Региональные аспекты инвестиционной политики в туристско-рекреационном комплексе юга России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональные аспекты инвестиционной политики в туристско-рекреационном комплексе юга России

ВВЕДЕНИЕ

туризм инвестиция рекреационный

Актуальность темы исследования. Современная экономика во многом зависит от количественного и качественного инвестиционного обеспечения. К перспективным отраслям, ориентированным на привлечение инвестиций, относится туризм, развитие которого направлено не только на восстановление физического, но и психолого-социального состояния населения, так как возрастающая интенсивная нагрузка негативно влияет на жизнь и здоровье людей.

Россия обладает разнообразными рекреационными ресурсами для развития туризма, индустрии отдыха и курортного дела, но они расположены крайне неравномерно. Наиболее благоприятными природно-рекреационными условиями располагает юг страны, состоящий из двух федеральных округов: ЮФО и СКФО. Здесь находится значительный исторически сложившийся многофункциональный рекреационный комплекс, который привлекает массового потребителя. Однако в последнее время в связи с дороговизной проезда, постоянным ростом стоимости сервисного обслуживания, недостаточной развитостью инфраструктуры и прочими факторами усиливается конкуренция со стороны иностранных курортов, особенно близко расположенной Турции, где отмечается более устойчивая финансовая стабильность и сравнительно высокий уровень обеспечения сервиса.

Исходя из этого, были определены цель, задачи и актуальность настоящего диссертационного исследования, в котором раскрываются проблемы и перспективы развития туристско-рекреационного комплекса с учётом региональной дифференциации и инвестиционного обеспечения.

Степень разработанности проблемы. Вопросам теоретического и практического изучения региональных курортно-рекреационных комплексов посвящены работы А.Ю. Александровой [38], М.Ю. Беликова [52, 53], Б.М. Бероева [56], Ю.А. Веденина [67, 68], Г.С. Гужина [81], В.Г. Гуляева [82], И.В. Зорина [88], В.А. Квартального [101], Е.А. Котлярова [107], А.С. Кускова [114], Н.С. Мироненко [75], М.Л. Некрасовой [132], Д.В. Николаенко [133, 135], В.С. Преображенского [149], В.П. Рябошапко [167, 168], И.Т. Твердохлебова [126], В.И. Чистякова [194] и др. Вопросы инвестиционного обеспечения курортно-туристского комплекса исследованы И.Т. Балабановым [48], В.С. Боголюбовым [59], А.Б. Здоровым [86], Д.В. Максимовым [121,122], В.Н. Чапеком [199, 200] и др. Различия пространственных форм организации туризма рассмотрены в работах В.И. Кружалина [112], А.В. Митрофановой [127], М. Портера [148].

Объект исследования - туристско-рекреационный комплекс Юга России, представленного субъектами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Предмет исследования - инвестиционная политика в туристско-рекреационном комплексе регионов Юга России.

Цель исследования - раскрыть региональные особенности инвестиционной политики в туристско-рекреационном комплексе Юга России.

Указанная цель определила следующие задачи исследования:

- изучить теоретические и научно-методические материалы, раскрывающие роль инвестиций в развитии туризма, отдыха и рекреационного дела;

- раскрыть значение туристско-рекреационного комплекса для развития социально-экономической сферы Юга России;

- отразить место и роль инвестиций при реализации стратегических проектов, в том числе в связи с подготовкой и строительством объектов к XXII Олимпийским зимним играм;

- выявить региональную специфику инвестиционной политики в туристско-рекреационном комплексе Юга России;

- рассмотреть проблемы и перспективы дальнейшего использования инвестиций в развитии индустрии туризма и отдыха в регионах Юга России.

Научная новизна диссертационного исследования основывается на научно-методических источниках и личных наблюдениях автора и состоит в следующем:

- исследована структура управления инвестиционными процессами в туристско-рекреационном комплексе России;

- отражена региональная специфика привлечения и использования инвестиций в туристско-рекреационную сферу;

- показаны региональные особенности распределения инвестиционного фонда в экономике в целом и туристско-рекреационном комплексе Юга России в частности;

- раскрыта территориальная организация учреждений курортно-туристского комплекса Юга России;

- определены стимулирующие факторы привлекательности капиталовложений для развития физкультурного движения и спорта на Юге России, особенно в связи с XXII Олимпийскими зимними играми;

- даны практические рекомендации по оптимизации инструментов инвестиционной политики в развитии туристско-рекреационного комплекса Юга России.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в проведении анализа региональных аспектов инвестиционной политики в туристско-рекреационном комплексе Юга России.

Практическое значение диссертации состоит в возможности использования результатов исследований при решении вопросов теоретического и методологического обоснования инвестиций как ключевого фактора развития туристско-рекреационного комплекса на примере регионов Юга России.

Результаты исследования могут быть востребованы при разработке новых подходов в инвестиционной политике туристско-рекреационного комплекса Юга России.

Материалы данного диссертационного исследования также могут служить учебным и методическим материалом при чтении в вузе лекционных курсов: «Рекреационная география», «Бизнес-планирование в гостиничном и санаторно-курортном комплексе», «География туризма».

Методология и методы исследования. Методологическую основу составили:

- базовые теории и концепции экономической, социальной, политической и рекреационной географии, раскрывающие современные особенности развития туристско-рекреационных комплексов в условиях рыночной экономики;

- документальные, законодательные, информационные материалы и данные Госкомстата и периодической печати;

- результаты собственных исследований автора.

В работе использовались следующие методы: статистический, библиографический, картографический, сравнительно-географический аналитический.

Хронологические рамки исследования охватывают современный период развития с 2000 по 2013 г.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Кластерный подход как методологическая основа в современных условиях региональной экономики для обоснования пространственной организации туризма и освоения территорий в туристских целях.

2. Комплексная оценка современного состояния туристско-рекреационного комплекса Юга России и его регионов.

3. Перспективы развития туристско-рекреационного комплекса Юга России.

4. Региональная специфика инвестиционной деятельности в туристско-рекреационном комплексе Юга России.

5. Практические рекомендации по оптимизации инструментов инвестиционной политики в развитии туристско-рекреационного комплекса Юга России.

Апробация работы и публикации. Основные положения и выводы диссертации докладывались на всероссийских научно-практических конференциях, посвященных вопросам развития курортно-рекреационного комплекса в системе регионального развития (2011-2013 гг.).

По теме диссертации опубликовано 13 печатных работ, в том числе 4 в изданиях, включенных в перечень ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и двух приложений. Общий объем работы - 168 страниц. Библиографический список содержит 209 наименований.

1. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС: МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ

1.1 Туристско-рекреационный комплекс: понятие и функции

Основу туристско-рекреационного комплекса любого региона или страны составляет территориальная рекреационная система (ТРС).

Концепция территориальной рекреационной системы служит теоретической основой рекреационной географии. Она была разработана в конце 1960-х -первой половине 1970-х гг. при активном участии В.С. Преображенского, Л.И. Мухиной, Ю.А. Веденина, И.В. Зорина и др. [119, с. 169].

Графическое изображение ТРС, предложенное В.С. Преображенским, представлено на рис. 1.

Рисунок 1 - Схема ТРС: ГО - группа отдыхающих; ПК - природные и культурные комплексы; ТС - технические системы; ОП - группа обслуживающего персонала; ОУ - орган управления; 1 - внешние связи системы; 2 - связи между подсистемами; 3 - команды управления; 4 - информация о состоянии подсистем: I - об удовлетворении отдыхающих; II - о степени сохранения соответствия природных комплексов требованиям отдыха; III - о степени сохранения полезных свойств и возможностях технических систем; IV - о состоянии обслуживающего персонала [149, с.23]

Территориальная рекреационная система (ТРС) - это социальная географическая система, сложная (гетерогенная) по своему составу, состоящая из взаимосвязанных подсистем: отдыхающих, природных и культурных комплексов, инженерных сооружений, обслуживающего персонала, органа управления, характеризующаяся как функциональной, так и территориальной целостностью в рамках некоторого территориального масштаба [141, с. 171].

К свойствам ТРС относят: разнообразие, динамичность, комфортность, устойчивость, эффективность, иерархичность, надежность. Функциональная типология ТРС включает системы следующих четырех типов:

1) рекреационно-лечебного;

2) рекреационно-оздоровительного;

3) рекреационно-спортивного;

4) рекреационно-познавательного [119, с. 169].

В научной литературе дается множество определений ТРК, приведем некоторые из них.

ТРК регионального уровня представляет собой сложную многофункциональную систему, которая определяется как внутренними особенностями и установками региона, так и внешними факторами развития, не зависящими от данной территории [128, с. 7].

ТРК - часть общего ТПК, представляет собой комплекс, состоящий из нескольких составных частей: средств размещения, предприятий питания, перевозчиков, индустрии развлечений, различных туристских предприятий и т.д.

ТРК - сложное хозяйство, куда входят лечебные и оздоровительные учреждения (санатории, водо- и грязелечебницы, пансионаты, дома отдыха, турбазы, мотели, кемпинги, пионерские лагеря), обслуживающие предприятия и сопутствующие отрасли (предприятия торговли и общественного питания, бытовые, культурные и спортивные учреждения, экскурсионные объекты, дорожно-транспортная сеть, сувенирное производство и др.) [107, с. 4].

Каждый ТРК имеет свою историю формирования, присущую ему стадию развития, характерную структуру и внутреннюю территориальную организацию. Каждому из них принадлежит свое особое место в географическом разделении труда.

Формирование ТРК предполагает рациональную организацию всего хозяйства занимаемой им территории и требует решения таких общих задач, как:

- рациональное размещение рекреационных учреждений по территории с учетом природно-климатических условий, минеральных, водных и прочих ресурсов;

- всестороннее и эффективное использование рекреационных ресурсов;

- установление оптимальных пропорций между отраслями рекреационного хозяйства;

- достижение оптимального сочетания между отраслями специализации, сопутствующими отраслями и инфраструктурой;

- улучшение тепло-, водо- и электроснабжения как путем создания их собственной базы, так и за счет получения этих ресурсов из других районов;

- создание местных строительных и ремонтных баз;

- обеспечение бытовым и культурным обслуживанием, общественным питанием, потребительскими и сувенирными товарами;

- развитие высокопродуктивного сельского хозяйства и пищевой промышленности, обеспечивающих в максимальной мере потребности рекреантов и местного населения в продовольствии;

- развитие современного транспорта, сети дорог и всех видов связи, всемерное развитие и рационализация внутри- и межрайонных транспортных связей;

- обеспечение занятости населения и рациональное использование трудовых ресурсов;

охрана и улучшение природной среды на рекреационных территориях [107, с. 5].

В пределах республик и крупных экономических районов существуют отдельные части территории, различающиеся по характеру природных условий, структуре и направлению хозяйства, особенностям исторического прошлого, перспективам дальнейшего развития. Эти части не изолированы друг от друга территориями, а, наоборот, теснейшим образом взаимосвязаны. Обладая многими общими признаками, характерными для республики или крупного экономического района, в состав которого они входят, эти части вместе с тем индивидуализируются рядом специфических черт. Дополняя одна другую, они составляют единое целое - республику или крупный экономический район.

Отсюда вытекает необходимость научной разработки таксономической лестницы ТРК, состоящей из совокупности самостоятельно функционирующих подсистем различных уровней, разной степени сложности и территориальной организации [183].

В состав ТРК республики, на наш взгляд, должны входить единицы первого порядка (районные ТРК), единицы второго порядка (рекреационные микрорайоны) и единицы третьего порядка (рекреационные учреждения и предприятия).

Республиканский ТРК - это сочетание районных ТРК с разноотраслевой специализацией и различным уровнем хозяйственного развития. Границы этого комплекса совпадают с границами союзной республики [197].

Районный ТРК территориально сочетает локальные рекреационные микрорайоны с едиными обслуживающими объектами общерегионального значения и инфраструктурой. Эти комплексы объединяют территорию одного или нескольких рекреационных районов.

Рекреационный микрорайон - производственная единица, состоящая из группы рекреационных учреждений и комплексов, обслуживающих производств, объектов инфраструктуры и др.

Из сказанного вытекает, что территориальная структура ТРК во взаимосвязи представляет собой иерархически подчиненную лестницу, на верхней ступени которой находится ТРК республики, куда входят ТРК районов, рекреационные микрорайоны и т. д.

ТРК республики может располагать почти всеми видами рекреационных отраслей. Однако степень их развития в разных районах не одинакова. Если в ТРК республики решаются задачи, имеющие региональное значение - использование ресурсов, целесообразность развития той или иной отрасли, занятость трудовых контингентов и другие вопросы, то в районных ТРК решаются локальные задачи - каким образом разместить учреждения и предприятия, какую форму необходимо придать территории для получения социального и экономического эффекта при строительстве и эксплуатации, и полного использования имеющихся ресурсов [117].

Теоретическое обоснование пространственной организации туризма развивается по разным направлениям в России и на Западе. Это находит отражение в использовании неодинакового понятийного аппарата для обозначения пространственных форм организации туризма, что отражает табл. 1.

Западные авторы в качестве основного подхода к пространственной организации туризма используют анализ туристских направлений (дестинаций) с ведущей ролью маркетинга территории и практически не уделяют внимания формирующимся в туризме территориальным структурам. В отечественной науке продолжают оперировать такими понятиями, как «территориально-рекреационный комплекс», «территориально-рекреационная система», «рекреационный район».

Вместе с тем большинство теорий и методик (за исключением некоторых маркетинговых) не учитывают того, что в условиях регионализации и глобализации ведущую позицию занимают сами организаторы туристского процесса. Расположение и концентрация предприятий индустрии туризма на географически близкой территории позволяет усилить их внутреннюю конкурентоспособность и обеспечивает развитие данной территории. Ключевым моментом в данном процессе является создание горизонтальных связей предприятий индустрии туризма с сопряженными отраслями, научными институтами, общественными организациями, органами координации, финансовыми структурами, что делает актуальным рассмотрение кластерной концепции и возможность ее применения для пространственной организации туризма.

Таблица 1 - Основные понятия пространственной организации туризма [111]

Формы пространственной организации туризма	Структура	Условия формирования	Системообразующий фактор	Акцент	Авторы
	Функциональная составляющая	Пространственная составляющая	Временная составляющая	Ресурсы	Инфраструктура	Стратегия
ТРС	+	+	+	+	+	+	Набор и взаимосвязь подсистем	Организационная форма рекреационного хозяйства	B.C. Преображенский, Е.А. Котляров (1975), М.А.Абрамов (1977), Е.Г. Кропинова (1997), Э.М. Эльдаров (1998), И.В. Зорин (2001), Н.Д. Николаенко (2003), С.Р. Ердавлетов, Л.Ю. Мажар (2009).
Туристский район / регион	+	+	+	+	+	+	Специализация района	Выделение таксономических единиц	Н.С. Мироненко (1981, 1998), И.Т. Твердохлебов (1981), Ю.А. Веденин (1981), И.И Пирожник (1983, 2003)
Туристский кластер	+	+	+	+	+	+	Концентрация и кооперация предприятий сферы туризма и отдыха	Повышение конкуренто-способности, оживление экономики	С. Смит (1989), Т. Альтенбург (1998), B. Гиллегранд (1998), М. Монфорд (2000), А. Родригес (2001), М. Бени (2003), C. Нордин (2004)
Туристское направление	+	+	+	+	+	+	Туристское предложение	Маркетинг	К. Ганн (1994, 1997), Ф. Веллас (1999), Л. Вечерел (1999), А. Макиавелли (2001)

Для отечественной рекреационной науки концепция кластеров достаточно нова, хотя зарубежные авторы довольно широко ее используют. Однако прямое заимствование западного опыта неприемлемо вследствие того, что, во-первых, он касается развитых рыночных систем, которые в России находятся на стадии становления, во-вторых, различие в социально-культурных системах накладывает отпечаток и на хозяйственную деятельность. Отечественные теории и методики, рассматривающие пространственную организацию туризма, будучи конструктивными, включают природную и социально-культурную компоненты. Применение зарубежных исследований пространственной организации туризма позволяет рассматривать ТРС с учетом самоорганизующегося характера. Зарубежные ученые акцентируют внимание на внутренних связях между участниками туристской географической системы (туристского кластера), таких как партнерство и конкуренция, что при выходе из системы обеспечивает синергетический эффект, конкурентоспособность предприятия (элемента системы) и всей системы.

Большое внимание уделяется взаимодействию сферы туризма с научными и финансовыми институтами, развитию государственно-частного партнерства, диффузии инноваций в сфере туризма, влиянию туристской деятельности на устойчивое развитие региональной географической системы.

Поскольку различные подходы имеют свои достоинства, представляется целесообразным попытаться соединить в единое целое теоретические положения отечественных и зарубежных авторов. Особенно перспективно, на наш взгляд, использование в этих целях концепции туристского кластера.

Если рассматривать кластер как территориальную географическую систему, можно назвать его основные характеристики.

1. Расположение предприятий по географическому признаку: вблизи друг от друга на определенном географическом пространстве территории.

2. Принадлежность предприятий к связанным отраслям или подотраслям.

3. Получение синергического эффекта за счет комплексности и концентрации производства. Фактор размещения - один из ведущих при выборе нового места дислокации предприятий туризма или определения места проведения спортивных или культурных мероприятий (событийного туризма). М. Портер определял кластер «как систему взаимосвязанных фирм и организаций, значимость которых как целого превышает простую сумму составных частей» [148, с. 221]. В процессе территориальной концентрации при формировании кластера возникает такое явление, как диффузия нововведений [127].

4. Кластер - самоорганизующаяся, частично управляемая геосистема. Переход к рыночным отношениям обусловил необходимость переосмысления функции управления в территориальных географических системах, в ТРС в частности. Кластерная концепция позволяет рассматривать развитие туристской деятельности на территории на основе учета самоорганизующегося характера рекреационной деятельности в открытом обществе, рыночной среде на основе государственно-частного партнерства [127].

5. Наличие внешних и внутренних связей (вход и выход геосистемы) предприятий друг с другом не только при использовании туристских ресурсов и общей инфраструктуры, но и при организации производства туристских услуг. Внутренние связи данной территориальной географической системы между ее элементами в условиях рыночной экономики проявляются в одновременном формировании конкурентных и партнерских отношений [127].

6. Туристские кластеры имеют свою иерархическую структуру. Можно выделить локальные туристские кластеры (микроуровень); peгиональные туристские кластеры (мезоуровень); макрорегиональные туристские кластеры, например, туристский кластер российского Северо-Запада (макроуровень); трансграничные, транснациональные туристские кластеры (мезоуровень).

Таким образом, кластер может эффективно использоваться в качестве одного из основных понятий в региональных исследованиях туризма, заменяя в условиях рыночной экономики традиционное понятие территориально-рекреационной системы, используемое применительно к административно-командной и переходной экономике.

В современных условиях ключевая идея, которую например, планируют осуществить в сотрудничестве с федеральным центром региональные власти Краснодарского края, - создание туристских кластеров на его территории.

Краснодарский край активно использует возможности ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» для решения проблем, связанных с инфраструктурой. Без этого приток инвестиций в сферу туризма не увеличить. По словам министра курортов и туризма края Евгения Кудели, в регионе планируется создание четырёх туристских кластеров, которые обеспечат рывок в развитии отрасли.

Кластерный подход, с одной стороны, предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. С другой стороны, кластеры - это территории, на которых инвесторы не только планируют реализовать проекты, но и гарантируют вложение денег. Минэкономразвития оказывает поддержку таким предпринимателям и региональным властям. В частности, ведомство предложило следующий алгоритм действий: если власти формируют условную территорию, в которую несколько предпринимателей готовы инвестировать, то необходимо подать заявки с разработанными проектными документами, включая экспертизу, тогда за счёт федеральных средств будут построены инженерные сети. На каждый федеральный рубль регион даёт 25 к. на проектно-сметную документацию и экспертизу, а инвестор - 2,5 р. То есть на проект с инвестициями 2,5 млрд р. инвестор может получить от Федерации инвестиции в размере 1 млрд р. Это очень хорошие условия, поэтому желающих их получить достаточно. Сегодня объём планируемых к привлечению внебюджетных средств в создание туристских кластеров составляет более 11 млрд р. [57].

На формирование ТРС оказывают влияние: структура рекреационных потребностей населения, социальная и экономическая политика государства, рост свободного времени и доходов населения, размещение природных и культурно-исторических ресурсов и др.[119, с. 169] В табл. А.1 представлены факторы формирования ТРС.

1.2 Методология исследования туристско-рекреационного комплекса

Рекреационное пространство - часть социального пространства, которая находится в тесной связи с субъектом рекреационной деятельности [114, с. 56].

Географическое пространство, которое представляет интерес для туристической деятельности, должно быть предметом определенной политики, которая прогнозирует, регулирует и контролирует ее изменения, предусмотренные определенным планом.

Планирование туристического пространства предполагает создание условий на территории, которую можно использовать для развития туризма, опираясь при этом на инфраструктуру и другие туристические ресурсы. Это необходимо для обеспечения туристических потоков на эти территории.

Планирование должно включать:

1) обследование и подготовку туристических ресурсов (пляжи, горы, реки, памятники и др.) для создания предложения;

2) инфраструктурное обеспечение территории;

3) обеспечение планируемых объектов инфраструктуры и услуг программами, бюджетом, временем для их строительства: краткосрочное планирование, последующее строительство и перспективное планирование;

4) экономическое развитие, социальный прогресс, создание рабочих мест, снижение налогов.

Различают следующие типы территорий, планируемых под туристическое пространство:

а)прибрежная зона: морской берег, пляжи и море, место для активного отдыха, оздоровительная территория;

б)горная зона: место для катания на горных лыжах, занятий другими видами спорта и активного отдыха;

в)сельская зона;

г)новые зоны: использование рек, заливов, озер для занятий туристическим спортом.

Эти территории с административной точки зрения образуют туристические муниципалитеты и центры и согласовывают свои планы развития с национальными и региональными планами, которые имеет каждое государство.

Планирование и застройку территории следует рассматривать в двух аспектах: приведение в порядок площади под застройку и создание инфраструктуры, предназначенной для жилья, ресторанов, спортивных и оздоровительных сооружений, другой туристической инфраструктуры [129, с. 151].

Различия в природных и экономических условиях территорий и в расположенных на них рекреационных учреждениях оказывают большое влияние на развитие ТРК. На это надо обращать особое внимание при проведении производственной классификации и выделении типов рекреационных комплексов.

ТРК можно классифицировать по разным признакам, например по уровню развития гостиничного хозяйства, обеспеченности природными ресурсами, размерам капитальных вложений в новое строительство, факторам формирования хозяйства и др. К наиболее важным критериям при классификации ТРК следует отнести специализацию хозяйства. И. В. Никольский назвал специализацию одним из главных показателей производственно-территориального комплекса, она характерна для всех таксономических рангов регионов [133].

При расчете направления специализация учитывается ее удельный вес. Одинаковая рекреационная специализация наблюдается у предприятий и учреждений, где основные отрасли рекреационного обслуживания одинаковы.

Типы рекреационных комплексов непостоянны. Они зависят от изменений, происходящих в природных условиях в результате рекреационного развития территории. Помимо этого большое влияние на них оказывают потребности общества.

ТРК могут быть комбинированными, т. е. иметь несколько видов специализации, и узкоспециализированными, состоящими из одноотраслевых структур. Это обусловлено в первую очередь природными условиями и рациональностью развития на данной территории одноотраслевого или многоотраслевого рекреационного хозяйства. Так, в высокогорном ущелье Цей Северо-Осетинской Республики и в Горячем Ключе Краснодарского края развиваются одноотраслевые хозяйства, а на Черноморском побережье России - многоотраслевые. Имеются и одноотраслевые хозяйства, расположенные в городских агломерациях, развитие которых зависит не от природных, а преимущественно от экономических и культурно-исторических условий.

В настоящее время опубликовано множество научных работ по выявлению и классификации типов рекреационных комплексов. Первый опыт по классификации рекреационных комплексов раскрыт в работах И.В. Зорина, В.С. Преображенского и Ю.А. Веденина, выделивших функциональные типы территориальных рекреационных систем [158]. Е.А. Котляров, обобщив материалы по развитию сферы санаторно-курортного обслуживания, туризма и отдыха, предложил классификацию рекреационных типов и показал их функциональное назначение. В основу классификации типов ТРК им положены два признака: а) функциональное назначение или специализация рекреационных предприятий на основе профилирующих отраслей рекреационных хозяйств; б) стадии формирования комплекса. Типы комплексов названы в основном в зависимости от функционального назначения и уровня специализации, что соответствует преимущественному развитию тех или иных рекреационных отраслей. Всего выделяют шесть типов рекреационных комплексов: санаторно-курортный; туристско-оздоровительный; санаторно-туристско-оздоровительный; охотничье-рыболовный; туристско-оздоровительно-охотничье-рыболовный; всеобъемлющий.

ТРК проходят пять стадий формирования:

Для первой (пионерной) стадии характерно развитие локальных рекреационных объектов. Такие точечные объекты, например, появились в пос. Красная Поляна, ст-це Голубицкой Темрюкского района и в других постепенно вовлекаемых в рекреационное использование регионах.

На второй (групповой) стадии развития ТРК группы рекреационных учреждений возникают на территориях, которые уже какое-то время осваиваются в туристских целях, к примеру на Азовском побережье.

Третья стадия (формирования сопутствующих отраслей) отличается появлением и развитием сопутствующих отраслей. На этой стадии развития находятся, например, отдельные группы курортов Кавказских Минеральных Вод.

На четвертой (реконструктивной) стадии возможно расширение видов рекреационной деятельности и изменение типа ТРК. Примером могут служить отдельные рекреационные территории республик Северного Кавказа.

ТРК, находящиеся на пятой стадии развития (комплексной структуры), имеют установившийся тип развития, а также сформировавшееся сочетание инфраструктуры и рекреационных учреждений. К ним, например, относятся наиболее освоенные районы Черноморского побережья Краснодарского края (Большие Сочи).

При исследовании стадии формирования комплексов должен быть выведен относительный показатель, характеризующий отношение фактически созданного рекреационного хозяйства и сопутствующих отраслей к оптимально возможному.

В современной практике перспективного планирования экономические районы рассматриваются только в качестве объектов планово-аналитической работы, но ни они, ни тем более ТРК не служат объектами перспективного планирования.

Между тем по масштабам инвестиций, по значимости решаемых проблем многие ТРК (например, Кавказские Минеральные Воды) не уступают отдельным экономическим регионам, по которым ведется перспективное планирование. Из-за того что ТРК еще не воспринимаются в качестве самостоятельных объектов перспективного территориального планирования, развитие отдельных элементов хозяйств комплекса планируется разрозненно, что приводит к несогласованности их формирования и потере важнейшего преимущества ТРК как формы территориальной организации рекреационного хозяйства, а именно комплексности.

Чтобы избежать этого, на наш взгляд, целесообразно, во-первых, превратить ТРК в объекты комплексных предплановых исследований. При этом желательно разрабатывать схему развития каждого прогнозируемого ТРК, как это сделано, например, для Кавказских Минеральных Вод, Больших Сочи, Анапы. Во-вторых, для формируемых ТРК должны разрабатываться не только схемы, но и долгосрочные планы независимо от ведомственной подчиненности объектов. В-третьих, эти схемы и планы должны стать составной частью перспективного плана соответствующей административной единицы и включаться в планы регионов или страны (в виде самостоятельной строки).

В последнее время в России и за рубежом широкое распространение получают специальные методы планирования сложных комплексов. Среди них своей направленностью и широтой учета взаимосвязей, характерных для того или иного процесса, выделяется программно-деловой подход к анализу ситуаций и обоснованию плановых действий. Он может рассматриваться в качестве методологической основы подготовки исходных данных, необходимых для принятия мотивированных решений о целесообразном распределении и использовании резервов при выполнении плана.

Эффективной областью использования методов программно-целевого планирования становятся региональные экономические программы, связанные с решением крупных производственных, технических, научных и иных задач. Одной из таких сфер является разработка и осуществление комплексного проекта рекреационного освоения природных ресурсов некоторых регионов.

Чтобы наглядно проиллюстрировать взаимосвязи и направления видов деятельности, необходимые при решении реальных проблем рекреационного освоения того или иного ранга, создается графическое изображение системы целей. Другое назначение графического изображения системы целей - выявить альтернативные пути достижения одной и той же цели. При построении данной схемы реализуются принципы системного подхода с учетом научно-технического прогресса и потребностей охраны природы. Это выражается в установлении тесных связей между социально-экономическими целями ТРК, техническими, природоохранными и научными проблемами.

Например, создавая схему социально-экономических целей территориально-рекреационного комплекса, можно исходить из таких критериев, как место рекреационной базы региона в перспективном развитии рекреационного хозяйства страны, потенциальные рекреационные ресурсы и перспективы использования территории, комплексный характер освоения региона, потребность в трудовых ресурсах, региональные цели, контуры направлений деятельности, виды деятельности, требования к системам и средствам и др.

Исследования экономико-географических проблем комплексного развития и формирования рекреационного хозяйства весьма актуальны, поскольку связаны с проблемами совершенствования территориального планирования, призванного обеспечить пропорциональность развития народного хозяйства на разных таксономических уровнях и решение задач максимального удовлетворения потребностей населения.

Оптимальное планирование опирается на фактически складывающиеся потребности общества. Потребность меняется в основном с изменениями, происходящими в структуре населения, и с увеличением численности населения. Спрос на туристские услуги отличается неустойчивостью, зачастую зависит от моды, рекламы, популярности. Решающее влияние на спрос оказывают популярность и новизна.

В настоящее время потребность общества в рекреационных учреждениях значительно опережает достигнутый уровень рекреационного строительства.

Исследование рекреационно-привлекательных территорий занимает важное место в оценке емкости потенциала ТРК, а также в вопросах рекреационного районирования [193].

Развитию курорта благоприятствуют три основных фактора: репутация; объекты интереса; условия для восстановления здоровья и занятий спортом.

Курорты располагаются в местностях с наиболее благоприятными природными ресурсами и развитой инфраструктурой.

Чтобы понять, насколько велики туристские ресурсы нашей страны, достаточно посмотреть на карту России. Тем не менее более 50% жителей РФ, отдыхавших за рубежом, не имеют представления о том, что практически такое же удовольствие можно получить, не покидая пределов своей страны. Здесь их ждет уникальная красота русской природы и богатые лечебные ресурсы российских курортов. В России могут быть развиты уникальные возможности для событийного, экстремального, приключенческого и множества прочих видов туризма. К сожалению, информированность россиян о санаториях и организации отдыха в пределах своих мест жительства в большинстве случаев ограничиваются знаниями о курортах Черноморского побережья Кавказа и городах Золотого кольца, тогда как, по утверждению Ю.Д. Дмитревского, «каждая территория имеет свой рекреационный потенциал» [83, c. 224].

В связи с тем что отечественная ресурсная база задействована не более чем на 15%, в сфере внутреннего туризма имеет место слаборазвитый товарно-денежный обмен [86]. Самоинвестирование туризма идет медленно, так как россияне в большинстве случаев вывозят финансы на зарубежные курорты, а остальные в подавляющем большинстве посещают курорты Краснодарского края.

Во всех регионах России существует огромное количество увлекательных и красивых мест для ознакомления не только россиян, но и иностранных жителей. Это и памятники природы, исторические места, архитектурное наследие, музеи и другие природные и антропогенные ресурсы. Основная проблема, которая стоит перед путешественниками, - как добраться и где остановиться.

Курорты Восточной Европы наиболее привлекательны для российских туристов не только из-за более высокого качества обслуживания, но и из-за того, что об их достопримечательностях гораздо больше информации и рекламы. Выездной туризм - это прежде всего поездки и отдых россиян за пределами постоянного места проживания.

Развитие внутреннего туризма серьезно ограничивает низкое освещение возможностей отдыха и путешествий на всех уровнях [153]. Телевидение не дает полного представления о видах и способах туризма внутри страны, мало освещается степень оснащенности туристических объектов. Помимо всего нередко в СМИ формируется отрицательный образ туристических объектов ряда регионов. Как СМИ, так и интернет-пространство должны предоставлять наиболее правдивую и полную информацию об условиях и событиях, способных повлиять на посещаемость.

Во многих странах развитию программ обслуживания внутреннего туризма уже долгое время уделяется особое внимание [73]. Внутренний туризм содействует устойчивому положению экономики благодаря перераспределению национального дохода, а также оказывает влияние на развитие других видов деятельности, благоприятных для экономики в целом. В нашей стране, к сожалению, еще очень мало туристических фирм, которые проявляют интерес к внутренним и въездным путешествиям. Организация привлекательного внутреннего продукта, отличающегося многообразием основных и дополнительных услуг, должна стать основной задачей развития российского туризма.

Российские туристические организации, несмотря на бурный рост, не имеют таких активных форм развития, как туроператоры других стран. Обслуживание отстает от международных стандартов и уровня по некоторым важным параметрам.

Прежде всего следует отметить неразделенность предоставляемых программ обслуживания, отсутствие разнообразия предлагаемых услуг и деления по возрастным категориям, незначительное изменение предложения по ценам и по уровню оказания услуг. Кроме того, в российской туриндустрии не совсем осмыслены гарантии надежности обслуживания, все это можно объяснить недостатками современного законодательства в сфере российского туризма.

Кроме того, постперестроечный период на фоне уменьшения спроса на отдых внутри страны возник большой спрос на поездки за границу, что повлияло на опережающее формирование инициативного туроперейтинга. В то же время снизился спрос иностранных туристов на путешествия по России, в основном по политическим причинам. В тот период практически отсутствовала материальная поддержка со стороны государства продвижения на международном туристском рынке, не было крупных туристических компаний, имеющих финансовые возможности для выхода на международный рынок [101].

Туристские услуги обладают отличительными чертами, что позволяет им выделяться из всего многообразия услуг.

Во-первых, туристские услуги неосязаемы. После их приобретения потребитель располагает исключительно ощущениями, впечатлениями, знаниями, но не имеет вещественных подтверждений уровня удовлетворения своей потребности, он может лишь опираться на собственное субъективное мнение. Приобретая данный вид услуги, потребитель не может осязать продукт, он подтверждает степень своего удовлетворения предоставленным продуктом лишь косвенно. Туристские фирмы призваны путем комплекса мер создавать общественное мнение и устойчивый имидж. Наличие имиджа помогает формировать желаемые для фирмы представления не только о характере, но и о качестве предоставляемых услуг. С помощью элементов социально-этического маркетинга можно создать систему стабильных общественных предпочтений.

Во-вторых, туристские услуги неотделимы от производителя. Взаимосвязь услуг и их источников не позволяет возможным использовать услугу без наличия производителя. Из-за такой тесной связи сбытовая деятельность ограничена в своем развитии. Функции рекламы и пропаганды туристских услуг чаще всего ограничиваются стимулированием сбыта в разнообразных потребительских сферах.

В-третьих, предоставленную услугу невозможно хранить, она имеет ценность только во время ее использования. Несохраняемость услуг придает им форму «потребительного производства». При этом потребитель, прежде чем оценить уровень удовлетворения своей потребности, должен оплатить стоимость услуги, все это требует укрепления доверия потребителей к производителю услуг и дает возможность обширной пропаганды услуг.

В-четвертых, услугу невозможно сохранить, повторно использовать, так как она единовременна, а при повторном использовании это будет другая услуга. Поскольку туристские услуги потребляются напрямую на местах, где производятся, очень часто туристские ресурсы либо не до конца бывают использованы, либо перегружены.

В-пятых, качество предоставляемых услуг непостоянно. Субъективное мнение покупателя о качестве услуг зависит от условий предоставления: времени суток, сезона года, настроения и состояния здоровья. Кроме того, качество услуг напрямую зависит от качества работы производителя, его компетенции и общительности, вежливости и других личностных характеристик. Большое влияние также оказывают время и место предоставления услуг.

В-шестых, качество услуг во многом зависит от внешних факторов. На некоторые факторы покупатель не может повлиять ни своей волей, ни своими действиями. Например, от покупателя не зависят погодные и другие природные условия, а также международные события. В период межсезонья необходимо стимулирование спроса на туристские услуги.

Обслуживание туристов как самостоятельный вид трудовой деятельности, обособившийся в процессе исторического развития, организуется на территории, как бы закрепляется за определенными странами, меняя их специализацию [76].

Для того чтобы туризм в ближайшее десятилетие начал положительно влиять на экономику страны, необходимо:

- разработать и реализовать единый комплексный план развития туристской индустрии;

- создать единую систему управления и координации отраслью;

- обеспечить благоприятные налоговые и кредитно-финансовые условия для устойчивого развития туризма, с правовым обеспечением его регулирования.

Проблема отсутствия единого комплексного плана развития туриндустрии, в частности плана по образованию туристско-рекреационных районов, является особо острой. В настоящее время данный вопрос передан в руки представителей местной районной власти, частным предпринимателям и инвесторам, которые заинтересованы только в быстром возврате своих инвестиций. Они не обладают знаниями и информацией о всем масштабе развития туриндустрии, поэтому могут предложить только такие формы территориальной организации туризма, как туристский кластер, свободная экономическая зона туристского типа, чей бизнес-план не содержит информации о вопросах управления, финансирования, обслуживания, контроля, места и форм влияния данных новообразований на процесс развития всей туриндустрии страны.

По мнению экспертов Российского союза туриндустрии (РСТ), несмотря на богатый потенциал, она так и не стала локомотивом экономики и одним из приоритетов в государственной политике.

Проблемы развития туризма освещались в научных работах М.Б. Биржакова, Ю.А. Барзыкина [41, 50]. В целом можно утверждать, что развитие внутреннего туризма РФ в настоящее время сдерживают следующие факторы:

- отсутствие комплексного взгляда на территорию страны и отдельные ее регионы как туристские места;

- недостаточность ассортимента предоставляемых услуг;

- неполное формирование туристской инфраструктуры, в том числе гостиниц среднего класса, отсутствие развитой дорожной сети;

- недостаточное правовое обеспечение туристской деятельности;

- ограниченная реклама российских туристских направлений за границей;

- недостаточная профессиональная подготовка работников туриндустрии, что ведет к ориентации на выездной туризм.

Решение перечисленных проблем невозможно без должного внимания государственных органов власти. В настоящее время государственным органам по управлению туризмом предстоит обеспечить действенные условия для работы организаций в сфере туризма, включая создание и дальнейшее улучшение законодательной базы; развитие малого и среднего предпринимательства в сфере туризма; укрепление материально-технической базы с помощью привлечения как российских, так и иностранных инвестиций; формирование инфраструктуры туризма для обеспечения конкурентоспособности России на мировом рынке туристских услуг; разработку и использование современных методов и стандартов обслуживания; возрождение социального туризма и в связи с этим увеличение интереса россиян к родной стране. К этим же условиям относится решение вопросов о сохранении историко-культурного наследия и природной среды. Кроме того, необходимо активное проведение рекламно-информационной деятельности, сосредоточенной на продвижении и формировании благоприятного образа России [203].

Важным аспектом решения проблем развития ТРК является более широкое применение статистических методов, в том числе количественная оценка числа прибывших в курортные места рекреантов, что весьма сложно поддается учету. По данным Росстата, в 2012 г. число внутренних туристско-экскурсионных поездок составило 34,5 млн. Естественно, здесь учтены не все туристы и отдыхающие ввиду того, что число неорганизованных отдыхающих и туристов зачастую не всегда поддается реальному учету. Если организованные потребители туристских и курортных услуг учитываются по количественному заполнению средств размещения (гостиницы, дома отдыха, пансионаты, турбазы), то самодеятельные рекреанты размещаются в частном секторе у местных жителей.

Лидирующее место в России по численности приезжающих в рекреационных целях занимает Краснодарский край. В 2012 г. его посетили 12,3 млн чел. прибытий, или 35% всего внутреннего туризма России. Второе место занимала Москва - 10,2 млн прибытий, или 30%. Далее следуют Санкт-Петербург - 4,8 млн прибытий, или 14%, Ставропольский край - 4,6 млн прибытий, или 13%.

1.3 Факторы развития туристско-рекреационного комплекса

Попытки систематизации факторов, влияющих на развитие ТРК, предпринимались многими исследователями: В.С. Преображенским, Н.П. Шеломовым, И.Т. Твердохлебовым, И.В. Зориным И.В., А.М. Ветитневым [69], А.А. Романовым [162] и др. Большее внимание исследователей привлекали факторы, формирующие ТРС, которые составляли лишь часть влияющих факторов, но воздействовали наиболее активно и определяли её функции.

Е.А. Котляров выделял две группы предпосылок образования ТРК: природные и социально-экономические.

Природные предпосылки оказывают формирующее, а впоследствии преобразующее влияние на ТРК.

Социально-экономические условия, предопределяющие формирование ТРК, обусловливаются уровнем развития производительных сил. Благоприятные условия для формирования ТРК созрели лишь в 19601970-х гг., в период ускоренного развития производительных сил, когда значительно улучшилось общее материальное благосостояние населения, выросли общие фонды потребления, увеличилось свободное время у трудящихся, расширились виды транспорта, появились большие возможности вовлечения трудовых ресурсов в рекреационное хозяйство и т. д. [107, c. 6].

Условия формирования ТРК различны в разных регионах. На Черноморском побережье России, где имеются исторически сложившиеся рекреационные хозяйства, они появились благодаря развитию уже существовавших рекреационно-территориальных сочетаний. Для других районов, например Каспийского побережья Дагестана, характерно появление рекреационных комплексов в местах, ранее не использовавшихся для отдыха и туризма. Проектирование рекреационных комплексов на территориях, еще мало освоенных в рекреационном отношении, удобнее, чем в ранее освоенных регионах, ибо можно заранее предусмотреть и обосновать различные их модели [107, c. 6].

Условия, в которых происходит формирование ТРК, можно разделить на базисно-ресурсные, пространственно-экономические и социально-экономические [107, c. 7].

К первой группе относятся условия, при которых развитие ТРК стимулируется за счёт локальных природных ресурсов на пионерной стадии организации (использование минеральных источников, целебных грязей и т. п.). В качестве примеров можно назвать комплексы в Горячем Ключе, Мацесте в Сочи и др.

Ко второй группе относятся условия, при которых ТРК получают развитие в крупных городских агломерациях, характеризующихся высокой степенью экономического развития, или в связи со специфичностью географического положения той или иной территории [44]. Примером района, достигшего высокой степени экономической зрелости, может служить Черноморское побережье, где разместились здравницы, способные принять одновременно более 100 тыс. отдыхающих. Как правило, решение о формировании на таких территориях ТРК принимается исходя из наличия промышленных предприятий, ценности рекреационных ресурсов и спроса на туристско-рекреационные услуги. В районах с высокой степенью индустриализации особенно важно создание туристско-рекреационных учреждений, что осложняется проблемой изъятия из хозяйственного оборота рекреационных ресурсов, создания лесопарковых зон и др.

К третьей группе относятся условия, при которых на развитие ТРК оказывают влияние социальные, исторические, культурные, национальные и другие факторы. В качестве примеров можно назвать районы Суздаля и Владимира в центре Европейской России, где развитие туристского комплекса было продиктовано наличием ценных историко-архитектурных объектов.

В становлении комплексообразования можно выделить три этапа [107, c. 8]. Первый характеризуется агломерированием различных коллективных средств размещения и рекреационных отраслей, второй знаменует выделение отрасли специализации и территориальной или отраслевой дифференциации учреждений по видам деятельности. На третьем этапе формируется территориальная структура.

Становление и развитие туристско-рекреационных учреждений не только стимулирует освоение новых, экономически слаборазвитых территорий региона, но и позволяет решать задачи национального масштаба. Примером может служить проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, ставших главным стимулирующим фактором привлечения инвестиционных вложений, направленных на реализацию крупных проектов реконструкции и строительства спортивных объектов, а также коллективных средств размещения в городе-курорте Сочи.

...