Главная Коллекция "Revolution" Военное дело и гражданская оборона РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России

РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России

Анализ статистики чрезвычайных ситуаций. Характеристика основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организационные основы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Рубрика Военное дело и гражданская оборона
Вид учебное пособие
Язык русский
Дата добавления 25.06.2014
Размер файла 1,7 M
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

  • Своевременная организация и обеспечение устойчивой связи - важнейшая обязанность органов управления МЧС России всех уровней. Размещение органов управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на ЦУКС или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и автоматизации управления, поддерживаемых в постоянной готовности к использованию.
  • Для устойчивого управления силами и средствами РСЧС и МЧС России создается система управления
  • Система управления МЧС России представляет собой объединение органов, пунктов управления и технических систем, обеспечивающих выполнение задач в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на территории РФ (рис. 8.1).
  • Рис. 8.1 Общая структура системы управления МЧС России
  • Функционирование системы управления МЧС России осуществляется по двум основным направлениям:
  • управление собственными силами, средствами и ресурсами МЧС России в мирное и военное время;
  • методическое руководство органами управления и координация действий сил федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций; координация их действий по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
  • Технические системы являются материальной основой системы управления МЧС России и представляют собой совокупность взаимосвязанных подсистем, которые функционируют по единому плану, обеспечивающему их согласованность по задачам, структуре и времени. Наиболее важными из них являются система связи, система оповещения и автоматизированная информационно-управляющая система МЧС России (рис. 8.2).
  • Пункт 21 новой редакции Положения О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794, гласит:
  • «Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения».
  • Рис.8.2 Технические системы, обеспечивающие деятельность системы управления МЧС России
  • Для решения задач по обеспечению управления создается система связи МЧС России.
  • Система связи МЧС России является составной частью системы управления Министерства и представляет собой организационно-техническое объединение ведомственных сил и средств связи, линий и каналов ЕСЭ РФ, предназначенное для обеспечения устойчивого и непрерывного управления в системе МЧС России. Она обеспечивает управленческую деятельность органов управления МЧС России, органов исполнительной власти, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
  • Система связи строится по территориальному принципу с учетом разграничения ответственности между органами управления и силами МЧС России и их расположения. Она обеспечивает управление органами управления МЧС России в различных режимах функционирования.
  • На каждом уровне управления МЧС России создается собственная система связи. Для решения задач связи в интересах органов управления и сил ГПС, ГИМС, ВГСЧ, поисково-спасательных отрядов создаются специальные системы связи, структура которых определяется спецификой выполнения ими задач. Система связи включает стационарную и мобильную компоненты. Основу стационарной компоненты С.С. составляют стационарные узлы и линии связи МЧС России, ЕСЭ РФ, других министерств, ведомств.
  • Связь организуется на каждом уровне органов повседневного управления МЧС России:
  • на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), центры управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы МЧС;
  • на межрегиональном уровне - ЦУКС регионального центра (РЦ) МЧС России;
  • на региональном уровне - ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ, информационные центры, ДДС органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
  • на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;
  • на объектовом уровне - ДДС организаций (объектов).
  • Связь обеспечивает:
  • повседневное управление органами управления, силами и средствами МЧС России;
  • своевременную передачу сигналов (команд) и распоряжений на перевод МЧС России из режима повседневной деятельности в повышенные режимы функционирования;
  • организацию взаимодействия органов управления МЧС России, исполнительных органов государственной власти и органов управления военного командования;
  • своевременную передачу сигналов в системе управления РСЧС, являющихся командой для проведения мероприятий силами РСЧС, а также для применения населением средств и способов защиты.
  • Организация связи в период проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций базируется на использовании единой сети электросвязи Российской Федерации, которая состоит из сетей электросвязи следующих категорий:
  • сеть связи общего пользования;
  • выделенные сети связи;
  • технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;
  • сети связи специального назначения
  • другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.
  • В соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения управления во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России имеет право на приоритетное использование любых сетей и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи, средств связи и АСУ.
  • Роль и значение различных сетей, средств связи и АСУ определяется характером мероприятий по защите населения и проведению спасательных работ, требованиями к системе управления и связи и тактико-техническими характеристик. Основным средством связи является то, которое по своим возможностям в данной обстановке наиболее полно обеспечивает потребности управления силами и средствами МЧС.
  • Все средства связи применяются, как правило, комплексно, что обеспечивается одновременным применением на важнейших направлениях различных средств и видов связи.
  • Основными задачами системы связи МЧС России являются:
  • - обеспечение устойчивого управления подчиненными территориальными органами управления МЧС России, а также спасательными воинскими и другими подчинёнными формированиями;
  • - обеспечение передачи сигналов и информации оповещения органам управления МЧС России, организациям МЧС России, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальным органам и силам МЧС России, подразделениям Государственной противопожарной службы, ВГСЧ и населению в установленные сроки;
  • - обеспечение различными видами связи оперативных групп (ОГ) всех уровней МЧС России в зонах ЧС с целью организации взаимодействия с ОГ федеральных органов исполнительной власти, входящих в РСЧС, и управления аварийно-спасательными и другими неотложными работами в зонах ЧС;
  • - обеспечение обмена данными между комплексами средств автоматизации (КСА) стационарных и мобильных пунктов управления (ПУ) МЧС России и федеральных органов исполнительной власти, входящих в РСЧС;
  • - обеспечение информационного обмена с взаимодействующими органами управления стран СНГ, других государств и международных организаций.
  • Система связи МЧС России формирует транспортную среду для функционирования автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) РСЧС на всех её уровнях и является технической основой для создания единого информационного пространства МЧС России.
  • Основу системы связи составляет комплекс взаимоувязанных телекоммуникационных центров (ТКЦ), узлов связи пунктов управления МЧС России, региональных центров, ГУ МЧС по субъектам РФ.
  • В состав системы связи МЧС России входят:
  • - первичные сети связи (проводная связь, радиосвязь, спутниковая и радиорелейная связь);
  • - вторичные сети связи (ведомственная телефонная сеть, сеть документальной связи, сеть передачи данных, сети специальной связи);
  • - автоматизированные системы централизованного оповещения;
  • - автоматизированная система управления связью;
  • - система технического обеспечения связи, оповещения и АСУ.
  • Система связи МЧС России обеспечивает следующие виды связи:
  • - телефонную (с автоматической и ручной коммутацией, аудио конференц - связь);
  • - документальную (телеграфная, телетайпная, телексная, факсимильная, передача данных);
  • - видеотелефонную (в том числе, видеоконференцсвязь);
  • - радиосвязь.
  • Базируясь на ЕСЭ РФ, система связи МЧС России формирует собственные первичные и вторичные сети связи. Первичные сети связи МЧС России (проводные, спутниковые, радио, радиорелейные) выполняют транспортную функцию, обеспечивающую интеграцию вторичных сетей в цифровую сеть связи с интеграцией услуг (ЦССИУ) МЧС России.
  • Согласно классификации, определенной Федеральным законом «О связи» сеть связи МЧС России является сетью связи специального назначения и функционирует для нужд МЧС России как федерального органа исполнительной власти, находится в его ведении и эксплуатируется им. Она является сетью связи ограниченного пользования и не входит в число сетей связи общего пользования. Система связи МЧС России присоединяется к ЕСЭ РФ в соответствии с руководящими документами отрасли связи через коммутируемые сети связи общего пользования на местном, внутризоновом и междугородном уровнях этих сетей. Система связи МЧС России взаимодействует с некоммутируемыми сетями связи общего пользования и сетями передачи данных ЕСЭ РФ. Для обеспечения устойчивости связи системы связи МЧС России в особый период каналы организуются по разнесенным трассам и через защищенные УС.
  • Система связи МЧС России включает в себя стационарную и мобильную компоненты, открытую и защищенную компоненты, технической основой которых являются современные комплексы и средства связи.
  • Система связи МЧС России предоставляет услуги связи юридическим лицам системы МЧС России, других органов государственной власти, а в отдельных случаях - юридическим лицам, не относящимся к МЧС России.
  • Таким образом, основными функциями, реализуемыми системой связи МЧС России, являются:
  • своевременное доведение сигналов управления и оповещения;
  • обеспечение управления силами, средствами и ресурсами МЧС России в повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
  • предоставление телекоммуникационных ресурсов для обмена информацией между органами управления, должностными лицами и силами МЧС России и взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций.
  • Решаемые системой связи задачи определяют ее структуру.
  • 8.2 Организация оповещения в РСЧС
  • Создание, совершенствование и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении опасностей военного и мирного времени - это основные составные части мероприятий по защите населения и территорий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях.
  • Под процессом оповещения в РСЧС следует понимать доведение в возможно короткие сроки при угрозе возникновения или при возникновении ЧС до органов управления, должностных лиц и сил РСЧС, а также до населения необходимой информации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
  • Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативными дежурными службами органов, осуществляющих управление, вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.
  • Что же следует понимать под понятием «сигнал оповещения»?
  • Сигнал оповещения о чрезвычайной ситуации; сигнал ЧС - сообщение, передаваемое в системе оповещения на определенной территории или на объекте экономики, являющееся предупреждением о возникновении ЧС и командой для проведения мероприятий или действий органов управления, сил и средств ГО (ликвидации ЧС), использования населением средств и способов защиты от поражающих факторов и воздействий источника ЧС или включения населением радиотехнических средств массовой информации.
  • При решении задач ГОЧС используются следующие способы оповещения:
  • 1. Неавтоматизированный, когда передача сигналов оповещения осуществляется, как правило, с помощью приоритетных телеграмм. При этом сигналы доводятся до соответствующих органов управления в сети связи общего пользования с задействованием ручного труда специалистов (телеграфистов) организаций связи.
  • В этом случае время прохождения сигнала от оповещателя до оповещаемого составляет не менее 15-20 минут. Для решения многих задач ГОЧС это время является неприемлемым. Поэтому для повышения оперативности решения задач ГЗ, необходимо стремиться к постоянному сокращению времени доведения сигналов, распоряжений и другой информации до потребителей. Эту проблему призван решать автоматизированный способ оповещения.
  • 2. Автоматизированный, когда передача сигналов (команд), речевой информации от старших до подчиненных органов управления осуществляется в сети связи общего пользования с использованием комплекса специальной аппаратуры и технических средств оповещения.
  • Для передачи сигналов автоматизированным способом заблаговременно в мирное время в соответствии с Постановлением Правительства на территории РФ создаются автоматизированные системы централизованного оповещения (АСЦО).
  • Оповещение населения включает доведение до него заранее установленного условного сигнала тревоги ("Внимание всем!") и поясняющую речевую информацию о ЧС и порядке поведения в создавшихся условиях.
  • Оповещение органов управления, должностных лиц и сил РСЧС включает доведение до них распоряжений на проведение комплекса мероприятий по ликвидации ЧС или при изменении режима функционирования РСЧС.
  • Основными мероприятиями, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:
  • создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
  • создание локальных систем оповещения;
  • установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
  • комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств.
  • Основными задачами систем оповещения являются:
  • обеспечение своевременного доведения до органов управления, сил, а также населения распоряжений о проведении мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  • обеспечение своевременного доведения до органов управления, сил, а также населения сигналов и информации о всех видах опасности.
  • Важнейшими требованиями к названным системам являются их постоянная готовность к использованию и оперативность применения, задействование современных средств оповещения и информирования, сетей связи и вещания, обеспечивающих максимальный охват населения в минимальные сроки независимо от времени суток, местонахождения и проживания граждан.
  • Системы оповещения относятся к первичным активным средствам решения задачи непосредственной защиты населения и территорий.
  • В общем виде система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение соответствующих сил и средств, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей в целях обеспечения доведения до населения, должностных лиц, органов управления и сил РСЧС сигналов (распоряжений) и информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении ЧС.
  • Организация информирования и оповещения населения организуется по пяти основным направлениям:
  • региональные и местные автоматизированные системы централизованного оповещения (СЦО), локальные системы оповещения (ЛСО) на ПОО;
  • перехват трафика центральных и региональных телевизионных каналов и радиостанций;
  • терминальные комплексы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);
  • информирование населения путем рассылки коротких SMS сообщений по сети подвижной сотовой радиотелефонной связи;
  • применение громкоговорящих систем, установленных на подвижных средствах оперативных служб в районах, где отсутствует вышеперечисленные системы.
  • Такие системы создаются в соответствии с принятой у нас системой управления и подразделяются на федеральную, межрегиональные (в границах федеральных округов), региональные (в субъектах РФ), местные (в муниципальных образованиях) и объектовые. В районах размещения потенциально опасных объектов оборудуются локальные системы оповещения. Они непосредственно приближены к зонам опасного производства и населению, попадающему в эти зоны в случае аварий на указанных объектах.
  • Управление системами оповещения каждого звена организуется непосредственно соответствующими органами управления. Решение на их задействование принимает руководитель или его заместитель. В экстренных, не терпящих отлагательства случаях использовать систему оповещения может оперативно-дежурная служба органа управления РСЧС.
  • Раздел 9. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И МОНИТОРИНГ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
  • Объектами прогнозирования и моделирования являются собственно чрезвычайные ситуации как совокупности взаимосвязанных характеристик их источников (объектов экономики, явлений, процессов), параметров их возникновения и развития связанных с ними опасностей.
  • В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определяется как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей».
  • Авария - чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.
  • Производственная или транспортная катастрофа - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие последствия.
  • Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
  • Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) - чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды.
  • Конфликтные чрезвычайные ситуации - военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, противостояние разведок, терроризм, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция и др.
  • Бесконфликтные ЧС - чрезвычайные ситуации техногенного, экологического, природного и биолого-социального характера.
  • Предупреждение ЧС - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст.1., глава 1 Закона РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»).
  • Мониторинг (текущий контроль) - использование проверок, инспекций посещений, осмотров, отбора проб и выполнения измерений, обследований или контроля с целью определения соответствия контролируемых параметров законам, инструкциям, стандартам, нормам, руководствам и (или) практике.
  • Прогнозирование ЧС - опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин возникновения ее источника в прошлом и настоящем.
  • Оценка риска возникновения ЧС - определение численного показателя риска, представляющего совместную количественную оценку показателей тяжести последствий ЧС и вероятности ее возникновения.
  • Для отнесения природных и биолого-социальных ЧС к классу потенциально опасных необходимо, чтобы значения некоторых параметров, оценивающих ЧС, превышали их критические значения.
  • При нахождении объекта экономики в зоне стихийных бедствий основными критериями отнесения объектов к потенциально опасным являются следующие:
  • - для землетрясений прогнозирование производится для ОЭ, расположенных на сейсмоопасной территории, соответствии с картой общего сейсмического районирования (карты ОСР-78);
  • - для наводнений прогнозирование производится для всех объектов, попадающих в зоны возможного катастрофического затопления при прорыве напорного фронта гидроузлов и попадающих в зоны наводнений при сезонных и дождевых паводках;
  • - для природных пожаров прогнозирование производится для районов торфяников и лесной зоны с лесными массивами площадью более 20 км ;
  • - для бурь и ураганов прогнозирование производится для объектов, находящихся в районах, где значение параметров природного явления превышает критическое.
  • 9.1 Прогнозирование чрезвычайных ситуаций
  • Типы и этапы прогнозирования
  • Типы прогнозирования выделяются по длительности периода времени, на который распространяется прогноз, и условно подразделяются на долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное (оперативное) прогнозирование.
  • Конкретные сроки разрабатываемых прогнозов зависят от специфики прогнозируемой ЧС, а по порядку величины примерно соответствуют для долгосрочного прогноза - годам; для среднесрочного - месяцам; для краткосрочного - дням, часам.
  • Прогнозирование ЧС предполагает в общем случае выполнение трех последовательных этапов (рис. 9.1).
  • Рис. 9.1 Основные этапы прогнозирования
  • Первый этап заключается в выявлении, идентификации и оценке потенциально опасного события. На этом этапе производится:
  • - выбор и обоснование критериев выделения опасных объектов;
  • - анализ обстановки в районе ПОО, места проявления потенциально опасного природного явления;
  • - анализ видов опасностей (техногенные, экологические, природные);
  • - классификация (систематизация) опасностей по степени проявления и тяжести социально-экономических и экологических последствий;
  • - организация комплексной экспертизы потенциально опасного объекта или района;
  • - организация лицензирования и декларирования безопасности ПОО.
  • Основные методы анализа на первом этапе - поиск аналогий и экстраполяция известных характеристик прогнозируемого процесса на конкретные условия исследуемого объекта.
  • Второй этап - составление программы или плана действий по предупреждению ЧС.
  • На данном этапе проводится:
  • - организация мониторинга;
  • - оставление планов и программ предупреждения ЧС;
  • - организация работы с населением и СМИ;
  • - организация всех видов обеспечения населения в условиях ЧС;
  • - совершенствование систем аварийного оповещения и т.д.
  • Третий этап (собственно прогнозный) - составление разновариант-ного прогноза наступления ЧС и оценка последствий ЧС.
  • На этом этапе производится выявление (выбор) и моделирование различных вариантов (сценариев) возникновения и развития ЧС.
  • Основными методами исследования на этом этапе являются: системный анализ, математическое и физическое моделирование, использование геоинформационных систем (ГИС), вероятностный анализ, экспертные оценки и др.
  • Конечным результатом этого этапа должно быть построение карты природных и техногенных рисков для рассматриваемой территории (региона) и ее зонирование по типу и степени проявления опасностей с целью планирования и осуществления комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
  • Основные нормативные документы по прогнозированию и моделированию ЧС
  • Прогнозирование ЧС должно осуществляться на основе использования нормативно-правовых, руководящих, нормативно-технических и нормативно-методических документов.
  • Нормативно-методическое обеспечение прогнозирования ЧС включает:
  • - законодательные акты, нормативно-технические (НТД) и нормативно-методические документы (НМД), содержащие общие организационные требования к порядку прогнозирования, содержанию и составу прогнозируемых параметров (характеристик) ЧС;
  • - собственно методики прогнозирования, к числу которых относятся методики оценки вероятности (частоты) возникновения потенциально опасных природных и техногенных явлений и процессов, перерастания их в ЧС и развития ЧС;
  • - методики оценки поражающих факторов источников ЧС;
  • - методики прогнозирования и оценки последствий ЧС;
  • - методики оценки требуемых объемов, сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС;
  • - методики оценки эффективности способов и средств предупреждения ЧС, защиты населения и территорий;
  • - рекомендации по выбору и использованию наиболее достоверных методик прогнозирования ЧС природного и техногенного характера на местном, региональном и федеральном уровнях.
  • Для решения задач прогнозирования ЧС должны использоваться стандартизированные (сертифицированные) методики и рекомендации, а также показатели, качественные и количественные критерии, которые применяются для оценки и прогнозирования ЧС.
  • Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).
  • Основные цели комплекса:
  • - повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов экономики в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;
  • - предотвращение или снижение ущерба в ЧС;
  • - эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
  • Задача комплекса состоит в установлении:
  • -терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
  • - основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики в ЧС, по организации ликвидации ЧС;
  • - уровней поражающих воздействий, степеней опасностей источников ЧС;
  • - методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;
  • - способов обеспечения безопасности населения и объектов экономики в ЧС.
  • В состав информационного обеспечения прогнозирования ЧС должны входить:
  • - значения численных характеристик ЧС природного и техногенного характера, имевших место в прошлом и систематизированных в соответствующих материалах и документах об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Номенклатура и характеристика источников ЧС, поражающих факторов источников ЧС и их параметров для чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера даются в соответствии с ГОСТ Р 22.0.06-95 и с ГОСТ Р 22.0.07-95;
  • - значения количественных и качественных характеристик, которые необходимы для изучения ПОО. К ним относятся: сведения о местоположении ПОО, его экологические, природно-климатические условия; анализ соответствия (или несоответствия) местоположения ПОО характеру его основной производственной деятельности;
  • - значения количественных и качественных характеристик, которые
  • необходимы для предсказания (моделирования) процессов развития ЧС (имеются в виду физические, химические, механические и другие явления при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, не предусмотренные технологией для нормального режима функционирования ПОО).
  • Основными источниками информационного обеспечения являются:
  • - статистические данные о ЧС, имевших место в РФ и за рубежом, специальная литература;
  • - данные мониторинга состояния окружающей природной среды и ПОО в регионах;
  • - экстраполяция тенденций процессов, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны;
  • - модели исследуемых процессов, отображающие ожидаемые вероятные условия их развития;
  • - экспертные оценки.
  • Требования к моделям и методам прогнозирования ЧС
  • Требования к моделям и методам прогнозирования ЧС изложены в ГОСТ Р 22.1.01-95.
  • Модели ЧС (модели развития ситуаций) должны содержать:
  • - общее описание ситуаций в зависимости от процесса проявления источника ЧС;
  • - комплекс характеристик, входных измеряемых параметров состояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы ее развития;
  • - критерии принятия решения;
  • - при наличии взаимосвязанных источников ЧС модель должна содержать перечень источников ЧС и механизм их взаимодействия.
  • Методы прогнозирования ЧС включают:
  • - описание прогнозируемых процессов, явлений;
  • - перечень исходных данных для прогнозирования;
  • - правила оценки репрезентативности исходных данных;
  • - алгоритм прогноза (включая оценку достоверности результатов) и требования к программному и техническому обеспечению;
  • - перечень выходных данных.
  • Общие модели и основные требования к системе мониторинга и прогнозирования опасных геологических явлений и процессов изложены в ГОСТ Р 22.1.06-99, опасных метеорологических явлений и процессов - в ГОСТ Р 22.1.07-99, гидрологических процессов и явлений - в ГОСТ Р 22.1.08-99, лесных пожаров - в ГОСТ Р 22.1.09-99.
  • Организация и проведение прогнозирования на территориальном (местном, объектовом) уровне
  • Целью прогнозирования ЧС на территориальном (местном, объектовом) уровне является выявление всех возможных на данной территории источников ЧС, оценка вероятности их возникновения и возможных масштабов ЧС и их последствий.
  • На первом этапе прогнозирования выявляются сведения о местоположении ПОО, его экологических и природно-климатических условиях. Данные сведения являются обязательными при составлении Декларации безопасности промышленного объекта РФ и при Государственной экспертизе. Далее выявляется соответствие (или несоответствие) природного местоположения ПОО характеру его основной производственной деятельности. Анализируются местоположение промышленной площадки предприятия с точки зрения влияния на нее оползневых или карстовых процессов и провалов; глубины залегания грунтовых и подземных вод; неблагоприятных метеорологических явлений; проявления возможных тектонических процессов, землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, селевых потоков и других стихийных бедствий. Определяются условия захоронения токсичных промышленных и бытовых отходов предприятия и их влияние на здоровье персонала и окружающего объект населения. Устанавливаются состояние водопотребления и водоотведения, ливневой канализации, очистных сооружений, величины выбросов токсичных веществ и пыли в воздух и др.
  • На основе всестороннего анализа обстановки прогнозируются условия, которые могут привести к нарушению систем жизнеобеспечения объекта и жизнедеятельности персонала ПОО и населения.
  • По полученным вариантам прогноза производится корректировка масштабов и условий деятельности объекта в сторону уменьшения возможности возникновения ЧС и смягчения их последствий.
  • Прогнозирование основных характеристик и особенностей развития технологических процессов ПОО
  • Основная цель данного типа прогнозирования - выявление возможных ЧС, связанных с несовершенством применяемой на ПОО технологии, методов и средств защиты от вероятных аварий и катастроф.
  • Выявление основных характеристик и особенностей технологических процессов и производимой на предприятии продукции является так же,' как и характеристика местоположения объекта, одним из обязательных требований Декларации безопасности и Государственной экспертизы.
  • Порядок действий по оценке применяемой на потенциально (или особо) опасном объекте технологии включает:
  • - оценку соответствия применяемого оборудования, отдельных аппаратных узлов и блоков и действующей технологии в целом современным требованиям (технологическим, экологическим, в области безопасности);
  • - выявление наиболее опасных технологических узлов и аппаратов как источников возможных ЧС;
  • - оценку транспортных условий движения и хранения сырья и промышленных продуктов.
  • Результаты комплексной прогнозной оценки основных характеристик и особенностей технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции являются основой для создания нормативно-методической базы, регламентирующей деятельность предприятий с про-мышленно опасными объектами (узлами, блоками), которая включает:
  • - положение (инструкцию) по учету норм отклонений в соответствии с действующим технологическим регламентом;
  • - систему анализа причин отклонений от нормативных условий с разработкой мер по предупреждению аварий и ЧС;
  • - систему учета всех неполадок, временных остановок технологического процесса, оборудования.
  • На основе разработки нормативно-методической базы предприятия создаются банки данных отклонений, систематизированных по их причинам (по видам производства, по видам оборудования, по характеру произошедших и прогнозируемых аварий).
  • Банки данных систематизированных отклонений служат для потенциально опасного объекта фактологической основой последующего прогнозного анализа риска возникновения техногенных ЧС.
  • Прогнозирование аварий, выходящих за пределы ПОО, и последовательно развивающихся «каскадных» аварий
  • Выявление и прогнозная оценка аварий, распространяющихся за пределы того или иного опасного объекта, находящегося в регионе, является важнейшей задачей и особенностью работы органов управления РСЧС регионального уровня. В число рассматриваемого вида аварий входят:
  • - так называемые «запроектные» аварии, связанные с разрывом или разгерметизацией потенциально опасного технологического комплекса;
  • - промышленные аварии, обусловленные разрушением пожаро-, взрывоопасных блоков или агрегатов объекта и выбросом в окружающую среду за пределы объектов вредных веществ;
  • - совместно проявляющиеся техногенные и природные аварии и катастрофы, представляющие потенциальную и реальную опасность для территории региона;
  • - проявление стихийных бедствий, приводящих к разрушению одного или нескольких потенциально опасных объектов (складов хранения опасных веществ, АХОВ и др.).
  • Аварии, выходящие за пределы «объектного» (местного) уровня на региональный, прогнозируются исходя из их характеристик и оценок, занесенных в Систему информации о ПОО и Паспорт оценки состояния безопасности региона. Все указанные виды аварий должны в обязательном порядке декларироваться и отражаться в Перечне декларируемых объектов и в Декларации безопасности промышленного объекта.
  • К «каскадным» авариям относятся аварии, которые, как правило, возникают на близко расположенных ПОО, где каждая предыдущая авария на одном объекте служит причиной возникновения последующих аварий на другом. Возникающий в результате протекания «каскадных» аварий «эффект домино» может явиться причиной перерастания локальных аварий в крупномасштабную катастрофу, охватывающую значительную территорию региона или несколько регионов.
  • Прогнозирование «каскадных» аварий осуществляется силами администрации региона либо при долевом 'участии на федеральном уровне с включением соответствующей тематики в планы НИКР МЧС России.
  • При этом предусматривается следующий порядок действий:
  • - анализ обстановки в районе расположения особо опасных объектов в пределах региона;
  • - анализ особенностей технологических процессов на предприятиях, где возможно протекание цепных (каскадных) аварий;
  • - анализ риска возникновения каскадных аварий на основе оценки вероятности возникновения и тяжести последствий аварий на каждом объекте и их последовательной совокупности («каскадности»):
  • - прогнозирование различных вариантов развития и наложения каскадных аварий в зависимости от условий протекания аварий на каждом из ПОО;
  • - «перебор» (последовательный анализ) прогнозных вариантов, занесение каждого из них в банк данных;
  • - выбор наиболее вероятного и наиболее тяжелого из вариантов развития каскадных аварий;
  • - определение (прогнозирование) мероприятий, сил и средств, необходимых и достаточных для предупреждения и ликвидации последствий «каскадной» аварии.
  • Виды аварий на объекте, которые могут послужить причиной осуществления обширной «каскадной» аварии, особо отмечаются в Декларации безопасности промышленного объекта.
  • Прогнозный анализ риска возникновения ЧС
  • Анализ риска возникновения ЧС, связанной с деятельностью ПОО, либо с проявлением опасного природного явления или процесса, производится путем совместной оценки тяжести (масштаба) прогнозируемой ЧС и вероятности ее возникновения. Прогнозируемая тяжесть ЧС и масштаб ее проявления включает следующие показатели:
  • - величину прямого материального, социально-экономического и экологического ущерба;
  • - тяжесть полученных травм, число пострадавших и погибших;
  • - распространение (или нераспространение) аварии за пределы ОЭ;
  • - величину затрат на ликвидацию аварии;
  • - косвенные потери (затраты на пенсии и пособия пострадавшим и семьям погибших, стоимость непроизведенной продукции и т.д.).
  • Риск возникновения ЧС оценивается в следующем порядке:
  • - оценка реально допустимых показателей риска отдельных технологических звеньев на основе созданных банков данных систематизированных отклонений;
  • - прогнозная оценка всех возможных рисков возникновения ЧС, охватывающих риск возникновения ЧС природного характера, технологическую основу ПОО, системы его жизнеобеспечения, условия жизнедеятельности людей, окружающую среду ОЭ;
  • - прогнозная оценка риска наиболее крупных и запроектных аварий, выходящих за пределы территории ОЭ, наносящих значительный материальный ущерб и угрозу жизни населению, проживающему в районе ПОО.
  • Анализ риска возникновения ЧС природного и техногенного характера является важнейшим и обязательным требованием «Декларации безопасности промышленного объекта» Для оценки риска применяют некоторые модели теории надежности. Среди них модели высоконадежных систем, для которых аварийные ситуации представляют редкие события, а также модели стареющих систем, качество которых в процессе эксплуатации ухудшается вследствие ползучести, различных видов усталости, износа и т.д.
  • Прогнозирование аварийных ситуаций возможно на основе элементарной статистики и дискретного распределения Пуассона, часто применяемого к редким событиям и природным явлениям.
  • 9.2 Мониторинг чрезвычайных ситуаций
  • Одним из направлений принятой МЧС России стратегии снижения риска и уменьшения последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф является создание системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и координации работ в этой области. В 1997 году ряд учреждений и организаций России в целях практического решения данной проблемы в 1997 году приняли совместное решение об организации Агентства МЧС России по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций. В настоящее время в системе МЧС России на базе ВЦНЛК создан Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП).
  • Назначение и задачи Агентства по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций
  • Агентство МЧС России по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций (далее - Агентство) создано на основе головной научно-исследовательской организации МЧС России -ВНИИ ГОЧС как организационно-технической и информационно-аналитической структуры министерства. Агентство объединяет учреждения и организации Российской академии наук и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (МЧС, Минобороны, Министерства природных ресурсов, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других федеральных органов исполнительной власти) и иных организаций, независимо от их организационно-правовых форм. Юридически факт создания Агентства установлен Приказом Министра от 27 марта 1997 г. № 174.
  • Агентство создано с целью объединения научных, технических и информационных возможностей различных учреждений (организаций) для развития и совершенствования государственной системы мониторинга и прогнозирования ЧС, реализации стратегии снижения риска и уменьшения последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, координации работ в этой области.
  • Основные задачи Агентства в информационной сфере:
  • организация и обеспечение функционирования Центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (ЦМП), предназначенного для сбора, обработки, анализа и интерпретации данных о предвестниках стихийных бедствий, а также регулярного представления руководству МЧС России аналитического доклада с оценками возможностей возникновения ЧС, их последствий и предложениями по сценариям реагирования;
  • организация и координация работ в области сбора и обмена информацией о состоянии окружающей природной среды, обстановкой' на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
  • создание информационно-коммуникационной системы для решения задач мониторинга и прогнозирования ЧС, функционирующей совместно с АИУС РСЧС;
  • создание единой информационной базы Агентства с данными о предвестниках природных ЧС, их последствиях, сценариях реагирования и другой необходимой для решения этих задач информацией;
  • подготовка и представление руководству МЧС России материалов для ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий от ЧС.
  • Основные задачи Агентства в научно-технической сфере:
  • оперативное научно-методическое и информационное сопровождение работ по ликвидации ЧС природного характера;
  • проведение работ по зонированию территории России по уровню комплексного риска возникновения природных катастроф и стихийных бедствий;
  • организация, координация и проведение работ по определению реальной устойчивости зданий, сооружений и потенциально опасных объектов к воздействию природных катастроф и стихийных бедствий;
  • организация и проведение работ по разработке и тиражированию программно-технических комплексов для автоматизации процессов оценки последствий ЧС для органов исполнительной власти различного уровня;
  • разработка для органов исполнительной власти различного уровня обоснованных предложений и рекомендации по комплексу превентивных мероприятий по защите населения, предупреждению и снижению ущерба от ЧС природного характера, участие в их практической реализации;
  • разработка, сопровождение и участие в выполнении научно-технических программ по проблемам мониторинга и прогнозирования ЧС.
  • Основные задачи Агентства в сфере нормативно-правовой:
  • участие в развитии нормативно-правовой базы по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного характера;
  • разработка предложений по совершенствованию страховой политики в области социальной защиты населения и территорий от воздействия природных катастроф и стихийных бедствий.
  • В состав Агентства на правах ассоциированных членов вошли 26 организаций различных министерств и ведомств. В соответствии с Положением об Агентстве эти организации выполняют следующие функции, связанные с решением задач информационной сферы деятельности:
  • - оперативное оповещение Агентства о регистрируемых природных катастрофах и стихийных бедствиях (землетрясениях, извержениях вулканов, наводнениях, пожарах и других), возможных последствиях возникших ЧС с оценкой их масштаба (трансграничные, федеральные, региональные или территориальные) и предложениях по сценариям реагирования;
  • - регулярное представление в Агентство сообщений с обобщенной информацией о результатах наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, выводами о возможности возникновения ЧС, их масштабах, оценками последствий и предложениями по сценариям реагирования;
  • - оперативное представление в Агентство дополнительных данных, обосновывающих сделанные выводы и предложения;
  • - участие в создании информационно-коммуникационной системы в интересах сбора данных, необходимых для прогнозирования ЧС;
  • - участие в формировании информационной базы Агентства.
  • Так, например, Гидрометеорологический научно- исследовательский центр Российской Федерации (Гидрометеоцентр) регулярно представляет в Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Агентства (ЦМП) следующие данные:
  • - оперативные штормовые предупреждения о возможности возникновения ЧС природного характера, контролируемых Гидрометеоцентром;
  • - ежедневный прогноз метеорологической обстановки на сутки;
  • - ежедневные донесения о результатах наблюдения сетями гидрологических постов;
  • - расчетные характеристики степени пожарной опасности на территории России;
  • - ежедневные донесения о вариациях атмосферного давления и температуры в сейсмоопасных районах Дальнего Востока, Сибири и Северного Кавказа;
  • - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы опасности наводнений.
  • Технологии космического мониторинга в системе МЧС России
  • В организациях Росгидромета (НИЦ “Планета”), Роскартографии (Госцентр “Природа”) и Министерства обороны (Центр военно-технической информации) ранее был накоплен опыт дешифровки тематической обработки информации для задач геологии, метеорологии, геодезии и картографии. Однако, несмотря на широкие возможности и потенциальную эффективность использования космических аппаратов дистанционного зондирования Земли для обеспечения действий сил РСЧС, эти технологии не находили до настоящего времени широкого применения в оперативной работе МЧС России.
  • С целью объединения возможностей ведомств и организаций, получающих и обрабатывающих информацию от космических аппаратов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и имеющих опыт ее тематической обработки, а также внедрения технологий космического мониторинга в деятельность МЧС России реализуется План мероприятий по использованию средств наблюдения и контроля космического базирования для предупреждения и оперативного контроля ЧС (утвержден приказом МЧС России от 10.11.96 г. №722).
  • Основные результаты выполнения этого плана:
  • создана территориально-распределенная система приема и обработки авиационно-космической информации (в структуре Агентства создан Центр приема и анализа авиационно-космической информации в городе Москве, приемные пункты информации с космических спутников в городах Красноярске, Владивостоке);
  • регулярно обеспечиваются оперативной информацией ЦУКС и региональные центры МЧС России в паводковый и пожароопасный периоды, а также по запросам органов управления федерального и территориального уровней;
  • разработаны технологии выявления ЧС по данным космических аппаратов дистанционного зондирования Земли.
  • В настоящее время в Агентстве МЧС России по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций создана территориально-распределенная система приема и обработки авиационно-космической информации, охватывающая весь Евроазиатский континент.
  • В состав системы входят наземные станции приема и обработки данных дистанционного зондирования Земли с космических аппаратов (NOAA, «Обзор», «Ресурс-О», «Океан-О»), а также система связи, позволяющая передавать информацию в оперативном режиме с географической привязкой координат с помощью ГИС-технологий.
  • Программное обеспечение для тематической обработки информации:
  • базовое программное обеспечение - лицензионные продукты Windows, ERDAS Imagine, ArcView, MapInfo;
  • специальное программное обеспечение, разработанное в Центре - программы выявления очагов пожаров, зон затоплений, оценки ущерба от ЧС природного характера, анализа состояния территорий и экологических загрязнений.
  • В области контроля ЧС система может решать следующие задачи:
  • Оперативное выявление возникновения и динамики развития лесных и торфяных пожаров (координаты очагов, удаление от объектов инфраструктуры, зоны задымления атмосферы).
  • Оперативный контроль возникновения и динамики развития паводков и наводнений (координаты зон затопления, площади разлива, объекты инфраструктуры, попавшие в зоны затоплений).
  • Решаемые задачи:
  • - динамика схода снежного покрова (границы снеготаяния);
  • - ледовая обстановка (снимки с ледовыми полями);
  • - состояние облачного покрова (снимки облачного покрова);
  • - мониторинг лесов (типы леса, состояние леса, лесные гари, вырубки леса, густота лесонасаждений (на качественном уровне), предоставление данных для оценки ущерба от лесных пожаров (координаты гарей, площади гарей, тип сгоревшего леса);
  • - мониторинг земельных угодий (проективное покрытие растительности, тип почв, влажность почв (на качественном уровне), карты-схемы наземных покрытий);
  • - мониторинг сельскохозяйственных угодий (состояние всходов сельхозкультур и динамика их роста, карты-схемы использования сельскохозяйственных земель);
  • - мониторинг акваторий (на качественном уровне зоны загрязнения водных поверхностей, в т.ч. выносами рек);
  • - мониторинг воздушных бассейнов городов и крупных промышленных центров (зоны загряз нений атмосферы на качественном уровне).
  • С 1997 года Центром приема и анализа авиационно-космической информации ВНИИ ГОЧС проводится ежедневный мониторинг потенциально опасных территорий и объектов в Российской Федерации. На основе информации от средств дистанционного зондирования Земли в пожароопасные периоды было выявлено более 1000 очагов лесных (торфяных) пожаров, а в период паводков проводился контроль возникновения паводковой обстановки и динамики ее развития более чем в 70 районах затопления. Информация о параметрах ЧС регулярно передается в органы управления федерального и территориального уровней.
  • Раздел 10. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ
  • Государственная политика в сфере обеспечения техногенной безопасности осуществляется в рамках общей системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на основе Конституции РФ, Федеральных законов, иных нормативных правовых актов и настоящей концепции.
    • ...

    Страница:


    Подобные документы

    Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
    PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
    Рекомендуем скачать работу.

    © 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены