Модернизация военной сферы российского общества в условиях изменяющейся социально-политической реальности: военно-политический анализ

Внутренняя политика государства весьма сложна по своей структуре. Она направлена на регулирование основных сфер и областей жизнедеятельности общества, в которых формируются вышерассмотренные политические, экономические, социальные, культурные, собственно военные основы военной сферы. Влияние этих основ на военную сферу и представляет собой внутренние факторы ее развития и модернизации.

По воздействию каждой отдельной сферы общества на военную сферу выделяют следующие факторы ее развития: военно-политические, военно-экономические, военно-социальные, военно-культурные, военно-информационные.

Основным внутриполитическим (военно-политическим) фактором модернизации военной сферы явился провозглашенный в Конституции РФ (1993г.) и происходящий процесс строительства демократического правового социального государства с развитым гражданским обществом.

Военно-экономические факторы определяются социально-экономическим устройством общества (соотношение основных форм собственности), экономическим потенциалом страны, уровнем развития военной экономики и ОПК. Одной из основных особенностей военно-экономических факторов, влияющих на военную сферу современного российского общества, является появление с началом радикальных социально-экономических преобразований частной собственности, разгосударствление (приватизация) основных средств производства, создание рыночных механизмов в экономике.

Военно-социальные факторы отражаются во влиянии социальной сферы общества, его социальной структуры на военную сферу. Они характеризуются уровнем социальной дифференциации населения, социальным благополучием граждан и военнослужащих, уровнем материального благосостояния различных социальных групп, образом жизни и другими характеристиками.

Военно-культурные факторы воздействуют на духовные слагаемые военной сферы, ее ценностно-мировоззренческий компонент. К числу их относятся: "сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитания детей и молодежи в духе гражданственности; сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федерации, единого культурного пространства страны; повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве; обеспечение культурного суверенитета Российской Федерации посредством принятия мер по защите российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия и недопущение распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости; развитие межнациональных и межрегиональных культурных связей" и др.

Военно-информационные факторы в условиях информационно-технологической революции приобретают особое значение. "Информационные технологии приобрели глобальный трансграничный характер и стали неотъемлемой частью всех сфер деятельности личности, общества и государства. Их эффективное применение является фактором ускорения экономического развития государства и формирования информационного общества. Информационная сфера играет важную роль в обеспечении реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации".

Одним из приоритетных направлений функционирования военной экономики, ОПК в условиях вступления общества в новый технологический уклад является создание и использование передовых информационных технологий: интернет, сетевые, киберпространство, цифровые технологии др. Активное развитие в последнее время получили цифровые технологии. "Цифровые технологии - это основанная на методах кодировки и передачи дискретная система, позволяющая совершать множество разноплановых задач в кратчайшие промежутки времени".

Особое значение цифровые технологии имеют в развитии всех отраслей экономического комплекса страны и управления им. В настоящее время на их основе создается и развивается "электронное государство"; все активнее они используются в политическом и государственном маркетинге, в развитии и функционировании СМИ, формировании общественного мнения и других многочисленных областях: робототехнике, автоматизации, радио - и телекоммуникационных систем и т.п.

Главная цель модернизации военной сферы России на современном этапе заключается в предотвращении военной агрессии против нашей страны и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, динамичного развития государства. Данная цель позволяет определить приоритеты модернизации военной сферы. Основными приоритетами модернизационных процессов военной сферы Российской Федерации являются следующие:

? восстановление могущества государства, в том числе, в военной сфере, в целях обеспечения стратегического сдерживания, недопущения развязывания войны или вооруженных конфликтов с втягиванием в них России;

? поддержание геополитического и геостратегического баланса сил между основными странами мирового сообщества и их коалициями, военно-политической стабильности в мире;

? совершенствование и укрепление сотрудничества между странами- партнерами в военно-политической сфере, преодоление попыток геополитической изоляции России.

Модернизация военной сферы России неразрывно связана с обеспечением интересов национальной безопасности страны, которые представляют собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Эти интересы определяют основные цели, направления и задачи политики государства.

В соответствии с названными целями модернизация военной сферы направлена на:

? приведение военной сферы России на современном этапе в такое состояние, при котором была бы обеспечена надежная, гарантированная защита от военных опасностей и угроз;

? совершенствование взаимосвязи институтов военной организации и государственных органов власти в деятельности по оперативно-стратегическому управлению;

? развитие военной сферы в целях достижения качественно нового состояния военно-силового компонента, отвечающего особенностям войн нового поколения, современным военно-доктринальным установкам и принципам ведения военных действий.

Таким образом, модернизация военной сферы предполагает приведение ее в такое состояние, при котором она в своем функционировании обеспечивала бы национальную, военную безопасность, суверенитет, территориальную целостность государства и оборону страны.

Модернизация военной сферы может состояться только на основе предварительно сформированной модернизационной модели. Под модернизационной моделью военной сферы понимается ее прообраз в будущем. Модернизационная модель военной сферы представляет собой такое ее прогнозное, желаемое состояние, при котором она способна выполнить свое основное социально-политическое предназначение. Прогнозное видение будущего состояния военной сферы позволяет определить главную цель, приоритеты и направления ее модернизации.

Более подробно выявленные компоненты российской военной сферы, их современное состояние, а также перспективная модель будущего, будут более пристально рассмотрены во второй главе диссертационного исследования.

Выводы по разделу

1. Военная сфера общества наряду с иными обладает своими вполне определенными специфическими особенностями, связанными с военными факторами общественного развития, военной деятельностью, понимаемой в самом широком смысле. Она представляет собой сложное структурное образование, к числу важнейших компонентов которого относятся: военно-силовой; ресурсный; ценностно-мировоззренческий и др. Тесная взаимосвязь военной сферы с другими сферами находит свое выражение в наличии основ, одноименных всем сферам общества. В конкретном выражении это означает, что все сферы общественной жизни оказывают прямое или опосредованное влияние на военную сферу.

2. Исследование военной сферы как сложного многоаспектного образования имеет междисциплинарный характер, осуществляется посредством системного, комплексного использования методов различных наук. При этом основным методом исследования военной сферы является военно-политический анализ. Как метод научного познания он обладает своими специфическими особенностями, принципами и требованиями, обусловленными объектом и предметом исследования военно-политических явлений и процессов.

3. Исследование модернизации военной сферы проводится с учетом концептуальных основ общей теории модернизации. Модернизация, понимаемая в самом широком смысле, представляет собой вид развития. Ее сущность состоит в усовершенствовании чего-либо в соответствии с требованиями современности без радикального переустройства. Общественные модернизации, проводимые в соответствии с политическими, как правило, осуществляются эволюционным путем посредством реформ. Модернизационные процессы в современной России отличаются рядом особенностей. Этим обстоятельством обусловлена необходимость дальнейшей разработки теории модернизации, на основе которой возможно исследование этих проблем в российском обществе в настоящее время.



ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МОДЕРНИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ВОЕННОЙ СФЕРЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА: ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Значительное влияние на основные тенденции мирового политического развития оказывают происходящие процессы перехода от сложившегося после окончания холодной войны однополярного мира к появлению новых "центров" мирового развития и всестороннему росту их могущества. Нежелание США утратить положение и роль единственной сверхдержавы мира приводит к тому, что процессы перехода к многополярному миру происходят исключительно сложно, приводят к расширению зон конфликтного пространства, порождают локальные войны и вооруженные конфликты, что негативно влияет на геополитическую и геостратегическую обстановку в мире. Соединенные Штаты Америки и их союзники решили перекроить весь мир исключительно под себя, не считаясь с интересами других государств, сложившейся системой международных отношений и нормами международного права.

Американизация дестабилизирует международную обстановку, усиливает конфликтность, военное противостояние, порождает новые локальные войны и вооруженные конфликты. "Конструкция стабильности, выстроенная после Второй мировой войны, - отмечал по этому поводу министр обороны РФ С. К. Шойгу, - дает крен. Ряд стран, посчитавших себя победителями в холодной войне, пытаются навязать свою волю другим. Они произвольно трактуют базовые нормы международного права, широко применяют двойные стандарты, бесцеремонно вмешиваются во внутренние дела суверенных государств и в том числе с применением силы. Односторонние решения в сфере обеспечения военной безопасности, планы достижения абсолютного военного превосходства идут вразрез с интересами других стран и являются губительными для глобальной стабильности".(Рисунок 2)

Установление нового мирового порядка по-американски, где бы ни предпринимались попытки вмешательства США во внутренние дела различных государств и регионов, неизбежно приводит к утрате их безопасности, разрушению государств, непрекращающимся войнам и военным конфликтам.

Идеи достижения глобального превосходства, лидирования с позиции силы порождают стремление у военно-политического руководства США применять первыми оружие против своих противников, одним из которых президентом этой страны официально объявляется Россия. Вашингтон полагает, что может одержать победу в ядерной войне и планирует первый удар по России и, возможно, по Китаю, чтобы предотвратить любой вызов своей мировой гегемонии. Эта вера делает ядерную войну вероятной. "В мире, - утверждает ведущий военный эксперт А. И. Владимиров, - начался цикл "подготовительных" - горячих войн, имеющих только одну цель - создать для гегемона западного мира - Соединенных Штатов Америки лучшие исходные позиции и стратегические условия своей "окончательно победоносной войны".

Сложившаяся ситуация объективно требует от военно-политического руководства нашей страны проведения адекватной существующим угрозам политики обеспечения национальной и военной безопасности. Несомненная роль в этом процессе принадлежит военной сфере российского общества, особенно качественному ее состоянию.

Качественное состояние военной сферы в целом определяется уровнем развития ее основных структурных составляющих, что предполагает рассмотрение особенностей и направлений модернизации каждого из ее компонентов. Военно-политический анализ состояния каждого компонента военной сферы российского общества позволит в дальнейшем обосновать основные направления и пути реализации ее модернизационных процессов.



2.1 Цели, приоритеты и направления модернизации основных компонентов военной сферы трансформирующегося российского общества.

Институционально-управленческому компоненту в совершенствовании военной сферы принадлежит приоритетное значение, поскольку развитие и совершенствование любого иного ее компонента неразрывно связаны с уровнем управленческой деятельности. Управление вооруженными силами, военной организацией, военной сферой является особой прерогативой государства как основного политического института. Поэтому процесс государственного строительства предполагает совершенствование управления в целом, в том числе и управления военной сферой, которая в силу своей специфики, связанной с рисками, опасностями, угрозами и последствиями вооруженной борьбы, тем более нуждается в четком, совершенном и высокоорганизованном управлении. Этим определяются особая значимость институционально-управленческого компонента военной сферы и необходимость его модернизации, которая, по нашему мнению, должна осуществляется по следующим основным направлениям:

? Совершенствование системы управления военной организацией и Вооруженными Силами.

Многие годы наиболее острой проблемой управления военной организацией Российского государства являлся недостаточно высокий уровень координации военно-управленческой деятельности государственных органов власти с Генеральным штабом. И в настоящее время не полностью решены проблемы укомплектованности военно-управленческих структур, оснащенности их современными техническими средствами, отсутствия необходимого количества квалифицированных специалистов с высоким уровнем подготовки. Возможными путями совершенствования системы управления военной организацией являются следующие:

- укрепление взаимодействия органов государственной власти с системой управления военной организацией путем создания единого Центра национальной безопасности;

- обеспечение высокого научного уровня прогнозирования военных угроз и совершенствование планирования военного строительства;

- совершенствование системы военной организации в соответствии с внешними военными угрозами на стратегических направлениях;

- укомплектование институтов управления военной организацией высококлассными специалистами и передовыми техническими средствами управления.

? Совершенствование деятельности органов управления оборонно-промышленным комплексом.

Необходимость совершенствования управленческого компонента в этой области в настоящее время обусловлена целым рядом проблем в функционировании ОПК и руководстве им. К числу таковых, существующих в управлении военной экономикой и оборонно-промышленным комплексом, относятся следующие:

- разрыв связей, кооперации в производстве военной техники, дефицит или отсутствие необходимых сырья и материалов;

- неконтролируемое проникновение иностранного капитала в военное производство;

- попытки незаконного отчуждения имущественного комплекса предприятий "оборонки";

- увеличение военно-технологического отрыва от ведущих государств в наращивании ими возможностей по созданию образцов вооружения и военной техники (ВВТ) новых поколений.

Решение перечисленных проблем предопределило совершенствование стратегического управления ОПК, которое долгие годы было прерогативой Правительства РФ. Для улучшения системы управления оборонно-промышленным комплексом, Указом Президента РФ от 10 сентября 2014 г. № 627 была создана Военно-промышленная комиссия (ВПК) при Президенте РФ, которую возглавляет В. В. Путин. Основными приоритетами модернизации деятельности ВПК являются:

- реструктуризация оборонно-промышленного комплекса в целях оптимизации его состава, структуры, внутрикорпоративных отношений, а также технического перевооружения основных производств;

- своевременное выполнение принятых решений по оснащению войск современным вооружением; обеспечение производства ВПК стратегическим и дефицитным сырьем, материалами и элементной базой;

- обеспечение сбалансированности объемов решаемых задач обороны и возможностей государства по их ресурсному обеспечению в рамках государственной программы вооружения и федеральных целевых программ;

- повышение эффективности государственного оборонного заказа в условиях трехгодичного бюджетного планирования;

- оптимизация механизма государственного регулирования цен на оборонную продукцию в рамках сопряжения систем технического и тылового обеспечения военной организации; переход к единому государственному заказчику вооружения и тыловой продукции для Вооруженных Сил и других войск.

Следовательно, основная задача ВПК - разработка и реализация концепций, программ и планов в военно-технической области в интересах развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в целях обеспечения обороны и безопасности государства.

? Радикальное улучшение деятельности органов управления формированием мобилизационных резервов и запаса военно-обученных людских ресурсов.

Совершенствование деятельности органов управления формированием мобилизационных резервов и запаса военно-обученных людских ресурсов является одной из главных задач по поддержанию мобилизационной системы в необходимом качественном и количественном состоянии, согласно мобилизационному заданию. Поэтому одной из основных целей мобилизационной подготовки, как отмечается в Военной доктрине Российской Федерации, является подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Изменения в основных сферах общества в новых социально-экономических условиях усложняют деятельность органов управления формированием мобилизационных ресурсов по ряду причин, а именно: социально-демографические ограничения людских ресурсов; технические ограничения в комплектовании и приписке технических средств мобилизационного ресурса; функционально-управленческие ограничения в планировании, организации и контроле за ходом выполнения мобилизационных мероприятий; нормативно-правовые ограничения при сопровождении проведения мобилизационных мероприятий.

Решению задач мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций могли бы способствовать следующие меры:

- повышение статуса и значимости деятельности органов управления формированием мобилизационных ресурсов до уровня решения приоритетных задач федерального значения;

- своевременное совершенствование нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики, организаций на работу в условиях военного времени;

- в соответствии с основными целями модернизации военной сферы необходим пересмотр полномочий, компетенций, задач органов управления мобилизацией и порядка координации их деятельности с органами государственного военно-политического руководства.

Необходимость совершенствования нормативно-правового компонента военной сферы определяется особой ролью правовой регламентации всей общественной жизни и военной деятельности относительно других видов их регуляции. Нормативно-правовое регулирование военной сферы в современных условиях связано с усложняющимися процессами обеспечения национальной безопасности, с модернизацией военной сферы и Вооруженных Сил в интересах достижения военной безопасности страны.

Существующая нормативно-правовая база обеспечения безопасности, обороны, функционирования военной сферы, военной организации и Вооруженных Сил позволяет обеспечить решение проблем, стоящих перед ними, но вместе с тем она нуждается в дальнейшей разработке, совершенствовании и систематизации. Законодательство в области функционирования военной сферы еще не представляет собой единую целостную систему. В настоящее время имеют место несогласованность некоторых положений федеральных законов, отдельные статьи которых не однозначны в толкованиях, что затрудняет определение путей и конкретных задач в области обеспечения национальной безопасности, обороны и развития военной сферы.

Некоторые важные теоретические выводы, касающиеся обороны и безопасности, не отражены в основополагающих нормативно-правовых актах. Так, в частности, в Конституции РФ при закреплении некоторых видов национальной безопасности нет прямых установок относительно военной безопасности. В настоящее время не существует федерального закона или правового акта Президента РФ, непосредственно посвященного Вооруженным Силам. В свое время согласно Указу Президента РФ от 6 мая 1992 г. № 803 предусматривалось в течение трех месяцев разработать Федеральный закон "О Вооруженных Силах РФ", но по неизвестным причинам этот указ так и остался невыполненным, а необходимость в этом есть".

В разработке концептуально-доктринальных основ национальной безопасности значительную роль, по нашему мнению, имело бы принятие Кодекса национальной безопасности, в содержательную часть которого могут быть включены действующие в настоящее время законы.

Кодекс национальной безопасности Российской Федерации может быть надежной правовой базой для проведения политики национальной и военной безопасности, обороны, для развития всех сфер общественной жизни, включая военную, в целях реализации основного национального интереса - обеспечения военной безопасности государства. Принятие Кодекса позволит:

- создать единую целостную систему, регулирующую все правоотношения в военной сфере;

- определить и в последующем исключить несогласованность ряда положений концепций, доктрин и законов (ведомственных нормативно-правовых актов) в области обеспечения национальной, военной безопасности, обороны и функционирования военной сферы в целом;

- создать надежную основу для развития института военного права во всех его областях и уровнях, включая первичное законотворчество (дискуссии, проекты) по проблемам модернизации военной сферы;

- оградить военную организацию государства, в частности Вооруженные Силы, от чрезмерного и неправового контроля со стороны некоторых структурных элементов гражданского общества;

- повысить правовую и социальную защищенность военнослужащих, гражданского персонала ВС и эффективно реагировать на негативные явления в военно-социальной сфере;

- способствовать планомерному строительству и совершенствованию военной сферы в целом в интересах обеспечения национальной безопасности государства.

Предложения о создании Кодекса национальной безопасности созвучно с неоднократно поднимаемым юридической общественностью вопросом о необходимости разработки и принятия Военного кодекса или Кодекса военной службы. Такого рода правовой документ существовал в дореволюционной России и в настоящее время принят и действует в США.

Разработка концептуально-доктринальных и нормативно-правовых основ национальной и военной безопасности представляет собой сложную системную законотворческую деятельность, динамично и непрерывно осуществляемую по многим направлениям. В настоящее время разрабатываются такие системообразующие акты, как Федеральные законы "О военном строительстве в Российской Федерации", "О Вооруженных Силах Российской Федерации", "О военном образовании", "О военной медицине", "Об оперативном оборудовании территории Российской Федерации в интересах обороны", а также правовые акты по вопросам совершенствования законодательства о государственном оборонном заказе.

Особое место в вопросах определения и применения нормативно-правовой базы деятельности военной организации занимает законотворческая и правоприменительная деятельность по осуществлению гражданского контроля в военной сфере, военной организации и Вооруженных Силах, который может осуществляться со стороны государственной власти (например, парламентский контроль) и гражданского общества.

Предмет гражданского контроля над военной сферой достаточно широк и разнообразен, но вместе с тем он имеет вполне определенные границы из-за специфики функционирования военной организации, "закрытости" ее деятельности, связанной с необходимостью сохранения государственной и военной тайны. Одной из важнейших областей гражданского контроля является социальная и правовая защита военнослужащих, соблюдение их свобод и прав. Решению этих проблем в значительной степени могло бы способствовать принятие подготовленных проектов Федеральных законов "О гражданском контроле и управлении военной организацией в РФ", "Об уполномоченном по делам военнослужащих в ВС РФ".

Дальнейшее развитие института военного права является основным условием совершенствования нормативно-правового компонента военной сферы, а, следовательно, и ее модернизации в целом. Защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и независимости страны всецело должна определяться национальным нормативно-правовым законодательством и соответствовать основным нормам международного права.

Необходимость модернизации военно-силового компонента военной сферы обусловлена тем, что он является ее ключевым элементом. Военно-силовой компонент составляет основу военной сферы, поскольку в решающей мере определяет военную мощь государства и занимает ведущее место в обеспечении национальной безопасности и обороны страны.

Модернизация военно-силового компонента военной сферы России в современных условиях проходит на фоне конфронтационных вызовов агрессивно настроенных стран, выражающих интересы "мировых элит" по переделу глобального мира. В то время как активная деятельность дипломатического корпуса по отстаиванию миролюбивых интересов России не всегда приводит к желаемым результатам, возрастает значимость иных, в том числе, военных факторов обеспечения мира и безопасности. Этим обстоятельством обусловливается первостепенное значение модернизации военно-силового компонента, военной организации Российского государства.

Совершенствование военной организации как одного из основных элементов военно-силового компонента имеет важное значение в модернизации военной сферы. В настоящее время основными приоритетами в развитии военной организации и ее реформировании являются следующие:

- совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования;

- развитие мобилизационной базы военной организации и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск;

- обеспечение необходимой степени укомплектования, оснащения, обеспечения соединений, воинских частей и формирований, постоянной готовности и требуемого уровня их подготовки;

- повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также наращивание военно-научного потенциала.

Модернизация военной организации в значительной степени определяется состоянием и характером модернизационных процессов в Вооруженных Силах, являющихся основным составным элементом, ядром военной организации государства.

Итоги прошедшего этапа реформирования Вооруженных Сил, направленного на придание им нового облика, свидетельствуют о том, что в их состоянии произошли многие позитивные изменения, но имеется ряд недостатков и проблем, оказывающих негативное влияние на процесс модернизации армии. Некоторыми из них являются:

- недостаточно высокий уровень оперативного управления войсками;

- наличие не полностью укомплектованных личным составом боевых частей и соединений;

- не отвечающий современным требованиям ведения боевых действий уровень взаимодействия между родами войск;

- недостаточно высокая профессиональная подготовка офицеров и сержантов;

- имеющиеся в войсках морально устаревшие объекты вооружения и военной техники и др.

Решение перечисленных и ряда других проблем осуществляется в ходе современной модернизации Вооруженных Сил, которая проводится по следующим основным направлениям:

- совершенствование организационно-штатной структуры и системы базирования войск с переводом всех боевых соединений и частей в категорию постоянной готовности;

- повышение эффективности системы управления Вооруженными Силами;

- совершенствование системы подготовки кадров, военного образования и военной науки;

- оснащение Вооруженных Сил современным оружием;

- решение социальных проблем военнослужащих.

В целом совершенствование и модернизация военно-силового компонента предполагает: 1) собственно модернизацию Вооруженных Сил; 2) переход на уровень нового поколения методов управления военной организацией; 3) оптимизацию военной организации и оборонно-промышленного комплекса.

В интересах успешного проведения модернизации военно-силового компонента военной сферы и военной организации считаем целесообразным осуществить следующее:

- учитывая внешние и внутренние угрозы национальной безопасности страны и используя научные расчеты-обоснования в прогнозировании развития государства, необходимо принять Концепцию стратегической оборонной политики Российской Федерации на долгосрочный период (2020-2060 гг.), включив в нее механизм последовательной модернизации Вооруженных Сил и оборонной промышленности.

- разработать и реализовать комплекс мер по повышению престижа службы офицеров и сержантского состава, их роли в боевой подготовке личного состава. Повысить значимость и эффективность деятельности офицерских собраний, сосредоточив при этом усилия на формировании мировоззренческих основ и убеждений офицеров, повышении их элитарного статуса, основанного на патриотизме, гражданственности, справедливости и других принципах кодекса офицера, отражающего корпоративные ценности офицерского корпуса.

Ресурсно-финансовый компонент является важнейшим и неотъемлемым структурным элементом военной сферы. Без его оптимального функционирования невозможно существование военной организации государства и военной сферы общества в целом. Основу ресурсно-финансового компонента составляет военная экономика, в результате функционирования которой обеспечивается экономическая безопасность и экономический суверенитет страны. Ресурсный компонент военной сферы в решающей мере определяется состоянием оборонно-промышленного комплекса страны (ОПК).

С началом радикальных социально-экономических преобразований в нашей стране в 90-е годы возникла объективная необходимость реформирования ОПК. Эти процессы происходили весьма неоднозначно как для экономики страны в целом, так и для оборонно-промышленного комплекса. Долгие годы при столкновении соображений национальной безопасности с соображениями экономической выгоды в жертву обычно приносились соображения национальной безопасности и интересы предприятий ОПК. Положение усугублялось и тем, что в это время особую остроту приобрела проблема конверсии военной промышленности, выпуск продукции "двойного назначения", трансферта военных технологий в гражданский сектор.

В настоящее время проходит структурная реформа ОПК, которая направлена на концентрацию его ресурсов. Сейчас в ОПК действуют 55 интегрированных структур, вобравших в себя основной военно-промышленный потенциал страны. В ОПК работают до четверти занятых в обрабатывающей промышленности, что позволяет поддерживать благосостояние 5-6 млн. граждан (10 % активных избирателей). В соответствии с Федеральной целевой программой к 2020 г. должен быть сформирован новый конкурентоспособный облик оборонно-промышленного комплекса, который будет включать около 40 крупных компаний, способных к саморазвитию и эффективной деятельности.

Принимаемые в последнее время государством меры привели к увеличению доли выпуска военной продукции в общих объемах производства отрасли, что стало возможным благодаря росту инвестиций. При этом выделяемые средства направляются на приобретение нового оборудования, модернизацию испытательной инфраструктуры, создание новых производственных мощностей. Сейчас темпы роста производства в ОПК превышают темпы роста в других отраслях промышленности, повышается уровень производительности труда на предприятиях, выпускающих военную продукцию.

Актуальность проблемы модернизации ОПК неразрывно связана и с коренным обновлением финансового ресурса государства на основе гибкой военно-бюджетной политики. Однако ограниченные экономические возможности России не позволяют приблизить параметры военного бюджета к объемам военных бюджетов развитых государств. Об этом свидетельствуют следующие показатели. По данным Financial Times, в 2015 г. только европейские члены НАТО потратили на оборону $253 млрд., а в этом году соседи России - Латвия, Литва и Эстония увеличили соответствующую статью расходов на 60, 35 и 9 % соответственно. Для сравнения: в федеральном бюджете России на 2016 г. на оборону заложено 3,1 трлн. руб. (около $47 млрд., или 4 % ВВП). Таким образом, совокупный оборонный бюджет европейских членов НАТО еще до его увеличения превышал статью российского бюджета на текущий год более чем в пять раз. В свою очередь США увеличат бюджет на поддержку войск союзников в Европе в 2017 г. до $3,4 млрд. - с $789 млн. в 2016 г., то есть вчетверо.(Рисунок 3 ).

С учетом сложившейся ситуации в экономическом развитии страны, опытом развития военной организации и переходом ее к новому облику руководством страны реализуется в настоящее время Государственная программа вооружения на период 2011-2020 гг. (ГПВ), в рамках которой на переоснащение Вооруженных Сил должно быть израсходовано 20 трлн. рублей. Еще 3 трлн. должно быть потрачено на техническое перевооружение оборонной промышленности. Запуск новой ГПВ-2025, исходно планировавшейся на 2016 г., отложен до 2018 г. в связи с необходимостью пересмотра программы в новых экономических условиях. Под конец 2017 г., как ожидают в Минобороны, выполнение гособоронзаказа превысит 97%. Это позволило довести парк современной техники до 58 % (Рисунок 4).

В 2017 г. уровень современного вооружения и техники запланировано довести до 62 %. "По прогнозам 2017 года он будет, как минимум, не хуже", ? отмечал заместитель министра обороны Ю. Борисов на форуме "Армия - 2017". В настоящее время по решению Президента РФ В.В. Путина готовится новый сбалансированный вариант госпрограммы вооружений до 2027 г.. При выполнении новой программы должны быть учтены внешние ограничения, под которыми понимаются разрыв экономических связей с некоторыми государствами и санкции, наложенные на военный сектор экономики нашей страны. "Нужно просчитать и риски, негативные последствия от возможного применения имеющихся и появления новых внешних ограничений. Важно продумать и заблаговременно предпринять необходимые меры, позволяющие отреагировать на подобную ситуацию, причем отреагировать быстро с тем, чтобы никакого ущерба от этого возможного внешнего влияния не было", - сказал Путин на встрече, завершающей серию совещаний по военным вопросам.

"Финансовые и бюджетные ограничения не должны сказаться на планах военного строительства. В настоящее время утвержденные схемы по поставкам в войска современного вооружения и техники последовательно реализуются. Доля современного вооружения и техники в армии и на флоте неуклонно растет и к концу года должна составить более 50 процентов. В войска поступило свыше 5,5 тысячи единиц вооружения и военной техники, в том числе, более 60 новых и 130 модернизированных самолетов и вертолетов, многоцелевая подлодка, более 60 зенитных ракетных систем и комплексов и 460 модернизированных танков и бронированных машин. Всего в этом году запланирован объем поставок 5700 новых и ремонт 3800 единиц основных видов вооружения и техники". В целом в соответствии с Госпрограммой вооружения на 2011- 2020 гг. в составе Вооруженных Сил РФ к 2020 г. должно быть до 70 % современной техники.

Достижение такого уровня оснащенности армии современным оружием и боевой техникой требует значительного ресурсно-финансового обеспечения. В 2017 г. в бюджете на статью "национальная оборона" выделено 1021 млрд. рублей. По прогнозам, суммарный итог доходных статей бюджета 2018 г. планируется достичь почти 14,3 трлн. рублей, из них национальная оборона будет профинансирована на уровне 2,7 трлн. рублей. В 2019 г. данная статья будет увеличена до 2,8 трлн. в национальной валюте, что приведет к росту этой части расходов до 17,9 %. Траты на нацбезопасность, силовиков и полицию также увеличиваются. В 2018 г. статья профинансируется в размере 1,9 трлн. рублей, а через год достигнет уровня в 2 трлн., составив примерно 12,6 % всех расходов федерального бюджета.

В целях дальнейшего совершенствования ОПК, ресурсно-финансового компонента военной сферы в целом "необходимо в первую очередь:

- активнее на научных основах внедрять методы программно-целевого бюджетирования в сферу военного строительства;

- восстановить в составе центрального аппарата Министерства обороны РФ единую, подчиненную министру обороны финансово-экономическую структуру, ключевые должности в которой укомплектовать специалистами, имеющими опыт работы в военно-бюджетной сфере;

- возобновить деятельность территориальных финансовых органов, должности которых преимущественно должны комплектоваться офицерами военно-финансовой специальности;

- продолжать обучение курсантов для подготовки офицеров финансово-экономической специальности; д) восстановить в Министерстве обороны РФ ведомственный финансовый контроль на принципах соблюдения государственных интересов, объективности, гласности".

В интересах совершенствования ресурсно-финансового компонента военной сферы, модернизации ОПК и оптимизации его взаимодействия с армией, координации деятельности предприятий ОПК, а также смежных научно-исследовательских, опытно-конструкторских учреждений гражданских отраслей промышленности предлагаем следующие меры:

- возвратиться к имеющемуся (до 1997 г.) опыту и создать Министерство оборонной промышленности РФ. Все государственные и муниципальные предприятия и учреждения в области обороны страны, а также частные предприятия, допущенные на конкурсной основе к выполнению оборонного заказа страны, необходимо подчинить данному Министерству. В связи с этим следует пересмотреть результаты приватизации предприятий и учреждений ОПК в части выкупа из частных рук данных предприятий государством.

- принять на государственном уровне комплекс мер по восстановлению престижа работника оборонной промышленности, повышению роли молодых инженеров-специалистов, работников среднего звена дефицитных специальностей, созданию для них льготных социальных условий.

Предложенные меры касаются материальной части ресурсного компонента военной сферы. В нематериальную часть данного компонента входят ресурсы иного рода: демографические, научно-образовательные, социокультурные и др. Они являются предметом специального рассмотрения.

Значение модернизации профессионально-кадрового компонента военной сферы на современном этапе развития нашей армии определяется необходимостью формирования нового облика военнослужащего, отвечающего требованиям настоящего времени и будущего. Решение данной задачи в значительной степени зависит от состояния и возможностей всей системы образования общества, в первую очередь, военного образования.

Военное образование является составной частью общей образовательной системы государства, строится в соответствии с основными целями и тенденциями государственной политики в области образования, имея при этом вполне определенную специфику, обусловленную особенностями военной организации страны. Поэтому реформы образования, происходящие в стране, оказывают влияние и на модернизацию системы военного образования. Взаимосвязь национальной системы образования и военного образования обусловливается рядом обстоятельств.

Во-первых, тем, что практически все виды и типы национального образования, подготовка специалистов в различных сферах и областях жизнедеятельности общества в той или иной степени, прямо или опосредованно оказывают влияние на все компоненты военной сферы, особенно на ее профессионально-кадровый компонент. Во-вторых, военное образование строится в точном соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, строгое выполнение которых и позволяет военно-учебным учреждениям пройти государственное лицензирование. Вместе с тем специфика военной службы, конкретные профессиональные требования, предъявляемые к военным кадрам, объективно требуют учета особенностей их военно-профессиональной деятельности. Поэтому военно-образовательный процесс организуется как с учетом Федеральных образовательных стандартов, так и в соответствии с Квалификационными требованиями Министерства обороны, которые обязательно реализуются в организации учебно-воспитательной деятельности в военных вузах.

Система военно-профессионального образования в военных вузах строится в соответствии с современными требованиями к офицерским кадрам и предполагает их всестороннюю подготовку к выполнению своих функциональных обязанностей. Значит, в ходе подготовки военных специалистов должны формироваться такие профессионально значимые личностные качества, как профессиональный интеллект, самодостаточность, организованность, мотивация к службе, независимость, ответственность, осознанный риск, нравственная составляющая воинского долга, адаптивность поведения, профессиональное здоровье, критичность мышления, целеустремленность, познавательная активность, потребность в постоянном самосовершенствовании, духовность и общая культура.

В настоящее время в системе военного образования и профессиональной подготовке военных специалистов существует целый ряд серьезных проблем, негативных явлений, требующих безотлагательного устранения. Одной из таких проблем является неоднозначный по своим последствиям процесс реформирования военных вузов, который привел к их искусственному объединению в так называемые кластеры. Ущерб от ликвидации некоторых училищ и академий оказался весьма значительным. В этих новых образовательных комплексах достаточно сложно обеспечить качественную определенность каждого из уровней профессиональной подготовки военных специалистов. Более того, такого рода объединения, тем более с передислокацией прежних вузов, создали дефицит в высококвалифицированном профессорско-преподавательском составе, что негативно сказывается на профессиональной подготовке выпускников этих учебных заведений. (Рисунок 5).

Наряду с вышеназванной проблемой в современной системе военного образования существует и ряд других, которые обусловливают необходимость ее дальнейшего реформирования в интересах модернизации профессионально-кадрового компонента военной сферы. Так, по мнению В.И. Марченкова, в ходе осуществления модернизации профессионально-кадрового компонента, реформы военного образования возникают противоречия, препятствующие совершенствованию образовательного процесса. К ним он относят противоречия между:

- потребностями Вооруженных Сил в офицерских кадрах и способностью военных вузов по их удовлетворению;

- теоретическими и практическими составляющими реформирования образовательного процесса военного вуза;

- возрастающими требованиями к месту и роли офицеров в жизнедеятельности Вооруженных Сил и снижением престижа офицерской службы, авторитета профессионально подготовленного офицера;

- обучением слушателей и курсантов по соответствующим государственным образовательным стандартам и снижением уровня профессиональной подготовки офицерских кадров;

- оптимизацией емкости высших военно-учебных заведений и возросшим уровнем отчислений курсантов, внеплановым увольнением молодых офицеров из войск;

- растущими требованиями к объему профессиональных знаний, навыков и умений и недостаточной военно-профессиональной направленностью будущих офицеров, снижением их потребностей и мотивации в профессиональной подготовке;

- результативностью образовательного процесса, направленного на профессиональную подготовку офицерских кадров, и недостаточным уровнем педагогического мастерства и культуры постоянного состава военного вуза".

Реформирование военного образования как одно из приоритетных направлений модернизации Вооруженных Сил должно осуществляется по следующим основным направлениям:

- обеспечение преемственности в формировании и развитии военной школы России;

- сохранение и дальнейшее укрепление научно-педагогического потенциала высшей военной школы;

- экономное и целесообразное применение средств, выделяемых на военно-профессиональную подготовку офицеров.

Проведение реорганизации системы военного образования по основным направлениям позволит обеспечить развитие и модернизацию военной сферы общества в интересах обеспечения обороны и национальной безопасности страны, поскольку решение этих задач в значительной степени зависит от уровня и качества образования.

Научный потенциал военной сферы формируется на основе науки, понимаемой в самом широком смысле: как сферы человеческой деятельности, в которой вырабатываются и теоретически систематизируются объективные знания о действительности, образующие в совокупности научную картину мира. На состояние военной сферы оказывает влияние вся отечественная наука во всех ее многочисленных областях и направлениях, поскольку она определяет общий цивилизационный уровень развития общества, всех его сфер, которые, будучи тесно взаимосвязанными, оказывают влияние и на военную сферу.

В настоящее время перед отечественной наукой стоит целый ряд проблем, требующих безотлагательного решения в интересах повышения ее эффективности и результативности. К числу некоторых из них относятся следующие:

- невостребованность некоторых результатов исследований, в том числе в области фундаментального академического научного знания;

- крайне низкая эффективность использования имеющихся ресурсов (кадрового, технологического, знаний), что в полной мере проявилось после начавшегося в последнее время увеличения финансирования НИОКР и др.

Решение указанных и многих иных проблем обусловливает необходимость реформирования системы национального образования, в том числе такой его составной части, как военное образование.

Военная наука является исключительно сложным разноплановым и разноуровневым образованием. В современных условиях военная наука разделена на три основных уровня:

? первый уровень - системообразующие научно-исследовательские организации, решающие стратегические надвидовые задачи строительства и развития Вооруженных Сил;

? второй уровень - межвидовые научно-исследовательские организации, осуществляющие комплексные межвидовые исследования;

? третий уровень - межвидовые научно-исследовательские организации, которые осуществляют комплексные исследования в областях специальных видов Вооруженных Сил, а также осуществляющих практическую деятельность в интересах соответствующих органов военного управления.

В настоящее время военная система научного знания так же, как и вся отечественная наука переживает сложный период реформирования, который вызван, по мнению некоторых ученых, ее кризисным состоянием.

Военная наука в ее прежнем виде и содержании, главным образом отражающем все то, что связано с ведением вооруженной борьбы, уже не может решать новые проблемы обеспечения национальной безопасности, в том числе военной, обороны страны и другие актуальные проблемы в этих областях иными способами. Поэтому некоторыми учеными высказывается мнение о необходимости создания новой, "большой" военной науки с расширением предметной области исследований в ее рамках.

В современных условиях становится все более очевидным, что военная наука входит в новый этап своего развития. Это обусловлено необходимостью решения целого ряда научных проблем, некоторые из которых не имели аналогов в прошлом. К числу их относятся следующие:

- теоретико-концептуальная разработка характера войн нового поколения; научное исследование сущности гибридных, информационных, сетецентрических и других видов современных войн; уточнение и трактовка сущности войны с точки зрения использования, как вооруженной борьбы, так и невоенных методов противоборства; определение элементного состава современных войн;

- разработка эффективных путей и способов предотвращения войн и военных конфликтов в современных условиях, исследование возможностей использования военной силы в потенциальной форме для достижения этих целей; продолжение разработки концепции стратегического сдерживания;

- исследование целей и причин возможной войны в новых условиях цивилизационного развития, выработка современных подходов и критериев определения оборонительного или наступательного характера войн различного масштаба;

- прогнозное исследование моделей вооруженных сил будущего, их оптимального состава, структуры, оснащения перспективными видами вооружения и боевой техникой; научное обоснование направлений и путей оптимизации и совершенствования военной организации государства;

- развитие теории военного искусства: стратегии, оперативного искусства, тактики, военно-инженерного искусства, военно-морского искусства, теории управления войной, вооруженной борьбой и управления войсками (силами);

- научное обоснование путей комплексного совершенствования военной сферы общества в целом в соответствии с потребностями и тенденциями развития военной мощи государства, прогнозируемыми военными опасностями и угрозами, возможностями страны.

Названными направлениями не ограничиваются потребности развития военной науки. В интересах научного обеспечения модернизации военной сферы необходимо дальнейшее развитие исследований во всех областях и по всем направлениям военной науки, в том числе:

- в области теории военного строительства; оперативной, боевой и мобилизационной подготовки;

- теории военного обучения и воспитания, морально-психологического обеспечения военной деятельности;

- военной истории;

- военно-инженерного искусства, военно-морского искусства;

- теории военной экономики и тыла и др.

В настоящее время, как отмечал начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации В. В. Герасимов, создается перспективный военно-научный комплекс, который будет структурирован по ряду направлениям. По его словам, это "академическая наука, предназначенная для фундаментальных исследований в различных научных областях с целью реализации их результатов в процессе строительства Вооруженных Сил. Прикладная и практическая наука обеспечивает проведение испытаний образцов вооружения и военной техники, научное сопровождение в ходе их эксплуатации, модернизации и утилизации. В результате военная наука должна дать ответ на вопросы, какие Вооруженные Силы должны быть на рубеже 20-30-х годов, какова их структура, какое иметь вооружение, какому виду и роду войск отдать приоритет, в каких формах и способах применять войска и силы".

...