Региональные аспекты инвестиционной политики в туристско-рекреационном комплексе юга России

Олимпийская деревня будет использоваться как всесезонный курорт премиум-класса, обладающий всеми преимуществами курортов мирового уровня, аналогов которому в России нет [74].

Краснодарскому краю передаются восемь крупных объектов: Большая ледовая арена для хоккея с шайбой, Центральный стадион и др. Сочи получит в собственность практически все построенные объекты инженерной инфраструктуры. В федеральной собственности остаются Ледовый дворец спорта для фигурного катания и соревнований по шорт-треку, тренировочный центр для фигурного катания, трасса для лыжного двоеборья и др., которыми будут распоряжаться федеральные государственные учреждения.

В рамках подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 г. в Сочи возведены олимпийский стадион «Фишт», ледовые дворцы «Айсберг», «Большой», «Шайба», конькобежный овал «Адлер-Арена», центр керлинга «Ледяной куб», бобслейный желоб «Санки», горно-лыжные комплексы «Лаура», «Роза Хутор» и «Русские горки». Прежде всего, часть объектов из этого списка возведена частным капиталом. Горно-лыжный комплекс «Лаура» построил Газпром, комплекс «Роза Хутор» Интеррос, комплекс «Русские горки» - Сбербанк России.

Олимпийский стадион «Фишт» на 40 тыс. мест, на котором состоялись церемонии открытия и закрытия зимних Олимпийских игр 2014 г., после мирового спортивного праздника остается в федеральной собственности, на балансе Министерства спорта Российской Федерации. Его модернизируют, искусственное поле заменят травяным газоном. Это позволит проводить на стадионе «Фишт» футбольные матчи сборной команде России, устраивать международные турниры. Уже известно, что здесь состоятся игры группового этапа и четвертьфинал чемпионата мира по футболу 2018 г. Кроме того, стадион «Фишт» оказался в центре крупного гостиничного городка, неподалеку от трассы «Формулы-1» и огромного развлекательного центра, построенного по типу американского Диснейленда. Отдыхающие на Черноморском побережье Кавказа вскоре смогут приезжать сюда на различные музыкальные шоу, уже запланировано проведение на стадионе «Фишт» Международного хорового фестиваля [142].

Ледовый дворец «Большой», где во время зимних Олимпийских игр 2014 г. проходил турнир хоккейных команд, также остается в федеральной собственности, передается в управление Министерства спорта Российской Федерации. Он превратится в центр проведения хоккейных матчей, в Сочи планируется создание команды Кубанской хоккейной лиги (КХЛ). Кроме того, в Ледовом дворце «Большой» будут проводиться спортивные сборы ведущих российских спортсменов, причем не только хоккеистов, но и фигуристов, конькобежцев, мастеров шорт-трека.

Ледовый дворец «Айсберг» планируется превратить в спортивный комплекс с огромным велотреком (таких велотреков в стране пока не существует, российским спортсменам приходится тренироваться за границей). Аналогичная судьба ждет керлинговый центр «Ледяной куб», он остается в распоряжении спортсменов российских команд. Это второе уникальное сооружение в России (первый керлинг-центр находится в Подмосковье), и ему не придется пустовать, как и бобслейному желобу «Санки», график эксплуатации которого уже расписан по месяцам. Затраты по эксплуатации всех этих комплексов будет нести федеральный бюджет, угроз для бюджетов Сочи и Краснодарского края не существует.

На средства Краснодарского края возводен конькобежный овал «Адлер-Арена». Он останется в краевой собственности, а значит, расходы по его эксплуатации лягут на краевой бюджет. Но в будущем сооружение станет огромным выставочным залом.

На базе Ледового дворца «Шайба» и коттеджей Олимпийской деревни будет создан детский спортивно-оздоровительный центр. Это будет второй «Орленок», только со своим отличным катком.

Во время подготовки Игр в горах близ Красной Поляны были построены три горно-лыжных комплекса - «Лаура», «Роза Хутор» и «Русские горки». В каждом - комплекс отелей. Спрос на горно-лыжные курорты растет во всем мире, следовательно, зимой пустовать отели не будут. Но практика показала, что туристы начали приезжать сюда и летом: путешествуют по горам, участвуют в спортивных праздниках, устраивают конференции и симпозиумы. Ближайшим летом в комплексе «Лаура» состоится пленарное заседание Совета Европы. Масштабы олимпийских горных комплексов сравнительно невелики, однако при грамотном менеджменте они будут рентабельными [130].

Благодаря олимпийским инвестициям Кубань получила колоссальный экономический импульс - 214 млрд р., в том числе 100 млрд составили государственные вложения и 114 млрд деньги инвесторов [66].

Олимпийские зимние игры впервые проводились в субтропической зоне. Многие объекты построены как коммерческие, поэтому должны окупаться и приносить прибыль инвесторам. Создана основная инфраструктура, и масштабные вливания городу больше не потребуются, теперь необходимо трансформировать инвестиции в конкретные туристические продукты. Многие считают, что нужны дополнительные инвестиции и 1,5-2 года, чтобы Сочи стал действительно конкурентным европейским курортом. Например, придется потратить на каждый объект (грузовой порт в Имеретинской низменности, международный аэропорт, Олимпийская деревня) минимум до 15% от уже вложенных в строительство средств, только тогда они будут готовы к эксплуатации в обычном (неспортивном) режиме.

Продолжат финансирование сочинских объектов и другие предприниматели - инвесторы горно-лыжного курорта «Роза Хутор», внутренние вложения в объект после Олимпиады составят около 4 млрд р.

Выигрыш населения от олимпийского строительства не столь очевиден, но все-таки есть. До 2009 г. среднемесячная номинальная зарплата в Краснодарском крае была на 5% выше, чем в Ростовской области и на 10% превосходила зарплату жителей Волгоградской области. В 2012 г. их разрыв с волгоградцами вырос до 15%, а с ростовчанами до 12%. По среднедушевому месячному доходу населения России Краснодарский край за пять лет поднялся с 38-го на 27-е место. Соседи Кубани все это время теряли позиции. В течение многих лет темпы роста инвестиций в Краснодарском крае были сопоставимы с аналогичными показателями соседних регионов. Даже в 2009 г. Кубань не почувствовала кризиса. Если в Волгоградской области инвестиции упали на 16%, а в Ростовской на 14%, то в Краснодарском крае они, наоборот, выросли на 12%. Влияние Игр-2014 на отдельные отрасли и экономику региона можно оценить весьма высоко. Ключевую роль в данном случае играют не прямые доходы, а существенный долгосрочный вклад в экономический рост за счет мощного инфраструктурного строительства. Как правило, объем доходов от продажи прав на телетрансляции, продажи билетов, лицензий на символику, услуг индустрии гостеприимства и от спонсорских программ позволяет лишь частично окупить затраты на Олимпиаду. Основная же прибыль формируется благодаря созданию и обслуживанию современных рекреационных и коммерческих объектов, новому жилищному строительству, расширению транспортно-логистической сети, развитию потребительского сектора, а в перспективе - увеличению туристического и бизнес-трафика. В совокупности это становится прочным фундаментом для долгосрочного роста региона. Кроме того, дополнительный позитивный фактор - положительный имидж страны на международной арене, что, несомненно, впоследствии также будет конвертироваться в цифры, например, за счет притока иностранных инвестиций. Помимо Краснодарского края эффект от Олимпиады за счет ожидаемого в будущем роста туристических потоков смогут ощутить и соседние регионы. Вместе с тем под влиянием Олимпиады сформировалась тенденция отток из соседних регионов экономически активного населения в связи с развитием Сочи, что наблюдается в Адыгее.

Новый Сочи - центр притяжения инвесторов. Благодаря появлению более 400 км дорог, 22 тоннелей, 200 км железнодорожного полотна, 54 мостов для поездов и электричек, сотен километров инженерных сетей и ЛЭП, газификации и собственной генерации создана мощная спортивная база для зимних видов спорта. По прогнозам специалистов, ежегодные доходы во все уровни бюджета от использования постолимпийского наследия составят около 10-15 млрд р.

Непосредственно на подготовку зимних Олимпийских игр 2014 г. в Сочи, включая строительство спортивных объектов, было израсходовано 213 млрд р. Из них 99 млрд р. - это федеральные средства, за счет которых построены олимпийский стадион «Фишт», ледовые дворцы «Айсберг», «Большой», «Шайба», керлинг-центр «Ледяной куб», а также краевые финансы, на которые были возведены комплекс «Адлер-арена» и здание Международного олимпийского пресс-центра. Также были истрачены 114 млрд р. частных инвестиций [137].

В краевой Закон об инвестиционной деятельности были внесены изменения. Статьи закона дополнены положениями о принципах взаимодействия органов власти с субъектами инвестиционной деятельности, организованные на принципах ЧГП, а также о мерах господдрежки, предоставляемых из Инвестиционного фонда края концессионным предприятиям, о способах защиты прав субъектов инвестиционной деятельности. Законопроектом внесены изменения в правила предоставления федеральных субсидий за счет средств Инвестиционного фонда РФ и соответствующих региональных инвестиционных фондов. Региональный инвестиционный фонд будет способствовать более устойчивому финансированию приоритетных региональных инвестпроектов. На краевом уровне ведется постоянный мониторинг проектов, отраслевые органы исполнительной власти оказывают содействие в их реализации.

В Краснодарском крае увеличилась долговая нагрузка, связанная с затратами на Игры, что не представляет угрозы для финансовой стабильности региона: госдолг региона в виде бюджетных кредитов, гособлигаций, госгарантий и банковских кредитов составил 104 млрд р., или 7% от ВРП. Такая нагрузка немного выше среднего уровня, но платежеспособность региона остается достаточно высокой, в том числе благодаря межбюджетным трансфертам и финансированию из федеральной казны.

4.2.2 Северо-Кавказский туристический кластер

В целях развития туризма на Северном Кавказе было создано совместное российско-французское предприятие ОАО «Курорты Северного Кавказа» и France-Caucase - дочернее предприятие госкорпорации Caisse des Deports et Consignations. Уставный капитал СП - 10 млн евро. СП будет координировать концептуальную программу развития и строительства кластера, займется разработкой бизнес-планов и привлечением инвесторов. Общая инвестиционная емкость проекта - 15 млрд дол. Корейские инвесторы подписали меморандум о намерениях построить в регионе пять тепло- и электростанций стоимостью около 1 млрд дол. с соблюдением международных экологических стандартов [98].

Важная задача - обеспечить курорты комплексной системой развития инфраструктуры и безопасности, отвечающей всем международным стандартам.

Завершить строительство туристического кластера планируется к концу 2019 г. Вначале шло оформление земельно-имущественных отношений, формирование ОЭЗ [171].

Как минимум на период строительства, т.е. до 2019 г., условия для инвесторов должны быть льготными. Первым построен Архыз: в 2011 г. установлены опоры первой четырехкресельной канатной дороги, подведены инженерные коммуникации, построены гостиницы, канатные дороги, обустроены горно-лыжные спуски. В том же году подведены коммуникации, разработаны предварительные проекты туристической деревни, канатных дорог, транспортной схемы и системы искусственного снегообразования на курорте Мамисон [139].

Инвесторы проявляют интерес к масштабному проекту создания горно-туристского кластера в Республике Адыгея (Майкопский район), учитывая сравнительную дешевезну реализации проекта и государственные гарантии [169]. Строительству в Лагонаки предшествовала работа по оптимизации границ участков будущей застройки так, чтобы она не нанесла вреда Кавказскому государственному биосферному заповеднику. Трехстороннее соглашение заключено между Республикой Адыгея, ОАО «КСК» и компанией «ИнвестТурСервис» с объемом вложений около 3 млрд р.

Строительство горно-лыжного курорта Лагонаки осуществляется в рамках федерального проекта «Высота-5642», который предполагает создание кластера курортов на Северном Кавказе. В Апшеронском районе на территории проектируемого курорта Лагонаки создана туристско-рекреационная ОЭЗ [198]. Строительство горнолыжной инфраструктуры планируется в районе горного массива Абадзеш-Мурзикал и Лагонакского хребта. Курорт будет обладать пропускной способностью 28 тыс. чел. в день. Для этого предстоит возвести коттеджи и отели на 18 тыс. мест, построить 28 подъемников, трассы протяженностью 165 км. Социальная эффективность - создание более 10 тыс. рабочих мест. Конкурентные преимущества - близость к Краснодару (курорт выходного дня для жителей края и соседних регионов), благоприятная социальная обстановка, возможность создать трассы различных категорий, наличие природных ресурсов для развития бальнеолечения на курорте.

4.2.3 Особые экономические зоны туристского типа: игорные и туристско-рекреационные

Свободная экономическая зона - это часть территории государства, где установлен льготный режим хозяйственной деятельности для предпринимателей.

Рассмотрению проблем создания и функционирования особых экономических зон посвящены труды В.П. Адрианова [35], А. Быкова [64], В.Г. Вишнякова [72], Е.Ф. Евдокушина [85], В.Р. Игнатова [91], Р.И. Зименикова [87], А. Капустина [100], С.А. Рыбакова [164], А.Н. Спартака [176] и др.

На территории двух районов (Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области) разместилась одна из первых и четырех возможных игорных зон Российской Федерации. Ее развитие и функционирование регламентировалось заключенным Соглашением между администрацией Краснодарского края и администрацией Ростовской области от 30 января 2007 г. [1], Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 244_ФЗ [4] и Дополнительным соглашением № 1 «О внесении изменений в Соглашение от 30 января 2007 года О порядке управления игорной зоной на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области и взаимодействии органов исполнительной власти Ростовской области и Краснодарского края при осуществлении государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр» [1,9].

Под игорную зону на сопредельных территориях двух регионов был выделен земельный участок общей площадью 2000 га, по 1000 га соответственно и с учетом расширения в 10 раз.

Специализация игорной зоны это комплекс услуг игорной, туристской и развлекательной индустрии, что обеспечивает ее конкурентоспособность [120].

С точки зрения маркетинга игорная зона будет позиционироваться как территория для отдыха и развлечения, проведения деловых конференций, тематических мероприятий. Предлагаемый набор услуг удовлетворит потребности туристов в развлечении и отдыхе, обеспечит круглогодичный туристский поток в игорную зону [192].

Инвесторам были предложены шесть участков площадью от 2 до 10 га. Четыре из них предназначены для строительства игорных заведений и два участка - для строительства объектов курортно-рекреационного назначения: парков развлечений, гостиниц, ресторанов и др.

Разработкой мастер-плана развития «Азов-Сити» занималась крупная американская архитектурная корпорация IdeAttack, специализирующаяся на проектировании досуговых комплексов. В ее активе - успешное сотрудничество с киностудиями Paramount, Walt Disney, а также с правительствами Катара и Китая по созданию крупнейших в мире комплексов развлечений.

Задачей компании IdeAttack было выявление оптимального соотношения в «Азов-Сити» казино, ресторанов, отелей, развлекательных и спортивных заведений. Кроме того, необходимо было разработать так называемые якорные проекты. К примеру, одним из них мог стать тематический парк развлечений [151].

Такое концептуальное решение имело бы большое значение для дальнейшего успешного развития «Азов-Сити», поскольку в планах администрации края построить не просто игорную зону, а новый курортный город - центр притяжения туристов из России и зарубежья. И для этого есть все предпосылки. В районе Ейского побережья Азовского моря хорошая роза ветров - можно развивать все виды водного туризма и спорта. Есть прекрасные угодья для рыбалки и охоты, а также территории, которые можно использовать для строительства гольф-полей.

«Азов-Сити» проект изначально общий для Кубани и Ростова, двум регионам предстояло вместе создать не просто игорную зону, а перспективный курортный регион [73].

Однако позже Кубань не захотела строить город азарта игорную зону «Азов-Сити» на паях с Ростовской областью и перенесла резервацию в район Анапы. Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа А.Н. Пахомова от 25 января 2008 г. № 147 была создана рабочая группа по вопросам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Новая Анапа». В свою очередь, донские власти заявили протест, не желая терять право на половину доходов от строящихся на берегу Таганрогского залива казино. Изначально «Азов-Сити» был создан на границе двух регионов. Однако позже группа депутатов Госдумы предложила внести поправку в федеральный закон, дабы исключить Ростовскую область из числа субъектов, имеющих право развивать игорные зоны, аргументируя это тем, что на ростовской части строительство не ведется, а это тормозит развитие проекта. Также было предложено убрать пункт о запрете ликвидации игорной зоны до истечения 10 лет с момента ее открытия. Утверждение этих поправок дало кубанским властям карт-бланш на закрытие игорной зоны, строящейся на границе двух регионов, и ее перенос в более удобное место.

Нынешний проект «Азов-Сити» даст реальную отдачу только через 25-30 лет, тогда как новая зона может окупиться за 710 лет. Это курорт семейного типа, в котором игорная зона будет составлять около трети площади коса Благовещенская близ Анапы. Под этот проект край готов выделить более 2 млрд р. [150].

Что касается стройки века «Азов-Сити», то, похоже, руководство края теряет к нему интерес. Никто не запретит инвесторам достроить там еще два казино, поскольку уже действующее казино имеет хорошую прибыль, но в целом край хотел бы свои инвестиции вложить в другой проект и построить необходимую инфраструктуру для новой резервации, тем более что относительно свободные земли в Северном Причерноморье еще есть. Проект переноса игорной зоны на свободную территорию Черноморского побережья единогласно поддержали Кубанская ассоциация развития игорной зоны и инвесторы, среди которых владельцы первого легального казино.

Руководство Ростовской области и инвесторы донской части «Азов-Сити», пусть и с опозданием от первоначального графика, готовились к запуску двух первых казино на своей территории и продолжали вкладывать деньги в инфраструктуру, когда Кубань решила играть в одиночку. Два инвестора уже подготовили проектно-сметную документацию и получили разрешение на строительство. Первый уже возводит игорно-развлекательный комплекс, второй вот-вот начнет. Заработать они должны в декабре 2014 г. или в январе 2015 г. Создана управляющая компания - Корпорация развития Ростовской области, деятельность которой почти полностью будет под контролем администрации области, в уставный капитал УК планируется внести 90 млн р.

Логика краснодарских инвесторов, желающих перенести южнороссийский Лас-Вегас с пустынного Азовского побережья на оживленный черноморский берег, ростовчанам понятна, ведь в этом случае вложенные средства вернутся в два-три раза быстрее. Но это противоречит изначально провозглашенному принципу, по которому игорные зоны должны стать своеобразным локомотивом для экономического роста малоразвитых территорий, а не создаваться в комфортных условиях мегаполисов или уже существующих курортных комплексов. Если Анапа и без казино была сверхпривлекательна для туристов, то Азовское побережье без игорной зоны абсолютно неконкурентоспособно.

Федеральные власти давали гарантии под вложенные инвестиции, а теперь правила игры меняются. Это подрывает доверие инвесторов. Остается непонятным, как при переносе игорной зоны будут компенсироваться вложения, уже сделанные в Азовском районе. Если землей, то нужно помнить о разнице в стоимости ее на Азовском побережье и под Анапой. Она отличается на порядок. Ростовские инвесторы почувствовали на себе инвестиционный риск, ведь перед ними у властей Краснодарского края никаких обязательств нет.

Ставкой в борьбе за «Азов-Сити» служат многомиллионные прибыли и сотни новых рабочих мест.

Затраты на «Азов-Сити», а речь идет о сумме почти 400 млн р., вложенных в разгар кризиса в дороги, водоотведение, газ, конечно, окупятся за счет туризма, но будет это не очень скоро. Интересы Ростовской области совершенно не были учтены.

Любое хорошее решение может появиться только тогда, когда оно имеет понимание у всех сторон. Предложение о переносе зоны не согласовано руководством Ростовской области и Краснодарского края. Пока же сложившаяся ситуация вызывает у инвесторов, которые уже внесли финансовые средства, непонимание и недоумение.

С точки зрения инвестиционной привлекательности и экономической целесообразности смена локации действительно могла бы пойти на пользу проекту строительства игорной зоны. Нет никаких сомнений в том, что перенос ее, скажем, в Сочи или даже в Анапу (пожалуй, основные центры внутреннего туризма страны) увеличит объем инвестиций в реализацию проекта в несколько раз и в самые короткие сроки. Ни для кого не секрет, что основным негативным фактором, неблагоприятно влияющим на развитие игорных зон, остается практически полное отсутствие необходимой инфраструктуры. Вместе с тем нельзя не отметить, что ее перенос, пожалуй, дискредитировал бы изначальную идею формирования специальных экономических зон, ориентированных на развитие отстающих районов.

Далее рассмотрим другие проекты ОЭЗ. Например, инвесторы заявили о готовности развивать портовую зону Азово-Черноморского побережья края: Управляющая компания «Морской перегрузочный комплекс Приазовье» готова направить 3,6 млрд р. на строительство в Приморско-Ахтарском районе такого комплекса;

«Черноморские скоростные линии» займутся реконструкцией морского порта в Анапе, общая сумма инвестиций составит свыше 2 млрд р.

Создание ОЭЗ туристского профиля является ключевым направлением развития в туристско-рекреационном комплексе регионов Юга России, которое позволит стимулировать инвестиционную активность и привлекать иностранные инвестиции в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116_ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [24] и Постановлением Правительства РФ 3 февраля 2007 г. «О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» [10].

На сегодняшний день в России действуют 14 ОЭЗ (некоторые закрылись в Анапе, Калининграде). Успешные проекты реализованы в Алтайском крае, Бурятии и Республике Алтай. Такая практика свидетельствует о востребованности ОЭЗ (преференции для инвесторов, создание инвестиционных площадок, когда государство готовит инфраструктуру, налоговые льготы, а также условия для ускоренного оформления всех документов). Вместе с тем есть трудности с предоставлением кредитов и оформлением земельных участков [43].

Концепция развития особых экономических зон предполагает создание конкурентоспособных курортов мирового уровня для различных сегментов туристского рынка. Развитие сети ОЭЗ призвано способствовать увеличению доходов от ТРК, повышению уровня качества жизни работников отрасли, модернизации инфраструктуры, сохранению экологического равновесия, историко-культурного наследия, развитию сопутствующих отраслей, что позволит увеличить поступления в бюджеты региона и страны [54].

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 70 [10, 12] выделены муниципальные образования Причерноморья, в границах которых планируется создание туристско-рекреационных ОЭЗ: «Криница - Архипо-Осиповка» (город_курорт Геленджик); «Агрия» (Туапсинский район); «Новая Анапа» (город_курорт Анапа); «Малый Ахун» (город_курорт Сочи). Такое расположение ОЭЗ способствовало бы поступательному развитию всего Причерноморья, в том числе укреплению имиджа России в сфере туризма, улучшению делового и инвестиционного климата. Краснодарский край усилил свои позиции в экономическом пространстве и рейтинге инвестиций Юга России.

Мировой опыт показывает, что совокупный эффект, получаемый от функционирования туристских ОЭЗ, довольно высок для различных иерархических уровней экономических систем, а также инвесторов и потребителей [71]. Таким образом прогнозируемый к 2020 г. рост туристских прибытий превысит 2 млн чел. в год, потребность в работниках достигнет 25 тыс. чел., в целом повысится инвестиционная привлекательность ОЭЗ.

Помимо этого, в настоящее время проектируется создание в крае ОЭЗ промышленно_производственного и портового типа.

4.3 Проблемы и перспективы дальнейшего использования инвестиций в развитии индустрии туризма и отдыха в регионах Юга России

Инвестиционная политика должна базироваться на учете следующих основных принципов:

- доброжелательности во взаимоотношениях с инвестором;

- презумпции добросовестности инвесторов;

- необходимой сбалансированности публичных и частных интересов;

- предельно допустимой открытости и доступности информации для всех инвесторов;

- полной ясности и простоты реализации инвестиционного процесса;

- равноправия инвесторов;

- объективности оценок, выносимых по инвестиционным решениям;

- здравого экономического смысла в принимаемых инвестиционных решениях;

- неизменности принятых инвестиционных решений.

При разработке инвестиционной политики туристского предприятия целесообразно обеспечить полное соответствие предлагаемых к реализации бизнес-мероприятий законодательным и иным нормативным и правовым актам, касающимся вопросов регулирования инвестиционной деятельности в РФ.

На этапе формулирования инвестиционной политики необходимо учитывать:

- экономическое и финансовое положение туристского предприятия;

- сочетание собственных и заемных средств;

- достигнутый технический уровень производства;

- финансовые условия инвестирования, имеющие место на рынке капитала;

- возможность и экономическую целесообразность приобретения производственного оборудования по лизингу;

- наличие льгот, которые могут быть предоставлены государством;

- условия страхования разного вида рисков.

Исходным пунктом обоснования инвестиционной политики туристского предприятия является анализ целевого рынка на предмет наличия реальной возможности сбыта производимой туристской продукции (туристской услуги), которая будет поставлена на рынок.

При проведении анализа рынка туристской продукции, которую намеревается поставлять данное туристское предприятие, следует:

- оценить его географические границы;

- спрогнозировать объем реализации туристской продукции на перспективу, в том числе аналогичной ей, производимой конкурентами в течение последних 2-3 лет;

- определить динамику потребительского спроса на протяжении всего периода реализации инвестиционной политики;

- выявить уровень конкуренции на целевом туристском рынке;

- определить перспективы повышения уровня конкурентоспособности продукции туристского предприятия, а также расширения рынков ее сбыта.

Итогом анализа целевого рынка будет получение предварительной оценки сроков и капитальных затрат, необходимых при реализации инвестиционной политики туристского предприятия. К основным условиям проведения экономически целесообразной и соответственно привлекательной для инвесторов политики относятся:

- доступная и полная информация об альтернативных туристских объектах инвестирования;

- установленная и четко прописанная процедура получения прав;

- критерии оценки и отбора победителей в случае проведения выборов за право реализации инвестиционного проекта;

- понятный механизм оценки стоимости прав;

- государственные меры стимулирования и поддержки инвестирования.

Инвестиционная привлекательность туристского предприятия определяется макроэкономической эффективностью туристской сферы.

Многие факторы, определяющие способность туристских предприятий привлекать инвестиции (например, состояние инвестиционного климата в России), находятся вне их контроля. Поэтому им необходимо осуществлять разработку мероприятий, над которыми туристские предприятия могли бы иметь полный контроль и, следовательно, влиять на решения инвесторов вкладывать капитал.

В инвестиционной сфере среди факторов, характеризующих развитие кризисной ситуации, можно отметить следующие:

- отсутствие экономической и административной ответственности за результаты реализации инвестиционных решений и неэффективное использование капитала;

- достаточно высокая стоимость привлекаемого капитала;

- сокращение научно-технического потенциала.

Поэтому инвестиционная политика должна предусматривать:

- ранжирование туристских инвестиционных проектов по приоритетам;

- классификацию туристских инвестиционных проектов по срокам реализации;

- использование наиболее эффективных способов (источников) привлечения инвестиций;

- наиболее эффективное использование непосредственно привлекаемых инвестиционных ресурсов;

- действенное управление факторами риска.

Таким образом, инвестиционная политика в сфере развития туризма должна базироваться в первую очередь на создании условий инвестиционной привлекательности территории (туристской дестинации, региона) и на обосновании наиболее эффективных направлений деятельности туристского предприятия.

Развивающиеся рыночные отношения только усилили роль планирования, изменив методологию его разработки. Произошел переход от пятилетних планов и контрольных цифр для предприятий к полному игнорированию детального планирования. Как показало время, это было ошибкой, предприятия, отказавшиеся от внутреннего планирования, оказались в затруднительном финансовом положении или стали банкротами. Таким образом, планирование это важнейшая составляющая управления туристского предприятия. Оно позволяет: очертить перспективы; рационально использовать ресурсы; избежать риска банкротства; прогнозировать изменение позитивных и негативных факторов.

Планирование в учреждениях туризма должно основываться на принципах непрерывности (разрабатываются долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные (годовые) планы); научности; рациональности использования ресурсов; выделения ведущих звеньев и приоритетов; взаимной увязки и координации. Кроме того, в основе планирования развития должна лежать стратегия на будущее, учитывающая инфляцию; обязательно сочетающаяся с перспективами развития туристской индустрии (на региональном, национальном и международном уровнях), анализ конъюнктуры туристского рынка и основных конкурентов.

Раздел инвестиций или инвестиционный план является составной частью общего планирования и зависит от запланированной программы и инвестиционной политики предприятия и его стратегии. Необходимо руководствоваться следующими правилами: долгосрочная стратегия развития; инвестирование средств в основные производственные фонды; инвестирование средств только в рентабельные проекты (когда прибыль покрывает инфляционные издержки) с наименьшей степенью риска.

Все эти правила свидетельствуют о насущной необходимости экономического обоснования инвестиций на основе глубоко продуманного плана функционирования и развития предприятия туризма [60, с. 5156].

Основные задачи государства в области инвестиций в туризм в РФ можно сформулировать так: поддерживать инвестиционные проекты туристических организаций регионов; стимулировать заинтересованность иностранных инвесторов; обеспечивать гарантии реализации инвестиционных проектов; способствовать повышению эффективности инвестиций. Росту результативности инвестиционной политики в туристско-рекреационном комплексе способствуют: передача больших полномочий из центра в регионы; расширение частно-государственного партнерства; отбор приоритетных проектов с высокой эффективностью и быстрой окупаемостью; формирование рациональной налоговой политики как важного направления в создании заинтересованности инвесторов.

Государственная поддержка (налоговые льготы и т.д.) осуществляется, как правило, путем реализации федеральных и региональных программ, в том числе развития туризма. Кроме того, организации, занимающиеся деятельностью в сфере курортологии и туризма, имеют определенные льготы по налогу на земельные участки, здания и сооружения, рекламу, таможенные пошлины.

Развитие туризма в регионе требует сотрудничества, координации и взаимодействия федеральных, региональных органов власти с другими субъектами и объектами курортов и туризма, что в свою очередь актуализирует формирование прочной правовой базы, которая увязывала бы в одном правовом поле интересы участников туристской деятельности, стимулирующей развитие туризма в регионах [60, с. 115].

Для того чтобы реанимировать в полном объеме санаторно-курортную отрасль в России, необходимо более активное участие государства в этом процессе [170]. К сожалению, сейчас государство отказывается от полного управления санаторно-курортным комплексом. В то же время значительно уменьшилось количество социальных программ, по которым в советские годы каждому можно было отдохнуть и полечиться. В первую очередь это касается летнего детского отдыха, программ семейного отдыха для детей с родителями. В некоторых регионах эта проблема начала решаться. Такие программы сейчас есть, но действуют в очень ограниченном масштабе.

Необходимо также расширять социальные программы по оздоровлению работающего населения, особенно тех, кто занят на вредных производствах. Эта проблема касается огромного количества людей. По статистике, в современной России на одного работающего человека приходится два неработающих, пропорционально уменьшается база социальных отчислений в бюджет. Отсюда сама собой вытекает задача - всеми силами продлить ресурс здоровья работающих людей.

Надо вспомнить хорошо забытое старое, но применить былой опыт на новом уровне, в новых условиях. В свое время государство сделало очень большую ошибку, отменив программу по предоставлению санаторно-курортного лечения беременным женщинам с факторами риска. Это гарантировало определенный демографический прирост. Теперь государство направляет титанические усилия и финансовые ресурсы на увеличение рождаемости. Получается, государство, с одной стороны заявляет, о необходимости увеличения рождаемости и улучшения демографических показателей, а с другой - сворачивает программы, направленные на это.

Другая проблема заключается в том, что выстроена одноканальная система финансирования здравоохранения. Санатории относятся к лечебно-профилактическим учреждениям, следовательно, на них должна распространяться вся законодательная база в сфере здравоохранения и финансовые механизмы. Но этого со всеми вытекающими последствиями не происходит. Необходимы базовые клинические санатории, где бы проводилось долечивание людей, вышедших из больницы, медицинская реабилитация. Особенно это касается больных с сосудистыми, сердечно-сосудистыми заболеваниями, заболеваниями органов пищеварения. Россия располагает курортами Кавказских Минеральных Вод, Краснодарского края, Башкирии, средней полосы, Северо-Запада. Санатории, которые не соответствуют современному уровню, можно превратить в отели с небольшой лечебной базой, где медицинские услуги могут дополнительно оплачиваться. Естественно, нужны не только стандарты комфортности проживания и услуг, но и медицинские стандарты.

Необходимо создание акционерного общества и его территориальных организаций в регионах, так как сегодня курортная отрасль многоведомственная. Объединив эти ведомства, можно придать отрасли государственное управление и тем самым дать импульс развитию курортной отрасли России. Тогда в отрасль пойдут инвестиции. Возможно создание АО в местном масштабе, на уровне курортного региона, например, Краснодарского края. Такие попытки в свое время делались. Скажем, есть администрация курортного региона Кавказские Минеральные Воды. Она создана по указу президента, но это не привело к эффективному управлению сферой, так как масштаб у курортно-туристского комплекса остался национальным.

Необходимо также предоставить налоговые преференции компаниям, занятым в сфере туризма и санаторно-курортного лечения. Тогда будет проще разговаривать с перевозчиками о скидках на билеты в курортные регионы страны.

К сожалению, инновации в отечественные отрасли туризма пока слабо реализуются, хотя многие современные курортные технологии в других странах разработаны еще советскими курортологами. Очень важно в этом плане международное сотрудничество. Кстати, сегодняшний пример Белоруссии и Литвы показывают, как надо развиваться курортам. Haпример, в небольшом литовском курорте Друскининкай, где население всего 170 тыс. чел., функционирует сразу три SPA-центра. Такая маленькая страна предоставляет своим гражданам недорогой и качественный отдых. Курорты могли бы получить большой эффект от объединения в границах бывшего СССР. Это позволило бы восстановить узкопрофильное и многопрофильное курортное лечение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования, отражающего региональные аспекты инвестиционной политики в туристско-рекреационном комплексе Юга России, можно сделать ряд выводов.

1. Развитию туризма способствуют следующие факторы: повышение качества услуг; реклама целебных свойств и возможностей курортов; разработка четких механизмов снижения цен на транспортные перевозки, так как в стоимости путевки транспортная составляющая достигает 70%.

2. Серьезным препятствием привлечения инвестиций является имидж региона. Иностранные инвесторы плохо разбираются в современной экономической географии России. Некоторые из них ошибочно считают, что Адыгея соседствует с Чечней и Дагестаном - регионами, где периодически совершаются теракты. Поэтому рисковать своими финансовыми ресурсами инвесторы не хотят.

3. Инвестиционное законодательство в Краснодарском крае одно из лучших в стране: регион дает инвесторам солидные льготы и преференции, финансовые и нефинансовые меры господдержки при реализации проектов, внедряет передовой мировой опыт и опыт наиболее успешных стран и регионов.

4. Сейчас в РФ создано более двадцати особых экономических зон, из них 9 входят в Северо-Кавказский кластер. Здесь уже открыт горно-лыжный комплекс «Архыз» в Карачаево-Черкесской Республике на высоте 1650 м над уровнем моря. Это полноценный современный горно-лыжный курорт с хорошим сочетанием цены и качества, современной инфраструктурой. К недостаткам относятся отсутствие поблизости аэропорта, гостиниц с кавказским колоритом, ледового дворца, малое количество горно-лыжных трасс и автодорог.

5. Олимпийская стройка обеспечила Кубани в 2012 г. четырехкратное превышение по инвестициям над Ростовской областью. Теперь Ростов вырывается вперед: у него более диверсифицированная промышленность и больше навыков по привлечению не столь сконцентрированных на одном проекте инвестиций.

6. Стоимость зарубежных туров растет пропорционально росту курса доллара и евро по отношению к рублю, что дает хорошее преимущество российскому туристскому рынку. С ростом стоимости зарубежных туров спрос на них будет уменьшаться, а российские здравницы станут более востребованными. Конечно, многое будет зависеть от долговременности этой тенденции, но в целом она отразится положительно на отечественных производителях товаров и услуг.

7. На основании указанных выводов можно предложить следующие рекомендации по развитию курортно-туристского комплекса:

при сохранении туристско-рекреационной системы создать управление кластерами через саморегулируемую организацию в сфере туризма;

более активно использовать возможности частно-государственного партнерства, принять соответствующие законы в регионах, увеличить число грантов и субсидий для бизнеса, развивать бизнес-инкубаторы и технопарки;

проводить мониторинг инвестиционного законодательства тех регионов, которые резко увеличивают инвестиции, в том числе Краснодарского края, где действует единый алгоритм организации инвестиционного процесса, а его главные составляющие высокопрофессиональный уровень подготовки инвестиционных предложений; максимальная открытость властей на всех уровнях к сотрудничеству; активное продвижение потенциала региона на внешние и внутренние рынки.

Новая экономическая политика должна представлять собой политику инвестиций, так как для улучшения качества жизни нужно строить прежде всего объекты инфраструктуры. Развитие экономики может быть связано только с инвестициями, поскольку при их сокращении сокращаются доходы, а инноваций без инвестиций вообще не бывает.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. О внесении изменений в Соглашение от 30 января 2007 года «О порядке управления игорной зоной на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области и взаимодействии органов исполнительной власти Ростовской области и Краснодарского края при осуществлении государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр»: Дополнительное соглашение № 1 // СПС «Консультант плюс».

2. О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 03.06.2006 № 76-ФЗ // СПС «Консультант плюс».

3. О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30.10.2007 № 240-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. - URL: http://www.rg.ru/2011/12/07/ekonomzoni-dok.html (дата обращения 04.04.2012).

4. О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СПС «Консультант плюс».

5. О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 2.07.2004 №731-КЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края. URL: http://www.investkuban.ru/investor11 (дата обращения 07.03.2012).

6. О департаменте инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края: Постановление главы администрации Краснодарского края от 25.12.2006 №1168 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края. http://www.investkuban.ru/dep1.html (дата обращения 15.10.2011).

7. О долгосрочной государственной экономической политике: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 [Электронный ресурс] // Официальный сайт. - URL: Российской газеты http://www.rg.ru/2012/05/09/gospolitika-dok.html (дата обращения 04.04.2012).

8. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант плюс».

9. О порядке управления игорной зоной на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области и взаимодействии органов исполнительной власти Ростовской области и Краснодарского края при осуществлении государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр: Соглашение от 30.01.2007 // СПС «Консультант плюс».

10. О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 г. №70 // СПС «Консультант плюс».

11. О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства Российской Федерации от 3.02.2007 №71 // СПС «Консультант плюс».

12. О создании рабочей группы по вопросам особой экономической зоны туристско-рекреационной типа «Новая Анапа»: Распоряжение главы муниципального образования город - курорт Анапа А.Н. Пахомовым от 25.01.2008 №147 [Электронный ресурс] // Официальный сайт муниципального образования город-курорт Анапа. URL: http://www.anapa-official.ru/sovet/resheniya-soveta (дата обращения 07.03.2012).

13. О создании туристического кластера в Северo-Кавказскoм федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея: Постановление Правительства РФ oт 14.10.2010 № 833 [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант. - URL: http://base.garant.ru/199523/ (дата обращения 18.10.2012).

14. О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 №2227-р [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант. - URL: http://base.garant.ru/70106124/ (дата обращения 04.04.2012).

15. О Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.: Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2010 N 1485-р [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6642479/ (дата обращения 04.04.2012).

16. О Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011 №1538-р // СПС «Консультант плюс».

17. О схеме территориального планирования Краснодарского края: Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 №438 // СПС «Консультант плюс».

18. О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 №644 // СПС «Консультант плюс».

19. О ФЦП Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы: Постановление Правительства РФ от 15.07.2008 №537 [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант. - URL: http://base.garant.ru/6390630/ (дата обращения 18.10.2012).

20. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон Российской Федерации от 25.02.1999 № 39-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант. - URL: http://base.garant.ru/12114699/(дата обращения 10.04.2012).

21. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 №160-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. - URL: http://www.economy.gov.ru. (дата обращения 04.04.2012).

22. Об иностранных инвестициях в РСФСР: Закон РСФСР от 04.07.91 № 1545-1 // СПС «Консультант плюс».

23. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24.10.1996 № 132-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российского Союза Туристской Индустрии. - URL: http://www.rstnw.ru/federalnyij-zakon-n-132-fz-ob-osnovax-turistskoj-deyatelnosti-v-rossijskoj-federaczii.html (дата обращения 04.04.2012).

24. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07. 2005 № 116-ФЗ // СПС «Консультант плюс».

25. Об особых экономических зонах в СКФО: Постановление Правительства РФ oт 29.12.2011 №1195 // СПС «Консультант плюс».

26. Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности: Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2012 №1276 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. - URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1624970 (дата обращения 04.04.2012).

27. Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.: Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 №2444-р // СПС «Консультант плюс».

28. Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2005 №758 // СПС «Консультант плюс».

29. Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 563 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. - URL: http://www.rg.ru/2005/09/20/zoni-polozjenie.html (дата обращения 10.10.2011).

30. Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 №490 // СПС «Консультант плюс».

31. Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления: Приказ Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ от 02.04.2009 №144 [Электронный ресурс] // Сайт правовед. - URL: http://www.pravowed.ru/weekly/2009/15/15 (дата обращения 12.04.2012).

32. Об учреждении автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.08.2011 г. №1393-р [Электронный ресурс] // Сайт Агентства стратегических инициатив. - URL: http://www.asi.ru/about_agency/ (дата обращения 12.04.2012).

Научная и учебная литература

33. Агентство инвестиций и развития Волгоградской области [Электронный ресурс]. URL: http://airvo.ru/invest/ (дата обращения 19.01.2012).

34. Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов [Электронный ресурс]. - URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ АСИ (дата обращения 20.04.2012).

35. Адрианов, В.П. Специальные экономические зоны в мировой экономике / В.П. Адрианов. - М.: ЭКО, 1997.

36. Ажлуни, А. М. Инвестиционная стратегия / А.М. Ажлуни, А.В. Моисеев, Э.С. Хазанович. - М.: 2010.

37. Алаев, Э. Федеральные округа - новация в территориальном статусе России / Э. Алаев // Федерализм. - 2000. - №4. - С.169-182.

38. Александрова, А.Ю. Экономика и территориальная организация международного туризма / А.Ю. Александрова. М.: Изд-во МГУ, 1996.

39. Алешин, В.А. Инвестиции: учеб. пособие / В.А. Алешин, А.И. Зотова, И.В. Некрасова. - Ростов н/Д: Феникс, 2009.

...