется на роли зарубежной помощи в решении данной проблемы. В главе подробно исследованы формы и направления зарубежной помощи на проекты НКО в сфере борьбы с домашним насилием, проведен анализ результатов проектов и обозначены проблемные зоны. Объективность исследования обеспечивается за счет анализа негативных сторон в избыточной зависимости сектора НКО от зарубежной помощи и чрезмерной доступности иностранных грантов, в том числе и в контексте борьбы с проблемой домашнего насилия. При анализе общих факторов домашнего насилия и комплексного характера данной проблемы сделан вывод о важности применения многоакторной модели борьбы с домашним насилием, которая бы включала как организации гражданского сектора, так и местные власти, правоохранительные органы, судебную систему, медицинские центры и средства массовой информации. Учитывая спектр функций НКО в противодействии семейно-бытовому насилию в России, в первой главе рассмотрена Австрийская многоакторная модель борьбы с домашним насилием, которая при адаптации может быть применена в России.

Вторая глава посвящена анализу значения государственных мер борьбы с домашним насилием с точки зрения институциональных изменений (или их отсутствия) и законодательного регулирования. Роль зарубежной помощи в решении проблемы на национальном уровне во многом зависит от государственной политики в отношении иностранной поддержки некоммерческого сектора и законодательного регулирования данного вопроса. В связи с этим, третья глава исследования посвящена анализу политики правительства РФ в отношении зарубежной поддержки некоммерческого сектора с точки зрения законодательного регулирования, включая налогообложение, а также общественно-политического дискурса по данному вопросу. Анализ выступлений известных общественных и политических деятелей, контент-анализ сообщений в средствах массовой информации и мониторинг общественного мнения по вопросу иностранного финансирования НКО в России позволяют оценить направленность государственной политики в отношении данного вопроса и ее влияние на эффективность зарубежной поддержки.

В заключение будет сделан вывод о том, какое значение имеет и насколько значима зарубежная поддержка НКО в сфере противодействия домашнему насилию в России, а также как это может быть учтено на правительственном уровне при разработке национальной стратегии по профилактике и противодействию домашнему насилию.

Глава 1. Оценка значения зарубежной поддержки деятельности НКО по профилактике и противодействию домашнему насилию в России

На сегодняшний день в России предпринимается очередная попытка выработки национальной стратегии борьбы с домашним насилием и принятия соответствующего федерального законодательства: к сожалению, первые попытки, предпринятые в 1996 г. и 2005-2007 гг. не привели к ожидаемым результатам. Многие исследователи и представители профильных НКО связывают это не столько с осознанием обществом необходимости принятия мер для борьбы с домашним насилием, сколько с политической необходимостью показать положительные стороны государственной политики в России на фоне общего ухудшения с правами человека По результатам интервью автора с экспертами Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации (январь-март 2013 г.).. Действительно, в марте 2013 года состоялась 57-я Сессия Комиссии ООН по положению женщин, в апреле 2013 года Россия выступила с докладом на Универсальном Периодическом Отчете ООН (апрель, 2013 г.), а в 2014 году предстоит участие в раунде отчетности по Конвенции ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW).

Тем не менее, специалисты в сфере профилактики и борьбы с домашним насилием отмечают, что с начала первой работы над этой проблемой в начале 1990-х к 2013 году в России сложилась необходимая база для принятия национальной стратегии. На сегодняшний день заложены основы системы юридической и психологической поддержки жертв домашнего насилия, сложилась национальная сеть кризисных центров, работают "горячие линии". В большинстве регионов есть социальные приюты для пострадавших женщин с детьми, а также проведена и ведется огромная методологическая и образовательная работа с сотрудниками кризисных центров и правоохранительных органов. За этот период произошли серьезные перемены в общественном восприятии проблемы, все большее количество людей считает насилие в семье недопустимым и требующим активного вмешательства со стороны правоохранительных органов.

Однако на практическом уровне противодействие домашнему насилию в России сталкивается с рядом системных проблем. В первую очередь, это отсутствие внимание к проблеме со стороны государства, усугубившееся после принятия так называемого закона "об иностранных агентах" О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N121-ФЗ.. По оценкам The Boston Consulting Group (2011) в России до 73% деятельности НКО ведется на иностранные гранты, по оценкам Национального центра против насилия "АННА", в сфере противодействия домашнему насилию этот показатель составляет до 80%. Прокурорские проверки и санкции к НКО за отказ в регистрации в качестве "иностранных агентов" фактически блокируют деятельность многих организаций. Последствия будут критическими и для НКО, не занятых в сфере политики - таких как кризисные центры помощи жертвам домашнего насилия, поскольку ужесточение государственной политики приведет к сокращению зарубежной грантовой помощи. При отсутствии необходимой государственной поддержки деятельности таких НКО это приведет к существенному ухудшению социальной ситуации. Во-вторых, это толерантность по отношению к семейно-бытовому насилию в обществе: особенно в сельской местности применение физической силы в отношении к членам семьи все еще рассматривается как способ регулирования отношений. В-третьих, это недостаточное внимание и нежелание предпринимать решительные действия со стороны сотрудников правоохранительных органов и судебной системы, что также связано с отсутствием четких законодательных норм.

Действительно, с начала 1990-х в России усилиями гражданского общества была выработаны основы для принятия национальной стратегии противодействия домашнему насилию. Однако отсутствие изменений на институциональном и законодательном уровне в контексте борьбы с домашним насилием и при ужесточении государственной политики в отношении зарубежной помощи НКО, приведет к существенному ухудшению социальной ситуации.

Цель данной главы - показать значение зарубежной помощи НКО в формировании основ предупреждения и профилактики домашнего насилия в России. Гипотеза исследования состоит в том, что иностранная поддержка проектов НКО, направленных на противодействие домашнему насилию, оказала решающее влияние на формирование основ системы профилактики данной проблемы и помощи жертвам. Чтобы сохранить объективность исследования, в главе также будут рассмотрены негативные стороны иностранного спонсирования деятельности НКО. Полученные результаты позволять сделать сбалансированный вывод о значении и значимости зарубежной помощи НКО в контексте борьбы с домашним насилием. Кроме того, глава имеет большое значение с точки зрения оценки успешных практик проектов НКО, направленных на противодействие домашнему насилию и реализованы при помощи зарубежной поддержки. Эти практики могут и должны быть учтены при разработке федеральной стратегии противодействия домашнему насилию для сохранения преемственности и во избежание ранее предпринятых ошибок.

1.1 Факторы домашнего насилия и масштаб проблемы в России

Семейно-бытовое насилие является острой общественной проблемой, распространенной во всех странах вне зависимости от их уровня развития. Домашнее насилие затрагивает все слои населения вне зависимости от уровня обеспеченности, образования, возраста, этнической принадлежности, религии и других факторов. Согласно определению ООН, насилие в отношении женщин - это "любой акт насилия, совершённый на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни" Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. Принята Резолюцией 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года.. Четкая гендерная направленность определения не случайна, поскольку в 96% случаях жертвами домашнего насилия являются именно женщины и дети Jackson, Nicky Ali. Encyclopedia of domestic violence / Nicky Ali Jackson. - New York: Routledge, 2007.. На сегодняшний день в юридической практике России отсутствует определение домашнего насилия или насилия в отношении женщин. В предложенном проекте федерального закона РФ "О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия" было предложено следующее определение семейно-бытового насилия:

Семейно-бытовое насилие - умышленное противоправное деяние (действие или бездействие) одного лица в отношении другого (других) лиц, совершенное в сфере семейно-бытовых отношений, если это деяние ущемляет права и свободы человека, и (или) причиняет ему физическую боль, и (или) наносит вред здоровью, и (или) причиняет нравственные страдания, и (или) причиняет ему имущественный вред. Семейно-бытовое насилие может совершаться в форме физического, психологического, сексуального и экономического насилия. Не является семейно-бытовым насилием реализация права на необходимую оборону.

Статья 2 проекта ФЗ РФ "О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия" (по состоянию на март 2013 г.)

Положительным фактом является то, что определение, предлагаемое в проекте данного федерального закона, нацелено именно на защиту семьи и распространяется не только на женщин, но любых пострадавших лиц от насилия в сфере семейно-бытовых отношений. Тем не менее, проект закона на сегодняшний день находится на обсуждении в Совете по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, и сейчас невозможно сделать выводы о юридическом определении, которое вступит в силу. В практике российских НКО под домашним насилием понимается "повторяющийся с увеличением частоты цикл физического, сексуального, словесного, психологического и экономического оскорбления и давления по отношению к своим близким с целью обретения над ними власти и контроля" Ни закона, ни справедливости: Насилие в отношении женщин в России // Под ред. Марины Писклаковой-Паркер и Андрея Синельникова. - М.: Эслан, 2010 г..

На сегодняшний день циклический характер домашнего насилия не подвергается сомнению, а его стадии достаточно хорошо изучены психологами, социологами и криминологами Walker, Lenore E. The Battered Woman / L.E. Walker. - New York: Harper and Row. - 1979.

Roberson, Cliff. Family Violence: Legal, Medical, and Social Perspectives / Cliff Roberson and Harvey Wallace. - Fourth Edition. - Allyn & Bacon, 2004.

Выделяются четыре стадии цикла домашнего насилия: нарастание напряжения в семье, насильственный инцидент, примирение и неконфликтная стадия ("медовый месяц"). В последствии стадии повторяются с нарастающей частотой.. Кроме того исследования подтверждают, что домашнее насилие является сложной многофакторной социальной проблемой. В ходе анализа ряда работ по теории домашнего насилия можно выделить 5 групп факторов данной проблемы: культурно-обоснованные, социальные, экономические, политические и факторы на уровне законодательной и правоохранительной системы.

Таблица 1. Классификация факторов домашнего насилия

Таким образом, эффективная стратегия борьбы с домашним насилием должна также отвечать целому ряду факторов и затрагивать всех вовлеченных акторов: государство, правоохранительные органы, представителей судебной системы, медицинские центры, гражданские объединения и средства массовой информации. Подобные модели на сегодняшний день действуют в большинстве европейских стран, а также Македонии и Албании.

Что касается наиболее критичных факторов домашнего насилия и ситуации в России, в первую очередь, это толерантное отношение к применению физической силы в межличностных отношениях (старинная русская поговорка "Бьет, ? значит, любит") и политика невмешательства государства в дела семьи. Это усугубляется за счет отсутствия необходимого регулирования на законодательном уровне и четких рекомендаций для сотрудников правоохранительных органов и судебной системы. Как показывают интервью с представителями 25 ведущих российских НКО Список НКО, принявших участие в опросе приведен в Приложении. в сфере противодействия домашнему насилию, одной из ключевых проблем в работе этих организаций является отсутствие диалога с правоохранительными органами: в среднем, в 75-90% случаев заявления от жертв домашнего насилия отклоняются сотрудниками полиции Данные Национального кризисного центра "АННА" и Amnesty International. По материалам интервью автора с руководством организации (март 2013 г.). .

Несмотря на отсутствие единой федеральной статистики по домашнему насилию в России, данные из отдельных регионов и статистика по проектам позволяют оценить остроту проблемы и ее масштаб. По данным международной организации Amnesty International, ежегодно в результате убийств на почве супружеских отношений в России погибают порядка 14 000 женщин. Согласно другим исследованиям, побои от мужей каждый день терпят 36000 россиянок Ibid. данные исследований национального кризисного центра "АННА" (март 2013 г.).. По данным исследования Фонд Организации Объединенных Наций в Области Народонаселения (ЮНФПА), проведенного в 2008 году, 90,7% опрошенных женщин считают насилие в семье очень острой проблемой для России. По их мнению, с насилием женщина сталкивается практически каждый день. В то же время, 82,3% респондентов-мужчин отмечали, что насилие в семье является актуальным вопросом для России, однако, это явление не имеет места в их собственных семьях Презентация результатов исследования "Насилие в семье - насилие в обществе" / Официальный сайт ООН в Российской Федерации. - 13 марта 2008 г. . По данным МВД России в 2011 году на учете в полиции состояло 212 700 лиц, виновных в совершении семейно-бытового насилия. Последние данные по детальной статистике МВД в отношении масштаба домашнего насилия в России относятся к 2008 году. В интервью Исполняющего обязанности начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России генерал-лейтенанта милиции Михаила Артамошкина (2008) прозвучали следующие цифры Интервью исполняющего обязанности начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России генерал-лейтенанта милиции М. Артамошкина. Опубликовано на сайте МВД 24.01.2008. :

- насилие в той или иной форме наблюдается почти в каждой четвертой семье;

- две трети умышленных убийств обусловлены семейно-бытовыми мотивами;

- ежегодно около 14 тысяч женщин погибает от рук мужей или других близких;

- до 40 процентов всех тяжких насильственных преступлений совершается в семьях.

Для сравнения за 10 лет военного конфликта в Афганистане СССР потерял 17 тыс. человек. Данные по процентному количеству убийств в семье подтверждаются и статистикой из других регионов. Так, по свидетельству Министра общественной безопасности Пермского края Игоря Орлова, более 70% всех убийств происходят в быту Т. Семилейская. "В текущем году в Пермском крае на бытовой почве убито более 370 человек", Новый Регион - Пермь, 26.06.2008 г. . От насилия в семье российские женщины страдают в три раза чаще, чем от насилия со стороны незнакомых людей Пропастина М. Социологическое исследование актуальности проблемы насилия женщин г. Магнитогорска // Инновации в системе профилактики семейного неблагополучия. Под ред. Воронкова А. Челябинск: 2007.

Сегодня в российской юридической системе нет категории "домашнее насилие", а также отсутствует специализированное законодательство: применимые нормы носят общий характер и лежат в сфере уголовного права (статьи "побои", "истязания", "умышленное причинение вреда здоровью"). Несмотря на то, что до 40% всех тяжких преступлений совершаются в семье Статистика Министерства Внутренних Дел Российской Федерации на январь 2013 года., заявления женщин об изнасиловании или избиении собственным мужем правоохранительные органы чаще всего просто не принимают, ссылаясь на отсутствие доказательств или неприкосновенность семейной жизни. По данным исследований Центра "Теплый дом", 60-70% женщин, страдающих от насилия в семье, не обращаются за помощью в органы внутренних дел, поскольку не верят в эффективность их помощи По данным исследования 2008 года, проведенного Центром социальной помощи семьи и детям в г. Ижевске "Теплый Дом"..

Таким образом, в отсутствие специализированного закона против домашнего насилия и отсутствии внимания к проблеме со стороны государства, проблема домашнего насилия фактически закрепляется на институциональном уровне. Неспособность правоохранительных органов эффективно бороться с проблемой домашнего насилия, отсутствие внутренних правил по ведению случаев домашнего насилия в полиции и отсутствие четких предписаний закона ведут к тому, что случаи домашнего насилия в большинстве случаев оказываются безнаказанными и воспринимаются как социальная норма Ни закона, ни справедливости: насилие в отношении женщин в России / Под ред. М. Писклаковой и А. Синельникова. - Москва, 2010. - 100с..

1.2 Роль некоммерческих организаций в профилактике и противодействии домашнему насилию в России

На сегодняшний день, как отмечают многие исследователи Писклакова-Паркер М., Синельников А. Альтернативный Доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. - Москва. - 2010.

Насилие в семье - насилие в обществе. Отчет о проведенном исследовании / Фонд ООН в области народонаселения, ЮНФПА / Исследовательская группа в составе Т.Ю. Забелиной, Ю.А. Антоновой, З.А. Батраковой, Л.В. Понариной и др. - М.: 2007., решающая роль в профилактике и противодействии проблеме домашнего насилия на региональном и национальном уровне в России принадлежит некоммерческим организациям. Как показывают материалы отчетов и интервью с представителями некоммерческих организаций в сфере домашнего насилия, следующие функции целиком возложены на НКО и женские кризисные центры На основании анализа проведенных ранее исследований по проблеме домашнего насилия в России и результатам опроса 25 ведущих НКО в сфере противодействия семейно-бытовому насилию.:

1) Оказание помощи пострадавшим от домашнего насилия:

- Обеспечение работы Всероссийского бесплатного телефона доверия для пострадавших от домашнего насилия;

- Обеспечение работы Всероссийского бесплатного телефона доверия для детей и подростков, ставших свидетелями домашнего насилия;

- Оказание психологической помощи жертвам домашнего насилия;

- Оказание юридической помощи жертвам домашнего насилия;

- Предоставление временного убежища жертвам домашнего насилия с детьми;

2) Ведение информационно-образовательной работы с населением по проблеме домашнего насилия и тактикам противодействия:

- Организация работы с молодежью в старших классах школ и вузах;

- Организация и проведение круглых столов с представителями местной власти, СМИ, сотрудниками правоохранительных органов и пострадавшими от домашнего насилия, освещение проблемных вопросов;

- Активная работа со СМИ;

- Разработка методологической литературы по проблеме домашнего исследования;

- Создание интернет-базы знаний по проблеме домашнего насилия (Нациоанльный центр по предотвращению насилия "АННА");

3) Проведение тренингов и семинаров для профессиональных работников в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию:

- Проведение тренингов и семинаров для сотрудников кризисных центров и юристов;

- Проведение тренингов и семинаров для сотрудников правоохранительных органов и представителей судебной системы;

- Проведение тренингов и семинаров для медицинских работников.

4) Ведение исследовательской работы по проблеме домашнего насилия и тактикам противодействия:

- Ведение статистики обращений и формирование базы данных в условиях отсутствия федеральной статистики (по отдельной организации/городу/области - в зависимости от возможностей НКО);

- Проведение опросов и исследований по проблеме домашнего насилия в регионах и на федеральном уровне, включая подготовку отчетов в Комитет CEDAW и др.;

В настоящее время в России, по данным Национального центра против насилия "АННА", насчитывается более 160 активно действующих НКО, чья деятельность направлена на профилактику и противодействие домашнему насилию. Если рассматривать спектр функций, который выполняют негосударственные акторы в решении проблемы домашнего насилия в России, мы видим, что они, по сути, создали достаточно эффективную систему помощи и подготовили базу для принятия закона. Однако на уровне государственного реагирования и практики правоохранительных органов в отношении жертв домашнего насилия, необходимо введение четких предписаний и механизмов отчетности, что может быть достигнуто лишь за счет разработки национальной стратегии и принятия федерального закона.

Для того чтобы оценить результативность работы кризисных центров на базе НКО, показательно рассмотреть некоторые аспекты деятельности Национального центра против насилия "АННА". С момента создания организации в 1993 году помощь и поддержку получили более 20 тысяч пострадавших от домашнего насилия. Центр "АННА" способствовал созданию Национальной сети против насилия, объединяющей более 100 общественных и государственных организаций России и стран СНГ. Благодаря этому сотрудникам центра удается отслеживать динамику развития проблемы домашнего насилия. По их данным, усилилась сетевая работа и в регионах. В 2008 году кризисный центр "Екатерина" (Екатеринбург) инициировал создание Коалиции кризисных центров Уральского федерального округа "Вместе мы - сила", в которую вошли 24 НКО. В Ростове-на-Дону создана Южная сеть по противодействию насилию, состоящая из 14 НКО Южного федерального округа. В 2008 году аналогичную работу провел Независимый социальный женский центр (Псков) Ни закона, ни справедливости: насилие в отношении женщин в России / Под ред. М. Писклаковой и А. Синельникова. - Москва, 2010. - 100с..

Еще одна положительная тенденция в развитии организаций, борющихся с домашним насилием, по данным центра "АННА", - укрепление сотрудничества общественных организаций и государственных структур. Так, межведомственное сотрудничество развито в Ижевске, Тюмени, Екатеринбурге, Санкт-Петербурге и Свердловской области. Профильные некоммерческие организации разработали и курируют систему периодических тренингов и образовательных семинаров для сотрудников МВД, здравоохранения и СМИ, мировых судей и прокуроров с целью формирования профессионального подхода к проблеме домашнего насилия.

С точки зрения международного опыта и практики противодействия домашнему насилию в ситуации, когда решающая роль в оказании помощи пострадавшим и ведении образовательной работы принадлежит негосударственным организациям, уместно рассмотреть Австрийскую модель противодействия домашнему насилию Rosa Logar, Violence against women . history and development of new models of intervention in Europe, paper presented at the Conference. Responding to Violence against Women. Models from the European Union, (University of Wisconsin-Madison/ The European Union Centre, 5-6 November 2004)..

Схема 1. Австрийская национальная система противодействия домашнему насилию

Национальная система противодействия домашнему насилию в Австрии закреплена положениями Федерального Акта по защите от домашнего насилия Austrian Federal Act on the Protection against Domestic Violence, Federal Law Gazette 1996/759, entered into force on May 1, 1997., принятого в 1997 году и с тех пор претерпевшего ряд изменений в соответствии с требованиями международных стандартов. Ключевой особенностью данной системы является перераспределение части функций системы правоохранительных органов к НКО и внедрение активного гражданского контроля над решениями сотрудников медицинской системы, полиции и судов в отношении пострадавших от домашнего насилия.

Федеральный Акт вводит многоакторную модель, которая связывает взаимными обязательствами негосударственные кризисные центры (Intervention Centers), органы полиции, медицинские центры (которые позволяют выявить домашнее насилие на ранних стадиях) и муниципальные власти. Пострадавшая от домашнего насилия имеет право обратиться к любому из вышеперечисленных акторов, который будет обязан оказать необходимую помощь и передать информацию в другие службы помощи, согласно схеме 1. Успешность работы системы на национальном уровне обусловлена четким предписанием обязанностей и функций каждого из акторов в рамках системы с установлением санкций за отказ в предоставлении помощи, а также активной образовательной работой с населением на национальном уровне. В функционировании модели ключевая роль принадлежит некоммерческим организациям, за которыми закреплены функции интервенции и гражданского контроля над решениями правоохранительных структур Austrian Federal Ministry of the Interior, report by Albin Dearing "The Austrian Act on the Protection

against Domestic Violence" (2007)..

Эта модель в перспективе может быть применена в России, так как, на сегодняшний день некоммерческие организации в сфере противодействия домашнему насилию уже активно реализуют функции общественного контроля и являются связующим звеном между всем акторами, несмотря на отсутствие необходимых законодательных и институциональных рамок и регламентов. Эти гарантии могут быть введены лишь за счет принятия федерального закона против домашнего насилия в России и выделения соответствующих бюджетных средств.

Как мы видим, усилиями некоммерческого сектора в России с 1993 года были заложены основы системы борьбы с домашним насилием. Важно отметить, что при финансировании организаций и проектов, направленных на профилактику и противодействие домашнему насилию в России до 80% Данные Национального центра против насилия "АННА" по состоянию на февраль 2013 г. составляют ресурсы иностранных организаций и фондов. В среднем, по совокупной оценке The Boston Consulting Group в 2011 году, в России государственное финансирование НКО составляет до 5% их дохода, доходы от деятельности, включая членские взносы - до 22%, до 73% финансирования НКО приходится на зарубежную грантовую помощь Доклад о развитии институтов гражданского общества в России / Исследование Фонда Развития Гражданского Общества. - 15 марта 2013 г. .

Таблица 2. Сравнительная оценка доли различных источников финансирования НКО в развитых и развивающихся странах и России

С 1993 года ресурсная поддержка со стороны таких организаций и фондов, как: Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA), Трастовый Фонд Женского Фонда ООН (UNIFEM), Фонд Форда (США), Фонд Джона и Кэтрин МакАртур (США), Фонд по Предотвращению Насилия в Семье (сейчас Фонд "Будущее без насилия", Futures Without Violence, США), Европейская сеть WAVE (Women Against Violence Europe), Отдел Культуры Посольства США, Фонд Посольства Канады (до 2006 г.) и др. ? играла решающую роль в инициативах гражданского сообщества в борьбе с домашним насилием. С 2012 года в России после принятия поправок к закону "о некоммерческих организациях" (более известных как закон об "иностранных агентах" О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N121-ФЗ.) вопрос финансовой поддержки НКО в частности в сфере борьбы с домашним насилием является решающим. Таким образом, международное сообщество является важным актором в борьбе с домашним насилием в России, однако его главные функции - ресурсная и методологическая поддержка будут постепенно сокращаться. Для того чтобы обеспечить преемственность ранее достигнутых успехов в сфере профилактики и борьбы с домашним насилием, необходимо проанализировать и учесть результаты и успешные практики проектов с участием иностранного финансирования и внедрить их на уровне национальной стратегии.

1.3 Направленность и цели зарубежной поддержки проектов по борьбе с домашним насилием

С начала первой национальной образовательной кампании по профилактике и противодействию домашнему насилию в России в начале 1990-х были сформированы основы системы борьбы с данной проблемой. На сегодняшний день в стране сложилась сеть кризисных центров помощи жертвам домашнего насилия, работают "горячая линия" и онлайн консультации, накоплена существенная база знаний по проблеме домашнего насилия в целом и ее специфике в России, а также периодически проходят тренинги для специалистов кризисных центров и сотрудников правоохранительных органов и судебной системы. Однако и руководство некоммерческих организаций, и представители государственных структур признают, что эта деятельность на 80% - результат зарубежной методологической и финансовой поддержки НКО По материалам исследования автора на основе интервью с представителями 25 ведущих Российских организаций в сфере борьбы с домашним насилием и представителями Общественной Палаты РФ и Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ. . В целях данного исследования зарубежная поддержка рассматривается в широком смысле, как "ресурсное (в том числе и финансовое), методологическое, информационное, консультативное и иное участие акторов зарубежного происхождения в решении конкретной проблемы". Данное определение предложено Борисом Беговичем (Boris Begoviж), профессором факультета права Белградского Университета и международным экспертом по зарубежной помощи гражданскому обществу Begoviж, B. Theory and practice of foreign aid and development assistance / Boris Begoviж. - Law Department of the University of Belgrade. - 2005..

На сегодняшний день в России мы наблюдаем ужесточение государственной политики в отношении зарубежной помощи на гражданско-правовые инициативы (подробнее о законодательном регулировании зарубежной помощи НКО в главе 3). Это выражается во введении обязательной регистрации в качестве "иностранного агента" для НКО, когда-либо получавших зарубежные гранты, ужесточении требований к отчетности и ее периодичности, введении штрафов, чей размер угрожает существованию организаций, а также приказах о закрытии офисов ряда международных организаций в России Македонов Л. Россия провожает ЮНИСЕФ // Новостной портал Газета.ру. - 09.10.2012 г.

Райбман Н. Детский фонд ООН должен свернуть все свои проекты "в связи с наращиванием экономического и донорского потенциала Российской Федерации // Газета "Ведомости". - 09.10.2012 г.. При этом правительственная аргументация перечисленных мер состоит в ограничении внешнего вмешательства во внутриполитические процессы, а также "перехода России из страны-реципиента в доноры". Противники принятия федерального закона против домашнего насилия аргументируют свою позицию тем, что "западное спонсирование закона против домашнего насилия нацелено на разрушение семьи как основы российского общества" Неоднократно повторяющееся мнение на страницах Деловой газеты "Взгляд" и порталах ряда православных деятелей. . Анализ направленности и целей, на которые была выделена зарубежная поддержка в рамках противодействия домашнему насилию, позволит аргументировано ответить на эту позицию и оценить роль зарубежной помощи в решении данной проблемы.

В рамках работы над данной диссертацией было проведено исследование с участием 25 ведущих российских НКО, работающих в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию Полный текст вопросов интервью, а также список организаций, принявших участие, приведены в приложении.. Вопросы касались роли зарубежного и государственного финансирования в работе организаций и в регионе в целом, форм зарубежной поддержки и направленности проектов, реализованных при привлечении иностранных источников. Кроме того, значительная часть вопросов касалась результативности проведенных проектов и оценки изменений в обществе, к которым они привели.

В первую очередь, необходимо понимать специфику работы опрошенных некоммерческих организаций в рамках работы по профилактике семейно-бытового насилия.

График 1. Специфика работы ведущих российских НКО в сфере профилактики домашнего насилия

Результаты опроса показывают, что большинство НКО в сфере противодействия семейно-бытовому насилию работают напрямую с жертвами домашнего насилия в рамках оказания психологической и / или юридической помощи, а также занимаются образовательной работой. Образовательная и ресурсная деятельность представлена 4 основными направлениями: 1) разработка информационно-методологической литературы по проблеме домашнего насилия, 2) проведение тренингов для сотрудников некоммерческих организаций и волонтеров, 3) проведение тренингов и семинаров для представителей правоохранительной и судебной системы, а также медицинских учреждений - то есть акторов, которые должны оказывать прямое содействие пострадавшим от домашнего насилия и 4) просветительская работа с населением и средствами массовой информации. Таким образом, эта деятельность нацелена на борьбу с социальными и культурно-обоснованными факторами домашнего насилия, а также на налаживание диалога между различными акторами, чья реакция необходима при выявленных случаях домашнего насилия (медицинские центры, кризисные центры, правоохранительные органы и представители судебной системы).

График 2. Насколько важную роль играет зарубежная поддержка проектов по противодействию домашнему насилию

Что касается роли зарубежной помощи при осуществлении деятельности по профилактике и борьбе с домашним насилием в данных организациях, 24 из 25 опрошенных отметили существенное значение иностранной поддержки проектов. Большинство из респондентов подчеркнули, что их деятельность была бы фактически невозможна без наличия иностранных грантов. Кроме того, респонденты отмечают существенную роль зарубежной помощи на проекты НКО в сфере противодействия домашнему насилию в их регионах, однако процентное соотношение значительно ниже. В первую очередь, это связано с тем, что в опросе принимали участие ведущие организации в сфере борьбы с домашним насилием в их регионах, таким образом, естественно, что они аккумулируют основные финансовые ресурсы от иностранных доноров.