Туристская инфраструктура Беларуси

Строительная индустрия Беларуси развивается довольно динамично и экспортирует свои услуги, однако незначительный опыт создания рекреационных объектов, архитектурные решения и качество имеющихся строений не позволяют вести речь о высоком уровне международной конкурентоспособности отрасли. Относительно высокой конкурентоспособностью обладает отечественная мебельная промышленность, способная удовлетворить потребности предприятий и учреждений индустрии туризма.

Сфера услуг (торговля, связь, страховой и банковский секторы, рекламные службы и др.) на удовлетворительном уровне представлена лишь крупных городах. В сфере торговли следует отметить отсутствие распространенной в развитых странах системы таксфри (taxfree), недостаточно широкое внедрение в регионах системы оплаты товаров и услуг по кредитным картам, а также возникающие в определенных ситуациях у иностранных туристов проблемы с обменом валюты. Таким образом, конкурентоспособность национальных отраслей - поставщиков туристских услуг и товаров на международном уровне в целом является невысокой.

Стратегии, структура и соперничество национальных фирм. Исследуя модели рыночного поведения производственных предприятий, российский эксперт А. Ю. Юданов выделяет четыре основных типа стратегий конкурентной борьбы [72].

Виолентная (силовая) стратегия основывается на использовании эффекта масштаба производственной, исследовательской, рекламной, сбытовой деятельности и применима для компаний, действующих в сфере крупного стандартного производства и удовлетворения массового спроса на услуги и товары. Относительно низкие удельные издержки виолентов обеспечивают доступный уровень цен при приемлемом качестве туристского продукта. Примером компании виолента на туристском рынке Беларуси может служить объединение ТЭУП «Беларустурист» Федерации профсоюзов Беларуси, включающее несколько десятков предприятий (туристскоэкскурсионное предприятие «Минсктурист», 24 региональных бюро путешествий и экскурсий, 6 туристско-оздоровительных комплексов, 6 гостиниц, 6 ресторанов, крупное автотранспортное предприятие «Белавтотурист»). Потребителями туристско-экскурсионных услуг ТЭУП «Беларустурист» ежегодно являются свыше 500 тыс. туристов и экскурсантов. В 2011 г. компания встретила свое 60летие, за этот период суммарный объем обслуживания составил около 300 млн туристов и экскурсантов. Компания является крупнейшим субъектом хозяйствования на туристском рынке Беларуси и занимает ведущие позиции в сфере внутреннего оздоровительного и экскурсионного туризма, однако стандартизированное предложение отечественного виолента рассчитано прежде всего на внутренний спрос и имеет невысокую конкурентоспособность на внешних рынках.

Патиентная (нишевая) стратегия заключается в эффективном использовании преимуществ узкой специализации, предоставлении уникального туристского продукта клиентам, которых не устраивает стандартный пакет услуг. Компаниипатиенты уклоняются от ценовой конкуренции с дешевой массовой продукцией виолентов и добиваются успеха за счет лидерства на узких сегментах рынка, детального учета специфических потребностей своей клиентуры. Как правило, в качестве патиентов выступают малые и средние фирмы, так как объем спроса на их туристский продукт ограничен.

Компаниям-патиентам потенциально принадлежит важная роль в структурном развитии въездного туризма Беларуси. Однако в настоящее время патиентная стратегия реализуется белорусскими компаниями преимущественно на рынке выездных и, в меньшей степени, внутренних путешествий, где формируется специализация фирм на организации туров определенной географии или тематики («Виаполь», «Страна замков», «Гiсторыя тур» - экскурсии по Беларуси, «Святовит» - водные походы, «Внешинтурист», «Турлюкс», «Белориентир» - экскурсионные автобусные туры по странам Европы и т. д.).

В то же время в Беларуси почти полностью отсутствуют туроператоры, специализирующиеся на организации определенного вида туров для иностранных посетителей (экологические, ностальгические, фольклорно-этнографические и другие специализированные программы), со сложившимся имиджем, активной маркетинговой деятельностью и устойчивым спросом на внешних рынках.

Возможности успеха патиентов на внешних рынках определяются тем, что они не вступают в открытую конкурентную борьбу с мощными зарубежными туроператорами, а выигрывают за счет эффективного позиционирования, адресного продвижения туристского продукта, рассчитанного на узкую целевую аудиторию (белорусская диаспора, транзитные группы, экотуристы и др.). Важно заметить, что национальные парки и охотничьи хозяйства Беларуси, оказывая специализированные услуги, лишь в незначительной степени используют рыночные преимущества патиентов, так как их деятельность в основном ограничивается созданием туристского продукта, но технологии его эффективного продвижения на внешних рынках до настоящего времени не освоены.

Коммутантная (приспособительная) стратегия характерна для малых средних туристских предприятий, не имеющих четко определенной специализации и неоднократно изменяющих направления своей деятельности (с возможным выходом за рамки туристского бизнеса) в зависимости от динамично изменяющейся конъюнктуры рынка. Коммутанты, гибко реагирующие на изменения спроса, играют определенную роль в функционировании туристского рынка и его насыщении товарами услугами, по каким-либо причинам оказавшимися вне поля деятельности других типов компаний. Многочисленные малые предприятия-турагенты, придерживающиеся коммутантной стратегии, расширяют сбытовую сеть туроператоров и обеспечивают тем самым удобство клиентам. Однако в настоящее время их роль в развитии въездного туризма является минимальной.

Реализация эксплерентной (пионерской) стратегии связана с формированием новых сегментов рынка или их радикальным преобразованием. Следует подчеркнуть, что в данном случае имеется в виду создание принципиально нового туристского продукта (экстремальные туры в чернобыльскую зону, инновационные формы интерпретации историко-культурного наследия и др.), а не отдельные изменения существующих маршрутов. Успешное внедрение инноваций приносит высокие доходы компаниям-эксплерентам, на начальном этапе монополизирующим предложение нового туристского продукта, и в значительной степени способствует развитию туристского комплекса в целом. С определенной долей условности примером эксплерента может служить музей старинных народных ремесел и технологий «Дудутки», выступивший пионером использования анимационных технологий интерпретации культурного наследия на белорусском рынке познавательного туризма.

Таким образом, на туристском рынке Беларуси взаимодействуют и дополняют друг друга компании с различными типами конкурентной стратегии. В целом для национального туристского комплекса двумя радикальными вариантами стратегии конкурентной борьбы на внешних рынках могут служить минимизация издержек при выпуске массового продукта с использованием эффекта масштаба либо дифференциация - создание туристского продукта с уникальными свойствами. Приоритетной для Беларуси представляется ориентация на диверсификацию и эффективное позиционирование туристского предложения, поиск перспективных целевых рынков и создание скорее уникального, нежели массового туристского продукта. Как для отдельных туристских предприятий, так и для всего туристского комплекса следует подчеркнуть необходимость четкого эффективного позиционирования, целенаправленного развития в рамках избранной конкурентной стратегии. Так, попытки отечественных специализированных структур-патиентов (заповедник и национальные парки) выйти на внешние рынки с туристским продуктом массового характера (услуги оздоровительного отдыха) обречены на провал в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями-виолентами, предлагающими более привлекательные рекреационные программы, рассчитанные на массового потребителя.

Высокий уровень конкуренции между отечественными производителями туристских услуг является важным условием успеха в конкурентной борьбе на внешних рынках. Становление национального рынка туристских услуг, сменившего монополию профсоюзных структур в организации внутреннего туризма («Интурист» в сфере международных путешествий, «Спутник» в системе молодежного туристского обмена), появление конкуренции между предприятиями различных форм собственности способствуют формированию конкурентоспособного туристского комплекса. Вместе с тем на туристском рынке Беларуси преобладают малые компании (свыше семисот субъектов хозяйствования), не способные конкурировать на внешних рынках. Абсолютное большинство фирм ориентировано не на прием иностранных туристов, а на более доступную и привлекательную в коммерческом отношении организацию зарубежных путешествий.

Услуги, предоставляемые иностранным посетителям, нередко ограничиваются оформлением визы и бронированием гостиницы, иногда включают обзорную экскурсию по городу. Стратегическое планирование, внедрение инноваций, разработка новых маршрутов и программ в сфере организации въездного иностранного туризма выражены явно недостаточно. Необходимо признать, что Беларусь никогда прежде не являлась регионом повышенного туристского спроса, традиции и технологии привлечения и обслуживания иностранных туристов в стране не сформированы. На протяжении многих десятилетий туристские организации Беларуси являлись лишь исполнителями в сфере международного туризма, а все основные принципиальные решения принимались союзными органами. В этой связи большинство национальных компаний не имеют опыта и четко определенных стратегий поведения на внутреннем и внешнем туристских рынках.

Важной проблемой является отсутствие эффективной системы мотивации и стимулирования труда работников туристских предприятий учреждений государственного сектора (национальные парки, заповедники, охотничьи хозяйства, музеи, туристские предприятия), что пагубным образом отражается на результатах их деятельности. Таким образом, элемент «стратегии конкуренции национальных фирм» в системе национального ромба также имеет негативную оценку и снижает конкурентоспособность туристского комплекса Беларуси.

Помимо рассмотренных четырех детерминантов конкурентного преимущества (с. 138, рис. 1), на конкурентоспособность туристского комплекса определенное воздействие также может оказывать фактор случайных событий, способных резко изменить ситуацию на туристском рынке. Указанный фактор включает: появление новых «революционных» технологий (реактивные самолеты, Интернет); экологические катастрофы (катастрофа на Чернобыльской АЭС, аварии на нефтяных платформах или танкерах вблизи морских курортов); стихийные бедствия (цунами в ЮгоВосточной Азии, мощное землетрясение в Японии в 2011 г., извержение вулкана в Исландии в 2010 г., парализовавшее европейский рынок авиаперевозок); масштабные террористические акты (США, Россия др.); политические кризисы (массовые антиправительственные выступления в странах Северной Африки в 2011 г.); вооруженные конфликты; вспышки инфекционных заболеваний (эпидемия атипичной пневмонии); экономические кризисы и резкие колебания цен и валютных курсов (мировой финансово-экономический кризис 2009-2011 гг., финансовый кризис в России в 1998 г.).

На конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси в наибольшей степени отразились негативные последствия фактора случайных событий (радиоактивное загрязнение территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС). Фактор случайных событий обычно не поддается прямому влиянию национальных фирм и правительств, однако соотношение факторов конкурентоспособности в модели «национального ромба» определяет то, насколько туристская индустрия страны способна справиться с негативными проявлениями случайных событий и использовать возможные выгоды, связанные с ними.

Проведенное исследование факторов конкурентоспособности национального туристского комплекса Беларуси свидетельствует о том, что его основные конкурентные преимущества связаны с позитивными ресурсными элементами рекреационно-географического положения, природного и историко-культурного наследия. Указанные естественные факторы относятся к конкурентным преимуществам низкого порядка и, в соответствии с теорией М. Портера, не являются устойчивыми источниками международной конкурентоспособности. Приобретенные факторы высокого порядка, имеющие приоритетное значение в обеспечении конкурентоспособности (привлекательный имидж и активная рекламно-информационная поддержка, развитая туристская инфраструктура, мощный научный, инвестиционный и инновационный потенциал, квалифицированные кадры, эффективная политика государства в сфере туризма и др.), несмотря на определенный прогресс в указанных направлениях, до настоящего времени не достигли высокого уровня в рамках туристского комплекса Беларуси. Выявленная тенденция отражает архаичный характер функционирования туристского комплекса Беларуси и свидетельствует о необходимости скорейшего перехода к инвестиционно-инновационной стадии его развития в соответствии с общими направлениями эволюции мирового туристского рынка.

Основные детерминанты конкурентных преимуществ туристского комплекса Беларуси имеют в основном негативные или нейтральные оценки и требуют существенной оптимизации. Таким образом, возможности расширения экспортного потенциала комплекса международного туризма Беларуси в настоящее время существенно ограничены и находятся в тесной зависимости от общего состояния национальной экономики и политического диалога со странами Запада, где формируется основной объем спроса на услуги международного туризма.

В связи с невысокой общей оценкой международной конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси представляется целесообразной реализация стратегии избирательного роста в сфере экспорта туристских услуг, основанной на ускоренном развитии приоритетных видов въездного туризма, которые в наибольшей степени учитывают спрос на внешних рынках, отражают сравнительные преимущества туристского потенциала Беларуси и требуют минимальных расходов на его освоение: транзитный и трансграничный, экскурсионный, этнический, экологический, охотничий туризм. На развитии названных видов туризма следует сосредоточить основные усилия, инвестиционные и исследовательские проекты, сориентировать государственную туристскую политику на совершенствование факторов конкурентоспособности главных туристских направлений. В этой связи целесообразно дополнить Национальную программу развития туризма Республики Беларусь целевыми программами развития приоритетных видов внутреннего и въездного туризма. При этом развитие массового внутреннего туризма следует рассматривать и стимулировать как важный элемент формирования экспортного потенциала туристского комплекса.

Глава 6. Приоритетные направления туристской политики Республики Беларусь

С развитием массового туризма, превращением его в общественно значимый социально-экономический феномен особую актуальность приобретают проблемы эффективного регулирования туристской деятельности. Органы государственной власти занимались регулированием туристских миграций на протяжении многих десятилетий, однако именно заметное увеличение роли туристского движения в жизни общества и объективная необходимость активного целенаправленного воздействия на связанные с ним процессы обусловили формирование в 1960-1970е гг. соответствующего направления общей социально-экономической политики государств, которое определяется как туристская политика. В настоящее время в экономически развитых странах и ряде развивающихся государств туристская политика является неотъемлемой составной частью внешней и внутренней политики, наряду с экономическим, социальным, культурным, экологическим и иными направлениями государственной политики.

Термин «туристская политика» в настоящее время все шире используется в научных публикациях, учебных пособиях, официальных документах органов государственного управления. Туристскую политику можно определить как целенаправленную деятельность государственных, общественных и частных структур по разработке и реализации методов, механизмов и инструментов воздействия правового, экономического, социального и иного характера в целях обеспечения устойчивого эффективного развития национального туристского комплекса, удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на туристские услуги и товары при рациональном использовании имеющегося туристского потенциала [41].

Следует выделить несколько иерархических уровней формирования и реализации туристской политики: глобальный (международный), национальный, региональный, локальный, а также уровень отдельного туристского предприятия. Каждый уровень туристской политики характеризуется определенным содержанием, набором принципов и приоритетов, организационной структурой, правовой основой, конкретными механизмами реализации и иными атрибутами.

Основным органом, занимающимся проведением глобальной туристской политики, является Всемирная туристская организация (ЮНВТО) - межправительственная организация, созданная под эгидой ООН в 1975 г. на базе Международного союза официальных туристских организаций для координации действий мирового сообщества в целях развития туризма. В 2003 г. ЮНВТО приобрела статус специализированного учреждения ООН. Республика Беларусь является членом ЮНВТО с 2005 г.

ЮНВТО разрабатывает международные туристские программы и прогнозы, организует специализированные конференции и семинары, проводит исследования в сфере туризма, публикует статистические, аналитические, методические материалы, участвует в подготовке высококвалифицированных туристских кадров. В состав ЮНВТО входят 150 стран более 300 присоединившихся членов (неправительственные государственные, общественные и частные организации, включая туристские фирмы, гостиничные, ресторанные, транспортные компании, учебные исследовательские учреждения), а также ассоциированные члены и постоянные наблюдатели. Структура организации включает Генеральную ассамблею, Исполнительный совет, Генеральный секретариат, Комитет присоединившихся членов, специализированные комитеты и региональные комиссии.

Наряду с ЮНВТО прямо или косвенно в формировании и реализации глобальной туристской политики участвуют и другие международные организации: Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда, Международная организация гражданской авиации, Программа ООН по окружающей среде, Всемирная организация здравоохранения, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейский союз и др.

Основы международной туристской политики заложены в резолюции Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г., Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., Документе Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г., Хартии туризма и Кодексе туриста 1985 г., Гаагской декларации по туризму 1989 г., Осакской декларации по туризму 1994 г., Манильской декларации по социальному воздействию туризма 1997 г. и других международных правовых актах.

Анализ содержания указанных документов с учетом современных особенностей развития туристской индустрии Беларуси свидетельствует о том, что органы государственного управления Республики Беларусь руководствуются принципами глобальной (международной) туристской политики. В Беларуси соблюдаются основополагающие принципы международного туристского права: право на отдых и оплачиваемый отпуск, свободу передвижения с учетом существующих правил, свободный доступ жителей страны и иностранных граждан к местам и районам туристского интереса.

В соответствии с рекомендациями Римской, Манильской и Гаагской конференций Республика Беларусь предпринимает реально возможные усилия, с учетом конкретной общественно-политической и социально-экономической ситуации, направленные на решение следующих задач: zz? упрощение визового режима и других пограничных формальностей для иностранных туристов (одностороннее снижение стоимости белорусской туристской визы для граждан соседних стран Евросоюза - Польши, Литвы, Латвии; беспрецедентный шаг по одностороннему установлению безвизового режима въезда в Беларусь для спортсменов и болельщиков из стран, участвующих в чемпионате мира по хоккею 2014 г. в Минске); zz? повышение статуса национальной туристской администрации (создан Департамент по туризму в структуре Министерства спорта и туризма РБ, действует Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров РБ);

zz? выделение бюджетных средств на рекламно-информационную поддержку развития туризма (осуществляется на протяжении ряда лет, выделение бюджетных средств для финансирования мероприятий по развитию въездного туризма закреплено Указом Президента РБ);

zz? внедрение общепринятых стандартов статистического учета, использование в качестве единицы учета понятия «временный посетитель» (в последние годы, помимо данных Национального статистического комитета РБ по организованным туристским потокам, в официальной отчетности используются данные Государственного пограничного комитета РБ об общем количестве лиц, прибывающих в Республику Беларусь в качестве временных посетителей);

zz? применение специальных экономических мер в целях развития инфраструктуры туризма: налоговые и таможенные льготы, кредиты и субсидии (предоставляются в соответствии с Указами Президента РБ«О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь», «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» и др.).

Важной современной тенденцией является участие Республики Беларусь в глобальной туристской политике, расширение ее международного сотрудничества в туристской сфере. В рамках интеграционных процессов в СНГ в 1993 г. было подписано Соглашение в области туризма стран СНГ, в 1994 г. создан Совет по туризму стран СНГ, в 1998 г. принята межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ». Подписаны соглашения о содействии туризму и культурному обмену с Арменией, Болгарией, Вьетнамом, Индией, Ираном, Кипром, Латвией, Литвой, Польшей, Россией, Румынией, Сербией, Черногорией, Таджикистаном, Турцией и др. Как негативный факт следует отметить, что среди перечисленных государств практически отсутствуют высокоразвитые страны, генерирующие основной объем спроса на услуги международного туризма. Таким образом, межгосударственное сотрудничество Беларуси с ведущими импортерами туристских услуг (страны Западной Европы и Северной Америки, Япония) осуществляется в основном лишь на уровне отдельных туристских предприятий.

Сотрудники Министерства спорта и туризма РБ принимают участие в работе международных семинаров и Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Контакты с ЮНВТО постепенно приобретают системный характер, однако Беларусь до настоящего времени не получает финансовую, техническую и консультационную помощь ЮНВТО по реализации актуальных туристских проектов.

Региональная и локальная туристская политика осуществляются в контексте общей национальной политики, в максимальной степени учитывая местную специфику туристского предложения и спроса, современный и планируемый уровень развития туризма в регионах и отдельных туристских центрах и другие особенности. Основными задачами региональной (либо локальной - на уровне конкретного туристского центра) туристской политики являются создание конкурентоспособного регионального (либо локального) туристского продукта на основе сохранения и использования аттрактивных элементов местного природного и историко-культурного наследия, а также увеличение социально-экономического эффекта от развития туристской деятельности в регионе или отдельном туристском центре: рост доходов, производства, занятости, диверсификация региональной экономики и др. Одной из важнейших современных тенденций развития мирового туристского рынка является усиливающаяся дифференциация региональной туристской политики. В развитых странах наблюдаются процессы регионализации и децентрализации развития, управления и регулирования туристской деятельности. В этой связи представляется целесообразной активизация региональной туристской политики областей Беларуси, наиболее развитых туристских дестинаций: туристских зон, национальных парков, заказников, курортов и др.

Требуется также активизация локальной туристской политики в основных туристских центрах Беларуси международного (Минск, Гродно, Брест, Витебск, Гомель, Могилев, Мир, Несвиж, Новогрудок, Пинск, Полоцк) и национального (Борисов, Браслав, Глубокое, Заславль, Коссово, Лида, Логойск, Мстиславль, Орша, Поставы, Ружаны, Слоним, Туров и др.) значения.

Как положительные факты следует отметить, что в Генеральный план города Минска до 2030 года впервые включен раздел «Развитие туризма», в Комплексном прогнозе развития города Минска на период до 2020 года появился раздел о состоянии и перспективах развития туристского сектора столицы, с 2000 г. регулярно реализуются областные и районные программы развития туризма.

В настоящее время функции проведения региональной туристской политики возложены на управления по физической культуре, спорту и туризму областных исполнительных комитетов и городского исполнительного комитета г. Минска, что не в полной мере позволяет стимулировать развитие туризма как межотраслевого комплекса по производству услуг и товаров.

Основной целью туристской политики отдельного предприятия является эффективное использование рыночных условий для увеличения прибыли и рентабельности туристской деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг на основе роста квалификации работников и внедрения инноваций в технологические процессы производства и продвижения туристского продукта.

Ключевое внимание в данном пособии уделяется изучению целевых приоритетов, содержания и механизмов реализации туристской политики на национальном уровне, которое предполагает выявление комплекса особенностей страны: экономических возможностей, достигнутого и планируемого уровня развития туристского комплекса, общего характера государственной политики (степень участия государства в социально-экономических процессах, склонность к либерализму либо протекционизму) и др. В силу специфики национальных условий содержание и целевые установки туристской политики могут отличаться в разных государствах. Таким образом, при разработке направлений туристской политики Беларуси следует учитывать как международный опыт, так и специфику национальных условий развития туризма.

Международный опыт свидетельствует о том, что успешное развитие туристского комплекса страны и расширение экспорта туристских услуг требуют активного государственного участия, при этом важная роль принадлежит деятельности национальных туристских администраций. Анализ материалов по вопросам государственного регулирования туристской деятельности позволяет выделить основные модели управления туристским комплексом. Первая модель предполагает наличие влиятельной и авторитетной национальной туристской администрации, функции которой выполняет специализированное министерство туризма. Подобная модель управления туристской индустрией, как правило, представлена в государствах, которые относительно недавно освоили массовый прием иностранных посетителей, рассматривают туризм как важный сектор экономики и один из основных источников валютных поступлений и вкладывают существенные средства в его динамичное развитие (Египет, Мексика, Турция, Тунис и др.). Туристская политика данной группы стран носит наиболее активный («агрессивный») характер.

Вторая модель представлена в большинстве европейских стран, где вопросы развития туризма входят в компетенцию какого-либо многоотраслевого министерства, как правило экономического профиля, в структуре которого выделяется специализированный туристский департамент (секретариат, управление, служба и др.) с достаточно широкими полномочиями. В Германии, Испании, Нидерландах, Польше регулирование развития туризма осуществляют министерства экономики, во Франции - Министерство транспорта и общественных работ, в Италии - Министерство производственной деятельности, в Португалии - Министерство торговли и туризма, в Чешской Республике - Министерство торговли. Государственные туристские администрации в западноевропейских странах тесно сотрудничают с частным бизнесом на взаимовыгодной основе и, несмотря на достигнутый высокий уровень развития туристского комплекса, привлекают значительные бюджетные и частные инвестиции в развитие инфраструктуры, создание и продвижение национального туристского продукта.

Третий вариант модели управления индустрией туризма сложился в США - стране с наиболее высоким уровнем развития туристского комплекса, прочными лидирующими позициями на мировом туристском рынке, мощными конкурентоспособными частными компаниями. В конце 1990х гг. в США сочли целесообразной ликвидацию государственной структуры, которая координировала развитие туризма. В настоящее время в стране отсутствует государственная туристская администрация и функционирует модель рыночной саморегуляции отношений между субъектами туристского рынка.

Некоторые развивающиеся государства (страны Карибского региона и др.), специализирующиеся на рекреационном обслуживании, несмотря на наличие собственных государственных органов регулирования туристской деятельности, по сути вовлечены в транснациональную модель управления туристским хозяйством. Данная (четвертая) модель основывается на доминирующей роли крупного международного капитала, контролируемого единым финансовым центром с целью вовлечения в туристское использование рекреационных ресурсов, рабочей силы и инфраструктуры различных государств. Приток капитала позволяет использовать естественные преимущества природных рекреационных ресурсов, однако основная часть туристских поступлений достается иностранным инвесторам.

В Беларуси в качестве приоритетной была избрана «социально регулируемая модель развития туристского рынка при ведущей роли государственного управления в целях концентрации инвестиционных потоков и координации усилий по освоению рекреационных ресурсов, формированию и продвижению национального туристского продукта» [70]. Учитывая, что туристский комплекс в рамках национальных хозяйств, как правило, имеет ярко выраженную рыночную ориентацию, данный подход заметно отличается от опыта зарубежных стран и отражает общие тенденции построения в Беларуси социально ориентированной экономики с сохранением ведущей роли государственного сектора.

Рис. 2. Структура управления туристским комплексом Республики Беларусь

В силу межотраслевого характера туристского комплекса в реализации национальной туристской политики Беларуси участвуют около 20 министерств и ведомств (рис. 2). Координацию их деятельности в интересах развития внутреннего и въездного туризма с 2000 г. осуществляет Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь.

В настоящее время в развитых странах наблюдается заметное сокращение прямых функций государства по регулированию экономики, включая индустрию туризма. Одновременно с этим существенно возрастает роль государства в повышении конкурентоспособности национального туристского комплекса путем косвенного воздействия. В этой связи важнейшим направлением деятельности национальной туристской администрации Беларуси выступает повышение конкурентоспособности туристского комплекса путем стимулирования развития основных источников конкурентных преимуществ. Таким образом, определение приоритетных направлений туристской политики Беларуси в настоящем пособии методологически основывается на концепции международной конкурентоспособности М. Портера и модели «национального ромба».

Приоритетные направления государственного воздействия на развитие конкурентных преимуществ туристского комплекса Беларуси представлены на рис. 3. Следует подчеркнуть, что приведенные ниже рекомендации носят концептуальный характер. Предложенная система мер, в соответствии с теорией М. Портера, иллюстрирует роль государства и национальной туристской политики в повышении международной конкурентоспособности туристского комплекса через развитие и совершенствование основных факторов его конкурентоспособности.

Национальная туристская политика Беларуси может содействовать развитию, эффективному устойчивому использованию, постоянному совершенствованию и возобновлению факторов производства туристского продукта по следующим направлениям:

zz? оптимальное использование естественных преимуществ рекреационно­географического положения Беларуси, ее регионов и туристских центров за счет проведения эффективной транзитной политики, активизации приграничного туристского обмена с соседними странами, развития системы коммуникаций и, прежде всего, обустройства трансъевропейских коммуникационных коридоров и пограничных переходов;

zz? охрана и восстановление национального природного и историко-культурного наследия путем совершенствования нормативно-правовой базы, законодательного выделения статуса туристских и курортных территорий, соблюдения научно обоснованных норм их экологической ем

Рис. 3. Приоритетные направления национальной туристской политики Республики Беларуськости, привлечения внутренних и внешних инвестиций в реконструкцию и благоустройство туристских объектов, увеличения туристской привлекательности национальных природных и культурных достопримечательностей за счет целенаправленной пропаганды и использования «информационно-мифологических» ресурсов туризма;

zz? создание пространственного базиса развития туристского комплекса путем формирования сети базовых туристских центров международного и национального значения; расширения системы рекреационно-туристских территорий, включая зоны отдыха, курорты, национальные парки, рекреационные заказники, ландшафтно-туристские («Раубичский», «Верховья Птичи» и др.) и архитектурно-исторические (Мир - Несвиж - Коласовский заказник; Новогрудок - Щорсы - Заосье - озеро Свитязь) парки, культурно-туристские зоны экскурсионных центров; разработки и обустройства национальных («Замки Беларуси», «Белорусское барокко», «По заповедным местам Беларуси») и региональных («Белорусское Полесье», «Белорусское Поозерье», «Белорусское Понеманье», «Белорусское Поднепровье», «Голубое ожерелье Россон» и др.) туристско-экскурсионных маршрутов;

zz? формирование благоприятной рыночной среды в целях активизации инвестиционной деятельности в сфере туризма; предоставление системы льгот в области налогообложения, кредитования, страхования для субъектов хозяйствования, обеспечивающих программы туристского обслуживания иностранных посетителей; привлечение внутреннего и иностранного (включая ТНК) капитала в целях освоения туристских ресурсов, совершенствования общехозяйственной и специализированной туристской инфраструктуры с использованием сложившегося в мировой практике разделения сфер приложения капитала между государственным (макроинфраструктура туризма - транспортные коммуникации, инженерно-техническая инфраструктура, связь, благоустройство территории и др.) и частным (микроинфраструктура туризма - малые и средние предприятия туристского обслуживания с быстрым оборотом капитала) секторами;

zz? совершенствование нормативно-правовой базы туристской деятельности в целом и в разрезе основных элементов туристского комплекса и приоритетных видов туризма, приведение ее в соответствие с международными стандартами;

zz? развитие на национальном и региональном уровне системы подготовки и повышения квалификации профессиональных и общественных туристских кадров с учетом реально существующей и перспективной потребности туристского комплекса Беларуси в специалистах различного профиля; внедрение в учебные планы подготовки специалистов дисциплины «География туризма Беларуси» с учетом приоритетных задач развития внутреннего и въездного туризма;

zz? создание информационно-аналитической базы, включающей материалы нормативно-правового, статистического, научного, учебно-методического, рекламно-информационного, коммерческого характера; формирование соответствующей организационной инфраструктуры путем создания Национального центра маркетинговых исследований в туризме, сети туристско-информационных центров в основных туристских регионах и центрах Республики Беларусь и иностранных государствах, генерирующих наибольшие туристские потоки в Беларусь, а также активного использования ресурсов глобальной сети Интернет;

zz? совершенствование системы статистического учета в туризме с целью расширения информационной базы для научного анализа и выработки эффективных управленческих решений, приведение отечественного статистического аппарата в соответствие с общепринятыми международными стандартами и рекомендациями ЮНВТО (использование понятия «временный посетитель» в качестве единицы учета, проведение выборочных социологических обследований потоков посетителей с целью определения мотивов и продолжительности поездок, величины и структуры их расходов и других характеристик, совершенствование методики учета международных туристских поступлений и расходов Беларуси);

zz? организация научных исследований в сфере туризма путем частичного бюджетного финансирования наиболее значимых исследовательских проектов, содействия интеграции национальных исследовательских структур в международные программы, проведения научно-практических конференций и семинаров, создания научного периодического издания по туристской проблематике;

zz? содействие развитию инновационного процесса в туристском комплексе, стимулирование внедрения инноваций в технологические процессы создания и продвижения туристского продукта. Приоритетным инновационным направлением для Беларуси является использование новых туристских ресурсов и развитие нетрадиционных (альтернативных) видов туризма («продуктовые» инновации): экотуризм на базе лесо-озерных и пойменно-болотных экосистем, агротуризм, фольклорно-этнографические туры, использование Полесского радиационно-экологического заповедника в целях познавательного туризма. Необходимо также применение инновационных подходов к музеефикации и интерпретации природного и культурного наследия, внедрение в познавательные программы современных анимационных технологий, принципа «знакомство через действие» (участие в фольклорных мероприятиях, инсценировках исторических событий, традиционных праздниках и обрядах; обучение народным ремеслам; дегустация блюд национальной кухни и др.). Важными направлениями инновационной деятельности являются внедрение технологических новшеств (современные коммуникации и информационные технологии, компьютерные системы), а также нововведения организационного (упорядочение системы туристских территорий Беларуси, формирование национального кадастра туристских ресурсов, создание туристских союзов и ассоциаций) и управленческого характера (вовлечение местных жителей в процесс туристского обслуживания и др.);

zz? формирование привлекательного имиджа Беларуси на мировом туристском рынке путем широкого многоканального распространения рекламно-информационных материалов о стране, создания на международных туристских выставках единого национального стенда с общей имиджевой стратегией, регулярного проведения информационно-ознакомительных мероприятий в зарубежных странах и средствах массовой информации, организации рекламных поездок в Беларусь для иностранных представителей туристского бизнеса и журналистов;

zz? содействие продвижению национального туристского продукта путем частичного бюджетного финансирования и создания благоприятных экономических условий для рекламно-информационной и выставочной деятельности, использование в этих целях имеющейся организационной инфраструктуры (зарубежные дипломатические и консульские учреждения, торговые представительства) и ее дальнейшее развитие (туристские информационные центры);

zz? упрощение пограничных формальностей при въезде в страну, их минимизация для организованных туристских групп, включая снижение стоимости визы и возможность ее оформления непосредственно по прибытии в Беларусь, использование зеленого коридора при таможенном контроле;

zz? обеспечение безопасности иностранных посетителей за счет системы профилактических мероприятий и усиленного контроля органов внутренних дел над состоянием правопорядка в туристских дестинациях; zz? поддержка развития приоритетных направлений внутреннего и въездного туризма. Представляется целесообразным дополнение Национальной программы развития туризма Республики Беларусь как базового программного документа, определяющего общие перспективы развития туристского комплекса на отраслевом уровне, разработкой конкретных специализированных программ развития транзитного, экскурсионного, этнического, экологического, охотничьего, спортивного и других направлений въездного и внутреннего туризма. Затрагивая вопрос о необходимости планирования и прогнозирования, важно обратить внимание на целесообразность выделения в национальных и отраслевых программах и прогнозах социально-экономического развития Беларуси отдельных разделов, посвященных развитию туристского комплекса с указанием приоритетных мероприятий и конкретных источников их финансирования.

Совершенствование параметров внутреннего туристского спроса как элемента конкурентоспособности туристского комплекса может осуществляться по следующим основным направлениям:

zz? внедрение системы стандартизации и сертификации туристских услуг в целях обеспечения гарантий их качества, создания оптимальных условий реализации туристского спроса и защиты интересов потребителей;

zz? стимулирование внутреннего туризма путем создания необходимых социальноэкономических предпосылок (рост доходов населения, расширение фонда свободного времени и его оптимальная годовая структура, стимулирование деятельности туроператоров внутреннего туризма, развитие инфраструктуры туризма и др.), активной социальной рекламы и пропаганды туризма и экскурсий как увлекательной и общественно рациональной формы проведения свободного времени, внедрения плановых туристско-экскурсионных мероприятий для обучающихся в системе среднего и высшего образования;

zz? развитие социального туризма, частично финансируемого из бюджетных и общественных фондов, в целях вовлечения широких слоев населения в сферу туристско-экскурсионного обслуживания, возрождения массового характера туристско-краеведческого движения, использования эффекта масштаба при производстве туристских услуг и смягчения проблемы сезонной неравномерности платежеспособного туристского спроса;

zz? оптимизация структуры внутреннего спроса путем проведения системы рекламно-информационных, организационно-планировочных и иных мероприятий, направленных на активизацию развития приоритетных направлений внутреннего и въездного туризма (экологический, сельский, экскурсионный и др.), диверсификацию туристского спроса. В качестве возможного инструмента практической реализации данного направления можно предложить включение в стоимость туристской путевки для отдыхающих в национальных парках Беларуси плановых природоведческих экскурсий и иных мероприятий экологического профиля.

Третий элемент конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси составляют сопутствующие и дополнительные отрасли. Среди основных направлений его совершенствования следует отметить:

zz? государственную поддержку основных отраслей и производств, формирующих межотраслевой туристский комплекс, в программах развития которых следует учитывать не только внутриотраслевые задачи, но и интересы туристского комплекса в целом;

zz? межведомственную координацию социально-экономической деятельности с учетом интересов развития туристского комплекса.

Основными направлениями совершенствования четвертого элемента конкурентоспособности туристского комплекса, который составляют стратегии конкуренции национальных фирм, являются:

zz? упрощение процедуры регистрации широкого круга предприятий туристского комплекса (предприятия размещения, питания, транспортного обслуживания, туристские фирмы и др.) в целях повышения предпринимательской активности в данной сфере;

zz? устранение барьеров для добросовестной конкуренции на внутреннем туристском рынке с соблюдением норм антимонопольного законодательства, а также жестким пресечением попыток недобросовестной конкуренции;

zz? контроль над деятельностью иностранных компаний на внутреннем туристском рынке, направленный на экономически обоснованную защиту интересов национальных производителей туристских товаров и услуг при одновременном стимулировании связанного с иностранным присутствием инновационного процесса, притока современных технологий управления, производства и продвижения туристского продукта;

zz? содействие созданию и деятельности общественных организаций туристского профиля. Международный опыт свидетельствует о значительной важности подобных организаций для структурного развития национального туристского рынка. В качестве положительного опыта следует рассматривать активную деятельность общественного объединения «Отдых в деревне», Республиканского союза туристических организаций;

zz? поддержка туристских предприятий, обеспечивающих программы обслуживания иностранных посетителей, с помощью системы мер правового (признание экспортного характера их деятельности), экономического (льготы в отношении налогов, кредитов, субсидий и др.), организационного (поддержка деятельности на внешних рынках) и иного характера, помощь в становлении на туристском рынке компаний, специализирующихся на приоритетных направлениях иностранного туризма (агротуризм, экотуризм, этнический, деловой, охотничий туризм и др.).

zz? содействие участию национального туристского комплекса в международных туристских программах и маршрутах (транзитные маршруты из Западной Европы в Россию и страны СНГ, участие в программах Совета Европы по освоению европейских культурных маршрутов, формирование единого туристского пространства с сопредельными государствами для привлечения иностранных посетителей из третьих стран.

Важным условием практической реализации указанных мер является устойчивое внимание к проблемам туристского комплекса со стороны органов государственной власти всех уровней. Гаагская декларация по туризму 1989 г. гласит: «Ввиду того, что туризм имеет в национальной жизни по меньшей мере такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности, и поскольку роль туризма будет возрастать по мере научного и технического прогресса и увеличения свободного времени, представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические секторы». Повышение статуса и расширение финансовых возможностей национальной туристской администрации являются необходимыми условиями успешной реализации туристской политики и создания конкурентоспособного туристского комплекса Беларуси.

Комплексная реализация отмеченных мер требует существенной государственной поддержки, включая частичное бюджетное финансирование наряду с привлечением частного и иностранного капитала в модернизацию инфраструктуры туризма, создание и продвижение национального туристского продукта. При этом следует учитывать, что развитые государства на протяжении десятилетий занимаются осуществлением аналогичной системы мероприятий, укрепляя конкурентоспособность туристских комплексов путем интенсивных капиталовложений и широкого внедрения инноваций. Формирование современного конкурентоспособного туристского комплекса Беларуси возможно лишь путем перехода к инвестиционно-инновационной модели развития туристского хозяйства.

Глава 7. Туристские регионы Беларуси

7.1 Брестская область

Брестская область (площадь 32,8 тыс. км2) расположена на юго-западе Республики Беларусь, граничит с Польшей и Украиной, характеризуется богатым природным и историко-культурным наследием и развитой транспортной системой, что определяет значительные перспективы развития в регионе различных видов туризма. По территории Брестской области проходит важнейший трансъевропейский коридор № 2 (Париж - Берлин - Варшава - Минск - Москва), трансграничная железнодорожная линия Вильнюс - Барановичи - Лунинец - Ровно, железнодорожная и автомагистраль Брест - Гомель, что опреде­ляет значительные перспективы туристско-экскурсионного обслуживания массовых транзитных потоков.

пределах Брестской области выделяют три туристских района различной рекреационной специализации: Барановичский (Барановичский, Ганцевичский, Ивацевичский, Ляховичский рны), Брестский (Березовский, Брестский, Дрогичинский, Жабинковский, Каменецкий, Кобринский, Малоритский, Пружанский рны), Пинский (Ивановский, Лунинецкий, Пинский, Столинский рны).

На территории Брестской области развиваются культурно-туристские зоны: еврорегион «Беловежская пуща», туристско-рекреационные зоны «Белое озеро» и «Телеханская», культурнотуристская зона «Пинское Полесье», транзитно-туристская зона «Брест - Барановичи - граница области».

Брестская область как туристский регион характеризуется выгодным приграничным и транзитным рекреационно-географическим положением, высокой концентрацией и благоприятным сочетанием ценных объектов историко-культурного наследия и естественных ландшафтов, имеющих международное значение. Регион имеет существенные перспективы развития транзитного, экскурсионного, экологического, сельского, лечебно-оздоровительного и других видов внутреннего и международного туризма.

Лечебный рекреационный потенциал региона включает комплекс климатических факторов, месторождений минеральных вод, торфяных сапропелевых грязей. По объему и разнообразию запасов минеральных вод Брестская область уступает другим регионам страны. Используются месторождения минеральных вод без специфических компонентов свойств (хлоридные натриевые, сульфатнохлоридные и хлоридносульфатные кальциевонатриевые, гидрокарбонатнохлоридные минеральные воды). Имеются возможности освоения радоновых (севернее Барановичей) и железистых (МикашевичскоЖитковичский выступ) минеральных вод.