Туристская инфраструктура Беларуси

Перспективы трансграничного въездного туризма связаны с возможностью туристско-экскурсионного обслуживания жителей соседних государств и иностранных туристов, посещающих эти страны. К примеру, около 20 % иностранных туристов, прибывающих в Литву, посещают в ходе поездки и соседние государства. Существенным ресурсом развития международного туризма в Беларуси являются трансграничные объекты: Беловежская пуща и Августовский канал (Беларусь и Польша), река Неман и сеть средневековых замков эпохи Великого княжества Литовского (Беларусь и Литва), Западная Двина - водный торговый путь «из варяг в греки» (Беларусь, Латвия, Россия), пойменно-болотные ландшафты и этнографическое наследие Полесья (Беларусь и Украина) и т. п.

Негативными элементами рекреационно-географического положения Беларуси являются отсутствие прямого выхода к морю и горным системам, неустойчивая погода и непродолжительный летний и зимний комфортный сезон, масштабные последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также усиление барьерной функции границ со странами Европейского союза после присоединения Польши, Литвы и Латвии к Шенгенскому соглашению. Наличие визовых формальностей в отношениях Беларуси со странами Евросоюза является одним из главных препятствий на пути успешного развития национальной индустрии туризма, резко ограничивающим как въездные, так и выездные туристские потоки.

Туристские ресурсы, включающие природное и историко-культурное наследие, являются одним из важнейших факторов производства туристских услуг. В мировой практике отсутствуют методики интегральной оценки ресурсов страны для развития въездного туризма, которые могли бы послужить основой для международных сравнений туристского потенциала различных государств. Характеристика туристского потенциала той или иной страны обычно ограничивается описанием либо балльной оценкой важнейших природных и культурно-исторических достопримечательностей.

Следует также иметь в виду, что оценка туристских ресурсов для въездного туризма в значительной степени отличается от их оценки для внутреннего рекреационного использования. Существенная дифференциация природных и социально-культурных условий проживания потенциальных иностранных посетителей обусловливает различия в выборе мест и форм отдыха, а значит, требует субъектно-дифференцированной оценки туристских ресурсов по отношению к каждому потенциальному рынку. К примеру, озерно-лесные комплексы Беларуси вряд ли привлекут посетителей из Финляндии или Карелии (Россия), а средневековые замки не станут целевыми объектами посещения для туристов из Германии, Франции или Чешской Республики, где сохранились сотни подобных памятников. В то же время существует немало национальных рынков, где указанные объекты могут пользоваться спросом.

Путешествия по памятным историческим местам, связанным с именами А. Мицкевича, Т. Костюшко, святого А. Боболи, династиями Радзивиллов, Огинских, Сапег, востребованы туристами из Польши, где пользуются гораздо большим спросом, чем в других странах. Исторические маршруты, знакомящие с событиями войны 1812 г. на территории Беларуси, могут быть реализованы на туристских рынках Франции и России (особенно в свете предстоящего 200летнего юбилея), Северной войны 1700-1721 гг. - на рынках Швеции и России. Туры по мемориальным местам Первой и Второй мировых войн для российских и немецких туристов, поездки по культурным еврейским центрам (Воложин, Пинск, Столин, Мир и др.) и памятным местам Холокоста для жителей Израиля также имеют значительные перспективы. В основе конкурентоспособности перечисленных туристских проектов лежат естественные преимущества культурной и исторической общности Беларуси и указанных стран.

В силу особенностей своего геополитического положения территория Беларуси часто становилась ареной военных действий, что предопределило невысокую степень сохранности национального историко-архитектурного наследия. Тем не менее Беларусь обладает значительным культурно-историческим потенциалом, который формировался на протяжении тысячелетней истории становления белорусской государственности. На территории страны учтено свыше 17,5 тыс. памятников истории и культуры, из числа которых свыше 3,5 тыс. имеют национальное значение, а отдельные объекты и памятные места представляют международный интерес. В Списке объектов Всемирного природного и культурного наследия человечества представлены Беловежская пуща, Мирский замок, историко-архитектурный комплекс резиденции Радзивиллов

Несвиже, геодезическая дуга Струве. Около 10 объектов наследия являются претендентами на включение в указанный Список ЮНЕСКО.

Сохранившийся потенциал традиционной материальной и духовной культуры является предпосылкой создания специализированных фольклорно-этнографических туров для иностранных посетителей. На территории Беларуси сохранилось около 100 центров традиционных народных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного искусства [19].

Важной предпосылкой развития въездного этнического туризма является наличие значительной белорусской диаспоры (всего 3,0-3,5 млн чел.) в различных странах мира (Россия, Украина, Польша, США, Израиль и др.). Вместе с тем требуется совершенствование системы отношений органов государственной власти с общественными структурами диаспоры, либерализация пограничных формальностей для ее представителей.

отношении природной среды следует отметить относительно высокую степень сохранности естественных ландшафтов Беларуси (представлены на 55 % площади территории) по сравнению со среднеевропейским уровнем, что свидетельствует о наличии конкурентных преимуществ ресурсном потенциале развития экологического туризма. Отдельные природные комплексы Беларуси уникальны и имеют международное значение, в их числе крупнейший в Европе древний лесной массив Беловежской пущи, естественные пойменно-болотные ландшафты Полесья, лесоболотные комплексы Березинского биосферного заповедника.

Ресурсную основу развития экологического туризма, определяющую его территориальную организацию, составляет сеть особо охраняе­мых природных территорий, которая включает 1,6 млн га (около 8 % территории страны): Березинский биосферный заповедник; национальные парки («Беловежская пуща», «Припятский», «Браславские озера», «Нарочанский»); заказники республиканского (85 объектов) и местного (414) значения; памятники природы республиканского (305) и местного (586) значения.

Ряду природоохранных территорий Беларуси присвоен высокий международный статус Рамсарских угодий: Березинский биосферный заповедник, заказники «Средняя Припять», «Споровский», «Ольманские болота», «Простырь», «Ельня», «Дикое», «Котра», «Освейский».

Беларуси есть хорошие предпосылки развития агротуризма в живописных экологически чистых сельских районах. Помимо природных свойств местности (возможности отдыха в сельской местности с сохранившейся естественной природной средой, сбор грибов, ягод, лекарственных трав, рыбалка, охота и др.), ресурсную базу агротуризма составляет возможность знакомства с традиционным укладом жизни сельских жителей, народными ремеслами и промыслами, региональным фольклором. Однако Беларусь, имея естественные предпосылки развития сельского и экологического туризма, все же заметно уступает Польше, Литве и ряду других стран Центрально-Восточной Европы в плане освоения этих ресурсов.

Значителен потенциал развития международного охотничьего туризма. К охотничье-промысловым относят 22 вида зверей (лось, кабан, косуля, олень, волк, лисица, заяц, белка, бобр, ондатра и др.) и 31 вид птиц (глухарь, тетерев, рябчик, кряква, чирок и др.). Согласно оценкам экспертов наибольший интерес для иностранных охотников представляет охота на копытных. В Беларуси насчитывается свыше 250 охотничьих хозяйств, однако, с учетом достигнутого уровня инфраструктуры, регулярно принимают иностранных охотников всего несколько десятков объектов («Лясковичи», «Шерешевское», «Барсуки», «Телеханы», «Браславское», «Тетеринское», «Красносельское» и др.). Помимо недостаточной развитости материальнотехнической базы охотничьего туризма, специалисты отмечают наличие сдерживающих факторов организационно-правового характера (сложные таможенные формальности при оформлении оружия и трофеев и др.), ограничивающих конкурентоспособность Беларуси на данном туристском субрынке на фоне соседних государств.

Уникальным нетрадиционным объектом международного туризма научного и эколого-образовательного профиля может стать Полесский радиационно-экологический заповедник, созданный в зоне обязательного отселения для наблюдения за развитием природных экосистем в условиях радиоактивного загрязнения. Беларусь, наряду с Украиной, имеет возможность формирования уникального туристского предложения, доходы от реализации которого можно было бы частично направить на решение проблем пострадавшего населения. При этом Украина, в отличие от нашей страны, уже использует соответствующие ресурсные предпосылки и формирует приобретенные конкурентные преимущества, осваивая технологии разработки и продвижения экстремальных туров по чернобыльской зоне.

Курортно-лечебные рекреационные ресурсы Беларуси, представленные климатическими факторами, месторождениями минеральных вод и лечебных грязей, имеют в основном внутреннее значение. В настоящее время реализуется Государственная программа развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011-2015 гг., однако в целом курорты международного уровня с развитой рекреационной инфраструктурой в Беларуси отсутствуют. Вместе с тем в последние несколько лет многократно возросли показатели приема российских туристов в санаторно-курортных учреждениях Беларуси, предлагающих качественные лечебно-оздоровительные услуги по более доступным ценам по сравнению со здравницами России и стран дальнего зарубежья. Количество иностранных посетителей, принятых белорусскими здравницами, возросло с менее 1,5 тыс. в 2003 г. до более 100 тыс. в 2009 г. (абсолютное большинство из них составляют граждане России).

Возможности приема на санаторно-курортное лечение и оздоровление иностранных туристов из стран дальнего зарубежья (кроме представителей диаспоры) ограничены в связи с языковым барьером и неготовностью персонала здравниц к общению на иностранных языках. Возможности дальнейшего расширения приема российских туристов ограничены имеющейся емкостью санаторно-курортных учреждений с учетом необходимости решения задач оздоровления местного населения, пострадавшего от последствий катастрофы на ЧАЭС. В настоящее время коечный фонд курортно-рекреационного хозяйства Беларуси позволяет обеспечить ежегодный отдых и оздоровление лишь около 10 % взрослого населения и 20 % белорусских детей.

Внутреннее, а не международное, значение имеют ресурсы активных (походных) форм спортивного туризма. Местные природные условия не позволяют разрабатывать в Беларуси маршруты спортивных походов высоких категорий сложности в расчете на специализированные группы иностранных туристов. В то же время активные путешествия по Беларуси (пешие, водные, конные, велосипедные, лыжные) доступны для широкого круга туристов и могут являться привлекательным дополнительным элементом программ обслуживания иностранных посетителей.

Событийный спортивный туризм, в рамках которого иностранные туристы прибывают в страну с целью участия в спортивных состязаниях или их посещения в качестве болельщиков, в последние годы представляет все более важный сектор туристского рынка страны. Динамично развивая спортивную инфраструктуру, Республика Беларусь становится все более заметной дестинацией спортивного туризма в Восточной Европе. В 2014 г. в Минске впервые пройдет чемпионат мира по хоккею - одно из главных мировых спортивных событий года.

В целом природные комплексы и историко-культурное наследие Беларуси по своей познавательной и рекреационной ценности, экзотичности, степени сохранности, площади распространения и другим характеристикам позволяют разработать диверсифицированный конкурентоспособный национальный туристский продукт, включающий различные виды туров для иностранных посетителей: экскурсионные, экологические, охотничьи, сельские, ностальгические, фольклорно-этнографические, программы кратковременного обслуживания транзитных и трансграничных потоков, различные виды специализированных программ.

Среди негативных сторон рекреационно-ресурсного потенциала следует отметить некоторую ограниченность природных (отсутствие моря, гор, непродолжительный комфортный период как для летних, так и для зимних видов отдыха), а также культурно-исторических ресурсов (последствия многочисленных войн, недостаточная охрана памятников в советский период). Многие культурно-исторические объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют реставрации, обустройства подъездных путей и благоустройства прилегающей территории, создания необходимой инфраструктуры. Из 17,5 тыс. памятников истории и культуры в туристско-экскурсионный показ могут быть включены около 2 тыс. объектов, при этом реально используется менее 5 % от их общего числа. Дисперсный характер распространения и низкая густота сети потенциальных объектов экскурсионного показа (в среднем лишь 9,6 объектов в расчете на 1 тыс. км2) затрудняют возможности их туристского использования.

Использование туристского потенциала существенно осложняется в связи с радиоактивным загрязнением 1/5 территории Беларуси. Из общей площади выделенных для рекреационно-туристского освоения территорий (1,68 млн га, или 8,1 % территории страны) 0,73 млн га радиоактивно загрязнены, в том числе в Гомельской области - 100 % площади зон отдыха, Могилевской - 73 %, Минской - 40 % [2]. «Чернобыльский след» не только исключает перспективы развития массового въездного туризма в пострадавших районах (за исключением специализированных туров), но и формирует мнение обо всей территории Беларуси как потенциально опасной для пребывания. В перспективе «чернобыльский фактор» может быть использован конкурентами Беларуси для дискредитации ее туристского имиджа в международных средствах массовой информации.

Одним из главных препятствий, ограничивающих приток иностранных посетителей в Беларусь, является крайне низкая известность национальных достопримечательностей за рубежом. Беларусь недостаточно известна на мировом туристском рынке и практически неизвестна на уровне отдельных туристских регионов, центров, объектов, маршрутов, событийных программ.

Необходимо особо подчеркнуть, что основной причиной отставания Беларуси в области международного туризма является не низкое качество туристских ресурсов, а их неэффективное использование, отсутствие рекламно-информационного обеспечения и нормативно-правовых стимулов для привлечения инвестиций. В отличие от зарубежных аналогов, национальные достопримечательности, включенные в Список объектов Всемирного наследия человечества (например, Мирский и Несвижский замки), несмотря на свой высокий статус, в настоящее время не являются объектами массового посещения иностранными туристами, не имеют на прилегающей территории развитой туристской инфраструктуры, широкого предложения привлекательных услуг (питание, размещение, сувенирная продукция, индустрия развлечений) приемлемого качества при достаточной пропускной способности объектов сферы обслуживания.

Важным фактором, который необходимо учитывать при создании туристского продукта, является отношение к иностранным туристам со стороны местных жителей. В. А. Квартальнов выделяет в структуре ресурсного потенциала туризма ресурсы гостеприимства, которые включают «учтивость, обходительность, дружелюбие, искренний интерес и прочие способы выражения теплоты и гостеприимства работниками туризма и местными жителями». Гостеприимство, дружелюбие, отзывчивость белорусов являются общепризнанными чертами национального характера, что отмечают в своих отзывах и иностранные туристы. Так, опросы клиентов гостиниц г. Минска выявляют отсутствие жалоб на отношение персонала к посетителям при наличии претензий к техническим и функциональным характеристикам.

Однако иностранные туристы нередко сталкиваются с проявлениями недостаточно высокой бытовой культуры общения, межличностными конфликтами. Кроме того, следует учитывать и особенности национального менталитета белорусов. Лишенные улыбок лица сдержанных в своих эмоциях местных жителей, постоянно озабоченных текущими проблемами, явно диссонируют с привычным для большинства туристов жизнерадостным психоэмоциональным фоном ведущих мировых курортно-рекреационных центров, что в определенной степени ухудшает впечатление от пребывания в Беларуси.

Весьма важной проблемой является наличие языкового барьера, так как крайне незначительная часть населения Беларуси владеет иностранными языками на приемлемом уровне. Языковой барьер не дает возможности свободного общения иностранных туристов с местными жителями, широкого знакомства с укладом жизни белорусов, лишает привычных речевых средств проявления культурного поведения (вежливые приветствия, обращения в общественных местах, транспорте, торговых точках).

Инфраструктура как фактор конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси в настоящее время в целом имеет низкую оценку, несмотря на модернизацию основных элементов и явное повышение уровня предоставляемых гостиничных, транспортных и иных туристских услуг по сравнению с ситуацией начала 1990х гг. Гостиничное хозяйство, транспортная система, предприятия общественного питания, индустрия развлечений в целом не в полной мере соответствуют запросам зарубежных туристов и требуют значительных капиталовложений. Степень износа материально-технической базы индустрии туризма, сформированной в основном в 1970-1980е гг., достигла 70-80 %. Следует отметить наличие относительно развитой базовой инфраструктуры (транспорт, инженерно-технические коммуникации, связь, торговля), однако и эти объекты нуждаются в модернизации. Анализ отдельных элементов туристской инфраструктуры будет представлен ниже при исследовании блока «сопутствующие и дополнительные отрасли».

Потребности в реконструкции и благоустройстве туристских достопримечательностей и объектов материально-технической базы обусловливают повышенную капиталоемкость туристского комплекса и исключительную важность такого фактора, как наличие и доступность инвестиционных ресурсов. Осуществление многих туристских проектов требует значительных капиталовложений. Несмотря на сложные социально-экономические условия, осуществляется бюджетное финансирование важнейших туристских проектов (реконструкция Августовского канала, завершение реставрационных работ в Мирском и Несвижском замках, модернизация транспортного комплекса страны, ряд региональных мероприятий в рамках реализации Национальной программы развития туризма на 2008-2010 гг.).

При государственной поддержке реализуется программа льготного кредитования субъектов агроэкотуризма АО «Белагропромбанк» (на 01.01.2009 г. кредиты по льготным ставкам получили более 220 субъектов агроэкотуризма из 81 административного района Беларуси). Для субъектов агроэкотуризма АСБ «Беларусбанк» предлагает бесплатную установку терминалов для использования пластиковых банковских карт.

Неопределенные перспективы развития международного туризма в Беларуси не позволяют рассчитывать на значительный приток иностранного капитала, а также масштабные инвестиции со стороны частных предпринимательских структур (за исключением минипроектов: кафе, рестораны, агротуристские усадьбы, домики охотников и рыболовов и т. п.). Дефицит инвестиционных ресурсов ограничивает возможности использования имеющихся сравнительных преимуществ туристских ресурсов, стимулирует первоочередное развитие тех видов и форм туризма, которые не требуют значительных капиталовложений в развитие инфраструктуры: экологический и агротуризм с проживанием в сельских домах, экскурсионный, этнический, охотничий туризм, кратковременные программы обслуживания транзитных потоков.

За последние годы предприняты важные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы развития туристской деятельности в

Республике Беларусь. В ноябре 1999 г. впервые в Беларуси был принят Закон РБ «О туризме», который определил принципы государственной политики Республики Беларусь в сфере туризма, установил приоритетный характер внутреннего и въездного туризма.

Постановлением Совета Министров РБ утверждена Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2011-2015 гг., определяющая приоритетные направления развития индустрии туризма. Ранее были реализованы Национальная программа развития туризма РБ на 2001-2005 гг., Национальная программа развития туризма РБ на 2006-2010 гг.

Указ Президента РБ № 371 от 02.06.2006 г. «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» призван обеспечить создание благоприятных условий для развития туризма путем освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость туристических услуг по организации на территории Беларуси экскурсионного обслуживания, услуг по организации путешествий иностранных туристов в пределах Республики Беларусь (услуги по организации проживания, питания, перевозок иностранных туристов, организации спортивных, познавательных, оздоровительных, экскурсионных мероприятий в соответствии с программой пребывания).

Указ предоставляет право местным советам депутатов в установленном порядке принимать решения о снижении ставок земельного налога на земельные участки, предоставляемые для строительства и (или) реконструкции объектов туристской индустрии, а также об освобождении отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от уплаты средств, взимаемых местными исполнительными и распорядительными органами при выдаче разрешительной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов туристической индустрии, расположенных:

zz? на территории создаваемых в установленном порядке туристских зон согласно схемам их развития, разрабатываемым облисполкомами и Минским горисполкомом и утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь;

zz? вдоль автомобильных дорог, входящих в международные транспортные коридоры М1/Е30 Брест (Козловичи) - Минск - граница Российской Федерации (Редьки), М8 граница Российской Федерации (Езерище) - Витебск - Гомель - граница Украины (Новая Гута), М5

Минск - Гомель, М7 Минск - Ошмяны - граница Литовской Республики (Каменный Лог), Р1 Минск - Дзержинск, согласно схемам развития дорожного сервиса на магистральных дорогах Республики Беларусь, утверждаемым в установленном порядке;

zz? на территории государственных природоохранных учреждений «Национальный парк “Беловежская пуща”», «Национальный парк “Браславские озера”», «Национальный парк “Нарочанский”», «Национальный парк “Припятский”», «Березинский государственный биосферный заповедник», а также белорусской части Августовского канала, городов Несвижа, Полоцка, Турова.

Указами Президента РБ утвержден перечень новых туристских объектов, вводимых в эксплуатацию с 2006 г., в соответствии с которым освобождается от налогообложения прибыль, полученная от оказания услуг гостиницами в течение трех лет с начала осуществления данной деятельности. Высвобождаемые таким образом денежные средства используются организациями на финансирование строительства, реконструкции туристских объектов, благоустройство прилегающих территорий, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели.

Указом Президента РБ установлено, что инвестиции, направленные на развитие объектов туристской индустрии как в процессе строительства, так и после ввода их в эксплуатацию, не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям.

Кроме того, предписывается Совету Министров РБ ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год предусматривать средства для последующего выделения их Министерству спорта и туризма РБ на финансирование мероприятий по развитию туристских услуг, оказываемых резидентами Республики Беларусь нерезидентам Республики Беларусь.

Действующая нормативно-правовая база предоставляет наибольшие стимулы развитию сектора агроэкотуризма. Указ Президента РБ № 372 от 02.06.2006 г. «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» содержит ряд практических мер по активизации развития данного вида туризма, включая максимальную либерализацию режима функционирования агротуристских усадеб (заявительный принцип регистрации, отсутствие строгих норм контроля и отчетности, возможность предоставления широкого перечня услуг - размещение, питание, транспортное и экскурсионное обслуживание агроэкотуристов) и фактически полное освобождение этого вида деятельности от налогов (оплачивается лишь ежегодный сбор в размере 1 базовой величины). Льготный режим деятельности в сфере агроэкотуризма распространяется на физических лиц, постоянно проживающих в сельской местности, малых городских поселениях (поселки городского типа, города районного подчинения с численностью населения до 20 тыс. человек) и ведущих личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственные организации.

учетом значимости развития санаторно-курортного хозяйства как основы национальной системы оздоровления населения и важного сектора экспорта услуг был принят Указ Президента РБ № 154 от 19.03.2006 г. «Об освобождении от обложения налогом на добавленную стоимость оборотов по реализации на территории Республики Беларусь путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения». Указом установлено, что обороты по реализации на территории Республики Беларусь путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление организациями, их обособленными подразделениями, осуществляющими санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость.

В целях совершенствования развития экскурсионного обслуживания Постановлением Совета Министров РБ № 895 от 12.07.2007 г. утверждено «Положение о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков», а также порядок ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров РБ № 63 от 19.01.2006 г. утверждены «Правила транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь». Следует отметить, что указанный документ жестко регламентирует продолжительность транзита иностранцев через территорию Беларуси (осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня въезда в Республику Беларусь, за исключением случая вынужденной остановки), а также порядок транзитного перемещения (разрешается следовать только по автомобильным дорогам, используемым для международного автомобильного сообщения; остановки для приема пищи, отдыха и ночлега возможны только в пунктах, находящихся на маршруте следования, где имеются гостиницы, мотели, кемпинги или специально выделенные охраняемые стоянки). Указанные требования фактически делают невозможным дополнительное туристско-экскурсионное обслуживание водителей и пассажиров транспортных средств, следующих транзитом через территорию Беларуси.

учетом важности правовой регламентации функционирования гостиничного хозяйства как ключевого элемента туристской инфраструктуры Постановлением Совета Министров РБ № 471 от 07.04.2006 г. утверждены «Правила гостиничного обслуживания в Республике Беларусь», которые устанавливают минимальные требования, предъявляемые к гостиничному обслуживанию на территории республики, регулируют отношения между исполнителями и потребителями гостиничных услуг.

В целом по сравнению с ситуацией 1990х гг. отмечается явный прогресс в сфере нормативно-правового обеспечения развития туристской деятельности в Республике Беларусь, который выражается в правовой регламентации функционирования как индустрии туризма в целом, так ее основных элементов (гостиничное хозяйство, транспорт, санаторно-курортное и экскурсионное обслуживание), основных видов туризма (агроэкотуризм и др.). Нормативно-правовые акты закрепляют приоритетный характер развития внутреннего и въездного туризма и определяют порядок предоставления соответствующих мер государственной поддержки (льготное налогообложение и др.). Вместе с тем представляется целесообразным упрощение погранично-визовых формальностей при въезде иностранных граждан и правового режима их пребывания на территории Республики Беларусь, а также дальнейшее совершенствование правового регулирования различных аспектов развития индустрии туризма.

Несмотря на распространенное мнение о туризме как о трудоемком секторе приложения малоквалифицированного труда, качество туристских впечатлений во многом определяется уровнем квалификации персонала, его гостеприимством и радушием. С 1994 по 2000 г. девизом деятельности Всемирной туристской организации являлся лозунг «Качество кадров - качество туризма», что свидетельствует о важности данного аспекта. Уровень квалификации туристских кадров Беларуси сложно оценить однозначно, однако обращают на себя внимание явный недостаток опыта привлечения и приема иностранных туристов, нехватка квалифицированных специалистов, владеющих современными технологиями организации туристской деятельности и иностранными языками (особенно в регионах), недостаточное знание туристских возможностей страны работниками туристских предприятий. В ряде организаций государственного сектора отсутствует система эффективного материального стимулирования труда в зависимости от его результатов.

Как положительный факт следует отметить появление рынка образовательных услуг в сфере туризма, на котором функционируют свыше 15 высших учебных заведений, в том числе 6 имеют негосударственную форму собственности. Однако эксперты указывают на недостаточно высокое качество подготовки кадров на большинстве вновь созданных туристских кафедр, так как многие из учебных заведений не являются профильными по отношению к туристской деятельности, не обладают необходимой материальной базой, учебно-методическими материалами квалифицированным преподавательским составом [9].

Отмечается отсутствие системного подхода к решению проблемы подготовки кадров для туристского комплекса Беларуси, четкого представления о современной и перспективной потребности в кадрах различной специализации и уровня квалификации. Многие вновь созданные кафедры туристского профиля занимаются подготовкой экономистов-менеджеров, в то время как обучение экскурсоводов, гидов-переводчиков, руководителей туристских групп в 1990е гг. учебными заведениями фактически не проводилось. Подготовку гидов-переводчиков в Республике Беларусь с 2006 г. осуществляет ЧУО «Институт предпринимательской деятельности». Система переподготовки и повышения квалификации туристских кадров находится в стадии становления, представлена единичными учреждениями (Учебно-методический центр по переподготовке и повышению квалификации туристских кадров Национального агентства по туризму, Институт непрерывного образования Белорусского государственного университета и др.) и не имеет сети региональных подразделений.

На современной стадии развития туристского рынка одним из важнейших факторов конкурентоспособности становится активная научно-исследовательская деятельность. Ведущим национальным центром научных исследований в сфере туризма является Белорусский государственный университет, где соответствующие разработки ведутся с середины 1970х гг. и охватывают широкий круг проблем рекреационно-туристской деятельности [34].

В целом возможности научно-исследовательской работы в сфере туризма (ресурс знаний) в настоящее время в Беларуси используются недостаточно эффективно. Несмотря на декларируемый приоритет развития туристского комплекса, в Беларуси нет ни одного специализированного научного периодического издания по туристской проблематике. Отсутствует координация научно-исследовательской деятельности в сфере туризма и действенные механизмы практического внедрения результатов научных разработок. В силу несовершенства статистического аппарата отсутствует не только информация о мотивах посещения Беларуси, величине и структуре средних расходов туристов, интенсивности и сезонности посещения отдельных туристских регионов и объектов, но даже объективные сведения об общем количестве иностранных посетителей и величине туристских поступлений. Неразвитость информационной статистической базы существенно ограничивает возможности анализа функционирования туристского комплекса и разработки практических рекомендаций по повышению эффективности его деятельности.

Представляются актуальными проведение комплексных маркетинговых исследований внутреннего и внешних туристских рынков, дальнейшее изучение туристского потенциала регионов страны и разработка практических рекомендаций по формированию и эффективному продвижению регионального турпродукта, а также научное обоснование формирования в Беларуси конкурентоспособных туристских дестинаций различного иерархического уровня. С учетом значительных усилий, предпринимаемых с целью организации крупных спортивных и культурных мероприятий международного уровня в нашей стране, требуется научно-методическое обоснование развития событийного туризма.

Исследователи и практики туристского бизнеса единодушно отмечают отсутствие благоприятного туристского имиджа Беларуси на внешних рынках и излишне сложные пограничные формальности, сокращающие поток иностранных посетителей. Белорусские земли на протяжении столетий входили в состав различных государственных образований (Полоцкое и Туровское княжества, Великое княжество Литовское, Речь Посполитая, Российская империя, Советский Союз), поэтому Республика Беларусь в настоящее время недостаточно известна абсолютному большинству потенциальных иностранных посетителей как суверенное государство и практически неизвестна на уровне отдельных туристских регионов, маршрутов и объектов. Имидж Республики Беларусь на международной арене в определенной степени носит негативный характер силу сложных политических отношений со странами Запада, распространенного мнения о Беларуси как о радиоактивно загрязненном регионе и других факторов.

Формирование благоприятного туристского имиджа страны является приоритетным направлением деятельности Национального агентства по туризму, учрежденного в 2001 г. Министерством спорта и туризма РБ. В результате деятельности агентства были созданы печатные, электронные и видеоматериалы, посвященные основным достопримечательностям Беларуси, организованы тематические семинары и пресстуры, проводится координация участия белорусских туристских компаний специализированных зарубежных выставках. Однако ограниченный бюджет организации не позволяет осуществлять масштабное рекламно-информационное обеспечение национального туристского продукта на уровне стран с развитым рекреационным хозяйством и соседних государств, конкурирующих с Беларусью за привлечение туристских потоков.

Соседние страны заметно опережают Беларусь и в плане формирования региональных структур, ответственных за рекламно-информационное обеспечение туристской деятельности. Например, в Литве созданы 22 туристскоинформационных центра в исторических городах, 5 ведомственных центров в национальных парках, формируется сеть зарубежных центров на территории приоритетных туристских партнеров (Германии, США, Японии, России, Беларуси). В Латвии насчитывается 40 туристских информационных центров. В то же время в Беларуси лишь завершается создание их сети в областных центрах. Недостаточно эффективно используются в целях развития туризма учреждения консульской службы Республики Беларусь, представленные в 46 зарубежных государствах.

Следствием недостаточно активной деятельности по продвижению национального туристского продукта является низкая популярность Беларуси на мировом туристском рынке и преобладание в целевой структуре въездного потока транзитных посетителей, участников спортивных и культурных мероприятий, конференций, деловых переговоров, а также лиц, посещающих друзей и родственников. Удельный вес посетителей, которые избрали поездку в Беларусь из числа различных альтернативных вариантов, является крайне незначительным.

Если формирование привлекательного туристского имиджа страны представляет собой результат целенаправленных длительных усилий, подкрепляемых значительными финансовыми вложениями, то упрощение пограничных формальностей (снижение стоимости туристских виз и упрощение процедуры их получения, ускорение прохождения пограничного и таможенного контроля для организованных туристских групп) может быть достигнуто в краткие сроки в случае реальной заинтересованности белорусского государства в развитии въездного туризма.

В настоящее время высокая стоимость въездной визы и длительные процедуры, связанные с пограничными формальностями, оказывают негативное влияние на возможности использования имеющихся конкурентных преимуществ рекреационно-ресурсного потенциала. Паритетный принцип установления величины консульского сбора за выдачу въездной визы в условиях низкой туристской привлекательности Беларуси на международной арене не стимулирует, а ограничивает въездные туристские потоки. Упрощение визовых формальностей представляется крайне актуальным с учетом завершения формирования единого туристского пространства большинства стран Евросоюза - членов Шенгенского соглашения, многие из которых выступают в качестве прямых конкурентов Беларуси на мировом туристском рынке.

К сожалению, несмотря на целенаправленное развитие интеграционных процессов в рамках СНГ и Союзного государства Беларуси и России, до настоящего времени в рамках указанных структур единое туристское пространство не сформировано в полной мере. Например, турист из Германии, легально находящийся на Украине или в России, не может посетить Республику Беларусь без дополнительного оформления белорусской туристской визы.

На начальном этапе развития комплекса международного туризма в целях привлечения иностранных посетителей представляется целесообразным снижение стоимости въездной визы, по крайней мере для организованных туристских групп, а также максимальное упрощение процедуры ее получения для граждан из развитых стран с низкой степенью риска нелегальной миграции. Следует отметить, что негативное восприятие иностранцами пограничных формальностей при въезде в Беларусь возрастает по мере постоянной либерализации условий туристских поездок в Европе и мире в целом. Соседние страны (Польша, Литва, Латвия), конкурирующие с Беларусью за привлечение туристских потоков, еще в 1990е гг. заключили соглашения о безвизовом туристском обмене развитыми государствами, генерирующими основной объем спроса на услуги международного туризма, а затем присоединились к Шенгенскому соглашению. В то же время Республика Беларусь сохраняет безвизовый туристский обмен лишь со странами СНГ (кроме Туркменистана), Грузией, Македонией, Сербией, Черногорией, Монголией, Вьетнамом, КНДР, Кубой. Очевидно, что приведенный список стран не отражает реальные приоритеты Беларуси в сфере международного туризма.

Параметры внутреннего спроса. Анализ международного опыта развития туристской индустрии указывает на тесную взаимосвязь между уровнем развития внутреннего туризма и масштабами привлечения иностранных посетителей. В большинстве стран мира на внутренние путешествия приходится до 80-90 % туристских поездок, а суммарные расходы внутренних туристов в 5-10 раз превышают оборот рынка международного туризма. Удельный вес туристов-резидентов в структуре реализованных ночлегов в гостиницах составляет в Германии 88 %, США - 84 %, Финляндии - 73 %, Франции и Нидерландах - по 68 %. Массовый внутренний туризм стимулирует туристское освоение территории, создание специализированной рекреационной инфраструктуры, подготовку туристских кадров и повышение их профессионального мастерства, смягчает проблему сезонности и уменьшает зависимость от конъюнктуры внешних рынков, формирует отношение к туризму как к важному сектору экономики. Характерно, что Всемирная туристская организация предлагает в качестве оптимального следующее соотношение туристских потоков: четыре внутренних туриста к одному иностранному.

Таким образом, внутренний спрос на туристские услуги оказывает значительное влияние на возможности их экспорта. Это влияние определяется объемом и структурой внутреннего спроса, а также механизмами, помощью которых предпочтения на внутреннем рынке передаются на рынок въездного туризма. Согласно концепции международной конкурентоспособности, ее высокий уровень достигается, как правило, в тех отраслях, где внутренний спрос разборчивых потребителей стимулирует внедрение инноваций, а национальные производители получают информацию о необходимости изменения качества продукта (туристской услуги) раньше, чем их зарубежные конкуренты. Следует подчеркнуть, что для конкурентного преимущества важнее не количественные, а качественные характеристики внутреннего спроса.

Рынок внутреннего туризма в Беларуси в первой половине 1990х гг. пережил кризисное состояние. Падение уровня жизни населения и связанная с ним деградация структуры потребления вызвали многократное снижение спроса на туристские услуги и товары. К примеру, количество участников экскурсий, составлявшее в конце 1980х гг. свыше 10 млн человек, в начале 1990х гг. сократилось в 100 раз. Доля туристско-экскурсионного обслуживания в структуре платных услуг снизилась с 5,7 % в 1990 г. до 1,2 %. Поляризация доходов населения и либерализация условий выезда привели к переориентации наиболее платежеспособных потребителей на отдых в зарубежных странах. Отмеченная ситуация отражает действие закона Энгеля, согласно которому с уменьшением личного дохода увеличивается его часть, расходуемая на товары первой необходимости, и уменьшается доля расходов, связанных с духовным развитием и потреблением предметов роскоши. Потребность в туризме как форме проведения свободного времени относится к верхнему иерархическому уровню пирамиды потребностей человека. Таким образом, организованный туризм может приобрести в Беларуси массовый характер лишь после удовлетворения базовых потребностей большинства населения.

Начиная со второй половины 1990х гг. по мере выхода страны из наиболее острой фазы социально-экономического кризиса, с ростом реальных доходов населения наблюдается расширение туристско-экскурсионного спроса, что создает объективные предпосылки для формирования конкурентоспособного турпродукта, привлекательного как для отечественных, так и для иностранных туристов.

Вместе с тем качественные структурные характеристики внутреннего туристского спроса в Беларуси не в полной мере способствуют увеличению экспорта туристских услуг в силу несоответствия параметрам внешнего спроса. Наиболее перспективные виды иностранного туризма (транзитный, экологический, охотничий, этнический, деловой) либо недостаточно востребованы на внутреннем рынке, либо иностранные посетители предъявляют принципиально иные требования к качеству и содержанию программ обслуживания по сравнению с белорусскими туристами. К примеру, согласно материалам опросов, отечественные посетители национальных парков Беларуси, в отличие от иностранцев, не проявляют значительного интереса к специфическим экотуристским занятиям (посещение экологических экскурсий, троп и маршрутов в сопровождении эколога-проводника, наблюдение за животными и их фотографирование), предпочитая пассивный купально-пляжный отдых на озерах либо посещение усадьбы Деда Мороза в Беловежской пуще, что свидетельствует о неразвитости массового внутреннего спроса на услуги экотуризма [55].

В то же время наиболее массовые виды внутреннего туризма (лечебный, оздоровительный, спортивный, экскурсионный), из-за ограниченности ресурсного потенциала, неразвитости материальной базы, невысокой привлекательности программ обслуживания, а также наличия сильных зарубежных конкурентов, не являются приоритетными массовыми направлениями приема иностранных туристов, по крайней мере без коренного совершенствования туристско-экскурсионных программ и модернизации инфраструктуры. Таким образом, роль внутреннего спроса в повышении конкурентоспособности комплекса международного туризма Беларуси в настоящее время минимальна. Более того, структурная неразвитость внутреннего спроса и его незначительный объем в определенной мере снижают конкурентоспособность туристского комплекса за счет отсутствия стимулов для инновационного совершенствования туристского продукта, условий для накопления инвестиционных ресурсов и повышения профессионального мастерства работников.

Сопутствующие и дополнительные отрасли. Считается, что конкурентоспособность отрасли возрастает при наличии в стране отраслей-поставщиков, конкурентоспособных на мировом рынке, за счет стимулирования повышения качества предоставляемых услуг, совместного использования новых технологий, обмена рыночной информацией. Помимо непосредственных организаторов путешествий (туроператоры и турагенты), межотраслевой комплекс индустрии туризма включает ряд отраслей и производств, которые поставляют товары и услуги для формирования комплексного туристского продукта. В их число входят гостиничное хозяйство, транспорт, общественное питание, индустрия развлечений, розничная торговля, ряд отраслей промышленности и сельского хозяйства, связь, строительство, банковские и страховые услуги и др. Перечисленные поставщики охватывают широкий спектр отраслей с различными уровнями конкурентоспособности на внешних рынках. Республика Беларусь входит в число ведущих европейских экспортеров транспортных услуг, однако эти успехи связаны в основном с грузовыми перевозками и обслуживанием транзита российских энергоносителей. Транспортная освоенность территории страны близка к среднеевропейскому уровню, однако высокая степень износа транспортных средств, невысокое качество и ограниченный ассортимент услуг придорожного сервиса не позволяют отнести транспорт к числу поставщиков, конкурентоспособных на международном уровне. Даже лучшая автодорога страны М1/Е30 Брест - граница России не в полной мере соответствует уровню автомагистрали международного класса как по качеству дорожного покрытия, так и по параметрам сервиса и безопасности. В отличие от европейских стандартов, исключающих пересечения транспортных потоков на одном уровне, на ее протяжении съезды и пересечения примыкают в среднем через каждые 2 км. Система придорожного сервиса на автомагистралях страны не отвечает современным требова­ниям как по набору предоставляемых услуг, уровню обслуживания, так и по пропускной способности и равномерности размещения объектов.

Автопарк, используемый в международных пассажирских перевозках, более чем на 80 % состоит из автобусов, период эксплуатации которых превышает 10 лет. Транспортное машиностроение Беларуси не в состоянии обеспечить туристское хозяйство качественными и конкурентоспособными по цене автобусами и легковыми автомобилями, средствами воздушного транспорта, железнодорожными вагонами, индивидуальными рекреационными транспортными средствами (байдарки, автокемперы и др.). Высокие таможенные пошлины, на порядок превышающие аналогичные платежи в соседней Литве, увеличивают стоимость импортных автобусов в полтора раза, чем подрывают конкурентоспособность национальных автоперевозчиков и обусловливают расширение присутствия на белорусском рынке зарубежных конкурентов из Польши, Литвы и др.

Национальный авиаперевозчик «Белавиа» уделяет большое внимание обновлению парка воздушных судов и гарантирует относительно высокий уровень сервиса и безопасности полетов, однако стоимость авиабилетов в Минск из зарубежных городов сопоставима с тарифами на трансконтинентальные перелеты, что ограничивает спрос на посещение Беларуси иностранными авиатуристами.

Несмотря на выполненную модернизацию ряда объектов, в целом гостиничное хозяйство ни в количественном, ни в качественном отношении не может быть признано поставщиком, конкурентоспособным на международном уровне. Согласно данным Национального статистического комитета РБ, в Республике Беларусь функционируют 359 средств размещения общей вместимостью 26,7 тыс. мест. Средняя обеспеченность гостиничным фондом составляет в Беларуси 2,7 места в расчете на тысячу местных жителей и на порядок уступает показателю развитых стран Европы (около 20-30 гостиничных мест на тысячу жителей).

Вместе с тем в условиях падения спроса на туристско-гостиничные услуги характерной тенденцией является резкое снижение среднего уровня загрузки гостиниц - с 71 % в 1991 г. до 50 % в настоящее время при среднемировом показателе около 68 %. В этой связи, несмотря на низкую по европейским стандартам обеспеченность гостиничной базой, значительная часть номерного фонда не используется по прямому назначению и сдается в аренду. Предоставление части номеров в аренду под офисы коммерческих фирм представляет собой простейший источник получения дохода, не требующий от гостиничных предприятий усилий по повышению качества предоставляемых услуг и эффективных маркетинговых программ по привлечению клиентов, что в конечном итоге не способствует росту их конкурентоспособности.

Качество гостиничных услуг в целом уступает уровню сервиса в развитых странах. Беларусь является одной из немногих стран Европы, не имеющих как национальной гостиничной цепи, так и объектов международных цепей отелей (за исключением минского отеля Crown Plaza), сеть которых концентрирует 1/3 мирового гостиничного фонда и новейшие технологические достижения. Не получила широкого развития в Беларуси и общемировая тенденция создания малых частных гостиниц. Отсутствуют привлекательные для иностранных туристов возможности размещения на базе историко-архитектурных достопримечательностей, несмотря на имеющиеся потенциальные возможности (старинные усадьбы, дворцово-замковые комплексы в Несвиже, Коссово и др.). В настоящее время завершается подготовка к эксплуатации гостиничных номеров в Мирском замке.

Общий уровень развития сферы общественного питания и индустрии развлечений также не удовлетворяет требованиям туристского рынка, однако с развитием частного предпринимательства ситуация заметно улучшается. Следует особо отметить проблему недостатка ресторанов и кафе национальной кухни, этнографического колорита в дизайне интерьеров и репертуаре развлекательных программ.

Предприятия легкой и полиграфической промышленности, а также мастера народных ремесел в целом способны производить привлекательную сувенирную продукцию (изделия из льна, дерева, соломки, стекла, хрусталя, печатная продукция), однако ее предложение в настоящее время сдерживается ограниченностью платежеспособного спроса в условиях незначительных туристских потоков. Кроме того, в туристских центрах Беларуси не сформированы технологические цепочки, которые развитых странах соединяют производителей сувенирной продукции, организаторов путешествий и иностранных туристов.