Главная Коллекция "Revolution" Военное дело и гражданская оборона РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России

РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России

Анализ статистики чрезвычайных ситуаций. Характеристика основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организационные основы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Рубрика Военное дело и гражданская оборона
Вид учебное пособие
Язык русский
Дата добавления 25.06.2014
Размер файла 1,7 M
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

  • Общее руководство деятельностью функциональных систем РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых формируются функциональные системы. Перечень функциональных систем, их состав, руководители систем (головные организации) определяются Правительством Российской Федерации.
  • Непосредственное управление функционированием РСГЗ и её элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защиты (МЧС России, его территориальные органы, подразделения по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти, в органах местного самоуправления, в организациях и на объектах), уполномоченные на решение задач гражданской защиты.
  • На каждом уровне РСГЗ создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, эвакуационные органы, силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В принципе - как это предусмотрено в РСЧС в настоящее время.
  • Системы гражданской защиты субъектов Российской Федерации должны строиться по территориально-производственному принципу, создаваться в пределах территорий субъектов Российской Федерации для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от них и состоять из систем гражданской защиты муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, и систем гражданской защиты объектов, учредителем которых являются субъект Российской Федерации или муниципальное образование, входящее в его состав.
  • Функциональные системы РСГЗ будут, как правило, комплексные (например, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, медицины катастроф и др.). Это системы, решающие функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны. Они создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на их формирование организациями на базе подведомственных специализированных служб и организаций. Предлагаемый перечень функциональных систем РСГЗ приведен в табл. 3.1.
  • Таблица 3.1
  • Перечень функциональных систем РСГЗ

    • Наименование функциональных систем

    Головная (уполномоченная) организация

    Охраны общественного порядка

    МВД России

    Мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

    МЧС России

    Обеспечения пожарной безопасности

    МЧС России

    Всероссийской службы медицины катастроф

    Минздравсоцразвития России

    Борьбы с лесными и торфяными пожарами

    Рослесхоз

    Контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами

    Ростехнадзор

    Контроля за биологически опасными объектами
    • Минздравсоцразвития

    России

    Контроля за ядерной и радиационной безопасностью

    Госкорпорация «Росатом»

    Организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

    Минтранс России

    Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах

    МЧС России

    Обеспечения безопасности людей на водных объектах

    МЧС России

    Транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций

    Минтранс России

    Коммунального хозяйства

    Минрегион России

    Материальных резервов

    Росрезерв

    Эвакуации и отселения населения

    Минрегион России

    Поиска и спасения обеспечения полётов авиации

    Росавиация
    • Силы и средства РСГЗ должны представлять специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, объектов и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ведения гражданской защиты.
      • В состав сил РСГЗ входят:
      • Спасательные воинские формирования МЧС России;
      • аварийно-спасательные службы и формирования МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;
      • подразделения Государственной противопожарной службы;
      • подразделения Всероссийской службы медицины катастроф;
      • подразделения охраны общественного порядка;
      • Военизированные горноспасательные части;
      • транспортные средства федеральных органов исполнительной власти и организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
      • специализированные формирования, создаваемые на военное время.
      • Резервы и запасы, создаваемые для решения задач гражданской защиты, включают:
      • резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
      • запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
      • единые резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти на мирное и военное время;
      • резервы финансовых и материально-технических ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов на мирное и военное время.
      • Говоря о порядке функционирования РСГЗ, предлагается установить для РСГЗ единые режимы функционирования на мирное и военное время. В этой связи предлагается действующие в РСГЗ режимы повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации распространить и на военное время.
      • Основные направления совершенствования и развития РСГЗ:
      • развитие нормативной правовой базы (см. стр. );
      • совершенствование методов и способов защиты населения и территорий;
      • совершенствование системы управления гражданской защиты;
      • развитие сил и средств РСГЗ;
      • совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности;
      • развитие международного сотрудничества;
      • отработка экономических механизмов функционирования.
      • Совершенствование методов и способов защиты населения и территорий:
      • создание единой системы обучения населения в области гражданской защиты, переработка программ подготовки специалистов и руководящего состава РСГЗ;
      • совершенствование систем централизованного оповещения и информирования населения об угрозах различного характера и действиях в условиях возникших бедствий, завершение создания локальных систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов и общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);
      • создание комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на объектах защиты, а также при проведении общественно-политических мероприятий;
      • освоение подземного пространства городов для укрытия населения и осуществления мер по повышению защищённости критически важных и потенциально опасных объектов;
      • развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с учётом всего спектра современных опасностей и угроз, расширения функций за счёт мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов;
      • совершенствование промышленной безопасности, улучшение подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях опасностей и угроз различного характера, повышение физической устойчивости объектов к воздействию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных катастрофах, террористических актах, ведении военных действий;
      • развитие системы страхования ответственности за причинение вреда при чрезвычайных ситуациях, системы декларирования промышленной безопасности, а также деятельности по лицензированию опасных производственных объектов;
      • развитие системы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях, разработку норм и нормативных показателей по основным видам жизнеобеспечения, создание запасов материально-технических ресурсов для восстановления инфраструктуры жизнеобеспечения в зонах бедствия;
      • совершенствование экономического обеспечения функционирования РСГЗ.
      • Совершенствование системы управления гражданской защиты включает в себя:
      • совершенствование органов управления;
      • реконструкция и модернизация существующих пунктов управления, оснащение их современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных;
      • создание единой многоуровневой автоматизированной информационно-управляющей системы РСГЗ;
      • создание подвижных пунктов управления РСГЗ для главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
      • интеграция систем связи РСГЗ с единой сетью электросвязи Российской Федерации, Минобороны России, сетями связи взаимоувязанной сети связи страны, Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, завершение создания с использованием ресурсов НЦУКС системы антикризисного управления на мирное и военное время;
      • переработка существующих планирующих документов с целью сокращения их количества с учетом современных требований и условий, в том числе по переводу гражданской защиты с мирного на военное время, эвакуации (отселению) населения и других;
      • создание «системы 112».
      • Развитие сил и средств РСГЗ включают в себя:
      • создание подразделений аварийно-спасательных сил в потенциально опасных районах и на основных автомагистралях страны и в районах Севера, в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах для обеспечения безопасности при проведении Олимпийских игр Сочи-2014 и отдыха граждан на побережьях Черного, Азовского и Каспийского морей и др.;
      • развитие аварийно-спасательных сил на водных объектах и авиации МЧС России;
      • развитие аварийно-спасательных сил в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации;
      • создание группировки сил РСГЗ, способной осуществлять оперативное реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации различного характера и масштаба на территории Российской Федерации, оказывать эффективную международную помощь в соответствии с заключенными международными договорами;
      • модернизация технического оснащения сил РСГЗ с целью повышения мобильности, оперативности и эффективности их действий;
      • разработка и реализация нового механизма привлечения аварийно-спасательных сил Минобороны России, МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в интересах выполнения задач гражданской защиты в связи с реорганизацией (реформированием) этих органов.
      • К совершенствованию системы обеспечения пожарной безопасности относятся:
      •  повышение эффективности государственного пожарного надзора, внедрение новых антикоррупционных форм и методов контроля за состоянием пожарной безопасности;
      • развитие договорных подразделений Федеральной противопожарной службы, добровольной и частной пожарной охраны в целях повышения оперативности реагирования на возникающие пожары;
      • развитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны в развивающихся городах и в муниципальных образованиях, а также на критически важных объектах;
      • оснащение подразделений пожарной охраны новыми средствами спасения и тушения пожаров, в том числе в высотных зданиях;
      • развитие единой системы управления силами и средствами пожаротушения;
      • разработка эффективных средств пожаротушения лесных пожаров, предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, в том числе морских платформ.
      • Развитие международного сотрудничества включает в себя:
      • совершенствование сотрудничества в области гражданской защиты с государствами-участниками СНГ, в том числе повышение эффективности деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям и функционирования Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
      • развитие сотрудничества в области гражданской защиты в рамках Шанхайской организации сотрудничества, организации Договора о коллективной безопасности;
      • развитие сотрудничества в области гражданской защиты в рамках Европейского союза, Черноморского сотрудничества, Совета государств Балтийского моря, Арктического совета, Совета Баренцева моря, форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, форума Ассоциации стран Юго-восточной Азии, стран BRICS;
      • активизация сотрудничества на базе новых концептуальных договорённостей с НАТО.
      • Проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций продолжают быть весьма актуальными. Свидетельством тому крупномасштабные чрезвычайные ситуации, имевшие место в последнее время (аварии на Саяно-Шушенской ГЭС и шахте «Распадская», лесные и торфяные пожары в европейской части России, террористические акты в московском метрополитене и во Владикавказе, крушение теплохода «Булгария» и другие). В связи с этим мероприятия по защите населения и территорий страны от опасностей природного, техногенного, военного и террористического характера и организация их осуществления требуют совершенствования и дальнейшего развития. Образование РСГЗ на базе РСЧС и гражданской обороны создаст реальные и серьезные предпосылки для эффективного решения этих проблем.
      • Раздел 4. УПРАВЛЕНИЕ И ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС
      • 4.1 Особенности управления в РСЧС
      • Если обратиться к энциклопедическим словарям и выписать всевозможные определения «управления» для различных сфер деятельности человека, например, политической, экономической, социологической, технологической мы получим самые различные понятия и по сущности, и по содержанию и по объектам управления. А значит, будут различаться и функции управления.
      • В понятие управления привнесено столько различных смыслов, интерпретаций, семантических нюансов, что порой даже специалистам трудно понять, о чем идет речь и что имеется в виду. В результате чего понятие «управление» стало охватывать множество самых разнокачественных явлений, отношений и процессов.
      • Наиболее широко управление рассматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет наиболее общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодействий в механических, биологических и социальных системах.
      • Соответственно этому разработаны математические и информационные теории управления. С подобных «общих» подходов многие аспекты управления описаны общей теорией систем, синергетикой и другими отраслями точной науки.
      • Такой подход многое дал для уяснения назначения и смысла управления. Он имел и практическое применение: способствовал познанию космического пространства, совершенствованию управления механизмами и производственными технологиями, физическими и химическими процессами, возникновению биотехнологий.
      • Вместе с тем расширение понятия «управление», подведение под него стихийного действия природных и социальных сил, а также механизмов само регуляции привело к тому, что оно начало терять свой собственный смысл, стало употребляться для обозначения явлений, отношений и процессов, где, в общем-то, отсутствует сознательное начало, момент связи управления с человеком.
      • Мы будем рассматривать управление в системах:
      • «человек - техника, технология»;
      • «человек - природа»;
      • «человек - техника (технология) - природа».
      • Первичным, «управляющим» компонентом в них выступает человек, да и созданы они в целях обслуживания интересов человека.
      • Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, чрезвычайные ситуации, риски и т.д., но сторонами в управлении могут быть только люди.
      • Управление характеризуется через различные термины.
      • «Деятельность», означающий, что управление состоит из специфических видов человеческого труда. Смысл такой деятельности видят в совершении действий административного свойства, в направленности ее на исполнение задач. В данном случае - управление - это целенаправленная деятельность органов управления, руководителей (начальников) по получению заданных результатов.
      • «Отношение», входящее в систему общественных отношений.
      • Управление представляет собой особое отношение в человеческой жизнедеятельности. В иерархической структуре это отношение, как правило, вертикальное по характеру и связано с наличием у вышестоящей стороны (субъекта управления) права властно выражать и осуществлять свою волю относительно объекта управления.
      • «Воздействие». Наиболее близкий, адекватный, отвечающий сущности управления термин, который указывает на главное в управлении - момент влияния на сознание, поведение и деятельность людей.
      • Ведь управление существует тогда, когда субъект управления выдает управляющее воздействие на объект управления, переводит его из одного состояния в другое, придает ему новое направление движения или развития.
      • Во многих процессах может быть деятельность, могут быть отношения, но если нет воздействия - влияния, обеспечивающего достижение некоторой цели, то нет и управления. В известном смысле воздействие - это результат деятельности, взаимодействия, отношения.
      • Импульсом и формирующей силой в управлении служат знания, мысль и воля человека. Управляющее воздействие, прежде чем осуществиться, стать реальностью, возникает в сознании человека, проходит в нем путь развития от интуитивного ощущения необходимости что-то изменить, от замысла и раздумий до конкретных решений, подкрепленных расчетами, ресурсами, проектами, моделями (что является по существу планированием в широком смысле) и волей - желанием и стремлением сделать дело.
      • А это значит, что управляющее воздействие должно содержать в себе момент целеполагания.
      • В управлении целеполагание имеет особый характер, который можно обозначить как практическую целенаправленность. В управлении цели замкнуты на практику; это своего рода цели-задания. В управлении все прорабатывается применительно к реальным возможностям с учетом наличных материальных, финансовых, информационных, правовых и организационных ресурсов.
      • Сложность управленческого целеполагания заключается в том, что необходимо «отобрать» цели, выделить из их естественного множества именно те, которые не только нужно (обычно нам нужно всего немало), но и можно практически реализовать, найти путь к достижению выбранных целей. Иначе управление теряет собственное содержание, свою преобразующую конструктивную силу и превращается в информационную или разъяснительно-популяризаторскую деятельность.
      • Чтобы все цели стали опираться на силу и возможности управления, они должны быть переложены на строгий и ясный язык управляющих воздействий. Не вообще цели, а цели, достижимые в обозначенное время, в точном объеме и при использовании определенных ресурсов; цели, по-настоящему дифференцированные и конкретизированные, четко доведенные до отдельного коллектива, группы, человека и вместе с тем скоординированные между собой таким образом, чтобы одна цель не противоречила другой, а, наоборот, способствовала ее реализации.
      • В этом смысле любое управляющее воздействие должно всегда содержать в себе точную цель и точное направление движения к ней, к тому же оно должно быть практичным, т.е. вызывать действительное движение к цели и приближение к ней.
      • Любая целенаправленная коллективная деятельность нуждается в организации.
      • Организовывать, значит располагать людей в пространственных (территория, сооружения) и функциональных (социальные роли, виды работ) координатах, соединить их с орудиями и средствами труда, обеспечить их взаимодействие. В РСЧС организация направлена на создание и подготовку группировки сил и средств, всестороннее обеспечение и взаимодействие в интересах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
      • На что направлено управление в РСЧС?
      • на упорядочение, сохранение, развитие возможностей системы (РСЧС), достижение максимально высоких результатов ее функционирования, своевременное и эффективное применение;
      • на создание благоприятных условий для выполнения АСДНР;
      • на обеспечение безопасности населения, объектов экономики и окружающей среды;
      • на снижение риска возникновения ЧС, размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в зоне ЧС, рациональное использование природных ресурсов;
      • на смягчение последствий воздействия ЧС на население, объекты и окружающую среду;
      • на предупреждение опасных природных процессов, явлений и снижения уровней их социально-экономических последствий и др.
      • Управление включает в себя разные виды деятельности, характеризующиеся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект со стороны субъекта управления. Это функции управления.
      • Общие функции выделяются по этапам управления.
      • В соответствии с ГОСТ 24525.0-80 к ним относятся:
      • прогнозирование и планирование;
      • организация работы;
      • мотивация;
      • координация и регулирование;
      • контроль, учет, анализ.
      • Анализ данных функций показывает, что их можно сгруппировать в три группы:
      • планирование (уяснение целей и задач, оценка обстановки проведение расчетов, принятие решения, разработка планирующих документов, выработка частных управленческих решений);
      • организацию (подготовки сил, обеспечения, взаимодействия и управления);
      • исполнение и контроль (управление в ходе выполнения спланированных задач).
      • Такая группировка управленческих функций позволит выявить принципиальные особенности работы органов управления по планированию на разных уровнях РСЧС.
      • В зависимости от уровня полномочий лица, принимающего решения, в соответствии с данными группами управленческих функций в любой системе (организации) можно выделить три уровня управления.
      • Условно их можно назвать:
      • стратегический уровень - руководитель системы (организации);
      • оперативный уровень - организатор (руководитель штабного подразделения, службы и др.);
      • тактический уровень - руководитель исполнительного подразделения.
      • Понятие «оперативный» может иметь два значения.
      • Одно смысловое значение связано с понятием «время» (оперативное реагирование, оперативное подчинение, оперативная группа и др.). Другое значение связано с понятием «действие» и «уровень действия» (стратегический, оперативный, тактический) в ВС РФ и МЧС России.
      • В данном пособии оперативный уровень планирования соотносится с работой постоянно действующих органов управления РСЧС вида «штаб», к которым относится, например, ГУ МЧС России по субъекту РФ.
      • Сопоставив функции и уровни управления, можно сделать вывод о том, что на каждом уровне наиболее значима, характерна одна из управленческих функций. Так на стратегическом уровне управления системой (организацией) - это планирование, на оперативном - организация, а на тактическом - контроль и управление при выполнении задач. Конечно, и другие функции будут выполняться на каждом уровне, но вышеназванные будут основными.
      • Рассмотрим более подробно вид управленческой деятельности - планирование.
      • В отношении управления в целом в настоящее время существует большое количество литературы, как общей, так и специфической направленности, чего нельзя сказать относительно планирования. Существует много подходов к пониманию сущности и содержания управления, а значит, всем этим подходам должно существовать соответственно и планирование, как функция управления.
      • В данном разделе управление будет рассматриваться, главным образом, под углом зрения планирования мероприятий РСЧС.
      • Понятие «планирование» имеет довольно много значений и прежде, чем приступить к его рассмотрению, необходимо определить его в интересах дальнейшего рассмотрения.
      • Сначала рассмотрим понятие «план». В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой понятие «план» определяется как:
      • 1) чертёж, изображающий на плоскости какую-нибудь местность, сооружение.
      • 2) заранее намеченная система деятельности, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения работ.
      • 3) предположение, предусматривающее ход, осуществление действия.
      • 4) взаимное расположение частей, краткая программа какого-нибудь изложения (доклада).
      • 5) место, расположение какого-нибудь предмета в перспективе (передний план).
      • 6) масштаб изображения (крупный план).
      • 7) область проявления или способ рассмотрения чего-нибудь, точка зрения (в теоретическом плане).
      • Соответственно, планирование это - составление плана, устройство, расположение в соответствии с определённым планом.
      • В данной книге понятие «план» рассматривается как заранее намеченная система деятельности, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения мероприятий (работ) в РСЧС. А планирование рассматривается как область управленческой деятельности, связанная с разработкой намеченной системы деятельности.
      • В этом смысле более конкретное управленческое определение понятий «план» и «планирование» можно найти в военной области.
      • Здесь «план» - это документ по управлению, в котором детализируется (отражается) решение начальника на какие-либо действия.
      • Соответственно, под планированием понимается:
      • 1) функция управления, состоящая в определении и ранжировании по важности целей и задач деятельности определенного периода времени, разработке сбалансированных по необходимым затратам и наличным ресурсам планов действий для их достижения, распределении ответственности за исполнение. Это наиболее общее определение планирования, характерное для органа управления (руководителя), распоряжающегося ресурсами.
      • 2) составная часть подготовки действий, заключающаяся в детальной разработке содержания и порядка выполнения исполнителями задач, с отражением распределения их усилий по направлениям действий и частным (промежуточным) задачам, порядка взаимодействия, обеспечения и управления.
      • Осуществляется органом управления вида штаб под руководством командира (руководителя) на основе принятого им решения на действия сил (на выполнение задач).
      • Планирование обычно начинается после определения командиром (руководителем) замысла действий. В зависимости от условий обстановки и ресурса времени планирование осуществляется последовательным или параллельным методом, а также их сочетанием.
      • 3) детальная разработка содержания и последовательности выполнения задач исполнителями и их документальное оформление.
      • Осуществляется отделами (управлениями) штаба под руководством начальника штаба на основе принятого командиром решения. Результаты планирования отражаются в решении на выполнение задач, планах действий и распорядительных документах (приказах, распоряжениях и др.).
      • Во втором и третьем пунктах «планирование» рассматривается более конкретно под разными углами зрения, при этом главным является работа штаба по детализации содержания и последовательности действий на основе принятого решения (замысла).
      • Но здесь недостаточно четко видна роль каждого «участника» процесса планирования, цели, сущность и результаты его работы.
      • Поэтому целесообразно рассмотреть более детально планирование как функцию управления применительно к деятельности различных руководителей (управляющих) и других должностных лиц разных видов органов управления.
      • В управленческой деятельности можно выделить три составляющие планирования:
      • 1) целенаправленная деятельность органов управления, связанная с выделением ресурсов на выполнение основных задач системы по предназначению, ядром которой является принятие решения;
      • 2) работа органа управления по организации своей внутренней деятельности, связанной с обоснованием и разработкой решения, разработка решения на выполнение задач, планов действий и распорядительных документов (директивах, приказах, распоряжениях и др.);
      • 3) работа органа управления по оформлению результатов планирования, содержанием которой является разработка всех планирующих документов.
      • В основе первой составляющей лежит деятельность руководителя (руководителя объекта, главы администрации муниципального образования, субъекта РФ и др.), именно она является основой планирования в системе.
      • Основу второй составляющей образует деятельность «штаба» (главного управления, управления и других аналогичных органов управления), содержанием которой является поиск необходимого для реализации решения способа применения выделенного ресурса, распределение его в соответствии с решением руководителя и т.д. Такую деятельность назовём штабной работой.
      • Основа третьей составляющей - документационное обеспечение управления, оформление разработанных документов в соответствии с установленными требованиями.
      • Таким образом, под планированием мероприятий РСЧС будем понимать вид управленческой деятельности органов управления, который направлен на:
      • формирование стратегических целей РСЧС, принятие обоснованных решений по их достижению;
      • детальную разработку содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС;
      • оформление результатов планирования в виде планирующих документов, их согласование и утверждение.
      • Соответственно в каждой системе (организации) можно выделить три основных вида органов управления и соответствующих им объектов управления.
      • На стратегическом уровне - это «хозяин» ресурсов и, соответственно, техногенные и природные риски. В системе РСЧС это - координационные органы на всех ее уровнях.
      • На оперативном уровне - это органы управления вида «штаб» и, соответственно, организационные процессы внутренней самоорганизации системы, например, разработка механизмов достижения цели системы, создание группировок сил и их подготовка, организация обеспечения, взаимодействия, управления и др. В системе РСЧС это - постоянно действующие органы управления на всех ее уровнях.
      • На тактическом уровне - органы управления непосредственно управляющие действиями и, соответственно, силы и средства, например, машины, люди, группы людей. В системе РСЧС это - органы повседневного управления на всех ее уровнях, а также органы управления тактического (технологического) уровня.
      • На каждом из этих уровней общие вопросы управления будут иметь свою специфику, а все управленческие функции будут ее отражать и конкретизировать.
      • 4.2 Требования, предъявляемые к планированию
      • Далее мы рассмотрим основные требования к планированию, без выполнения которых процесс планирования теряет смысл. Наиболее общими требованиями к планированию являются:
      • Реальность - одно из главных требований к планированию. Оно обеспечивается всесторонним и глубоким анализом состояния системы на соответствующем уровне, правильной оценкой обстановки, тщательными расчетами и строгим учетом людских и материальных ресурсов, специфики местных условий, наличие времени, необходимого для выполнения поставленных задач. Реальность планирования в значительной степени будет зависеть от того, насколько согласованы намеченные к осуществлению мероприятия с мероприятиями всех взаимодействующих структур.
      • Целеустремленность планирования заключается в умении выделить главные задачи, определить особо важные мероприятия, на решение которых должны быть сосредоточены основные усилия органов управления. При этом особое внимание обращается на решение вопросов, обязанных с обеспечением готовности органов управления, надежности выполнения задач, устойчивости работы систем оповещения и связи, а также создания группировки сил для проведения работ.
      • Конкретность планирования предполагает, что все планируемые мероприятия и действия должны иметь конкретные названия, объем, содержание и быть согласованы между собой по целям, месту, времени и составу сил, по способу их выполнения. В планах должны быть определены конкретные должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий и осуществление контроля за их выполнением.
      • Для реализации требования «конкретность» предлагается использовать семь слов, расположенных в следующей последовательности: название, место, объем, время, силы, ответственный, контроль.
      • Название - необходимо однозначно определить содержание документа.
      • Место - необходимо определить, где и что проводится.
      • Объем - необходимо определить количественное содержание планируемых мероприятий.
      • Время - необходимо определить сроки для выполнения мероприятий.
      • Силы - необходимо определить все необходимые ресурсы.
      • Ответственный - необходимо определить конкретное должностное лицо, отвечающее за выполнение планируемых мероприятий.
      • Контроль - необходимо определить систему отчетности, (контроля) за ходом выполнения спланированных мероприятий.
      • Соблюдение необходимой степени детализации при планировании.
      • Гибкость (приспособляемость к развитию ситуации).
      • Взаимосвязь и непротиворечивость содержания документов планирования (приказов, распоряжений, планов и др.) между собой.
      • Правомочность (соответствие правам и обязанностям командиров (начальников) и органов управления)
      • Ясность (предполагает возможность их использования без дополнительных разъяснений и уточнений).
      • Конкретные требования к планированию это совокупность норм, правил и характеристик, установленных нормативными актами, выполнение которых обеспечивает разработку всех основных планирующих документов на всех уровнях РСЧС с учетом их специфики.
      • Для органов управления стратегического уровня будут характерны требования нормативно-правового, концептуального характера.
      • Для органов управления оперативного уровня будут характерны требования организационного характера.
      • Для органов управления тактического уровня будут характерны требования организационно-технологического, технического характера.
      • Для всех органов управления будут применимы методические и временные требования.
      • Обеспечение соответствия этим требованиям основывается на выполнении органами управления в своей практической деятельности принципов планирования, исходящих из законов (закономерностей) управления, учитывающих складывающиеся условия внешней и внутренней среды деятельности системы.
      • Основные принципы планирования: объективность; комплексность; научность; непрерывность; оптимальность; рассмотрение процессов, явлений и событий в развитии (динамике); учет взаимных связей и зависимостей всех сторон деятельности войск и органов между собой и с внешней средой.
      • Таким образом, представленные принципы планирования закладывают основу успешной деятельности органов управления.
      • 4.3 Виды планирования
      • В зависимости от сроков, на которые разрабатывается план или планового периода, принято выделять перспективное или долгосрочное планирование, среднесрочное и краткосрочное планирование.
      • Под перспективным планированием понимается разработка планов и программ на период 10-20 лет, т.е. приблизительно на максимальный период, в отношении которого могут разрабатываться планы, имеющие практическое значение.
      • Среднесрочное планирование предполагает разработку планов на период от 4 до 7 лет.
      • Краткосрочное планирование предполагает разработку планов от 1 до 3 лет.
      • Указанные сроки, которые определяют виды планирования, носят в основном условный характер. Это определяется, прежде всего, уровнем, на котором осуществляется планирование, и целями, стоящими перед системой, а также реальным временем, необходимым для реализации целей и задач, стоящих перед системой. Обычно на уровне министерства перспективными считаются планы сроком до 5 лет, среднесрочными - планы на 1-3 года, а краткосрочными считаются планы, отрабатываемые на период до 1 года.
      • Определяя срок, на который разрабатываются планы, следует учитывать то, что неопределенность и возможность потерь в результате ошибочной информации неуклонно возрастает по мере увеличения планового периода, чрезмерное стремление неукоснительно следовать перспективному плану может привести к отрыву от действительности и принятию неверных решений. Необходимость пересмотра планов, особенно рассчитанных на длительные периоды времени, при быстром изменении основных условий внешней среды является общепризнанным.
      • Перспективное планирование без должного учета острых потребностей оперативного планирования превращается в академический эксперимент, имеющий незначительную практическую ценность, тогда как ежегодное планирование, не учитывающее, скоординированных потребностей общего плана развития порождает тенденцию к распылению ресурсов.
      • Каждый план, разработанный на более длительный период, обеспечивает основу для отработки плана на более короткий срок, но наряду с этим первый испытывает на себе воздействие изменений последнего.
      • При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС применяются следующие виды планирования: предметное (целевое) планирование, оперативное планирование.
      • Предметное (целевое) планирование должно предусматривать Планирование комплекса организационных, финансово экономических и инженерно-технических мероприятий по предотвращению снижению риска и интенсивности) возникновения источников аварий, катастроф и стихийных бедствий и снижению тяжести последствий их воздействия на население, организации и окружающую среду.
      • Предметное (целевое) планирование применяется при планировании мероприятий, требующих капитальных вложений.
      • Оперативное планирование - это комплекс организационно-технических мероприятий по подготовке населения, организаций и территорий к ЧС.
      • Для реализации комплекса инженерно-технических мероприятий по предупреждению ЧС, требующих капитальных вложений, целесообразно разрабатывать целевые программы. При этом может осуществляться:
      • долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий;
      • текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комплексных программ;
      • оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения ЧС.
      • Одним из самым простых и часто используемых методов планирования является табличное планирование. Суть его заключается в определении очередности выполнения мероприятий, определения сроков их проведения с использованием таблиц.
      • Табличное планирование
        • №

        п/п
        • Содержание

        мероприятий (работ)
        • Дата

        начала

        Дата окончания

        Отметка о выполнении
        • Логическим развитием и усовершенствованием табличного планирования является линейно-графическое планирование, основанное на построении линейных графиков. В этих графиках, помимо сроков начала и окончания мероприятий (работ) получают графическое представление об их продолжительности - они изображаются путем ленточно-диаграммного заполнения календарных сеток. Календарные сетки в линейном графике могут быть детализированы по дням, неделям, месяцам, декадам, кварталам.
          • Линейно-графическое планирование
            • №

            п/п
            • Содержание

            мероприятий (работ)
            • Месяцы, недели

            Отметка о выполнении

            I

            II

            III

            1

            2

            3

            4

            1.

            2.

            3.
            • В основе линейно-графического метода лежит воспроизведение продолжительности намечаемых работ посредством отрезков прямых линий с соблюдением масштаба времени. Это обуславливает наглядность линейно-графических построений, их очевидную простоту и определило широкое распространение линейных графиков при составлении планов, требующих увязки совокупности планируемых мероприятий (работ).
              • На многие вопросы, связанные с планированием последовательности выполнения мероприятий (работ), с определением наиболее напряженных или наименее напряженных звеньев плана, линейный график ответа не дает, ибо его основное предназначение - в наглядном воспроизведении продолжительности работ в календаре.
              • Сетевой метод планирования позволяет планировать работу не как простую совокупную, а как единое, взаимосвязанное целое, логически развивающееся во времени. Для такого планирования применяются сетевые графики. В их основе лежит не наглядное воспроизведение продолжительности работ, как это делается в линейном графике, а моделирование взаимосвязей работ посредством специальной графической композиции, называемой сетевым графиком, сетевой моделью или просто сетью.
              • Математический инструментарий планирования
              • При проведении расчетов при планировании наиболее популярна техника линейного программирования. К ней проводят задачи, связанные с ограничениями (по ресурсам, времени, силам, энергии, финансам, материалам) и с целевой функцией типа минимизации ущерба. Существенным является линейность функциональных соотношений в математической модели. Конкретная техника решений состоит в использовании алгоритма последовательных шагов (т. е. программы).
              • При использовании вероятностных процедур, в отличие от линейного программирования, результаты носят вероятностный характер и должны содержать некоторую неопределенность и возможность присутствия альтернативных решений.
              • Сетевые модели более диаграммы, чем точные математические соотношения. Они представляют в наглядной форме систему действий для их анализа.
              • В практическом планировании наибольшее значение придается: имитационным моделям, линейному программированию, графам (деревьям) решений, сетевым моделям, теории массового обслуживания, интегральному программированию, теории нечетких множеств.
              • 4.4 Типовой порядок организации планирования
              • При организации планирования необходимо создать условия, способствующие выполнению задачи (определить и подготовить исполнителей, разработать технологию планирования, предоставить оргтехнику, канцелярские принадлежности, необходимые средства и документы, необходимую информацию и др.).
              • То есть выполнить следующее:
              • Определить задачи должностных лиц органа управления.
              • Определить технологию планирования, включающую определение содержания, установление целесообразных способов, приемов, методов планирования и регламентации деятельности.
              • Создать (адаптировать) организационную структуру органа управления для планирования.
              • Подобрать должностных лиц для разработки конкретных планирующих документов.
              • Делегировать исполнителям необходимые полномочия и права.
              • Определить ответственность исполнителей документов.
              • Подготовить должностных лиц и средства к планированию.
              • Организовать всестороннее обеспечение и взаимодействие органов управления с организациями, участвующими в планировании.
              • Определить порядок коммуникаций при планировании.
              • Организовать управление планированием.
              • Определим наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые следует выполнять в практической деятельности руководителей. Эти правила вытекают из законов, сознательно формируются и применяются в зависимости от конкретных условий обстановки, вследствие чего они приобретают значение принципов.
              • Среди общих принципов организации следует выделить:
              • принцип цели;
              • принцип эластичности организации;
              • принцип комбинирования;
              • принцип приоритета функций, согласно которому функция рождает подразделения, а не наоборот;
              • принцип соразмеримости ответственности данным полномочиям;
              • принцип компетентности и профессионального соответствия;
              • принцип интеграции свойств и функций элементов.
              • Перечисленные принципы реализуются в рамках определенных форм и методов организации деятельности по выполнению решений.
              • Механизмом приведения в действие функциональной структуры являются методы, методики и стиль работы должностных лиц и органов управления в целом.
              • Методы работы органов управления по выполнению задач планирования зависят от складывающейся обстановки, характера поставленных задач и наличия времени.
              • Как правило, применяются методы параллельной и последовательной работы, а также их сочетание.
              • Знание основ организации планирования позволит грамотно разрабатывать планирующие документы, а также уверенно управлять силами при выполнении поставленных им задач.
              • 4.5 Организация планирования мероприятий РСЧС
              • Как и любая система, РСЧС выполняют как внутренние (самообеспечения и поддержания своей готовности), так и внешние задачи (по своему предназначению). Эти задачи различаются по времени их выполнения, содержанию, напряженности, объемам и привлекаемым силам, наличию факторов неожиданности, риска, опасности и др.
              • Планирование может быть направлено на решение основных задач и вспомогательных. Как правило, на выполнение основных задач необходимо принимать решение соответствующими руководителями, организовывать планирование и разработку необходимых документов. Выполнение вспомогательных задач в большей степени относится к текущей деятельности в рамках ранее принятых решений и связано с разработкой документов, обеспечивающих выполнение основных задач.
              • Соответственно этим различиям в задачах вопросы управления (планирования, организации, контроля и др.) будут иметь особенности методического, технологического, организационного характера и др.
              • Рассмотрим особенности планирования задач РСЧС по этапам их выполнения.
              • Планирование начинается с определения целей и задач, которые в дальнейшем необходимо детализировать до конкретных мероприятий и действий, ориентированных в пространстве и времени, выполнение которых позволит получить желаемый результат.
              • Итак, основные задачи, выполнение которых необходимо планировать:
              • в области РСЧС:
              • разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
              • осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций ЧС.
              • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для ПЛЧС;
              • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
              • подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
              • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
              • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
              • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
              • ликвидация ЧС;
              • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
              • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
              • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
              • РСЧС может функционировать в трех режимах. Соответственно планирование мероприятий РСЧС должно быть связано с этими режимами.
              • Основные планирующие документы разрабатываются в повседневной деятельности, а часть документов, для которых необходимы конкретные исходные данные, разрабатываются в кризисных ситуациях. Перечни соответствующих планирующих документов определяются приказами МЧС России.
              • Основными мероприятиями в рамках планирования, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются:
              • в режиме повседневной деятельности:
              • изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
              • сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области ЗНТ от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
              • разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
              • планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
              • в кризисных ситуациях:
              • усиление контроля над состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
              • непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
              • уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов
              • Режимы функционирования, содержание задач РСЧС, которые в них выполняются, будут определять перечни исходных данных, методическое обеспечение процесса планирования, состав планирующих документов, их структуру и содержание, а также порядок организации планирования.
              • Если провести анализ и систематизацию состава функциональных задач РСЧС, особенностей их решения и других факторов, имеющих значение при формировании структуры РСЧС, состава нормативной базы, определения основополагающих понятий, можно выделить три группы функциональных задач:
              • 1. Строительство и развитие РСЧС - 1-й режим функционирования.
              • 2. Предупреждение ЧС - 1 и 2-й режимы функционирования.
              • 3. Ликвидация ЧС - 3-й режим функционирования.
              • Конечно, систематизация по трем группам задач является, в определенной мере, недостаточно строгой. Это обусловлено тем, что значительный ряд документов имеют прямое и непосредственное отношение к задачам всех трех групп. Однако задачи включались в одну из групп, исходя из их значимости для решения тех или иных функциональных задач.
              • Особенности работы органов управления при организации планирования мероприятий РСЧС
              • Типовой порядок организации планирования является, по существу, общим для организации планирования любых видов деятельности. Естественно, что для каждого вида деятельности будут иметь место особенное и частное (конкретное) в организации планирования.
              • К основным особенностям планирования мероприятий РСЧС относятся:
              • получение исходной информации для планирования, как правило, происходит методом прогнозирования;
              • содержание мероприятий планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС носят общий характер и соответствуют масштабам, видам и объемам действий в условиях возможных ЧС;
              • состав, размещение и принадлежность сил и средств, привлекаемых к выполнению мероприятий, ориентируются, в основном на виды работ. Конкретные объемы работ и места их проведения необходимо уточнять по данным разведки, когда ЧС произойдёт;
              • сроки выполнения мероприятий планов действий по ликвидации ЧС, как правило, определяются с возникновением ЧС.
              • Основные задачи органов управления по планированию:
              • Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС. Это «внешняя» работа.
              • Организация планирования мероприятий РСЧС. Это «внутренняя» работа.
              • Разработка и оформление требуемых документов. Это «техническая» работа - ДОУ (документационное обеспечение управления).
              • Рассмотрим эти задачи более детально.
              • Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС.
              • При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:
              • что сделать (какой получить результат, его параметры);
              • как сделать (какие формирования и откуда привлечь, какие выделить средства, как построить процесс получения заданного результата, как организовать всестороннее обеспечение, взаимодействие и управление).
              • Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:
              • задачи, правовые основы их осуществления, полномочия, права и обязанности органов управления, должностных лиц, организаций, населения при организации и выполнении мероприятий РСЧС в целом и по каждому мероприятию в отдельности;
              • порядок организации и функционирования РСЧС (выделяемые силы, средства, режимы деятельности и др.);
              • нормативы, ограничения на выполнение каждого мероприятия в пространстве, времени и по существу;
              • порядок проведения расчетов по:
              • оценке обстановки;
              • обоснованию требуемых сил и средств (материальных, технических, финансовых, информационных и др.), способов действий;
              • оценке эффективности действий сил и средств при выполнении мероприятий РСЧС.
              • Организация планирования мероприятий РСЧС
              • При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:
              • какие документы необходимо разработать (перечень, структура, содержание);
              • как разработать (какие органы управления и должностных лиц привлечь, какие выделить средства, порядок разработки);
              • как согласовывать и утверждать.
              • Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:
              • перечень, структуру и содержание документов, разрабатываемых в органах управления всех уровней;
              • полномочия, права и обязанности органов управления, должностных лиц, организаций при разработке документов по организации и выполнению мероприятий РСЧС;
              • порядок организации планирования в органах управления (алгоритмы действий должностных лиц);
              • нормативы на организационную работу в органах управления.
              • 3. Разработка и оформление требуемых документов
              • При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:
              • как разработать каждый документ (перечень, структура, содержание),
                • ...

    Страница:


    Подобные документы

    Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
    PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
    Рекомендуем скачать работу.

    © 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены