Модернизация военной сферы российского общества в условиях изменяющейся социально-политической реальности: военно-политический анализ

Всю историю зарождения, развития и модернизации военной сферы современного российского государства, по нашему мнению, можно разделить на следующие этапы:

I этап - воссоздание и первоначальная модернизация военной сферы Российской Федерации (с момента образования Российского государства по 2000 г.);

II этап - развитие военной сферы общества в контексте вызовов и угроз XXI в. (с 2000 по 2008 гг.);

III этап - оптимизация военной сферы, реформа военной организации государства и придание Вооруженным Силам "нового облика" (с 2008 по 2014 гг.);

IV этап - современная модернизация военной сферы, начавшаяся после воссоединения с республикой Крым и активно продолжающаяся в связи с введенными против России политических и экономических санкций (с 2014 г. по настоящее время).

К началу 1990-х годов, во многом из-за принятия нового курса дальнейшего развития СССР, получившего название "Перестройка", и недальновидной политики Президента СССР М. Горбачева, военно-политическая ситуация в мире претерпела значительные изменения: с одной стороны, закончилась "холодная война", улучшились российско-американские отношения, которые стали, в том числе, партнерскими, с другой - произошла деградация советской общественной системы, в итоге, распалось могущественное мировое государство - СССР.

I этап. После развала СССР Россия унаследовала до 70 % военного потенциала бывшего СССР, включая Вооруженные Силы численностью более 2,7 млн. человек, при этом потеряв крупнейшие общевойсковые и авиационные соединения, которые остались на территории вновь образованных государств - Украины и Белоруссии. Кроме этого, на территориях многих бывших советских республик остались многочисленные военные базы и другая инфраструктура и, что самое опасное для материального обеспечения военной сферы, крупнейшие военные предприятия бывшего ОПК СССР. Для молодого Российского государства воссоздание и содержание остатков бывшей советской военной сферы было не по силам. Дефицит российского бюджета требовал постоянного сокращения военных расходов, инфляция сводила на нет запланированные ассигнования. Обеспеченность страны материальными и финансовыми ресурсами объективно обусловливала всеобъемлющую военную реформу и модернизацию всей военной сферы российского общества.

Данная реформа началась в условиях постоянного недофинансирования военной организации государства, падения престижности воинской службы, роста оппозиционных настроений среди населения страны, финансовое положение и социальная защищенность которого резко ухудшились. Реформа военной сферы была необходима как составная часть общей государственной реформы, подразумевающей демократические, экономические и социально-политические преобразования и обеспечение военной, национальной безопасности страны. В условиях кризиса, затронувшего все отрасли экономики, главным отправным пунктом для военной реформы была необходимость значительного сокращения численности военной организации, чтобы сэкономленные средства использовались на повышение ее качественных характеристик.

Характеризуя данный этап, можно отметить, что с военно-политической точки зрения в военной сфере произошли модернизационные мероприятия:

- Российская Федерация начала воссоздавать военную организацию, её ядро - Вооруженные Силы. Началом этого процесса можно считать 7 мая 1992 г., когда Президент Б. Ельцин подписал указ "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации";

- осенью 1992 г. Российское государство приступило к созданию структуры собственных сил ядерного сдерживания (СЯС), по настоящее время они служат ядерным щитом страны;

- в 1994 г. была принята Федеральная программа развития вооружения и военной техники, начались военно-правовая реформа и реформа военного образования;

– с начала 1990-х годов наблюдалось неуклонное падение объема товарной продукции ОПК России вплоть по 1998 г.;

– период "обвальной конверсии" (1992-1994 гг.) - объем ИР, выполненных собственными силами научных организаций ОПК, упал в этот период на 41 %;

– в процесс исполнения государственной программы конверсии было вовлечено более 460 промышленных предприятий, около 200 научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций. В 1992 г. бюджетные ассигнований на закупку вооружений и военной техники были уменьшены на 68 %, объем заказов сократился почти на 45 %, экспорт систем вооружения - более чем в 2,5 раза;

- 16 мая 1996 г. был подписан Указ Президента РФ № 722 "О переходе к комплектованию должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на профессиональной основе";

- 30 июля 1998 г. Президент Б. Ельцин утвердил "Основы (концепцию) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 г.";

- к 1999 г. Вооруженные Силы приобрели четырехвидовую структуру (РВСН, СВ, ВВС и ВМС), фактический состав Вооруженных Сил был уменьшен на 0,6 млн. военнослужащих и достиг 1,2 млн. человек;

- по ракетно-космической промышленности за 1989-1997 гг. произошло более чем пятикратное снижение объемов финансирования;

- с весны 1997 г. началось сокращение реальных ассигнований на национальную оборону. К 2000 г. численность Вооруженных Сил по сравнению с 1997 г. сократилась на 30 %, а военный бюджет в реальном исчислении ? на 50 %. В результате реформа военной организации и военной сферы в целом сначала была дискредитирована, а затем прекратилась.

Развитие общества и Российского государства в данный исторический отрезок было неустойчивым, неритмичным и хаотичным. Кардинальные изменения произошли в политической сфере жизни. В стране была ликвидирована однопартийная политическая система, закреплены политические свободы, политический плюрализм, сформировалась многопартийная система.

Пришедшие к власти радикалы во главе с Б. Ельциным выдвинули программу экономических реформ на 1992-1993 гг., которая включала: свободное ценообразование, либерализацию торговли и массовую приватизацию жилья и госпредприятий. Отмена монополии государства на хозяйственную и экономическую деятельность стала основной задачей либеральных реформ, которые начались с 1 января 1992 г. путем отмены фиксированных цен на большинство продуктов и началом приватизации государственной собственности. В итоге в Российской Федерации к 1993 г. были сформированы зачатки рыночных отношений, либерализация торговли ликвидировала товарный дефицит. Одновременно с этим продолжился спад промышленного производства (на 35 %), произошло резкое снижение уровня жизни народа. Цены выросли в 100-150 раз, в то время как средняя зарплата увеличилась лишь в 10-15 раз.

К концу 1993 г. было приватизировано почти 40 тыс. предприятий. За первые годы реформ выросло количество частных банков (до 2000) и бирж (303). В сельском хозяйстве доля предприятий с государственной формой собственности составляла не более 15 % земельных угодий (24000 колхозов). Спад производства в промышленности продолжился и составил 16,2 %. В условиях отсутствия необходимой технико-экономической базы и помощи государства прекратили свою деятельность 14 тыс. фермерских хозяйств. Причиной процесса дальнейшего свертывания промышленности и сельского хозяйства в российской экономике стала убыточность предприятий и их неконкурентоспособность на мировом рынке. В связи с сокращением доли расходов на нужды АПК (с 15 % в 1991г. до 3,2 % в 1996 г.) и падения общероссийского валового сбора урожая возникла проблема продовольственной безопасности России. На фоне общего спада промышленного производства произошло усиление сырьевой ориентации отечественной промышленности. Доля этих секторов за 1991-1996 гг. возросла более чем в 2 раза, в то время как доля машиностроения сократилась более чем на 20 %, легкой промышленности на 62 %. Сократилась доля общих военных расходов в структуре ВВП: с 7,6 % в 1990 г. до 3,82 % в 1997 г. В результате Россия потеряла традиционные рынки вооружений. Размер внешнего долга России приблизился к 130 млрд. долл., что составляло в те годы 53 % от ВВП.

До 1998 г. страна развивалась замедленными темпами, уровень экономического развития во многом не соответствовал уровню социальной востребованности общества. В начале апреля 1998 г. прошла Всеобщая акция протеста, последовали студенческие волнения в Екатеринбурге, рельсовая война шахтеров и другие протестные выступления различных слоев населения. Переломный момент наступил 17 августа 1998 г. после объявления премьер-министром С.В. Кириенко государственного дефолта, когда Российская Федерация прекратила выплаты по обязательствам государства и ввели мораторий на выплату долгов зарубежным банкам.

Последствия кризиса были чрезвычайно тяжелыми для населения. Высокая инфляция (до 60%) и рост цен привели к снижению реальных доходов граждан примерно на треть. Наступил крах рыночной инфраструктуры и кризис банковской системы и рынка ценных бумаг. В итоге реформы, проводившиеся в России в 90-е гг., привели к демонтажу основных элементов прежней советской административной системы и переходу к новым экономическим методам регулирования. В стране возродилась частная собственность, сформировались новые социальные слои собственников. Одновременно с этим продолжался спад производства, обостривший социальные проблемы, усиливший расслоение общества на богатых и бедных.

Подводя итоги первого этапа развития российского общества, результатов модернизационных процессов в его сферах, в том числе военной, можно констатировать, что в эти годы страна испытывала тяжелейшие потрясения как внутренние, так и внешние. Планомерного развития сфер общественной жизни как такового не было, утвержденные государственные программы развития не выполнялись в полном объеме. Общество и государство не имели единой позиции по направлениям и путям своего развития. Экономическая политика, проводимая в стране, негативно воздействовала на все основные сферы общества. Военная сфера, ее военная организация, Вооруженные Силы и ВПК наиболее сильно пострадали от смены политического режима, курса развития страны, не могли качественно выполнять поставленные задачи по обеспечению безопасности государства.

Системный кризис поразил все сферы общественной жизни, включая

духовно-идеологическую. Отказ от прежней социалистической модели общественно-политического устройства и его теоретико-идеологических основ привел к духовно-ценностному вакууму. Вместе с тем в обществе начала активно утверждаться идеология неолиберализма. При этом значительная часть граждан оставались приверженцами прежних, традиционных взглядов и ценностей.

II этап. Развитие российского общества и модернизация военной сферы получили мощнейший положительный импульс лишь после того, как закончились две "чеченских" войны, которые сплотили общество перед внутренней опасностью, заставили руководство страны обратить пристальное внимание на состояние дел в армии и ОПК. Причиной этих решений во многом стала первая чеченская компания, при проведении которой неподготовленная военная организация страны столкнулась с боевиками, вооруженными современным оружием и финансируемыми из-за рубежа. Большие потери среди личного состава, неумелые действия военного руководства, бездарная информационная политика привели к тому, что в российском обществе недовольство руководством страны достигло максимума, престиж военной организации в обществе был сведен к минимуму, матери не отпускали своих сыновей в армию, в боевых частях росло дезертирство. Боевики из чеченских бандформирований после серии взрывов в Буйнакске, Москве, Волгодонске усилили политику устрашения российского общества и шантаж руководства страны. В стране на фоне военных неудач продолжался спад экономики, снижался объем производства товаров и услуг, увеличивалось число населения, живущего за чертой бедности. Стране нужны были кардинальные перемены, и они произошли с приходом на пост председателя кабинета министров В.В. Путина, который повел непримиримую борьбу с терроризмом, приняв ряд смелых и своевременных на тот момент решений. Вооруженные Силы и вся военная организация государства, разгромившие исламских радикалов во время второй чеченской компании, стали своеобразным фундаментом нового этапа развития страны, защитили общество от террора, вернув себе уважение.

Модернизационные процессы в российском обществе и его сферах активизировались со сменой руководства страны после избрания В. В. Путина Президентом. Свою деятельность он начал с укрепления государственности, наведения порядка, построения вертикали власти. Реформы проходили на фоне контртеррористической операции в Чечне и роста личной популярности В.В. Путина, который для консолидации российского общества вернул ему часть советской атрибутики и форм существования. Так, в декабре 2000 г. по предложению Правительства РФ Федеральное Собрание приняло закон об изменение государственной символики - гербом остался двуглавый орел, был сохранен трехцветный государственный флаг, но был возвращен старый советский гимн с новыми словами С. В. Михалкова. Особо важным пунктом в этом законе была статья о разрешении использования в военной организации страны советских боевых красных знамен.

Одновременно с этим новый Президент подписал ряд других, необходимых на тот момент указов и законов ? "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (декабрь 2001 г.) и "Закон о политических партиях Российской Федерации" (2001 г.), который устанавливал их общефедеральный статус, что позволило существенно модернизировать политическую систему общества. Для упорядочения экономических и социальных процессов в обществе были приняты: Налоговый и Таможенный кодексы, а также внесены изменения в Гражданский кодекс. В стране снизилась налоговая шкала (с 30 % до 13 %), которая уравнивала всех плательщиков. В сентябре 2001 г. был принят новый Земельный кодекс, закрепивший право собственности на землю, а в июне 2002 г. была разрешена купля-продажа сельскохозяйственных земель.

Рост мировой экономики и одновременный рост цен на сырье привели к консолидации позиций государства в т.н. "естественных монополиях". Благодаря высоким ценам на нефть и газ экономика страны стала расти. Правительству страны удалось снизить темпы инфляции, реализовать ряд социальных программ (повышение пенсий и заработных плат, пенсионная реформа, повышение различных пособий). Благодаря высоким доходам в стране был создан Стабилизационный фонд РФ. Уже к началу 2006 г. он достиг суммы в триллион рублей. Нефтегазовые доходы позволили сократить задолженности государства. В 1999 г. внешний государственный долг составлял 143,9 млрд. долларов, в 2001 г. - 148,7 млрд., а к 2007 г. снизился до 50,1 млрд. долларов. При этом золотовалютные резервы России в 2006 г. превысили 240 млрд. долларов.

Модернизационные процессы в обществе продолжились и после вторичного избрания В.В. Путина Президентом страны. В качестве главной политико-идеологической задачи он определил развитие России как свободного демократического государства. Для этого в рамках развития гражданского общества была создана Общественная палата Российской Федерации. В стране впервые появились приоритетные национальные проекты, которые должны были реализовываться в здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве. В Послании 2006 г. Президент заявил о необходимости положить в основу национальной стратегии России демографическую политику. Для ее обеспечения в стране начал действовать закон, согласно которому женщинам, родившим или усыновившим второго ребенка, стали выдаваться специальные сертификаты на сумму 250 тыс. рублей. Через год после старта 4-х национальных проектов стало ясно, что экономика страны получила мощный толчок, особенно строительная отрасль, прирост жилых метров в которой за 3 года составил 15 %. В конечном итоге данные проекты не были полностью реализованы как из-за внешнеполитических и экономических факторов, так и внутренних.

Одновременно с социально-политическим и экономическим развитием страны в этот период не прекращались и модернизационные процессы в военной сфере государства. Основные подходы к осуществлению этих процессов были изложены в ряде Указов Президента В.В. Путина: "О концепции национальной безопасности Российской Федерации" (январь 2000 г.), "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации" (апрель 2000 г.), "Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры" (март 2001 г.).

Был принят "План строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации на 2001-2005 годы". Появление вышеперечисленных военно-политических документов во многом объяснялось новыми угрозами и вызовами, с которыми столкнулась Российская Федерация и на которые следовало адекватно и всесторонне реагировать. Главная задача, которая ставилась перед страной и обществом - реформировать военную сферу таким образом, чтобы в итоге она и ее компоненты соответствовали бы современным требованиям вооруженной борьбы, уровню угроз и экономическим возможностям государства.

В 2001 г. Вооружённые Силы России были переведены на "трехвидовую структуру" - Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морской флот. Ракетные войска стратегического назначения из вида Вооруженных Сил были преобразованы в два самостоятельных рода войск - РВСН и Космические войска. В марте того же года Министерством обороны была запущена федеральная программа по переходу на профессиональную армию. По этой программе предусматривалось сокращение с 2008 г. срока по призыву с двух лет до одного года, а к 2010 г. силы быстрого реагирования должны были быть укомплектованы только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. В марте 2006 г. В. Путин подписал изменения в закон "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым срок военной службы по призыву с 2008 г. сокращался с 24 до 12 месяцев

Государственное финансирование, выделяемое на национальную оборону из бюджета страны, позволяло лишь стабилизировать ситуацию в военной сфере, в которой она находилась после распада советского государства. В военной сфере начались масштабные сокращения не только личного состава Вооруженных Сил и других силовых структур, но и затратных структур и объектов, находившихся, в том числе, за рубежом (радиоэлектронный центр в Лурдесе на Кубе, пункт материально-технического обеспечения флота в Камрани во Вьетнаме и др.).

Не лучше обстояли дела в ОПК, который, несмотря на рост затрат со стороны государства на закупку вооружений и военной техники и повышение объемов российского экспорта вооружений и военной техники, продолжал испытывать серьезные негативные последствия от временного технологического провала в разработках новых систем вооружения и техники, который наблюдался в 1990-е годы. Несмотря на такое "наследие", ОПК постепенно наращивал уровень производства и за 2006 г. существенно увеличил производство военной продукции (на 8,4 %), опередив вдвое рост гражданской, т.е. впервые со дня образования государства рост производства военной продукции стал опережать рост производства продукции гражданского назначения.

Подводя итоги второго этапа модернизационных процессов в военной сфере, развития сфер общественной жизни, следует отметить, что с начала XX в. в стране был взят курс на стабилизацию общественных отношений, всестороннее развитие общества и государства, во многом определенный новым руководством страны. Общественная жизнь стабилизировалась, появились первые успехи в отдельных областях экономики и производства. По данным Международного валютного фонда (МФВ), объем валового внутреннего продукта (ВВП) России в текущих ценах вырос более чем в 6 раз - со 196 млрд. долл. (23 место в мире) в 1999 г. до 1290 млрд. долл. - в 2007 г. (11 место в мире). Россия вышла на первое место по добыче нефти и газа. Объем продукции сельского хозяйства вырос более чем в 3 раза. Объем жилищного строительства почти удвоился. Экспорт вырос почти в 5 раз. Бюджет увеличился в 10 раз и стал профицитным. Золотовалютные резервы выросли более чем в 40 раз. Государственный внешний долг снизился более чем в 3 раза - с 158,4 до 44,1 млрд. долл.

Военная сфера развивалась по "остаточному принципу", требовала более пристального внимания руководства страны, четкой и продуманной долгосрочной программы перевооружения, структурной модернизации и оптимизации силовых структур, что и произошло, начиная с 2008 г.

III этап. "Мы приняли и реализуем беспрецедентные программы развития Вооруженных Сил и модернизации оборонно-промышленного комплекса России. В общей сложности в предстоящее десятилетие на эти цели выделяется порядка 23 триллионов рублей. Не скрою, было много споров и о размерах, и о своевременности столь масштабных ассигнований. Убежден - они в полной мере адекватны возможностям и ресурсам страны. И главное - решение задач по созданию современных Вооруженных Сил, по комплексному укреплению оборонного потенциала нельзя откладывать". Этой фразой из статьи В.В. Путина можно охарактеризовать основные задачи, которые были поставлены перед обществом и государством на данном этапе развития военной сферы и военной организации общества.

Предпосылками необходимости модернизационных процессов были:

- неоправданно разросшиеся штаты органов управления (при общей численности Вооруженных Сил 1 миллион 350 тысяч человек в ней насчитывались 52 тысячи управленцев);

- непропорционально большая доля офицеров и прапорщиков - 50% от численности личного состава; при этом офицеров младшего звена было гораздо меньше, чем старшего;

- низкая доля частей постоянной боевой готовности, которая не превышала 13 % от всего количества частей и подразделений; в Сухопутных войсках эта доля достигала 17 %, в ВВС - 7 % в ВМФ - 70 %;

- в период с 1992 по 2008 гг. практически полностью отсутствовали значимые закупки вооружений и военной техники в интересах сил общего назначения; к началу реформы армия была оснащена устаревшими вооружением и военной техникой, значительная часть которых была неисправной.

Проведение любой реформы, особенно в военной сфере, подразумевает наличие необходимых для ее выполнения ресурсов. Основными из них, несомненно, являются финансовые и людские. На период 2011-2013 гг. по статье "Национальная оборона" из государственного бюджета было выделено значительное количество военных ассигнований. Их доля в ВВП страны составила в 2011 г. 3,1 % и в 2013 г. - 3,4 %. Российская Федерация занимала в то время третье место по объему расходов на оборону, уступая только США и КНР. На протяжении следующих лет военно-финансовое обеспечение модернизационных процессов осуществлялось в строгом соответствии с намеченными планами. Другим ресурсом модернизации и оптимизации военной сферы и их ядра - Вооруженных Сил ? были людские ресурсы. Россия в те годы вступила в период "демографической ямы", которая образовалась вследствие резкого снижения рождаемости в 90-х гг. XX в. Численность подрастающего призывного контингента снизилось до 500 тысяч человек в год. Особое беспокойство военно-политического руководства страны вызывало состояние здоровья призывников, которое по многим медицинским параметрам не соответствовало нормативам. К концу 2007 г. годных к военной службе юношей было 70,4 %, 2009 г. - 68,4 %.

Конкретными направлениями проводимых с октября 2008 г. модернизационных процессов стали:

- сокращение численности Вооруженных Сил России с 1,35 млн. человек в 2007 г. до одного млн. к 2012 г.;

- ликвидация "кадрированных" соединений Сухопутных войск (СВ) и превращение всех соединений в силы постоянной готовности;

- формирование принципиально новой системы управления ВС, создание вместо прежних шести военных округов (ВО) четырех межвидовых Объединенных стратегических командований (ОСК) при сохранении нескольких родов ВС центрального подчинения - Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), Войск воздушно-космической обороны (ВВКО) и Воздушно-десантных войск (ВДВ);

- перевод Сухопутных войск на бригадную структуру с упразднением дивизионного, корпусного и армейского звеньев;

- централизация системы военного образования - 15 военных академий, четыре военных университета, 46 военных училищ и военных институтов преобразуются в 10 "системных" вузов - три военных учебно-научных центра (ВУНЦ), шесть военных академий и один военный университет. Оставшиеся военные училища и военные институты трансформируются в филиалы этих центров;

- радикальное сокращение центрального аппарата и органов военного управления МО РФ, а также частей обеспечения и обслуживания в общей сложности с 51,3 тыс. человек до 13,4 тыс.;

- передача на аутсорсинг гражданским организациям системы тылового обеспечения войск;

- принятие новой Государственной программы вооружения (ГПВ) на период 2011-2020 гг., в ходе реализации которой войска должны быть практически полностью переоснащены на новые (при этом на 70 % - на современные) вооружения и военную технику;

- значительное увеличение денежного довольствия военнослужащих и решение жилищной проблемы в ВС с целью резкого повышения престижа военной службы.

Все эти преобразования проходили на фоне разразившегося в 2008 г. мирового экономического кризиса, проявившегося в виде сильного снижения основных экономических показателей в большинстве государств с развитой экономикой, впоследствии переросшего в глобальную рецессию (замедление) мировой и национальной экономик. Основные предпосылки кризиса заключались в продолжающейся глобализации мировой финансовой и экономической систем, протекавшей на фоне глобальной политической нестабильности, активизации локальных вооруженных конфликтов, что только усиливало нестабильность мировой экономики. Одним из таких конфликтов стал Грузино-югоосетинский конфликт, начавшийся с грузинской агрессии в августе 2008 г. Он завершился во многом только из-за успешно проведенной операции "Принуждение к миру", которую по приказу руководства страны осуществили российские войска. После данного военного конфликта основная задача военной реформы заключалась в трансформации ВС РФ от традиционной мобилизационной армии к силам постоянной полной боевой готовности.

Итогом третьего этапа модернизационных процессов в российском обществе и его военной сфере стали как положительные, так и отрицательные результаты, во многом обусловленные влиянием мирового финансового кризиса, который не некоторое время приостановил поступательное развитие российского государства.

В эти годы произошло значительное снижение доходов российских граждан, по отношению к другим валютам резко упал курс российского рубля, сократились строительные, инфраструктурные проекты, а также были приостановлены многие инвестиционные программы. Российским руководством были предприняты своевременные, решительные меры по оздоровлению экономики. Положительными итогами развития стало то, что в стране импортные товары стали заменяться отечественными, новый импульс получил частный бизнес, снизились некоторые цены на товары, бензин, недвижимость и землю, прекратили существование многие финансовые пирамиды и центры.

Военная организация и ее Вооруженные Силы весьма стремительно были приведены к новому облику, к состоянию, которое в дальнейшем должно было обеспечить безопасность государства и общества на достойном уровне. Модернизация военной сферы была крайне необходима как для общества, так и государства, проводилась в условиях воздействия негативных внешнеполитических и внутриполитических факторов.

В этот период при сохранении рыночных механизмов возросла роль государства как основного политического института. Политико-идеологическая область характеризовалась противостоянием "державников" и либеральных демократов, являвшихся сторонниками копирования западных ценностей и моделей модернизации общества без учета национальных особенностей и менталитета российского общества. В духовно-идеологической области все большое распространение получили идеи возрождения государства, суверенитета, территориальной целостности страны.

IV этап. 16 марта 2014 г. в Крыму и Севастополе состоялся референдум, на котором 96 % проголосовавших граждан высказались за присоединение полуострова к Российской Федерации. 18 марта Президент России В.В. Путин после выступления со специальным обращением к Федеральному Собранию РФ подписал с представителями республики Крым и г. Севастополя договор о принятии этих территорий как отдельных равноправных субъектов в состав Российской Федерации. Таким образом, всего за несколько дней произошло важнейшее геополитическое событие XXI в., которое еще долгие годы будет оказывать влияние на развитие международных и региональных процессов, а также влиять на военно-политическую обстановку во всем мире.

Политическая карта мира приобрела после данного события совершенно иное отражение. Геополитическое положение российского государства, его роль в решении мировых и региональных проблем и вопросов неизмеримо возросла. Российская Федерации встала в один ряд с ведущими политическими субъектами планеты, значительно увеличила свое влияние не только на постсоветском пространстве, но и во многих регионах мира, что особенно проявляется в настоящее время на Аравийском полуострове во время проведения российской группировкой войск военной операции в САР против международного терроризма.

США и их союзники, не желая мириться с возрастающим влиянии России, предприняли беспрецедентные санкционные меры против российского государства, ее банковского сектора, крупнейших гражданских корпораций и предприятий ВПК, руководства страны, отдельных ведущих представителей бизнеса, культуры, спорта и образования. Не остались в стороне и представители военной сферы российского общества, к которым также были применены индивидуальные политико-экономические санкции. В этих условиях перед руководством страны возникли многочисленные вопросы о том, каким образом и как с наименьшими потерями выйти из сложившейся ситуации, какой путь развития выбрать на последующие годы, какие направления модернизации сфер общественной жизни государства сделать приоритетными на данный исторический момент.

Ответы на данные вопросы были отражены во вновь принятых нормативно-правовых актах, включая военно-политические. Так, начиная с 2014 г. в стране были приняты или изменены: Военная доктрина Российской Федерации (2014 г.); Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (2015 г.); Концепция внешней политики Российской Федерации (2016 г.); Информационная доктрина Российской Федерации (2016 г.); Стратегия научно-технического развития Российской Федерации (2016 г.); Основы государственной политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности до 2030 г. (2017 г.); Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. (2017 г.) и многие другие. Основная функция данных правовых актов заключается в законодательном обеспечении новейшего периода модернизации общественных сфер российского общества. Главная задача на ближайшие годы - развитие российского общества, экономики страны и ее военной сферы только с учетом собственных государственных ресурсных возможностей, не опираясь на внешнюю финансово-экономическую помощь.

В военной сфере модернизационные процессы продолжились, несмотря на участие частей и подразделений военной организации государства в боевых операциях в Сирийской Арабской Республике. Успех России в сирийской операции был обеспечен высоким уровнем управления, организации логистики и подготовки личного состава. В ходе боевых операций были проверены 215 образцов современного и модернизированного вооружения, показавших в ходе боев свою высокую эффективность. Постоянная ротация личного состава группировки войск позволила 50 тысячам российских военнослужащих приобрести неоценимый боевой опыт, повысить свою военную выучку и квалификацию. В ходе операций и по их итогам руководством страны оптимизировались все компоненты военной сферы.

Начиная с 2016 г. были сокращены и оптимизированы количественные показатели численного состава Вооруженных Сил и других силовых структур:

- 17 ноября 2017 г. Президент РФ В. Путин своим указом сократил штатную численность Вооруженных Сил РФ с 1 января 2018 г. с 1 млн. 903 тыс. 51 чел. до 1 млн. 902 тыс. 758 чел. При этом штатная численность составит 1 млн. 13 тыс. 628 человек;

- с 1 января 2018 г. по Указу Президента страны была установлена предельная штатная численность органов внутренних дел РФ (без персонала по охране и обслуживанию зданий) в количестве 894871 чел., в том числе, сотрудников органов внутренних дел РФ в количестве 746859 чел., федеральных государственных граждански служащих - 17199 чел., работников - 130813 чел.;

- 30 июля 2016 г. Президент РФ В. Путин подписал Указ № 386 "О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". Указ направлен на дальнейшее совершенствование деятельности министерства и устанавливает предельную штатную численность МЧС России в количестве 288 565 чел.;

- на базе внутренних войск и дополнительно приданных других силовых структур в стране созданы национальная гвардия, численность которой на 2016 г. составляла около 450000 чел.;

- численность других силовых структур (ФСБ, ФСО, ГРУ и др.) по понятным причинам составляет государственную тайну. Вклад этих структур в обеспечение модернизационных процессов достаточно велик;

- в структуру оборонно-промышленного комплекса входят свыше 1,3 тыс. предприятий, на которых в ходе производства военной и гражданской продукции используются современные технологии военного и гражданского назначения. Общая численность работников, занятых в организациях ОПК, составляет около 2 млн. человек, в том числе, около 1,3 млн. человек занято непосредственно в оборонных отраслях промышленности.

Вышеприведенные данные говорят о том, что в военной организации российского государства осуществляет свою профессиональную деятельность значительное число российских граждан, занятых как на военных, так и на гражданских должностях. Даже приблизительные подсчеты показывают, что в военной сфере прямо или косвенно задействовано около 8 млн. чел., а с учетом членов их семей - до 20 млн. Анализируя историю развития русского, советского и современного российского государства, можно с уверенностью утверждать, что в годы наибольшей опасности для государства фундаментом его обороны, острием его побед всегда выступала армия или вооруженные силы, достигавшие выдающихся побед на поле боя, и простые граждане страны, которые своим самоотверженным трудом в тылу приближали дни окончательной победы над противником. На основании этого допустимо говорить о том, что и на данный момент военная сфера общества может и должна стать своеобразным локомотивом современного преобразования страны, ведущим звеном модернизационных процессов российского общества.

Политико-идеологическая сфера в этот период функционировала в условиях развязанной США и их союзниками информационно-идеологической войны против России. Необходимость противостояния получившей огромный размах русофобии, безосновательных обвинений России в агрессивности объективно обусловили и активизировали процесс формирования государственной идеологии и выработки национальной идеи, сплачивающей народ и мобилизующий его на успешное проведение модернизации общества и его военной сферы.

Развивая и модернизируя военную сферу, необходимо помнить о том, что это развитие не должно негативно сказываться на развитии всего российского общества и остальных сфер общественной жизни. Радует то, что российское руководство придерживается аналогичной позиции.

"Мы не будем втягиваться в истощающую нашу экономику гонку, бессмысленную гонку вооружений, не будем этого делать ни в коем случае. На что же мы тогда должны опираться в решении задач в сфере обороноспособности и безопасности? Ответ очень простой. На мозги, на интеллект, на дисциплину и организованность при решении задач, стоящих в этой сфере". Такую позицию российского руководства выразил Президент страны В. В. Путин на расширенной коллегии Минобороны, которая подводила итоги операции в Сирии в декабре 2017 г. В своей речи Президент особо остановился на военном бюджете страны: "В следующем году (2018 г.), в процентном отношении к ВВП военные расходы будут составлять 2,85 % и потом потихонечку еще даже будут снижаться".

Влияние модернизационных процессов военной сферы российского общества на развитие российского общества в настоящее время наиболее заметно. Так, в результате конверсии ОПК, основного элемента ресурсного компонента военной сферы, решаются многие задачи гражданских отраслей экономического комплекса страны. В этой связи В.В. Путин отмечал: "Мы провели глубокую модернизацию оборонно-промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса. Результат - увеличение объемов производства и, что особенно важно, существенный рост производительности труда. "Оборонка" демонстрирует здесь очень хорошие результаты и дает хороший пример. В 2016 г. темп роста производства ОПК составил 10,1%, а темп роста производительности труда - 9,8%. И теперь необходимо нацелить отрасль на выпуск современной конкурентоспособной гражданской продукции для медицины, энергетики, авиации и судостроения, космоса, других высокотехнологичных отраслей. В ближайшее десятилетие ее доля должна составить не менее трети общего объема в оборонно-промышленном комплексе. В 2016г. ОПК выпускал "гражданки" примерно на 16,1%. В 2025-м планируется уже 30, к 2030-му не менее 50% должно быть гражданской продукции". Военно-политическое руководство страны исходит из того, что в современной России ОПК должен стать локомотивом развития промышленности и индустрии, каким он был на протяжении последних 70 лет.

Анализируя вклад военной сферы в развитие отдельных сфер российского общества можно отметить, что с социальной сферой она связана особенностями интересов и положения граждан, занятых в военном производстве, социальным статусом военного и гражданского персонала Вооруженных Сил, определенной социальной нишей, занятой военнослужащими и членами их семей в социальной структуре общества, уровнем, качеством и образом их жизни, взаимоотношениями военнослужащих и других социальных групп. Социальная роль военной сферы чрезвычайно противоречива, но практика показывает, что она является неотъемлемым, в оптимальных размерах объективно обусловленным, действенным элементом общественной организации государства. Эта роль особо проявляется при современных модернизационных процессах в социальной сфере общества.

Взаимосвязь военной и политической сфер характеризуется особой ролью Вооруженных Сил и военной организации в политической системе общества и в политических процессах. Как основной силовой институт, орудие государства при достижении политических целей военная организация и ее Вооруженные Силы участвуют в формировании общественного сознания и мироощущения, общественной идеологии и психологии, духа патриотизма и общественного оптимизма, которые в современных условиях во многих странах стали своеобразными нематериальными "факторами производства", ускоряющими социальную динамику.

Широкая сеть высших военных академий, университетов, военно-научных институтов и училищ оказывает безусловное влияние на образовательную сферу Российского государства. Это происходит на взаимовыгодной основе за счет внедрения в гражданские сферы достижений и разработок военных ученых. Одновременно с этим происходит привлечение гражданского профессорско-преподавательского состава для работы в военных вузах, что позволило внедрить в военное образование лучшие наработки ведущих гражданских вузов страны.

Военная сфера оказывает активное воздействие на развитие информационной сферы государства. Она в настоящее время испытывает негативное воздействие со стороны США и их многочисленных союзников. Основной угрозой информационной безопасности российского общества является отсутствие в стране современных информационных технологий и компьютерных разработок. Государственный аппарат всех уровней, силовые структуры, а также юридические и физические лица используют в своей повседневной деятельности зарубежное информационное обеспечение, являющееся в некотором роде подконтрольным со стороны производителя. Решить эту проблему может и должна военная сфера, в которой уже осуществлен ряд мер по ее устранению. Так, в военной организации создана и постепенно внедряется в процесс обеспечения военной и национальной безопасности операционная система специального назначения "Астра Линукс", созданная для комплексной защиты информации и построения защищенных автоматизированных систем (степень защиты "совершенно секретно") на базе ядра "Линукс", которая позволяет осуществлять не только устойчивую связь между отдельными военными объектами, но и выполнять многочисленные информационные операции с данными.

Промежуточные итоги развития российского общества и модернизационных процессов в военной сфере были озвучены Президентом РФ В.В. Путиным в ежегодном послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 г. В частности, говоря о современном и дальнейшем развитии государства, он отметил: "Мы прошли через масштабные, непростые преобразования, справились с абсолютно новыми и очень сложными экономическими, социальными вызовами, сохранили единство страны, утвердились как демократическое общество на свободном, самостоятельном пути;

- мы впервые в новейшей истории смогли приравнять минимальный размер оплаты труда к прожиточному минимуму;

- наша демографическая политика доказала свою результативность;

- продолжительность жизни в России увеличилась более чем на семь лет и составляет 73 года. К концу следующего десятилетия Россия должна уверенно войти в клуб стран "80 плюс", где продолжительность жизни превышает 80 лет;

- сегодня в России ежегодно строится около 80 миллионов квадратных метров. Нам нужно взять новую высоту, стремиться к увеличению объёмов строительства с сегодняшних 80 до 120 миллионов квадратных метров в год;

- на основе Стратегии пространственного развития необходимо подготовить комплексный план модернизации и расширения всей магистральной инфраструктуры страны;

- к 2024 году мы обеспечим практически повсеместный быстрый доступ в интернет;

- в населённых пунктах с численностью от 100 до 2000 человек в течение 2018-2020 годов должны быть созданы фельдшерско-акушерские пункты и врачебные амбулатории;

- нам надо формировать собственные цифровые платформы, естественно, совместимые с глобальным информационным пространством;

- в России сегодня, по сути, сформирована новая макроэкономическая реальность, с низкой инфляцией и общей устойчивостью экономики".

Говоря об успехах по модернизации военной сферы, Президент отметил, что в последние годы проведена огромная работа по укреплению армии и флота. Оснащённость Вооружённых Сил современным оружием возросла в 3,7 раза. На вооружение принято более 300 новых образцов военной техники. В состав стратегических ядерных сил поступило 80 новых межконтинентальных баллистических ракет, 102 баллистические ракеты подводных лодок, 3 ракетных подводных крейсера стратегического назначения "Борей". Перевооружены на новый ракетный комплекс "Ярс" 12 ракетных полков. Количество носителей высокоточного оружия большой дальности увеличилось более чем в 12 раз, а высокоточных крылатых ракет - более чем в 30 раз. Значительно возросла мощь сил общего назначения, Воздушно-космических сил и Военно-морского флота. Сделан качественный рывок в развитии беспилотной авиации, создан Национальный центр управления обороной Российской Федерации, сформировано оперативное командование дальней морской зоны. Численность военнослужащих по контракту возросла в 2,4 раза, укомплектованность Вооружённых Сил с 70 % доведена до 95-100 %, ликвидирована многолетняя очередь на постоянное жильё. Срок его ожидания сокращён в 6 раз.

Конечно, ещё многое предстоит сделать в сфере военного строительства, но уже сегодня мы с полным основанием можем заявить: в России современная, с учётом огромности нашей территории компактная, высокотехнологичная армия, сердцем которой является преданный своей Родине, готовый на любые жертвы ради своего народа офицерский корпус.

Вызовы, большие задачи наполняют особым смыслом нашу жизнь. Нам надо быть смелыми в замыслах, делах и поступках, брать на себя инициативу, ответственность, становиться сильнее, а значит - приносить пользу своей семье, детям, всей стране, менять мир, жизнь страны к лучшему, создавать Россию, о которой мы вместе мечтаем. Тогда предстоящее десятилетие, весь XXI в., безусловно, станут временем наших ярких побед, нашего общего успеха.

3.2 Сущность политико-идеологического обеспечения и его роль в системе духовно-ценностных основ военной сферы и модернизационных процессов в Российской Федерации

Духовно-ценностные основы создания и развития военной сферы имеют особое значение в ее функционировании и модернизации. Оно определяется ролью духовных факторов во всей общественной жизни. Духовное представляет собой идеальное, в отличие от материального, начало, связанное с сознанием, мировидением (мировоззрением), убеждениями, нравственными ориентациями, чувствами и волей, которые лежат в основе всей сознательной деятельности человека и детерминируют ее. Создание, развитие и совершенствование военной сферы общества происходит при наличии определенных условий, которые, влияя на нее, представляют собой факторы развития этой сферы.

К числу внутренних для государства условий относятся возможности общества в целом, достигнутый уровень развития всех его сфер, включая военную и др. Они выступают в качестве потенциалов, реализация которых превращает их в действительно действующий фактор. К примеру, военная мощь является потенциалом, но при ее использовании превращается в военный фактор. "Человеческий фактор, - по мнению И.Б. Субботина, - может рассматриваться как реализация человеческого потенциала, имеющегося у государства и используемого в интересах решения боевых задач. Человеческий потенциал складывается из духовных и физических возможностей отдельных военнослужащих и воинских коллективов. Духовные возможности военнослужащих проявляются через статистическую составляющую морального духа (морально-психологический потенциал) и его динамическую реально действующую часть (морально-психологическое состояние)".

Военное строительство, как и любой общественный, политический, военно-политический, собственно военный процесс, представляет собой целенаправленную, осознанную деятельность субъектов военной политики, строящуюся в соответствии с объективными закономерностями развития военной сферы и военного дела.

Развитие военной сферы, военной организации государства, в том числе, строительство Вооруженных Сил осуществляются под воздействием многих факторов. В наиболее общем плане их можно подразделить на две основные группы: материальные и нематериальные (духовные).

К числу нематериальных факторов относится все то, что связано с наукой, духовной культурой, профессионализмом военных кадров, качественным состоянием духовно-нравственной сферы, внутренним миром человека. Они составляют духовный (понимаемый в самом широком смысле), в отличие от материального, потенциал человека и общества, человеческий фактор и человеческий капитал, измеряемые интегральным показателем состояния общества - индексом развития человеческого потенциала. Духовные факторы развития военной сферы весьма многочисленны и разнообразны. Они зависят от достигнутого уровня цивилизационного развития общества в духовной сфере.

Особое место в духовной сфере занимают духовно-ценностные основы жизни людей, в значительной мере определяемые уровнем развития духовной культуры общества.

Выяснение сущности духовно-ценностных основ предполагает определение понятия "духовные ценности". Ценность - термин, используемый для указания на человеческое, социальное и культурное значение определенных объектов и явлений, отсылающий к миру должного, целевого, смысловому основанию. Под духовными ценностями понимаются "воплощенные в идеальных образах и содержании культуры явления и процессы, а также их стороны и свойства, фиксирующие значимость объекта для субъекта, функционирующие преимущественно в духовной сфере общественной жизни и направленные на удовлетворение интересов и потребностей развития человека и общества".

В российском обществе в результате кардинальных социально-экономических и общественно-политических изменений в общественном устройстве, начавшихся в конце ХХ в., происходит непростой процесс изменения ценностей человека, формирования новых. Быстротечная дезинтеграция социальных групп и институтов, потеря личностной идентификации с прежними социальными институтами приводит к девальвации ценностных основ ранее сформировавшегося общественного сознания. Это усугубляется и внешними факторами. "Сложные и неоднозначные процессы международных отношений, кризисная ситуация, связанная с переходом российского общества к рыночным отношениям, не присущим нашей цивилизации либеральным ценностям, - все это оказывает сдерживающее влияние на реализацию экономического и духовного потенциала народа, ведет к ослаблению мотивации в деятельности людей".

Выработка новой системы ценностей сопровождается критическим осмыслением старых, присущих социалистическому обществу, вплоть до их полного отрицания. Как правило, это ведет к отвержению в целом опыта предшествующего поколения, что позволяет утверждать о кризисе ценностей в российском обществе.

Ценности в постсоветской России, действительно, противоречат друг другу. Нежелание жить по-старому сочетается с разочарованием в новых идеалах, которые оказались для многих либо недостижимыми, либо фальшивыми. Ностальгия по великой стране уживается с разного рода проявлениями ксенофобии и изоляционизма. Привыкание к свободе и частной инициативе сопровождается нежеланием брать на себя ответственность за последствия собственных же хозяйственных, финансовых и иных решений. "Стремление отстоять вновь обретенную свободу частной жизни от непрошеных вторжений, в том числе от "недремлющего ока" государства, сочетается с тягой к "сильной руке". Это несколько реальных противоречий, которые не позволяют однозначно оценить место России в современном мире".

Ценностный кризис охватил российское общество, институты которого в настоящее время существенно трансформируются. Он распространился на все сферы жизни общества, включая политическую. Прежние общественно-политические ценности отвергнуты, а процесс становления ценностей либеральной, рыночной демократии происходит неоднозначно и весьма болезненно. В настоящее время власти необходимо сформулировать и объяснить людям нравственные ориентиры общественного развития, создать ценностную модель изменившихся общества и армии, имеющую на сегодня мобилизующую роль.