Современное демократическое движение

3.1 Демократическое движение в Пермском крае: общая характеристика

За Пермским краем закреплена репутация «гражданской столицы» России. Один из экспертов, участников данного исследования, В.С. Ковин в своей статье таким образом характеризуется гражданскую активность в Перми: «Как извне, так и изнутри Пермь нередко представляется как своеобразная «территория благоприятствования» для развития так называемого «третьего сектора», для деятельности общественных и правозащитных организаций» (Ковин, 2013: 176). Кроме того, согласно рейтингу демократичности городов, составляемого Центром Карнеги (Петров, Титков, 2013), Пермский край является лидером. В основе рейтинга лежат как экспертная оценка, так и инструментальная (по выделенным критериям). В данном случае уместно указать, что такой показатель, как «Гражданское общество», который включает в себя оценку деятельности неправительственных организаций, несанкционированные сверху формы общественной активности, также является одним из объектов экспертного анализа при формировании рейтинга демократичности. Пермский край за продолжительный период времени получает максимальную оценку (5 из 5) по нему (Петров, Титков, 2008: 31). Низкая экспертная оценка (3 из 5) по следующим критериям демократичности: «демократичность выборов», «коррупция» и «местное самоуправление». На наш взгляд, такое соотношение экспертных оценок может трактоваться как формирование проблемных зон, которые, в свою очередь, являются «вызовами» для активной деятельности общественных организаций. То есть демократичность обеспечивается именно за счет активности гражданского движения:

«Пермский край принято относить к числу регионов, в которых сильны либеральные настроения. Или либеральные позиции. В значительной степени это миф. Миф, который в начале 2000х годов сознательно культивировался администрацией региона, и стал одним из брендов. Вплоть до того, что на въезде в Пермь, по инициативе Белых, который тогда был вице-губернатором, был установлен щит, на котором было написано, что Пермь - это либеральная столица России. Но этот миф имеет под собой реальное основание, которое связано со следующим. Действительно, в Перми, начиная с 90го-91го годов, были сильны оппозиционные настроения. Оппозиционные настроения, которые выливались в поддержку более либерально настроенных кандидатов, поскольку, как правило, либерально-ориентированные кандидаты находились как раз в оппозиции. То есть, речь идет больше о протесте, нежели о либеральных или демократических традициях в регионе. Хотя, в какой-то степени они тоже присутствуют. Выливалось это также в поддержку независимых кандидатов на выборах еще 1989 года, то есть, еще до распада, демонтажа советской власти». (Из интервью с экспертом Подвинцевым О.Б.)

Целесообразно начать анализ региона-лидера по уровню демократизации с рассмотрения общего уровня активности населения Пермского края.

Как показывают результаты исследования, сами активисты, члены общественных организации оценивают население Перми и Пермского края как достаточно пассивное и нерефлексирующее:

«У нас общество очень сильно подразделяется на суперактивную и суперпассивную части.[…]Активная - наверное, около 1 процента». (Респондент №7)

«По крайней мере, в моем понимании есть четкое деление: есть население, а есть гражданское общество, есть, условно говоря, политический класс. На самом деле, все похоже. Те, кто работают, платят или не платят налоги, которым, грубо говоря все равно. Максимум, что они способны делать, это прийти на выборы, и то, не все - это население. Те, кто принимают хоть какое-то участие в жизни общества, хотя бы ходят на субботники, состоит членом ТСЖ, участвуют в каких-то общественно-политических организациях - это гражданское общество. Хотя бы в facebook или ВКонтакте пишут про политику - это уже что-то, когда самосознание есть. У нас реально это процентов 10. В хорошем случае. В случае с Пермью это процентов 10. в других городах это еще меньше». (Респондент №2)

Таким образом, доля активного населения достаточно мала, в связи с чем становится возможным утверждать, что организованные формы общественной активности компенсируют низкий уровень активности населения края в целом, на что указывает ведущий политолог Перми Подвинцев О.Б.:

«Здесь никогда не было масштабных, массовых протестных выступлений. Здесь Пермь, например, уступала Екатеринбургу. Пермь отставала с точки зрения формирования каких-то плащадок публичной политики. Но что касается гражданского движения, каких-то организованных форм, в которых содержались эти самые протестные настроения, то здесь Пермь - один из самобытных регионов».

То есть, высокий уровень демократизации региона - это прежде всего характеристика общественных организаций, деятельность которых заключается в повышении уровня гражданского участия в политической системе региона.

«Нагрузка», которая ложится на плечи ограниченного числа людей, включенных в деятельность демократического движения, имеет последствия, которые в равной степени используются всеми жителями города и края. Например, в результате деятельности отдельной организации и конкретных людей отменили тарифы ЖКХ, но платить меньше стали не только эти конкретные люди, а все жители города. Активисты выражают некое недовольство по поводу неактивности населения и последующего использования плодов деятельности отдельных членов общества, общественных организаций и движений. Прежде всего, слабая включенность населения увеличивает затраты (прежде всего, временные) тех, кто принимает активное участие в достижении «общественного блага». Большая включенность позволила бы распределить нагрузку между участниками, тем самым, освободив часть времени нынешним активистам.

Способ разрешения этого напряжения в головах тех, кто принимает активное участие в достижении «общественного блага», который они сами озвучивают - это опосредованное, посильное участие тех, кто на себе испытал благоприятные последствия общественной деятельности:

«Да, мы сумели чем-то помочь, но мы же на это тратим свое время, жертвуем общением с семьей. Ну, почему бы и Вам и не помочь нам? Вот, например, бабушка: узнала о чем-то с нашей помощью. Я считаю, было бы правильно просто обязать ее рассказать своим 5 соседкам о том, как что работает, чтобы мы не тратили на это время. Это какая-то примитивная благодарность, что ли, помощь нам». (Респондент №9)

То есть, представители общественных движений и организаций осознают, что их активность приносит пользу тем, кто никакой активности не проявляет, и в определенной степени ожидают посильного участия со стороны тех, кому их деятельность приносит положительный эффект.

В рамках исследования под термином «демократическое движение» мы рассмотрим организованную деятельность граждан по повышению степени участия в политическом процессе региона. То есть, при формировании выборки «отбирались» те организации, чьи цели носят политический характер, ориентированы на повышение субъектности гражданского общества в политической системе на региональном или местном уровнях. Однако, организации, попавшие в поле исследования, политизированы в разной степени. В поле присутствуют организации, для которых участие в политике не является самоцелью, но выступает важнейшим условием достижения их целей. Такими организациями стали «Дедморозим» и «Многодетные Пермского края». Решение о включение их в поле было связано, прежде всего, с наличием в качестве одной из задач изменение курса региональной или местной политики в отношении той категории населения, которая является предметом их деятельности, и постоянное привлечение их в качестве носителей специальных знаний в определенной области со стороны местных и региональных органов власти.

Региональная общественная организация «Многодетные Пермского края» (www.mpk59.ru) - это организация членского типа, состоящая из многодетных родителей. Среди задач организации: «разработка предложений об изменениях в действующие социальные законы Пермского края и о принятии новых законов в области социальных гарантий многодетным семьям, общественный контроль за процессом формирования и выделения земельных участков многодетным семьям». Таким образом, организация активно включена в политический процесс, функционируя в сфере социальной политики в отношении многодетных семей, фактически изменяя законодательство. Что касается структуры деятельности, в организации есть костяк, представляющий формальную структуру организации (5 человек), также есть наиболее активные члены, которые также принимают активное участие в организационном процессе (около 10 человек), и широкий круг членов организации (многодетных родителей Пермского края).

За 2 года деятельности организация добилась отмены земельного налога, транспортного налога для многодетных семей Пермского края, была выделена земля для строительства «многодетного жилья».

Общественная организация «Дедморозим», как называют ее сами участники - Затея (www.dedmorozim.ru) . Изначально Затея была создана для того, чтобы помогать тяжело больным детям и детям, оставшимся без родителей. Но помощь подразумевала общение с этими детьми, проведение развлекательных мероприятий для детей. Позже «Дедморозим» переформатировали свою деятельность: начали собирать деньги на лечение, как в России, так и за рубежом. Для этого существует благотворительный фонд «Дедморозим». Также ведется активная работа с региональным минздравом: представители организации предоставляют информацию в минздрав о том, какие средства и на что необходимы, в результате чего вырастает выделяемая сумма. То есть, благодаря постоянным мониторингам проблемы, представители организации становятся экспертами, носителями информации, которая бескорыстно может быть получена министерством для корректировки бюджета.

Организационный костяк состоит более чем из 40 человек, координаторов мероприятий, которые проводятся для детей. Также более 100 постоянных участников, которые посещают детские дома и лечебные центры. Только в последний год деятельность координаторов стала оплачиваемой, до этого, на протяжении 4х лет, координаторы осуществляли свою деятельность безвозмездно. «Дедморозим» являются примером того, как общественная инициатива, связанная с желанием помочь, поддержать, постепенно расширяет пределы своей деятельности, включаясь в систему управления, «вторгаясь» в региональные бюджетные потоки.

Пермское краевое общественное движение «Выбор» (www.vyborperm.ru):

Движение является, по сути, прообразом политической партии, но не зарегистрировано как партия. Согласно выданным удостоверениям о членстве в движении, в нем состоят около 500 человек. Организационная структура движения предполагает наличие Председателя, а также учредителей Движения. Таким образом, ядро Движения состоит из 15 человек, включая Председателя движения, учредителей, глав ячеек на местах. В Манифесте Движения выделены следующие задачи: общественно-гражданский контроль, мониторинг деятельности органов власти, содействие развитию нормативной базы, в том числе, по заказу по заказу органов МСУ.

Движение «Пермский Наблюдатель» (www.vk.com/permnab) - это неформальная организация, которая осуществляет независимый гражданский контроль за процедурой выборов. Хотя «Наблюдатель» существует на базе Перми, их деятельность осуществляется также за пределами Пермского края. Основой движения «Пермский Наблюдатель» являются 5 человек, которые берут на себя, в первую очередь, организационные функции, потому как деятельность движения осуществляется путем привлечения людей для наблюдения. То есть, Движение не предполагает постоянного членства: есть список контактов людей, потенциально готовых поучаствовать в выборах в качестве наблюдателя (безвозмездно), и при необходимости (перед выборами) этим людям поступает предложение об участии. Всего этот список включает в себя около 300 электронных адресов.

Некоммерческая организация «Народная счетная палата Перми (www.vk.com/nspperm) также не имеет юридического лица. Организация осуществляет деятельность по повышению информационной открытости бюджетных процессов, а также анализу неэффективных бюджетных трат в Пермском крае. По сути, «Народная счетная палата» дублирует деятельность такого муниципального органа, как контрольно-счетная палата. Таким образом, задачей организации является более полное публичное освещение бюджетных процессов, потому как со стороны общественности были выявлены нарушения, связанные с ограниченностью информации, предоставляемой муниципальным органом. В составе организации 5 человек.

Центр «ГРАНИ» (www.grany-center.ru) создавался как организация «для экспертной, консультационной и информационной поддержки деятельности граждан и их объединений по реализации общественных интересов, в т.ч. во взаимодействии с органами власти» (www.grany-center.ru/content/o-centre-grani). Практически это выражается в публикации информационных брошюр, доступных населению, с освещением основных положений Законодательства относительно той или иной проблемной ситуации, возможных путях выхода из ситуации, проведении обучающих мероприятий для представителей общественных организаций относительно эффективного функционирования организации, проведение независимых исследований о работе институций власти и публичное освещение результатов исследований. Организация состоит из исследователей, существующих на профессиональной основе. На данный момент в организации работает 16 экспертов.

«Пермская Гражданская Палата» (www.pgpalata.ru): «Миссия Пермской Гражданской Палаты - содействие формированию и эффективному функционированию некоммерческому сектора в Пермском крае, развитие практик и институтов гражданского влияния на власть». По сути, цели ПГП аналогичны целям Центра «ГРАНИ». Разница заключается в специфике поддержки. Сфера деятельности Палаты - правовая поддержка населения и общественных объединений. Организации тесно взаимодействуют друг с другом, «распределяя» тех, кто обратился за поддержкой, исходя из принципа наибольшей эффективности. В организации работают 4 сотрудника.

Региональная общественная организация «Союз Защиты Пермяков» (www.souz.perm.ru) - это также организация, оказывающая консультационную, юридическую поддержку частных лиц, а также общественных объединений. Как отмечает один из председателей Союза Защиты Пермяков, Александр Зотин: «Союз задумывался как зонтичная организация для разного рода инициативных групп, которая оказывает ресурсную поддержку, если надо, оформляет на себя грант, если у них нет юридического лица». Формально организация состоит из 16 членов, которые коллегиально ставят задачи и принимают решения по оптимизации процесса их реализации. Среди этих 16 человек обязанности разделены по сферам деятельности. Так, например, А.Зотин «ответственен» за сферу ЖКХ, однако это распределение не является строгим, так как над поступившей проблемой «работают» все специалисты Союза. Финансирование происходит путем пожертвований, как физических, так и юридических лиц, а также за счет участия в конкурсах на гранты. Кроме того, организация нерегулярно выпускает газету, аренда рекламного места в которой также приносит небольшой, но доход.

Центр «ГРАНИ», «Союз Защиты Пермяков» и «Пермская Гражданская Палата» выступают столпами демократического движения в Пермском крае. Их деятельность ориентирована на повышение эффективности гражданской активности в крае путем участия (информационного, консультационного, правового) в привлечении ресурсов для общественных организаций. Выделенные организации инициируют разного рода формы активности (круглые столы, дискуссионные клубы, семинары) для представителей общественных организаций. Назначение этих площадок - «обучение» представителей некоммерческого сектора, распространение необходимой информации, которая требуется «молодым» активистам для организации эффективной деятельности. Таким образом, роль этих организаций в развитии демократического движения в Пермском крае велика.

Важным компонентом деятельности этих организаций является профессиональный состав участников, в частности, лидеров. Их деятельность подкреплена специальными знаниями относительно тонкостей организации общественной деятельности, постоянной работой по наращиванию уровня знаний, профессионализма (путем постоянного обмена опытом ведения общественной деятельности с активистами из других регионов, стран). Эти знания носят характер не умозрительный, опирающийся на интуитивные причинно-следственные связи: они являются результатом исследовательской деятельности. Таким образом, эти организации задают стандарт общественной деятельности посредством целенаправленного обучения НКО, а также выступая, в свою очередь, «примером», «образцом» эффективно действующей некоммерческой организации.

3.2 Особенности функционирования демократического движения в Пермском крае

Для описания типа функционирования демократического движения мы предлагаем использовать следующие категории: роль лидера в организаций, характер внутреннего взаимодействия между членами организации и выстраивание сетей организаций. Выделение этих критериев связано, в первую очередь, с их доступностью для исследователя в результате интервью с участниками организаций и наблюдения за деятельностью организаций и сетей организаций.

3.2.1 Роль лидера в организации

Роль лидера в самоорганизованной группе является крайне важным элементом анализа.

В первую очередь, было выявлено, что функцию лидера могут выполнять как один человек, так и группа лиц. Второй стиль управления группы не менее распространен в среде гражданской активности в Пермском крае. Коллегиальность в принятии решений, совещательный стиль управления можно рассматривать как стратегическое решение для деятельности отдельных организаций:

«Роль лидера всегда очень важна, но, к счастью, нам удалось создать такой тип организации, где невозможно захватить власть одному человеку. Может, технически это возможно, но после этого организация теряет те качества, ради которых ее можно захватить. Все-таки, решения принимаются советами». (Респондент №3)

Совместный тип управления, с одной стороны, служит ресурсом для продолжительного существования группы, а также как механизм эффективного достижения целей группы. То есть, коллегиальный тип управления рассматривается представителями тех организаций, в которых он присутствует, как условие, позволяющее предотвратить узурпацию власти, так как является неотъемлемым элементом функционирования этой группы и стратегическим условием достижения результата. Групповое управление создает больший объем возможных решений, создает некий спектр мнений, что увеличивает шансы на выбор более эффективного метода решения поставленных задач.

Кроме того, для организаций, функционирующих таким образом, выход из организации одного из лидеров не повлечет за собой неминуемого распада группы. В данном случае, функции могут быть перераспределены и впоследствии делегированы новому члену по решению «совета».

Примером организации с коллегиальным типом управления являются «Союз Защиты Пермяков», «Пермский Наблюдатель», «Народная счетная Палата». «Союз Защиты Пермяков» является формально зарегистрированной организацией, и коллегиальное управление в данном случае - это формально прописанный принцип функционирования, что зафиксировано в Уставе организации. «Пермский Наблюдатель» и «Народная счетная палата» не имеют юридического лица, и коллегиальность в управлении не имеет формальной основы (т.е. при обнаружении неэффективности этого типа функционирования организации могут безболезненно от него отказаться, тогда как процедура изменения Устава - это трудоемкий и растянутый во времени процесс). Это подтверждает тот факт, что групповой тип управления организаций также рассматривается представителями этих организаций как механизм повышения эффективности организации.

Джон Гусфилд указывает на то, что лидер реализует 2 основные ролевые функции - это мобилизация и артикуляция. Мобилизацию можно рассматривать как деятельность лидера непосредственно внутри группы, а артикуляцию - как презентацию деятельности группы в публичную сферу. Однако исследование демократического движение в Пермском крае показало, что функцию артикуляции необходимо дополнить еще одним элементом - это формулирование идеологических принципов движения или организации для последующей трансляции их в публичную сферу. По сути, речь идет о формировании имиджа группы, что функционально может быть разделено на 2 этапа: выбор стратегии позиционирования и артикуляция идей в соответствии с выбранной стратегией. Эксперт С.Г. Маковецкая отмечает:

«Если лидеры как носители аргументов, есть лидеры как основные спикеры. Классический пример. Движение «N»: X. - основной спикер, но зная этого человека, много с ним общаясь, я не думаю, что там такой объем и потенциал личности, что позволяет формировать разные типы решений, скорее всего, Y. рядом, кто создает…»

С.Маковецкая называет конкретное общественное движение в Пермском крае, которое является примером того, что функции формирования стратегии позиционирования и непосредственное позиционирование путем артикуляции идей распределены между разными людьми.

То есть, изучение демократического движения в Пермском крае показало, что организационная структура группы может содержать в себе нескольких лидеров, у каждого из которых своя зона ответственности и свой функционал, а также последствия деятельности. Тем не менее, общение с лидерами, в частности, публичными показало, что такое распределение ролевых функций не всегда осознается самими лидерами. Лидеры-«серые кардиналы» в большей степени склонны к рефлексии и не склонны приписывать себе статус «лица» группы, тогда как публичные лидеры не признают, что их функция ограничивается публичной репрезентацией сформулированной идеологической позиции. Можно говорить о том, что лидеры-«спикеры» более амбициозны, чем лидеры-«серые кардиналы».

Однако распределение функционала между разными лицами является лишь одной из моделей управления, избираемой группой. Это явление присутствует в пермском гражданском активизме, но не повсеместно. Все ролевые функции лидера могут содержаться в одном человеке или в группе лиц.

Функция артикуляция предполагает несколько значимых элементов деятельности. Прежде всего, публичность лидера связана с тем, что его фигура ассоциируется непосредственно с группой, которую он представляет. То есть, он является лицом движения или организации, что накладывает на него ответственность и определенные требования:

«Для любых других людей фактически единственным представлением о том, что есть инициатива в человеческом измерении, является фигура этого лидера. Всем очень хочется этот человеческий контекст улавливать. У нас с мужем часто интересуются, что мы читаем, во что мы одеваемся…» (Респондент №10)

Полная ассимиляция лидера с его организацией влечет за собой повышенную ответственность лидера при принятии решений: впоследствии его персональные действия соотносятся с имиджем группы в целом, и его репутация оказывает влияние на репутацию всей группы. Это явление в большей степени актуализируется в ситуации личного участия в общественных альянсах. «Опытные» пермские активисты обращают внимание «молодых» активистов, лидеров организаций (на обучающих семинарах, круглых столах для некоммерческого сектора, которые регулярно проводятся пермскими организациями «ГРАНИ», «Пермская Гражданская Палата»), что решения такого рода должны быть взвешенными, потому как публичное восприятие деятельности группы, ее имидж могут либо пострадать, либо иметь положительный эффект от действий лидера-«лица» группы. Также существует обратная связь, когда все удачи-неудачи организации ассоциируются напрямую с персоной, которая ее возглавляет. Этот эффект влияет на другие сферы деятельности человека.

Именно на лидере, как на спикере, лежит функция коммуникации с представителями власти. Взаимодействие с властью - это своеобразный тип коммуникации, который предполагает наличие определенных знаний и навыков. Кроме того, власть является носителем ресурса, который необходим движению или организации, объектом деятельности демократического движения. В связи с этим, задача лидера - сделать коммуникацию наиболее эффективной и получить результат. В данном случае, как показывают результаты исследования, важны не только дипломатические свойства лидера и наличие аргументов, но также психологическое ощущение равнозначности позиций, представителя власти и представителя общественности:

«Мне вообще не приходит в голову тушеваться, если я разговариваю с председателем правительства Пермского края или с губернатором Пермского края, или с председателем правительства Российской Федерации. Мы просто равны». (Респондент №10)

Таким образом, можно говорить о высокой оценке статуса общественника, которая распространена среди самих общественников в Пермском крае. Прежде всего, этот стиль самопрезентации демонстрируют «опытные» общественные организации, но, в силу тесного взаимодействия, признаками которого являются сети организаций (о чем речь пойдет в разделе 3.3.3.), проведение специальных мероприятий для «молодых» общественных организаций с целью передачи опыта и знаний со стороны более опытных «коллег» по общественной деятельности (См. примеры мероприятий: http://grany-center.org/razvitie-so-nko), такое позиционирование выступает в качестве стандарта, образца для представителей некоммерческих организаций Пермского края.

Также лидер, реализуя функцию персонификации движения или организации, является основным объектом для СМИ. Его мнение наиболее востребовано в интервью, как в печатных, так и в телевизионных. Следовательно, это неминуемо влечет за собой большие временные затраты, к чему особенно чувствительны те лидеры, которые сочетают профессиональную и общественную деятельность:

« - А как раньше удавалось сочетать между собой профессиональную деятельность и общественную?

- Паршиво удавалось. Стандартный рабочий день был с какими-то только возможностями отвлекаться, но на этом все, не так, чтобы свободный график. Сложно было. Каждый отпуск был только в Новый год в поездках по детским домам. Свободное время, практически все, было этому посвящено. Я не могу пожаловаться - я делал это все по своему желанию, мне это нравилось. Но естественно, эффективность и все остальное серьезно от этого страдали. Сейчас я занимаюсь только этим, причем, не меньше, чем работа плюс это было». (Респондент №5)

Таким образом, общественная деятельность может перейти из статуса «дополнительной» занятости в статус основной деятельности. Переход, совершенный активистом, чья цитата приведена выше, явился следствием усложнением организационных задач, расширением их спектра. Таких примеров немало на пермской арене.

Именно лидер является основным «магнитом» для ресурсов, материальных, информационных, кадровых. Это достаточно тривиальный результат, распространенный повсеместно, не только в Пермском крае, однако привлечение ресурсов является важной задачей, которая стоит перед лидером - это осознается и участниками организаций, и непосредственно лидерами - поэтому необходимо на это указать:

«Связи. Хотя бы связи председателя - тоже очень важно. Начиная от бизнеса, от каких-то других общественных организаций на председательском уровне, заканчивая администрациями всевозможных уровней власти и так далее. Везде связи - они в выигрыше. Как рычаги давления, как способ договориться, своих целей каких-то добиться». (Респондент №1)

«Понятно, что они почти всегда являются основными фандрайзерами, то есть, теми, кто ищет ресурсы, или на кого налипают эти ресурсы». (Эксперт С.Г. Маковецкая)

В данном случае функция привлечения ресурсов может быть рассмотрена в двух измерениях. С одной стороны, лидер несет на себе ответственность за привлечение ресурса, вступает в связи, выбирает стратегии коммуникации. С другой стороны, сам публичный имидж лидера, связанный с идеями, которые он озвучивает, знаниями, которые он несет, может выступать механизмом привлечения новых ресурсов за счет увеличения числа сторонников и непосредственных участников движения или организации:

«Вот, пожалуй, после того, как я поработал в организации 7 лет, я понял, что основной мотив - это референтные лица. То есть, А., как лидер организации, это действительно значимая для меня фигура, на него можно ориентироваться, на него я часто ориентируюсь. Вот, возможно, это такой эго-мотиватор». (Респондент №4)

В ходе исследования было выявлено, что лидеры пермских общественных организаций, активно участвующие в общественной деятельности, обладают достаточно высоким социально-экономическим статусом. Как правило, это бизнесмены или высокооплачиваемые менеджеры, либо люди творческих профессий, в том числе, научные деятели. Финансовое положение и нерегламентированный рабочий график позволяют часть своего времени и материального ресурса «отдавать» группе, в которой они состоят:

«Для того, чтобы заниматься общественной деятельностью, нужны финансовые возможности. Люди, которые ежечасно зарабатывают себе на жизнь, находясь в стрессе, что экономический кризис не за горами, понятно, что у них нет возможности…. Конечно, это время. Мне мое финансовое положение, достаточно независимое, позволяет уделять часть времени этим общественным задачам. Конечно, это время, силы и материальные ресурсы, в том числе: это постоянные звонки, потому что это люди высокого уровня и профессионального, и интеллектуального». (Респондент №8)

Публичная функция лидера, как спикера, заключается в создании дискурса движения или организации:

«Создание текстов, текстов как говорения. Я думаю, это чрезвычайно важно для всяких инициатив - создание церковного призвания, церковного вложения. Эта попытка объяснить, что именно имеется в виду, с помощью каких слов это описывается - это, как правило, лежит на лидере, как на спикере основном. То есть, приспособление к тому, что об этом можно говорить, каким языком - это, как правило, из уст лидера исходит».

То есть лидер, работая на создание благоприятного для группы имиджа, должен быть чувствителен к аудитории. Информация должна быть не просто озвучена, характер ее изложения должен иметь эффект, связанный с задачами группы.

Мобилизационная функция связана, прежде всего, с выработкой стратегии развития, идеологии, целеполаганием. То есть, лидер - это идеологическое ядро группы. Можно говорить о том, что лидер - это концентрированный тип участника конкретного движения или организации. Для того, чтобы культивировать в других участниках чувство веры в то, чем они занимаются, необходимость этих действий, он должен демонстрировать еще бьльшую веру, бьльшую включенность:

«Это полная ответственность за все совершаемое. Это, наверное, ключевое. Принятие решений, выработка идеологии, целеполагание, направление развития организации». (Респондент №4)

Также на лидере лежит ответственность за организацию группы: распределение функций между участниками, если необходимо, организация транспорта, установление договоренностей с организаторами публичных площадок и т.д. Безусловно, решение этих вопросов может быть делегировано другим участникам, однако контроль за выполнением этих функций - обязанность лидера, и впоследствии именно он несет ответственность за то, как эти функции были реализованы. В данном случае лидер - это менеджер:

«Практически все организационные вещи. Волонтеров мы привлекаем уже на готовое мероприятие. То есть, от какого кандидата пойдет человек. Если надо, то обеспечить проезд. Ну, и инструктаж. Это обеспечивает как раз актив. А волонтерам просто нужно быть в нужное время в нужном месте». (Респондент №7)

Функциональная насыщенность роли лидера несет под собой опасность полной зависимости группы от лидера. В связи с чем, лидероцентризм повышает вероятность распада группы при исключении из нее ключевого элемента, лидера:

«Поскольку у нас система не с открытым доступом, количество рисков чрезвычайно увеличивается, и совершенно точно понятно, что зачастую организации и движения не переживают своих создателей. Это общеинституциональный контекст. Но в целом, у нас есть примеры и того, когда разрушалось, и того, когда не разрушалось».

Лидеры пермских организаций осознают эту опасность и стараются выстраивать организационную структуру таким образом, чтобы преодолеть лидероцентризм путем «вывода» на публичную арену других лиц, представителей движения или организации, а также создания демократического стиля общения внутри группы:

«Решения основные принимаются координационным советом, а координационный совет - это, как раз, те самые координаторы, которые наиболее активно участвуют. При этом, неформально получается, что какое-то окончательное решение или новая идея остаются за мной, но мы пока строим структуру таким образом, чтобы эта система могла существовать без меня, пока, может быть, с какими-то проблемами, но в будущем, чтобы без проблем существовала». (Респондент №5)

Также стоит отметить, что большую роль в осознании последствий лидероцентризма также играют «опытные» активисты, которые на семинарах, круглых столах и других инициированных мероприятиях артикулируют опасность, которая связана с лидероцентризмом.

Тем не менее, знание не всегда применяется на практике, и большинство организаций и движений продолжают существовать по принципам лидероцентризма:

«Я предполагаю, что без А. организация в том виде и с той репутацией, что она при нем существует, организация существовать не сможет. Она все равно трансформируется во что-то другое». (Респондент №4)

Эксперты отмечают, что пермская публичная сфера осложняет попытки членов общественных движений и организаций уйти от лидероцентризма. Как было сказано ранее, лидер персонифицирует деятельность группы, является основным носителем информации об организации, которую представляет. Именно он является желаемым объектом коммуникации, как для СМИ, так и для представителей власти. Отсутствие конкретной фигуры снижает эффективность деятельности группы, так как публичное пространство содержит в себе необходимые ресурсы для достижения целей группы. Изменить вектор восприятия группы - сложно выполнимая задача:

«Даже если сама организация или движение вполне себе полицентрична, но вся окружающая действительность, журналисты требуют именно этого, именно его языка, власть говорить хочет только с ним».

Таким образом, функции лидера разнообразны, в силу чего, лидер становится критическим ресурсом для функционирования движения. Одна из задач лидера как менеджера - обеспечить устойчивость и эффективное существование группы помимо его деятельности. Демократическая структура функционирования группы рассматривается как механизм реализации этой задачи. Тем не менее, главенствующая позиция лидера организации или движения продолжает сохраняться, так как лидер - это, в том числе, идеологический центр, наиболее авторитетный участник группы. Прежде всего, участники группы придают лидеру статус более компетентного и опытного среди всех членов группы.

Резюмируя, можно отметить, что пермские демократические организации не имеют единого стиля управления: каждая из организаций выбирает стиль управления (коллегиальный или единоличный) в соответствии со своими задачами. Лидеры выполняют функции, направленные как во внешнюю среду, так и во внутреннюю среду организации. Внутренние по отношению к группе функции связаны с организацией деятельности участников группы, внешние - презентация группы в публичном пространстве, персонификация группы. В свою очередь, в Пермском крае были обнаружены примеры организаций, когда функция создания публичного имиджа разделяется еще на 2 уровня: уровень создания смыслов, выбор стратегии презентации, и непосредственно публичная презентация.

3.2.2 Характер внутреннего взаимодействия между членами организации

Характер внутреннего взаимодействия между членами организаций тесно связан со стилем управления организации.

Среди пермских организаций присутствуют как те, которые избегают авторитарных принципов коммуникации внутри группы, но также и со строгой статусной иерархией внутри группы.

В первом случае лидер не воспринимается участниками как начальник - он, прежде всего, авторитет для своих коллег. В процесс принятия решений вовлечены в равной степени все участники группы, мнения всех участников равнозначны между собой, однако финальную точку в этом процессе все же ставит лидер:

«Решение принимается, в любом случае, всегда не единолично, хотя так само собой складывается, что, когда тебя воспринимают как лидера, твое мнение воспринимается как более важное, но это неформально». (Респондент №5)

«Нет, это не тоталитарная система - решение принимается коллегиально, но, так или иначе, лидер наиболее значим в выборе решений, позиция лидера». (Респондент №4)

Во втором случае лидеры организаций, хотя и озвучивают необходимость ухода от авторитарного режима управления организацией, по факту демонстрируют признаки строгой статусной иерархии в организации. Такая структура характерна для организаций, участие в которых предполагает материальное вознаграждение (заработную плату). То есть, организация формируется из лидера, который выступает начальником, и наемных работников. Организация функционирует как трудовой коллектив.

В большинстве общественных организаций Пермского края на постоянной основе работают только «технические» специалисты. Это 2-3 человека, занимающиеся «повседневными делами» организаций - бухгалтер, секретарь, администратор:

«Есть некий необходимый уровень - бухгалтер, исполнительный директор, в *Организации* это секретарь называется, которых нужно финансировать всегда - этот минимум всегда есть, он обеспечивается». (Респондент №3)

Они могут работать как удаленно, так и в офисе организации. Это зависит, прежде всего, от того, обладает ли организация таким ресурсом деятельности, как помещение.

3.3.3 Выстраивание сетей между организациями в рамках демократического движения

Выстраивание сетей организаций является одним из принципов функционирования гражданской активности в Перми. Как отмечают эксперты, Подвинцев О.Б., Маковецкая С.Г., коалиционность - это один из основных механизмов повышения эффективности деятельности демократического движения в Пермском крае.

Причем, коалиционность может носить как формальный, организованный характер, когда целенаправленно создается сеть из организаций, с характерной ей организационной структурой. Она возникает для решения конкретной задачи. То есть, новая инициатива создается для работы над вновь возникшей задачей. Каждая из единиц, вступивших в сеть, использует свой потенциал для достижения общих для всех участников сети целей, под эгидой этой сети. Примером такой сети является «Инициативная группа по проведению референдума о прямых выборах Мэра». В такого рода сети входят не только лидеры или представители организаций, но также общественники-одиночки.

Во-вторых, «сотрудничество» может быть рассмотрено с точки зрения неформального взаимодействия и взаимоподдержки. Активисткая среда, в частности, ориентированная на политический сектор, функционирует как сообщество, в котором происходит активный обмен ресурсами. То есть происходит неформальное сотрудничество с целью повышения эффективности отдельной группы, и в результате ресурсы действуют в пределах отдельно взятой группы, следовательно, способствуют решению частных задач этой группы. Этот тип сотрудничества будет рассмотрен в разделе, посвященному ресурсной оснащенности пермского демократического движения.

Прежде всего, стоит отметить, что сети, характерные для Пермского региона, выстраиваются по горизонтальному принципу. В регионе не распространен вертикальный тип взаимодействия, когда локальные группы являются трансляторами идей, «ячейками» всероссийских общественных течений. Эксперты отмечают, что это связано со спецификой самосознания пермских активистов, своеобразного пермского гражданского стиля. Этот стиль подразумевает распространенное в активистской среде ощущение «столичности», отрицание статуса провинции. «Подчеркнутый антипровиционализм» - это принцип самоидентификации пермских гражданских активистов. Характер самоидентификации противоречит встраиванию в вертикаль взаимоотношений. Эксперт В.Ковин отмечает:

«Как мне кажется, в Перми это сознательно культивируется. Это как раз некий такой пермский гражданский стиль. То есть у нас очень плохо приживаются практики внешние, которые не вызваны собственными, внутренними потребностями. Модные движения и течения здесь подпитки не находят. Если нет в этом собственной заинтересованности, то плохо развиваются. Но у нас достаточно ревностно относятся к таким внешним, особенно к московским проектам, попыткам их реализации здесь, в том числе и каким-то общественным».

То есть, Пермская гражданская среда стремится к сохранению самобытности и отторгает внешние для нее инициативы. Тогда как локальные проблемы активно выносятся в публичное пространство и подвергаются всестороннему анализу. Местным организациям и движениям характерно чувство самодостаточности, что ведет к распространению сетей, организованных горизонтально.

Мотивом создания коалиции является решение вновь возникшей проблемной ситуации в общественной системе. В данном случае справедливо будет заметить, что принципиальным отличием сетевой деятельности от деятельности организации является потенциальная краткосрочность возникшей проблемы. Грубо говоря, желаемые изменения достаточно конкретны и могут быть фактически достигнуты, либо фактически не достигнуты вследствие набора конкретных операций. То есть, цели коалиций более конкретны и практичны, чем цели движений или организаций. Целью Инициативной группы по проведению референдума о прямых выборах Мэра является проведение референдума о выборах Мэра города. Инициативная группа вырабатывает стратегию действий по достижению этой цели, использует доступные механизмы для достижения цели (обращение в суд) и получает результат, либо положительный, либо отрицательный. Данная инициативная группы после обращения в суд получила отказ, и ее существование прекратилось.

Сеть - это зона пересечения интересов представителей разных групп. Члены сети продолжают выполнять действия в соответствии с целями той группы, членами которой они являются помимо сети, и одновременно с этим на них накладываются дополнительные обязательства, связанные с новой зоной деятельности, деятельности сети. Когда необходимые действия осуществлены, независимо от результата, сеть исчезает, и группы продолжают функционировать автономно.

Таким образом, выстраивание сети можно рассматривать как консолидацию ресурсов для повышения эффективности в решении проблемы. Это не является уникальным признаком пермских сетей, однако в связи с тенденциозностью сетевой стратегии деятельности демократического движения в Пермском крае, невозможно уйти от рассмотрения основных признаков сети как формы организации деятельности.

Целесообразно привести пример сетей, действующих в Пермском крае. Существует Коалиция «За прямые выборы», и одновременно с этим - Инициативная группа по проведению референдума о выборах Мэра. Костяк участников обеих сетей пересекается. Состав инициативной группы шире за счет привлечения спортсменов, экологов, архитекторов, то есть медийных персон. Цель Коалиции - возвращение прямых выборов (на разных уровнях), тогда как цель Инициативной группы - проведение референдума, который, в свою очередь, не имеет однозначного исхода относительно возможности выбирать главу города. То есть, цель инициативной группы более конкретна. Тем не менее, параллельное существование этих сетей - с общим предметом деятельности, при пересечении ядра - позволяет говорить о том, что деятельность пермской общественности максимально ориентирована на результат, используются все возможные пути достижения цели.

Основной ресурс, который привносит каждый из участников сети - это знания, профессионализм. Член сети - это носитель опыта гражданской активности, репутации. Было выявлено, сети пермских организаций являют собой достаточно закрытую систему, куда может войти далеко не каждый индивид: возникающие сети, ориентированные на участие общественных организаций в политическом процессе Пермского края, как правило, дублируют друг друга по составу участников.

Участие в сети, преодоление ее символических границ, позволяет говорить о высоком профессиональном статусе в среде гражданской активности включенных в ее деятельность. Так, например, участниками Инициативной группы по проведению референдума о прямых выборах Мэра, а также Коалиции «За прямые выборы» явились Подвинцев О.Б., доктор политологических наук, директор Пермского филиала Института ИФиП УрО РАН по исследованию политических институтов и процессов, Ковин Виталий Сергеевич, доцент, заместитель декана исторического факультета по учебной работе Пермского Государственного Педагогического Университета, кандидат исторических наук, выступившие экспертами в настоящем исследовании. Высокий профессиональный уровень этих людей не только общепризнан в гражданской среде, но имеет и формальное выражение в виде научной степени.

Кроме того, важным ресурсом, с которым связана деятельность сети, является медийность. Однако можно говорить о том, что существует взаимосвязь между узостью задач и «медийностью» участников. Это обусловлено тем, что более конкретный характер цели сети вероятнее подразумевает более короткий период существования сети, в результате чего возникает потребность быстрого выхода в медиа-пространство, в СМИ. Механизмом сокращения дистанции между коалицией и СМИ является «популярность» ее отдельных членов в медиа-среде. В состав сети как механизм повышения эффективности могут привлекаться известные пермские спортсмены, деятели культуры, чья фигура в силу их профессии присутствует в СМИ.

В коалицию могут входить как представители организаций, так и самостоятельные, «беспартийные» активисты. Однако, стоит обратить внимание на то, что участники сетей все же действуют от своего имени. Тем не менее, преодоление идентификации участника с его группой, из которой он «пришел» в сеть - задача нереализуемая. Так, вступая в коалицию, индивид рассматривается как носитель имиджа его группы, что может иметь и положительный, и негативный эффекты. Аналогичным образом, кратковременная деятельность одного из участников движения или организации в составе сети впоследствии «эхом» отражается на имидже группы. Освещение такого рода опасностей, которым в большей степени подвержены «молодые» НКО, является одной из тем семинаров, круглых столов, которые проводят «опытные» НКО (Центр «ГРАНИ», Пермская Гражданская Палата) для «молодых».

Традиционно в составе сети организацию представляет именно лидер. В связи с этим, именно на лидерах лежит ответственность, связанная с возникающим «эффектом эха» между деятельностью группы в целом и деятельностью сети.

Таким образом, гипотеза о том, что выстраивание сетей организаций активно используется представителями демократического движения как механизм демократизации общества в Пермском крае, подтверждается, о чем свидетельствуют интервью с участниками организаций, а также мнение экспертов. Наращивание узконаправленных сетей в одной проблемной зоне также является признаком того, в сообществе активистов есть понимание того, что сеть - это механизм консолидации ресурсов, который повышает эффективность в достижении конкретной цели и имплицитно работает на повышение уровня демократизации региона.