Главная Коллекция "Revolution" Военное дело и гражданская оборона РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России

РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России

Анализ статистики чрезвычайных ситуаций. Характеристика основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организационные основы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Рубрика Военное дело и гражданская оборона
Вид учебное пособие
Язык русский
Дата добавления 25.06.2014
Размер файла 1,7 M
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

  • нештатные группы информирования в управлениях по делам ГО и ЧС;
  • информационный актив гражданских организаций ГО;
  • полиграфические комплексы, типографии;
  • походные комнаты досуга и средств наглядности;
  • общенациональные, региональные, ведомственные и местные средства массовой информации (СМИ).
  • Эффективность ИВР достигается:
  • своевременной постановкой задач ИВР;
  • оперативным инструктированием руководителей;
  • конкретным планированием и определением сил и средств ИВР;
  • постоянной связью со спасателями и корректированием ИВР с учетом настроений и запросов личного состава;
  • непрерывным прогнозированием обстановки, своевременным реагированием ИВР на ее изменения;
  • точным знанием задач, отданных приказов и распоряжений.
  • Социально-профилактическая работа (СПР) - это система организационно-правовых и воспитательных мероприятий, направленных на изучение и прогнозирование социальной обстановки в коллективах, обеспечение правовых норм в ходе профессиональной деятельности, на социальную защиту личного состава.
  • Цель СПР: создание социальных условий и обстановки для успешной деятельности личного состава.
  • Задачи СПР: изучение и прогнозирование социальной обстановки в коллективах; рассмотрение и реализация предложений, заявлений и жалоб; обучение должностных лиц правовым основам служебной деятельности; разъяснение личному составу прав и обязанностей, ответственности; создание социальных и правовых условий для выполнения личным составом функциональных обязанностей; обеспечение организованности, дисциплины, укрепление единоначалия; проведение правового информирования личного состава, оказание юридической помощи; реализация мер по обеспечению установленных законами прав и льгот семьям погибших и пострадавших.
  • Психологическая работа (ПсР) - это деятельность руководителей, психологов и других должностных лиц МЧС России, направленная на формирование у личного состава психологических качеств, обеспечивающих психологическую устойчивость и готовность, способность надёжно и качественно выполнять задачи АСДНР, а также на сохранение их психического здоровья.
  • Целями ПсР являются достижение профессиональной активности личного состава, его способности переносить высокие физические и психологические нагрузки, разрешение личностных, коллективно-групповых, деятельностных и психологических проблем.
  • Психологическая работа включает:
  • изучение и анализ индивидуально-психологических характеристик личного состава;
  • прогнозирование психологических процессов и социально-психологических явлений в коллективах спасателей и профилактика девиантного и суицидального поведения личного состава;
  • выработку предложений и рекомендаций по управлению социально-психологическими процессами и явлениями в коллективах спасателей;
  • социально-психологическое обеспечение трудовой и воинской дисциплины, выявление причин и условий происшествий, преступлений;
  • обеспечение оптимального психологического режима жизнедеятельности;
  • формирование психологической устойчивости и готовности у личного состава, способности преодолевать страх и панику в условиях ЧС;
  • формирование у спасателей знаний об особенностях и механизме воздействия неблагоприятных факторов ЧС на их сознание, психику и поведение;
  • проведение практических занятий и тренировок, психологических тренингов, психологических дебрифингов;
  • психодиагностику, психокоррекцию, оказание оперативной психологической помощи и проведение психологической реабилитации спасателей.
  • Элементы ПсР: психологическая подготовка; психологическое сопровождение; психологическая коррекция; психологическая реабилитация.
  • Психологическая подготовка (ПсП) - это система целенаправленных воздействий, деятельность руководителей (командиров), штатных психологов по формированиюу спасателей психологической устойчивости и готовности, к эффективной и надёжной деятельности в особых и экстремальных условиях.
  • ПсП предусматривает проведение практических занятий и тренингов направленных на формирование у личного состава психологической устойчивости и готовности к действиям в обстановке ЧС, способности преодолевать страх и противостоять воздействию стрессогенных факторов в условиях ЧС.
  • Задачи психологической подготовки:
  • формирование у личного состава психологической устойчивости и готовности к деятельности в особых и экстремальных условиях, дополнительных психофизических ресурсов;
  • формирование у личного состава позитивных представлений о характере подготовки и проведения АСДНР, особенностях и изменениях обстановки проведения АСДНР;
  • выработка способности преодолевать страх и противостоять стрессогенным факторам;
  • развитие у личного состава навыков уверенного владения аварийно-спасательным инструментом и спасательной техникой (средствами малой механизации).
  • Психологическое сопровождение АСДНР - система мероприятий по поддержанию психологической устойчивости личного состава, профилактике неблагоприятных психических состояний, предотвращению посттравматических стрессовых расстройств, проводимая постоянно.
  • Психологическая коррекция - это деятельность по исправлению (корректировке) тех особенностей психологического развития личности.
  • Она включает: психодиагностику; психологическое консультирование; психологическую профилактику. Квалифицированную психологическую помощь оказывают психологи, психиатры, психотерапевты и медицинские работники.
  • Психологическая реабилитация (ПсР) - система медико-психологических и социально-психологических мероприятий, направленная на восстановление, координацию или компенсацию нарушенных психологических функций спасателя или пострадавших, получивших психическую травму в ходе АСДНР. Цель ПсР: восстановление у личного состава способности к деятельности после АСДНР.
  • Культурно-досуговая работа (КДР) - система мероприятий по организации отдыха и воспитания личного состава средствами культуры и искусства.
  • Цель КДР: поддержание и восстановление морально-психологических и физических сил личного состава и его мобилизация на успешное решение задач АСДНР.
  • Основные задачи КДР: постоянное и всестороннее изучение и формирование духовной культуры; профилактика отрицательных эмоциональных состояний; организация досуга и полноценного отдыха личного состава; содействие в проведении психологической реабилитации; поддержание здорового социально-психологического климата; обеспечение досуга техническими средствами воспитания; взаимодействие с учреждениями и органами культуры в районе выполнения АСДНР.
  • Обеспечение техническими средствами воспитания (ТСВ) - работа руководителей по оснащению процесса воспитания личного состава необходимыми техническими средствами воспитания и их использование в интересах морально-психологического обеспечения АСДНР.
  • Руководство морально-психологическим обеспечением командир, руководитель осуществляет лично. Он несет ответственность за морально-психологическое обеспечение жизнедеятельности подчиненных, за поддержание психологической устойчивости и готовности личного состава к проведению АСДНР, за своевременное оказание психологической помощи, за восстановление психологических потерь, за действенность воспитания, информационной, социально-правовой и культурно-досуговой работы, за управление техническими средствами воспитания.
  • Система МПО практикует обратную связь, восприимчива к информации о собственном состоянии в ходе АСДНР. Поэтому в структуре системы МПО важную роль играют аналитические и диагностические функции, позволяющие руководителю судить о развитии психологических и других профессионально важных качеств у подчиненных, успешно решать профессиональные задачи.
  • 6.2 Методы и формы морально-психологического обеспечения
  • Методика МПО - совокупность используемых методов, методических приемов и технологию их применения в наиболее типичных ситуациях проведения АСДНР. Центральным звеном ее реализации являются методы.
  • Методы - это способы, приемы воздействия на личный состав, используемые для достижения высокого уровня морально-психологического состояния.
  • В ходе применения методов МПО учитывают внутреннюю структуру духовного фактора, включающего два базовых компонента: духовно-нравственный и психологический. Каждому из них присущи свои методы.
  • При решении задач формирования психологических и профессионально важных качеств используют традиционные методы воспитания, а в процессе психологической подготовки - методы обучения. Все методы взаимосвязаны.
  • Практика показывает, что каждому из этих компонентов присущи свои методы и методические приемы. Так, при решении задач формирования психологических и профессионально важных качеств используются в основном традиционные методы воспитания, а в процессе психологической подготовки - методы обучения. Однако это не значит, что применяются они в первом и во втором случае в изолированном друг от друга виде. Обучение всегда является - воспитывающим, а воспитание - обучающим. На практике все методы тесно связаны между собой и, как правило, используются в комплексе.
  • Основной метод воспитания - убеждение. В ходе него политические, нравственные, правовые идеи и нормы превращают в личные убеждения, в систему мотивов поведения, в руководство к действию при выполнении задач АСДНР. Для этого используют различные приемы и способы: разъяснение, доказательство, опровержение, информацию, личный пример и др.
  • Метод поощрения - система средств и приемов морального и материального стимулирования личного состава, способ побуждения к преодолению преград.
  • Метод критики действий и поступков спасателей - это постоянный анализ руководителем деятельности каждого подчиненного, выявление недостатков и просчетов, открытое и обоснованное высказывание суждений об ошибках и недостатках в работе, причинах их порождающих и путях устранения.
  • Методы и формы морально-психологического обеспечения.
  • Вспомогательный метод МПО - метод принуждения, применяемый к лицам, чьи действия и поступки противоречат нравственным нормам, профессиональным требованиям, приказам.
  • Директивно-распорядительные методы: приказы, директивы, указания, распоряжения и др. Они применяются в разумных пределах, без чрезмерного увлечения ими, с учетом конкретной ситуации, полученной задачи.
  • Методы непрерывного психологического сопровождения личного состава предполагают диагностику психического состояния личного состава, выявление психического напряжения, усталости, принятие мер по восстановлению психического здоровья. Для этого применяют психодиагностические методы. Цель их состоит в исследовании и выявлении индивидуально-психологических особенностей личного состава: характера, темперамента, реакций на стрессовые ситуации, психологической совместимости, общительности, конфликтности и др.
  • В целях психодиагностики используют тестирование, анкетирование, индивидуальные и групповые беседы, личные наблюдения, анализ медицинских документов и другие методы изучения психики личного состава.
  • Методы психологической адаптации оказывают помощь в понимании сложностей профессиональных действий, учат спасателя правильно реагировать на стресс-факторы ЧС, принимать адекватные решения и совершать целесообразные действия, т.е. приспособить психику к условиям АСДНР.
  • Методы психопрофилактики помогают уменьшить негативные воздействия на психику личного состава стрессогенных факторов, выявить лиц с признаками нервно-психической неустойчивости, своевременно распознать психические расстройства, проводить первичные лечебно-оздоровительные мероприятия.
  • Методы психологической помощи направлены на преодоление последствий психотравмирующих воздействий обстановки ЧС на психику человека. Цель - восстановление психического здоровья личного состава, активности, преодоление дезорганизующих явлений в коллективах спасателей (чувство тревоги, массовый страх, потеря уверенности в своих силах, дефицит информации, усиление конфликтности, депрессия и т.п.).
  • Главная задача психологической помощи - снять возникшую психологическую напряженность и усталость, укрепить моральный дух и настрой, восстановить устойчивость деморализованных лиц и дезорганизованных подразделений.
  • Методы организационного порядка: отстранение от должности руководителей (начальников), полное или частичное реформирование спасательного подразделения, вывод формирования из района психотравмирующей обстановки и др. Методы стимулирующего воздействия: четкий и ясный приказ (распоряжение), призыв к выполнению долга, личный пример руководителя, доведение до личного состава вдохновляющей информации. Методы активизации деятельности личного состава: занятия по профессиональной подготовке, четкая организация дежурных смен, проведение мероприятий по обустройству базового лагеря, обслуживанию техники, выполнение регламентных работ и т.д.
  • Ведущую роль в системе средств МПО играют средства массовой информации: система теле - и радиовещания, центральная, местная и ведомственная печать, технические средства воспитания и информации, стационарные и подвижные полиграфические средства и т.д.
  • К средствам МПО относят также автоклубы, склады и ремонтные мастерские технических средств воспитания и информации, кинобазы, кинопрокатные пункты, средства связи и управления. К средствам МПО относят политическую, научную, историческую и специальную литературу, различные виды культуры и искусства (театр, кино, живопись), культурно-досуговые учреждения (культурные центры, клубы, комнаты досуга, музеи, ансамбли, оркестры и др.).
  • В настоящее время возрастает воздействие на личный состав Интернета, телевидения, электронных и технических средств воспитания и информации, обладающих возможностями одновременного, оперативного, живого и эмоционального влияния на умы и сердца больших масс людей.
  • Средства наглядной агитации: стенная печать, боевые листки, листовки-молнии.
  • В любых условиях деятельности важнейшим, незаменимым средством воздействия на личный состав является живое слово руководителя, командира, начальника, офицера-воспитателя, старшего товарища, разъясняющее обстановку, полученную задачу, укрепляющее моральный дух и призывающее к самоотверженным действиям, их личный пример мужества, отваги, героизма.
  • Формы МПО отражают организационную, внутреннюю сторону этого процесса. Они связаны количеством спасателей, со временем и местом реализации МПО, порядком его осуществления. К формам МПО относят:
  • сбор, анализ и оценку профессионально-значимой информации, подготовку выводов и предложений руководителям для принятия решений, разработку справочно-информационных материалов;
  • информирование личного состава, проведение собраний личного состава, митингов, встреч с участниками АСДНР;
  • обеспечение личного состава газетами и журналами, распределение среди них памяток, листовок, технических бюллетеней, выпуск листовок-молний;
  • использование видеоматериалов;
  • пропаганду примеров героизма, стойкости и активности спасателей;
  • индивидуальные беседы с личного состава по разъяснению целей и задач предстоящих действий.
  • Формам МПО присущи структурные компоненты, которые характеризуют МПО в целом, а именно: целевой, потребностно-мотивационный, содержательный, операционно-деятельностный, эмоционально-волевой и оценочно-результативный.
  • При использовании методов, средств и форм МПО соблюдают определенные требования, выступающие в качестве методологических основ их применения в различных условиях проведения АСДНР. Так ни одно отдельно взятое средство не является универсальным и не может самостоятельно решить проблему формирования личности спасателя. При комплексном использовании методов, средств и форм возрастает сила их воздействия на сознание и поведение личного состава.
  • Требование целесообразности использования различных методов, средств и форм. В каждом отдельном случае выбирают те из них, которые наиболее целесообразны в данной ситуации и при наименьших затратах дают максимальный результат. Каждое средство используют полнее, по прямому предназначению, в соответствии с присущими ему свойствами и особенностями.
  • Живое слово руководителя, его личный пример, печать, радио, наряду с электронными и другими средствами воздействия на личный состав, являются значимыми.
  • Заключение
  • При использовании различных методов, средств и форм морально-психологического обеспечения важно соблюдать определенные требования, выступающие в качестве методологических основ их применения в различных условиях проведения АСДНР.
  • Следует исходить из необходимости комплексного применения методов, средств и форм МПО. В своем разнообразии, дополняя друг друга, взаимодействуя между собой, они объединяются единой целевой установкой и вместе решают общую задачу. Ни одно отдельно взятое средство не является универсальным и не может самостоятельно решить проблему формирования личности воина и спасателя. В то же время, при комплексном использовании методов, средств и форм возрастает сила их воздействия на сознание и поведение личного состава.
  • Важным является требование целесообразности использования различных методов, средств и форм. В каждом отдельном случае необходимо выбирать те из них, которые наиболее целесообразны в данной ситуации и при наименьших затратах дают максимальный результат. Вместе с тем, необходимо добиваться, чтобы каждое средство использовалось как можно полнее, по своему прямому предназначению, в соответствии с присущими ему свойствами и особенностями.
  • В общей системе форм, методов и средств МПО средства являются наиболее подвижным, изменяющимся элементом. Важную роль играют различные средства массовой информации, особенно печать и радио. Сегодня на одно из первых мест в морально-психологическом воздействии на личный состав выходят электронные средства. Однако это не значит, что потеряли свое значение ранее применяемые средства воспитания и психологического обеспечения, что их уже можно сдавать в архив. Живое слово руководителя, командира, офицера-воспитателя, их личный пример, печать, радио, наряду с электронными и другими средствами влияния на личный состав, по-прежнему будут играть большую роль. Отказ от них лишь обеднит содержание и технологию МПО и отрицательно отразится на духовно-нравственном состоянии и психологической стойкости личного состава и войск гражданской обороны.
  • Глава 7. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС
  • Осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ, является одной из задач РСЧС и МЧС России, как её ядра и федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на её решение, в сфере исполнения важной функции государства - обеспечение безопасных условий существования и развития личности, общества и государства.
  • Исполнение этой функции реализуется посредством проведения комплекса соответствующих мероприятий на всех уровнях и во всех подсистемах РСЧС и объективно требует осуществления финансирования затрат различных ресурсов, необходимых для выполнения поставленных задач, что и выражает суть финансового обеспечения.
  • Финансовое обеспечение представляет собой систему мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей РСЧС в денежных средствах.
  • В связи с тем, что РСЧС объединяет существенно отличающихся друг от друга по условиям и характеру ведения финансовой деятельности субъектов (промышленно-производственные предприятия различных организационно-правовых форм, государственные и муниципальные учреждения, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местные органы самоуправления), необходимо при рассмотрении данной проблемы опираться на нормы и принципы, содержащиеся в Бюджетном кодексе России.
  • В этой связи выделим три принципа организации финансового обеспечения: централизации, единства и мобильности.
  • Принцип централизации означает выделение необходимых финансовых ресурсов из единого централизованного источника - бюджета предприятия, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или федерального бюджета, а так же установление при назначении денежных средств их целевого назначения, централизованную регламентацию финансово-хозяйственной деятельности при сочетании с оперативной самостоятельностью соответствующих руководителей. Данный принцип сочетается с организационной структурой и системой управления РСЧС.
  • Принцип единства означает, что между финансовой системой России и системой финансового обеспечения РСЧС существуют отношения целого и его части. Всякие радикальные реформы обречены на неудачу, если не будет успехов в финансовой политике страны. Принцип единства проявляется в том, что финансово-экономическая деятельность всех элементов РСЧС регламентируется бюджетно-финансовым законодательством и обязательными для исполнения нормативными актами Министерства финансов и Центрального банка России, решениями соответствующих органов исполнительной власти. На финансовое обеспечение распространены единые плановые периоды, общий порядок назначения и перевода средств. Частным случаем проявления принципа единства является распространение на финансовое обеспечение одинаковых планов счетов, требований финансовой, кассовой, расчетно-платежной, штатно-тарифной, авансовой дисциплины, единого порядка расходования денежных средств.
  • Принцип мобильности предполагает такую систему финансового обеспечения, которая гарантировала бы своевременное и полное удовлетворение всех потребностей РСЧС в любых условиях её функционирования.
  • Основная доля привлекаемых финансовых ресурсов приходится на бюджеты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Данное обстоятельство, а так же единство принципов финансового обеспечения, позволяет рассмотреть финансовое обеспечение на примере центрального элемента РСЧС - МЧС России.
  • 7.1 Структура органов управления финансами в системе МЧС России
  • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является получателем бюджетных средств в финансовой системе Российской Федерации. Как участник процесса исполнения бюджета является главным распорядителем средств федерального бюджета РФ, федеральным органом исполнительной власти.
  • Для организации финансового обеспечения, во-первых, создана система органов финансового обеспечения, во-вторых, выработаны и установлены правила, регламентирующие порядок их деятельности, в третьих, предоставлены необходимые для этого ресурсы, в четвертых, установлен государственный финансовый контроль за целесообразным и эффективным их использованием финансовых ресурсов Р.Х. Цаликов. Финансирование мероприятий РСЧС и ГО// Оперативное управление мероприятиями РСЧС/ Сборник лекций для руководящего состава МЧС России/ Книга-2. Издание 2, дополненное и переработанное; Под общ. Ред., В.Ф. Мищенко - Москва: ООО «ИПП «КУНА», 2004. - С.229..
  • Финансово-экономические вопросы находятся в ведении финансово-экономического департамента и соответствующих структурных подразделений региональных центров МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
  • Финансово-экономический департамент МЧС организует:
  • - подготовку предложений МЧС России в проекты перспективного финансового плана и федерального бюджета;
  • - формирование и ведение реестра действующих и принимаемых расходных обязательств в системе МЧС России;
  • - планирование финансового обеспечения и финансовое обеспечение деятельности системы МЧС России;
  • Рис. 7.1. Функции финансово-экономического департамента МЧС
  • - финансово-экономическое планирование в системе МЧС России доходов и расходов при осуществлении разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
  • - исполнение части федерального бюджета по выделенным средствам в соответствии с компетенцией МЧС России;
  • - ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности в системе МЧС России.
  • Функции финансово-экономического департамента приведены на рис.7.1.
  • Финансово-экономические органы региональных центров МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляют планирование, финансирование согласно расходным обязательствам, составление отчетности об исполнении в пределах закрепленных законодательством полномочий.Официальный сайт МЧС России - http://www.mchs.gov.ru/
  • 7.2. Особенности финансового планирования в системе финансового обеспечения МЧС России
  • Финансовое планирование осуществляют все звенья финансово-экономической службы МЧС России от финансово-экономического департамента МЧС России до финансово-экономических органов Главных управлений МЧС России по субъекту РФ. Во всех звеньях финансовое планирование направлено на экономное использование материальных и денежных средств, выделяемых на гражданскую оборону, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Финансовое планирование является важнейшей отраслью финансовой деятельности. От качества планирования зависит бесперебойное финансирование всех мероприятий, а также целесообразное и эффективное использование денежных средств.
  • Высокое качество и эффективность финансового планирования в территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальные органы) достигается путём тщательного и экономически обоснованного определения потребности, которое связано с отработкой соответствующих финансово-плановых документов. Основными документами для финансового планирования и истребования денежных средств, планового их использования являются: расчёты потребности в денежных средствах соответствующих должностных лиц, смета расходов, годовая финансовая смета, заявка на денежные средства, уточненная заявка в бюджетных ассигнованиях до конца года и др. Основания для определения потребности в бюджетных ассигнованиях приведены на схеме рисунка 3.
  • Исчисление потребности в денежных средствах производится на бюджетный год по всем направлениям расходов территориального органа МЧС России - органа, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - Главное управление МЧС России по субъекту РФ). Определение потребности осуществляют должностные лица Главного управления МЧС России по субъекту РФ, в ведении которых находятся расходы денежных средств. Должностные лица составляют расчёты потребности по каждому направлению деятельности. Годовая смета расходов является основным финансово-плановым документом, определяющим плановую потребность.
  • Рис.7.2. Основания для определения потребности в бюджетных ассигнованиях
  • Главного управления МЧС России по субъекту РФ в денежных средствах на год. Она составляется на основании расчётов потребности ответственных за это должностных лиц по соответствующим кодам бюджетной классификации.
  • Во всех звеньях финансовое планирование должно быть направлено на экономное и эффективное использование материальных и денежных средств, выделяемых на чрезвычайные ситуации, на выполнение требований законов государства и руководящих документов МЧС России. Таким образом, основными задачами планирования финансово-хозяйственной деятельности являются:
  • 1) Поддержание в постоянной готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
  • 2) Всестороннее и бесперебойное материальное, техническое, медицинское, финансовое и другие виды обеспечения основной деятельности.
  • 3) Обеспечение экономного, целесообразного и наиболее эффективного расходования (использования) материальных и денежных средств.
  • Изложенные выше задачи финансового планирования тесно связаны между собой. Только своевременное и качественное выполнение этих задач в комплексе обеспечивает полное (в пределах установленных норм) удовлетворение потребностей Главного управления МЧС России по субъекту РФ в денежных средствах и эффективное их использование. Совершенствование финансового планирования в Главном управлении МЧС России по субъекту РФ предполагает тщательное экономическое обоснование всех мероприятий, связанных с расходованием денежных средств. Финансовое планирование осуществляется на основании исходных данных, определяющих потребность в денежных средствах по каждой статье сметы МЧС России.
  • При определении потребности в денежных средствах и составлении финансово-плановых документов на их истребование Главное управление МЧС России по субъекту РФ руководствуется, прежде всего, приказами и директивами вышестоящего командования, указаниями и разъяснениями довольствующих служб и финансовых органов о целевом назначении, порядке расходования денежных средств, о правилах составления и сроках представления финансово-плановых документов. Финансовое планирование осуществляется во всех звеньях финансовой службы МЧС России от финансового - экономического департамента МЧС России до финансовых органов Главного управления МЧС России по субъекту РФ.
  • Финансовое планирование является важнейшей отраслью финансовой деятельности Главного управления МЧС России по субъекту РФ. От его качества зависит бесперебойное удовлетворение денежными средствами всех мероприятий деятельности Главного управление МЧС России по субъекту РФ, предусмотренных планами.
  • Процесс финансового планирования условно подразделяется на несколько этапов, что отображено на рисунке 7.3.
  • Рис. 7.3. Этапы процесса финансового планирования
  • Все этапы планирования осуществляются в определенное время согласно регламенту бюджетного процесса в РФ
  • 1) Определение потребности в денежных средствах на предстоящий год по всем направлениям деятельности (сентябрь).
  • 2) Составление финансово-плановых документов и направление их в довольствующий финансовый орган на истребование денежных средств (начало октября).
  • 3) Утверждение годовой сметы расходов Главного управление МЧС России по субъекту РФ и доведение уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации (декабрь).
  • 4) Финансирование расходов в соответствии с утвержденной сметой расходов (в течение финансового года).
  • 5) Обязательное уточнение потребности в денежных средствах в конце финансового года и по мере необходимости в течение всего года.
  • Высокое качество и эффективность финансового планирования достигается путём тщательного и экономически обоснованного определения потребности, которое связано с отработкой соответствующих финансово-плановых документов. Основными документами для финансового планирования и истребования денежных средств, планового их использования являются:
  • расчеты потребности в денежных средствах соответствующих должностных лиц;
  • смета расходов, годовая финансовая смета;
  • заявка на денежные средства;
  • уточненная заявка в бюджетных ассигнованиях до конца года и др.
  • Исчисление потребности в денежных средствах производится на бюджетный год по всем направлениям расходов. Определение потребности осуществляют должностные лица, в ведении которых находятся расходы денежных средств. Должностные лица составляют расчёты потребности по каждому направлению деятельности.
  • В расчёте потребности указывается наименование проводимых мероприятий, приобретение материальных ценностей, по которым предусматривается использование денежных средств, единица измерения, цена, общая сумма. На практике расчет потребности, как правило, составляется в двух экземплярах, один из которых остается у должностного лица для осуществления расходов, а второй - передается помощнику начальника Главного управление МЧС России по субъекту РФ по финансово-экономической работе для контроля за расходованием средств по соответствующим сметным подразделениям.
  • Заявка на денежные средства составляется Главным управлением МЧС России по субъекту РФ для уточнения потребности в денежных средствах до конца года по всем направлениям расходов. Кроме того, заявка составляется и для дополнительного истребования денежных средств по отдельным направлениям деятельности в течение года. Заявка составляется в необходимом количестве экземпляров, подписывается начальником Главного управление МЧС России по субъекту РФ и помощником начальника Главного управление МЧС России по субъекту РФ по финансово-экономической работе. После рассмотрения в довольствующем финансовом органе второй экземпляр возвращается в Главное управление МЧС России по субъекту РФ.
  • Знание основных финансово-плановых документов, порядка и срока их составления и представления в довольствующий финансовый орган оказывает действенное влияние на качество финансового планирования, и, как следствие этого, на эффективное и целесообразное использование денежных средств.
  • Одной из основных обязанностей финансово-экономических органов является правильное и своевременное удовлетворение личного состава положенным денежным довольствием и заработной платой.
  • Законное и эффективное использование денежных средств, выделяемых из бюджета, - важнейшая задача руководителей всех степеней. Её выполнение во многом зависит от полноты и точности определения потребности в денежных средствах должностными лицами по руководимым ими направлениям деятельности. Руководители и начальники, принимая решения на расходование денежных средств, обязаны экономически обосновать их потребность, знать, во что обойдется то или иное планируемое мероприятие, определить, как при наименьших затратах материальных и денежных средств, не снижая качества, обеспечить высокую готовность подразделений МЧС России.
  • Для решения этой задачи необходимо, прежде всего, поднять научно обоснованный уровень процесса по определению потребности в денежных средствах, полного экономического обоснования истребуемых денежных средств на предстоящий период на всех уровнях и во всех отраслях деятельности. Успешное решение этой проблемы в финансовой деятельности должно значительно повысить реальность финансового планирования, что в свою очередь создает условия для эффективного использования денежных средств.
  • 7.3 Организация бюджетного процесса в системе МЧС России и порядок истребования бюджетных средств
  • Бюджетный процесс в МЧС России осуществляется в два этапа. На первом этапе (март - июль) определяется общая потребность в бюджетных ассигнованиях для МЧС России. Данный этап предусматривает определение потребности для МЧС России в бюджетных ассигнованиях, которую определяют департаменты МЧС России. На данном этапе составляется смета МЧС России (бюджетная заявка) на год и плановый период на бюджетные ассигнования и ее утверждение.
  • В практике финансово-экономической деятельности данный этап бюджетного процесса выглядит следующим образом. На основании ежегодного бюджетного послания Президента Российской Федерации, в котором определяется бюджетная политика государства, Правительством Российской Федерации организуется разработка прогноза социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период обычно в 2-3 вариантах. После выбора Правительством Российской Федерации конкретного плана-прогноза развития экономики начинается разработка проекта федерального бюджета.
  • Министерство финансов Российской Федерации направляет органам исполнительной власти, в том числе МЧС России, бюджетные проектировки, в которых указываются предельные объемы средств, планируемых к выделению из федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам и подразделам бюджетной классификации, и методические материалы по формированию проектировок основных расходов федерального бюджета на 3 года.
  • Распределение предельных объемов средств, планируемых к финансированию из федерального бюджета, по всем показателям функциональной и экономической классификации федеральными органами исполнительной власти является вторым этапом составления проекта федерального бюджета и первым этапом финансового планирования в министерствах и ведомствах, в том числе и в МЧС России. Исходя из задач, которые стоят перед МЧС России, и их состояния, министр МЧС России по представлению специально создаваемой комиссии и финансово-экономического департамента МЧС России утверждает распределение предельных планируемых объемов финансирования из федерального бюджета по показателям бюджетной классификации. Указаниями МЧС России определяются сроки представления Региональными центрами материалов с расчетами и обоснованиями, необходимыми для разработки соответствующих разделов проектировок расходов МЧС России на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу (рис. 7.4)
  • Рис.7.4 Взаимодействие участников доведения средств федерального бюджета
  • Исходя из предельных планируемых объемов финансирования, Региональными центрами МЧС России уточняются задачи, принимаются меры к приведению своих потребностей к планируемым ассигнованиям из федерального бюджета и представляются в финансово-экономический департамент МЧС России обоснования потребностей с подробными расчетами.
  • Финансово-экономическим департаментом МЧС России представленные бюджетные проектировки анализируются, обобщаются и после одобрения их министром МЧС России в установленные сроки представляются в Министерство финансов Российской Федерации для включения в проект федерального бюджета. В Министерстве финансов представленные проектировки тщательно проверяются. Необоснованные расходы, выявленные превышения отклоняются. Возникающие разногласия между МЧС России и Министерством финансов выносятся на рассмотрение межведомственной правительственной комиссии, возглавляемой министром финансов.
  • На этапе исполнения бюджета осуществляется назначение (доведение) бюджетных ассигнований до получателей денежных средств, нижестоящих распорядителей средств. На основании полученных уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета воинские части и учреждения в течение 10 дней обязаны составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету, которая в течение одного рабочего дня, после утверждения, передается в воинские части и учреждения для исполнения.
  • Исполнение сметы расходов устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий финансового года, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и доведенных бюджетных ассигнований. Распределение лимитов бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств федерального бюджета утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей средств федерального бюджета не позднее 5 дней до начала срока действия указанных лимитов.
  • Весь бюджетный процесс в МЧС России по аналогии с бюджетным процессом РФ, условно можно разделить на следующие периоды:
  • Составление сметы расходов МЧС России (бюджетной заявки) (март - июнь текущего года).
  • Рассмотрение, утверждение сметы МЧС России в составе федерального бюджета (июль - ноябрь).
  • 3) Исполнение сметы расходов МЧС России (декабрь - январь - декабрь), в том числе планирование внебюджетных источников, планирование использования бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирование через органы федерального казначейства (рис.7.5).
  • Рис. 7.5. Порядок осуществления бюджетного процесса в МЧС России
  • Финансовое планирование является важнейшей отраслью финансовой деятельности Главного управления МЧС России по субъекту РФ. От его качества зависит бесперебойное удовлетворение денежными средствами всех мероприятий деятельности, предусмотренных планами. В практике финансового планирования денежных средств широко используются данные о фактических расходах средств текущего и прошлого периодов по отдельным направлениям деятельности, по которым определение потребности прямым подсчётом затруднительно. Эти данные должны быть тщательно проанализированы и только с учётом происходящих или ожидаемых изменений могут быть использованы для определения потребности на планируемый период.
  • Утверждённые нормативы расходования денежных средств в установленные сроки должны доводиться до Региональных центров. Нижестоящие довольствующие органы на основании утвержденных нормативов могут разрабатывать и дифференцированные нормативы для финансирования подразделений МЧС России.
  • Планирование использования средств федерального бюджета заключается в определении потребности в бюджетных средствах всеми территориальными органами, который начинается с Главного управления МЧС России по субъекту РФ и заканчивается в довольствующих службах Регионального центра. Следующий этап начинается после утверждения федерального бюджета и идет в обратном направлении - от финансово-экономического управления Регионального центра до Главного управления МЧС России по субъекту РФ. На первом этапе исходными документами планирования использования федерального бюджета выступают расчеты начальников служб материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по субъекту РФ, которые являются основанием для составления сметы расходов Главного управления МЧС России по субъекту РФ. На следующей ступени движения финансово-плановых документов анализируются и обобщаются представленные Главным управлением МЧС России по субъекту РФ сметы расходов, определяются потребности соответствующего уровня управления обеспечения исходя из планируемых мероприятий, а также выполнения решений вышестоящего командования. В отличие от Главного управления МЧС России по субъекту РФ, начиная со следующей ступени, финансово-плановые документы представляются как финансово-экономическими органами, так и довольствующими службами. Представленные финансово-плановые документы находятся в соответствующих довольствующих органах до поступления уведомлений о бюджетных ассигнованиях на год и утвержденных смет расходов, т.е. до мероприятий второго этапа финансового планирования (рис. 7.6).
  • Рис. 7.6 Порядок доведения средств федерального бюджета в системе МЧС России
  • После утверждения бюджетных ассигнований начинается процесс санкционирования расходов.
  • В МЧС России процесс санкционирования расходов начинается с составления финансово-экономическим департаментом бюджетной росписи в части расходов касающихся МЧС России, в которой бюджетные средства расписываются по финансируемым распорядителям и получателям средств федерального бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов с поквартальной разбивкой. На основании показателей утвержденного федерального бюджета, которые доводятся МЧС России, в части касающейся, в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на соответствующий год по показателям функциональной классификации и предметным статьям экономической классификации с разбивкой сумм годовых ассигнований по кварталам.
  • Финансово-экономическим департаментом МЧС России составляется бюджетная роспись по непосредственно финансируемым распорядителям и получателям средств федерального бюджета с функциональной и экономической классификациями расходов федерального бюджета. Она составляется на основании данных смет расходов, поступивших из Региональных центров. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации утвержденная бюджетная роспись передается на исполнение управлению федерального казначейства. Затем согласовываются и утверждаются сметы расходов непосредственно финансируемых распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также доводятся до них уведомления о бюджетных ассигнованиях на год с разбивкой по кварталам. Кроме того, одновременно с доведением уведомлений о бюджетных ассигнований в форме утвержденной сметы расходов утверждаются для распорядителей средств (Региональных центров) и получателей средств (Главных управлений МЧС России по субъекту РФ) лимиты бюджетных обязательств. На основании данных лимитов, а также бюджетной росписи доводятся до Главных управлений МЧС России по субъекту РФ уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств.
  • Лимиты бюджетных обязательств формируются на период, не превышающий три месяца (как уже отмечалось на основании выделенных лимитов и бюджетной росписи составленной финансово-экономическим департаментом МЧС России) и доведенных бюджетных ассигнований. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей (Главных управлений МЧС России по субъекту РФ) средств федерального бюджета не позднее, чем за 5 дней до начала срока действия. На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств федерального бюджета получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять закупки, начислять установленные денежные выплаты, в том числе авансовые платежи (предоплату), принимать иные денежные обязательства федерального бюджета согласно смете доходов и расходов и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
  • Уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств высылаются (в соответствие с приказом Минфина России от 19.06.2000 г. № 55н) распорядителям и получателям средств федерального бюджета в двух экземплярах, один из которых передается ими в обслуживающий орган федерального казначейства для контроля за расходованием средств.
  • Финансово-экономический департамент МЧС России и довольствующие финансовые органы во исполнение приказов министра МЧС России ставят перед территориальными органами задачи по заключению бюджетного года. Особая ответственность за выполнение этих задач лежит на руководителе территориального органа и помощнике по ФЭР. Они должны обеспечить выполнение главной задачи, которая состоит в том, чтобы полностью удовлетворить потребности в денежных средствах в течение года, не допустить при этом нецелесообразного использования и перерасходов средств, а также дебиторской и кредиторской задолженности.
  • 7.4 Формирование доходной и расходной части бюджета МЧС России
  • Доходная часть бюджета МЧС России формируется в основном за счет бюджетных средств федерального бюджета, доходов от оказания платных услуг, компенсаций и прочих поступлений.
  • Запланированные доходы МЧС России за анализируемый период составляют от от 4 до 10% потребностей, определенных по смете расходов, что видно из данных таблицы 7.1.
  • Таблица 7.1
  • Показатели Федерального бюджета МЧС России, в млн. руб.

    • Показатель

    2009 г.

    2010 г.

    Утверждено

    Исполнено

    Утверждено
    • Исполнено

    (на 1 июля 2010 г.)

    Доходы Федерального Бюджета МЧС России

    6 485,60

    5 124,40

    12 709,30

    5 313,10

    Расходы Федерального Бюджета МЧС России

    118 592,50

    117 003,90

    134 123,60

    55 633,60

    Величина дефицита / профицита бюджета МЧС России

    -112 106,90

    -111 879,50

    -121 414,30

    -50 320,50
    • Динамика доходов за анализируемый период имеет тенденцию роста, за первое полугодие 2010 г. доходы были практически равны доходам 2009 г. за год. Плановые показатели дохода за 2010 г. превышают показатели за 2009 г. вдвое. Эта динамика отражена на рисунке 7.7
      • Рис. 7.7 Динамика доходов МЧС России (в млн. руб.) (на 01.07.2010)
      • Доходы МЧС России формируются за счет доходов от оказания платных услуг и компенсаций затрат государством, которые составляют наибольшую долю поступлений, за счет возмещения ущерба, штрафов, санкций, государственных пошлин, прочих доходов. Структура доходов приведена на рисунке 7.8
      • Рис. 7.8 Структура доходов бюджета МЧС России в 2009 году (в %)
      • Большая доля в собственных доходах МЧС России формируется за счет доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства и достигает 85%, а также доходов от возмещения ущерба, от применения штрафов, санкций, которые в 2009 г. составили 10% от всех доходов. Динамика расходов средств федерального бюджета МЧС России приведена на рисунке 7.9.
      • Рис 7.9 Динамика расходов МЧС России (в млн. руб.) (на 01.07.2010)
      • Расходы в системе МЧС формируются на основе сводной сметы по МЧС России и закрепленных законом о Федеральном бюджете истребованных на основе водной сметы расходов Федерального бюджета на текущий год.
      • В 2009 году истребовано МЧС России и утверждено Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 24 ноября 2008г. № 204-ФЗ 118 529,5 млн.руб. Фактически исполнено расходов было ниже запланированного. Расходы на финансирование МЧС России составили 117 003,9 млн.руб. Такая ситуация подтверждает необходимость совершенствование механизма исполнения бюджетных расходов дальнейшее усовершенствование и реформирование бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы и исполнителей.
      • Исполнение бюджетных средств МЧС России за 2010 г. показывает, что в 1010 году из средств Федерального бюджета согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 20 ноября 2009 г. № 308 - ФЗ выделено в объеме 134 123,6 млн. руб., израсходовано за 6 месяцев текущего года на 41,5 %. Неравномерность использования бюджетных средств может привести и в последующие периоды к недофинансированию бюджетополучателей в системе МЧС России.
      • В данном разделе были рассмотрены основы финансирования мероприятий РСЧС, исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и существующей в России структуры бюджетного процесса.
      • Успешное проведение мероприятий финансового обеспечения во многом предопределяет эффективность функционирования РСЧС, зависит от имеющейся материально-технической базы финансовой деятельности, её научной обоснованности, планирования и соблюдения финансовой дисциплины. Только заблаговременная подготовка системы финансового обеспечения позволит успешно выполнять достаточно широкий и разнообразный спектр мероприятий РСЧС.
      • Раздел 8. ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ В РСЧС
      • 8.1 Организация связи в РСЧС
      • Связь - это передача и прием с требуемым качеством различных видов информации в системах управления МЧС России. Связь является материально-технической основой управления силами МЧС России.
      • Связь является основным средством, обеспечивающим управление единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Потеря связи ведет к потере управления.
        • ...

    Страница:


    Подобные документы

    Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
    PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
    Рекомендуем скачать работу.

    © 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены