Главная Коллекция "Revolution" Сельское, лесное хозяйство и землепользование Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения

Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения

Распределение и динамика использования земель сельскохозяйственного назначения в РФ. Состояние посевных площадей, урожайности, плодородия. Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении земельных участков в собственность.

Рубрика Сельское, лесное хозяйство и землепользование
Вид доклад
Язык русский
Дата добавления 29.05.2014
Размер файла 1,4 M
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ДОКЛАД

о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения

Москва 2012

Ответственный за подготовку доклада:

А.В. Петриков, статс-секретарь - заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, д-р экон. наук, проф., академик Россельхозакадемии

И.Е. Манылов, Первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, канд. юрид. наук

Рецензенты:

Е.А. Галиновская, вед. науч. сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, канд. юрид. наук, доц.

Е.А. Лупян, заместитель директора Института космических исследований

Российской академии наук, д-р техн. наук

Ответственные исполнители:

В.В. Абрамченко, директор депаратмента;

К.Э. Котцев, заместитель директора;

О.А. Моторин, консультант отдела, канд. полит. наук

В подготовке глав и разделов участвовали:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации В.В. Абрамченко, С.И. Бондаренко; С.Л. Бульба; В.С. Езепчук; канд. экон. наук В.А. Петров; К.Э.Котцев; Е.Э. Веселова; Т.В. Арсеньева; д-р с.-х. наук П.А. Чекмарёв; Д.И. Паспеков; канд. биол. наук Д.А. Штундюк; канд. юрид. наук А.А.Герасимов; канд. экон. наук, доц. А.В. Гайнутдинова; М.В. Лосев; канд. юрид. наук А.О. Миняев; Т.Г. Мелехова; И.А. Алексеев; д-р экон. наук, проф. В.И. Нечаев; д-р с.-х. наук, проф. М.М. Овчаренко; канд. полит. наук О.А. Моторин

Федеральная служба по фитосанитарному и ветеринарному надзору канд. экон. наук П.В. Саурин; канд. экон. наук Р.Т. Хасанов; А.Ю. Гниненко; С.В. Коцюбинский; Н.И. Павлова

Институт космических исследований Российской академии наук д-р техн. наук, проф. Е.А. Лупян

ФГУП «ГВЦ Минсельхоза России» С.А. Захаров; Р.Е. Кива

ФГБУ «Росагропромстандарт» А.М. Сигачев; канд. техн. наук А.А. Лощинин

ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»

д-р экон. наук, проф., академик Россельхозакадемии С.Н. Волков; д-р экон. наук, проф. В.В. Вершинин; Ю.Л. Вдовина

Введение

Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения (далее - Доклад) является официальным изданием Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В докладе приводится информация о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, на территории Российской Федерации в динамике за последние годы в целом и по видам угодий, а также о плодородии почв таких земель.

Оценки, приведенные в Докладе, получены на основе данных обследований и наблюдений, проводимых федеральными государственными бюджетными учреждениями - центрами и станциями агрохимической службы, химизации и сельскохозяйственной радиологии, мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения, находящимися в ведении Минсельхоза России. Использованы данные проверок, осуществляемых территориальными управлениями Россельхознадзора, а также сведений, представленных в Государственных (национальных) докладах о состоянии и использовании земель в Российской Федерации и справочниках «Земельный фонд Российской Федерации», формируемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр).

Приведены данные анализа действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот и использование сельскохозяйственных земель, предложения по его совершенствованию, а также меры, принимаемые Минсельхозом России в целях реализации функций и полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере плодородия почв, мелиорации земель, земельных отношений (в части земель, касающихся земель сельскохозяйственного назначения) и государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Представлены сведения по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 г.» (далее - Программа «Плодородие»).

В целях совершенствования системы управления землями, находящимися в федеральной собственности и переданных подведомственным Минсельхозу организациям, в Доклад включена информация об учете данных земель.

По результатам рассмотрения предложений, поступивших в Минсельхоз России в связи с изданием в 2011 году Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, настоящий Доклад дополнен разделами о вовлечении земель в сельскохозяйственный оборот, землеустройстве на землях сельскохозяйственного назначения, государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств по земельным вопросам, возможностям использования дистанционного мониторинга земель.

урожайность плодородие фермерский земельный

1. Состояние земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации

1.1 Структура земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2012 года составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря (рисунок 1-1).

Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе ее субъектов содержат характеристики земель 83 субъектов Российской Федерации.

Рис. 1-1 Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам. В состав сельскохозяйственных угодий входят: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий.

Данные о структуре и динамике земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в составе земель иных категорий за последние годы представлены в таблице 1.1-1

Таблица 1.1-1 Структура и динамика земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в составе земель иных категорий в земельном фонде Российской Федерации, млн. га (по состоянию на 1 января соответствующего года)

Земли

2008

2009

2010

2011

2012

млн. га

Доля в категории земель %

млн. га

Доля в категории земель %

млн. га

Доля в категории земель %

млн. га

Доля в категории земель %

млн. га

Доля в категории земель %

Площадь земельного фонда

1709,8

1709,8

1709,8

1709,8

1709,8

В том числе сельскохозяйственные угодья

220,6

12,9

220,5

12,9

220,5

12,9

220,4

12,9

220,3

12,9

1

Земли сельскохозяйственного назначения

403,2

23,6

402,3

23,5

400,0

23,4

393,4

23,0

389,0

22,8

1.1

Сельскохозяйственные угодья

195,5

48,4

196,0

48,7

196,1

49,0

196,1

49,8

196,3

50,5

Из них

1.1.1

пашня

115,2

58,9

115,3

58,8

115,3

58,8

115,1

58,7

115,1

58,6

1.1.2

залежь

4,2

2,1

4,2

2,1

4,2

2,1

4,4

2,3

4,4

2,2

1.1.3

Многолетние насаждения

1,1

0,6

1,1

0,6

1,2

0,6

1,2

0,6

1,2

0,6

1.1.4

сенокосы

18,5

9,5

18,5

9,4

18,6

9,5

18,6

9,5

16,6

8,5

1.1.5

пастбища

56,5

28,9

56,6

28,9

56,8

29,0

56,8

29,0

56,9

29,0

1.2

Лесные площади

40,7

10,1

39,4

9,8

37,4

9,3

30,9

7,9

29,1

7,5

1.3

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

19,5

4,8

19,5

4,8

19,4

4,8

19,3

4,9

19,3

4,9

1.4

Земли под водой

13,2

3,3

13,2

3,3

13,2

3,3

13,2

3,3

13,1

3,4

1.5

Земли застройки

1,1

0,3

1,1

0,3

1,1

0,3

1,1

0,3

1,1

0,3

1.6

Земли под дорогами

2,3

0,6

2,3

0,6

2,3

0,6

2,3

0,6

2,3

0,6

1.7

Болота

25,5

6,3

25,5

6,3

25,5

6,3

25,4

6,5

24,8

6,4

1.8

Прочие земли

105,1

26,1

105,3

26,1

104,4

26,1

105,1

26,7

103,0

26,4

2

Земли лесного фонда

1105,0

64,6

1106,5

64,7

1108,5

64,8

1115,8

65,6

1120,9

65,6

2.1

В том числе сельскохозяйственные угодья

4,4

0,4

4,4

0,4

4,4

0,4

4,4

0,4

4,4

0,4

3.

Земли водного фонда

27,9

1,6

27,9

1,6

28,0

1,6

28,0

1,6

28,0

1,6

4

Земли запаса

103,4

6,1

102,6

6,0

102,2

6,0

101,3

5,9

98,8

5,8

4.1

В том числе сельскохозяйственные угодья

9,8

9,5

9,2

9,0

9,0

9,0

8,9

8,8

8,5

8,6

5

Земли населенных пунктов

19,2

1,1

19,4

1,2

19,5

1,1

19,6

1,1

19,7

1,2

5.1

В том числе сельскохозяйственные угодья

9,1

47,1

9,2

47,4

9,3

47,5

9,3

47,4

9,4

47,7

6

Земли промышленности и иного специального назначения

16,7

1,0

16,7

1,0

16,8

1,0

16,8

1,0

16,9

1,0

6.1

В том числе сельскохозяйственные угодья

1,1

6,6

1,1

6,6

1,1

6,4

1,1

6,5

1,1

6,5

7

Земли особо охраняемых территорий и объектов

34,4

2,0

34,4

2,0

34,8

2,0

34,9

2,0

36,5

2,1

7.1

В том числе сельскохозяйственные угодья

0,6

1,5

0,5

1,5

0,5

1,6

0,6

1,7

0,6

1,6

На 1 января 2012 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 389,0 млн. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 4,4 млн. га.

В основном сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения происходило по причине включения земель (преимущественно несельскохозяйственных угодий) в ряде субъектов Российской Федерации в состав фонда перераспределения земель в связи с ликвидацией сельскохозяйственных организаций, при добровольном и принудительном отказе от земельного участка, а также по причине перевода земель в другие категории для строительства газопроводов, иных линейных объектов, расширения территорий заповедников.

В структуре распределения земельного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 г. площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель всех категорий составила 220,3 млн. га, в том числе в составе земель сельскохозяйственного назначения - 196,3 млн. га, или 50,5% (таблица 1.1-1).

Из всех сельскохозяйственных угодий в стране по состоянию на 1 января 2012 г. 24,0 млн. га находятся в составе земель иных категорий и в условиях действующего законодательства выпадают из системы государственного земельного контроля и мониторинга земель в сфере сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные угодья в составе земель всех категорий включают в себя пашню - 121,5 млн. га, залежь - 5,0 млн. га, многолетние насаждения - 1,8 млн. га, сенокосы - 24 млн. га, пастбища - 68,0 млн. га.

Состав земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 2012 г. представлен на рис. 1.1-2.

Рис. 1.1-2. Состав земель сельскохозяйственного назначения на 01.01.2012, млн. га

В разрезе субъектов Российской Федерации наличие сельскохозяйственных угодий по всем категориям земель представлено в приложении 1.

На протяжении двадцати лет в целом по Российской Федерации наблюдалось ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий. За период с 1991 по 2012 год (по состоянию на 1 января соответствующего года) площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 2,0 млн. га, сокращение площади земель, используемых под пашню, составило более 10,9 млн. га (таблица 1.1-2). В то же время площадь земель под сенокосами и пастбищами увеличилась на 4,2 млн. га, под залежью - на 4,8 млн. га.

Таблица 1.1-2 Динамика площади сельскохозяйственных угодий (с землями личного пользования) в границах Российской Федерации за период с 1991 по 2012 гг., тыс. га (по состоянию на 1 января соответствующего года)

Год

Сельскохозяйственные угодья (с землями личного пользования), всего

в том числе

пашня (с землями личного пользования)

сенокосы и пастбища (с землями личного пользования)

залежь

1991

222 409,2

132 304,2

87 899,5

347,2

1992

222 407,9

132 068,7

86 860,2

374,7

1993

222 486,3

132 004,6

88 081,1

393,4

1994

222 122,0

131 587,3

88 248,8

481,2

1995

221 794,6

130 656,2

88 012,4

1097,8

1996

221 985,2

130 197,6

88 229,2

1456,4

1997

221 634,2

128 870,9

88 783,0

2003,1

1998

221 491,6

127 822,8

89 220,9

2501,9

1999

221 161,8

126 488,6

89 943,8

2874,6

2000

221 151,3

125 331,9

90 585,6

3360,8

2001

221 088,8

124 373,8

90 923,4

3927,2

2002

221 003,6

123 859,6

91 143,0

4143,3

2003

220 896,2

123 464,4

91 351,4

4245,0

2004

220 832,6

122 558,4

91 903,6

4556,3

2005

220 729,7

122 146,0

92 023,7

4750,2

2006

220 679,0

121 780,9

92 098,8

4998,9

2007

220 632,7

121 573,9

92 117,1

5144,3

2008

220 567,9

121 573,5

92 094,5

5105,7

2009

220 491,6

121 648,9

92 052,0

4998,0

2010

220 461,6

121 648,7

92 053,0

4 965,2

2011

220 396,3

121 433,9

92 059,5

5 103,3

2012

220 272,1

121 444,9

92 028,3

4 996,9

По состоянию на 1 января 2012 г., площадь земель, используемых под пашню, в целом по стране увеличилась за отчетный период на 11 тыс. га. Площадь пашни, за счет распаханной залежи, увеличивалась в Амурской области (106,9 тыс. га), Алтайском крае (30,3 тыс. га), Курганской (20,7 тыс. га), Тюменской (18,9 тыс. га) и Тамбовской (15,0 тыс. га) областях, Забайкальском крае (2,1 тыс. га). В 2011 году наблюдались переводы неиспользуемой пашни в залежь в Забайкальском крае - 10,5 тыс. га, Алтайском крае - 8,1 тыс. га, Свердловской области - 2,6 тыс. га, Тюменской области - 2,3 тыс. га, Тамбовской области - 2,0 тыс. га.

Площадь кормовых угодий сократилась в целом по стране на 31,2 тыс. га, из них площадь пастбищ уменьшилась на 38,5 тыс. га, а площадь сенокосов, напротив, увеличилась на 7,3 тыс. га.

Наибольшее увеличение сенокосов отмечено в Республике Башкортостан (на 16,1 тыс. га) и Тамбовской области (на 6,0 тыс. га). Сокращение площади земель, используемых под сенокосы в 2011 году, происходило в 25 субъектах Российской Федерации, в том числе в Свердловской области (на 9,8 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республике (на 2,0 тыс. га), Оренбургской области (на 1,0 тыс. га).

Наибольшее уменьшение пастбищ наблюдалось в Республике Тыва (на 58,9 тыс. га) и Свердловской области (на 5,5 тыс. га).

Результаты статистических наблюдений за год подтверждают сохраняющуюся тенденцию ежегодного уменьшения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями. Сокращение площади сельскохозяйственных угодий составило 124,2 тыс. га и наблюдалось в 50 субъектах Российской Федерации.

Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий обусловлено тем, что Земельный кодекс Российской Федерации допускает изъятие сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей при условии ухудшения их качества согласно кадастровой оценке.

Следует также отметить, что, по состоянию на 1 января в период за 2007-2012 годы, в динамике изменений площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения наблюдаются лишь незначительные колебания (рис. 1.1-3). Структура распределения сельскохозяйственных угодий в их составе также сохраняется.

Рис. 1.1-3. Динамика сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2007-2012 годов, млн. га

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения за отчетный период сократилась на 4,6 млн. га и составила 192,7 млн. га. Это - земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Как и прежде, более половины несельскохозяйственных угодий (103,7 млн. га или 27%) составляли земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства. Значительная их часть (28% от общей площади под оленьими пастбищами) - это лесные земли, которые со временем могут быть выведены из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Среди причин выбытия земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции в составе земель иных категорий, из сельскохозяйственного оборота и сокращения их площади можно указать на прекращение деятельности сельскохозяйственных организаций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель.

По данным Росреестра на 1 января 2012 года, в Государственном кадастре недвижимости учтено 16,9 млн. га (на 1 января 2010 г.- 17,0 млн. га) земель сельскохозяйственных организаций, ликвидированных в результате банкротства, но за которыми в государственном кадастре недвижимости числятся ранее предоставленные в использование земли.

Значительные площади земель, учтенные в кадастровых документах за ликвидированными сельскохозяйственными предприятиями и организациями, наблюдались в Чукотском автономном округе (2427,8 тыс. га), Кировской (1245,3 тыс. га), Курганской (1227,9 тыс. га) и Омской (998,6 тыс. га) областях, Забайкальском (1127,7 тыс. га) и Красноярском (1051,7 тыс. га) краях, Тюменской (926,9 тыс. га) и Новосибирской (839,6 тыс. га) областях, Пермском крае (665,7 тыс. га), Саратовской (493,8 тыс. га), Архангельской (486,3 тыс. га), Оренбургской (467,6 тыс. га) и Курской (438,2 тыс. га) областях, Республике Мордовия (402,6 тыс. га).

Другая причина выбытия - истечение срока права аренды земель (или временного пользования), невозобновление его производителями сельскохозяйственной продукции, изъятие земель для несельскохозяйственных целей, переводы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, в другие категории, в том числе путем включения в границы населенных пунктов.

Активно осуществляются переводы земель сельскохозяйственного назначения в другие категории. К необходимости данных переводов приводили такие мероприятия, как предоставление земельных участков, в том числе путем изъятия для государственных и муниципальных нужд, изменения (установления) границ населенных пунктов и муниципальных образований, возврата в прежнюю категорию отработанных и рекультивированных земель. Также осуществлялся отвод земель сельскохозяйственного назначения и для других не связанных с сельским хозяйством целей, среди которых: строительство газопроводов, заводов и предприятий, придорожных торгово-промышленных комплексов, расширение существующих предприятий и т. д.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии худшего их качества согласно кадастровой стоимости.

За истекший год из земель сельскохозяйственного назначения по этой причине выбыло 43,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения было отведено 15,9 тыс. га, для расширения и строительства населенных пунктов - 26,5 тыс. га, для других целей - 1,2 тыс. га (рис. 1.1-4).

Рис. 1.1-4. Доля сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для государственных и общественных нужд

В этой связи наблюдалось значительное уменьшение сельскохозяйственных угодий в Республике Тыва (на 61,5 тыс. га), Свердловской (на 17,1 тыс. га), Тамбовской (на 14,1 тыс. га), Костромской (на 9,7 тыс. га), Московской (на 4,1 тыс. га) и Челябинской (на 3,5 тыс. га) областях. В тоже время в отдельных субъектах Российской Федерации отмечалось и увеличение сельскохозяйственных угодий. Так в Республике Калмыкия и Кабардино-Балкарской Республике сельскохозяйственные угодья увеличились соответственно на 15,7 тыс. га и 1,9 тыс. га.

Земли данной категории в установленном порядке отводились под строительство новых и расширение территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта и связи. Из состава земель сельскохозяйственного назначения передавались участки лесохозяйственным предприятиям для целей лесоразведения. За счет земель сельскохозяйственного назначения увеличили в прошлом году свои площади также предприятия и организации, занимающиеся природоохранной деятельностью. Осуществлялся отвод земель сельскохозяйственного назначения и для других несельскохозяйственных целей, среди которых: строительство нефтегазопроводов, заводов и предприятий, придорожных торгово-промышленных комплексов, расширение существующих предприятий и т. д. Всего за отчетный год предоставлено 72,6 тыс. га для нужд, не связанных с сельским хозяйством, из них сельскохозяйственных угодий - 43,6 тыс. га.

Для расширения и строительства населенных пунктов из состава земель сельскохозяйственного назначения было предоставлено 33,8 тыс. га, из них 26,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе - 18,8 тыс. га используемых под пашню.

Значительные площади земель сельскохозяйственного назначения для этих целей в отчетном году предоставлены в Свердловской области - 16,9 тыс. га, Челябинской области - 3,9 тыс. га, Самарской области - 1,8 тыс. га, Московской области и Республике Татарстан - по 1,7 тыс. га, Новосибирской области - 1,1 тыс. га.

В последние годы наблюдается увеличение площади земель, не предоставленных в использование и включенных в состав фонда перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Площадь земель, не предоставленных в использование и включенных в состав фонда перераспределения, уменьшилась на 2,8 млн. га и на 1 января 2012 г. составила 46,0 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, уменьшилась на 113,4 тыс. га по сравнению с отчетной датой предыдущего периода и составила 12,0 млн. га (таблица 1.1-3).

В 2011 году отмечалось сокращение пахотных земель (на 128,2 тыс. га) в составе земель фонда перераспределения вследствие их предоставления для сельскохозяйственного использования. Значительные площади пашни были вовлечены в сельскохозяйственный оборот в Волгоградской (106,1 тыс. га), Пензенской (17,4 тыс. га), Кемеровской (13,2 тыс. га), Свердловской (9,5 тыс. га) и Рязанской (7,4 тыс. га) областях.

В течение 2011 года, наибольшие площади пахотных земель переведены в фонд перераспределения земель в Белгородской (18,4 тыс. га), Челябинской (15,8 тыс. га), Нижегородской (15,1 тыс. га), Костромской (9,9 тыс. га) и Брянской (7,1 тыс. га) областях.

Таблица 1.1-3 Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения, тыс. га (по состоянию на 1 января соответствующего года.)

№ п/п

Состав земель

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2011 г. к 2010 г. (+/-)

1

Земли фонда перераспределения, из них:

48 410,4

50 753,4

48 819,8

46 019,0

-2 800,8

2

сельскохозяйственные угодья

11 758,7

12 043,9

12 082,2

11 968,8

-113,4

3

в том числе пашня

3647,2

3 681,2

3 604,4

3 476,2

-128,2

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации фонд перераспределения земель состоит из земельных участков, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Основанием включения земельных участков в состав фонда является решение исполнительного органа власти, принимаемое в определенных законом случаях (добровольный отказ от земельного участка, принудительный отказ, отсутствие наследников по закону или по завещанию, неиспользование земли по целевому назначению). Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.

Уменьшение общей площади земель фонда перераспределения в значительной степени вызвано передачей сельских лесов от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов и прекращением права постоянного (бессрочного) пользования. В результате чего из фонда перераспределения земель выведено 4,9 млн. га несельскохозяйственных угодий. Наибольшее сокращение отмечалось на территории Республики Саха (Якутия) (2827,8 тыс. га), Омской (1255,4 тыс. га) и Кировской (388,8 тыс. га) областей, Алтайского (83,6 тыс. га) и Забайкальского (59,2 тыс. га) краях.

1.2 Состояние плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Одним из основных направлений государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в части производства продукции растениеводства является повышение почвенного плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации определено, что удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции в сфере растениеводства должен составлять:

зерна - не менее 95%;

сахара - не менее 80%;

растительного масла - не менее 80%;

картофеля - не менее 95 процентов.

Для выполнения определенных Доктриной продовольственной безопасности ориентиров по производству отечественной сельскохозяйственной продукции необходимо постоянно улучшать состояние плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. От состояния плодородия почв зависит урожайность сельскохозяйственных культур и качество продукции.

По экспертным оценкам, в настоящее время в земледелии России сложился отрицательный баланс питательных веществ. Ежегодный вынос питательных веществ из почвы с урожаем сельскохозяйственных культур значительно превышает их возврат с вносимыми минеральными, органическими удобрениями и растительными пожнивными остатками.

Ежегодный вынос питательных веществ из почвы вследствие сельскохозяйственной деятельности в 3 раза превышает их возврат с вносимыми минеральными и органическими удобрениями. В современном земледелии большая часть урожая формируется за счет накопленных в «советское время» питательных веществ и мобилизации почвенного плодородия без достаточной компенсации выносимых с урожаем элементов питания.

Деградация земель в настоящее время представляет одну из важнейших социально-экономических проблем, которая наносит огромный ущерб продуктивному потенциалу земельного фонда России и создает угрозу экологической, экономической и в целом национальной безопасности страны.

Результаты сплошного агрохимического обследования и локального мониторинга плодородия почв свидетельствуют о деградации земель, которая выражается в ухудшении агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий.

В период с 2006 по 2011 год из почвы с урожаем вынесено 55,8 млн. тонн питательных веществ, при этом внесено в почву 25,66 млн. тонн. Отрицательный баланс питательных веществ за 6 лет составил 30,2 млн. тонн д.в.

В 2011 году с урожаем сельскохозяйственных культур вынесено из почвы 10,8 млн.тонн питательных веществ, возвращено в почву 4,54 млн. тонн, в том числе, с минеральными удобрениями внесено 2,45 млн.тонн д.в. Отрицательный баланс питательных веществ составил 6,26 млн.тонн д.в. или 84 кг на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур.

Для сохранения и повышения плодородия почв необходимо ежегодно увеличивать объемы внесения минеральных удобрений. В настоящее время вносится 28-29% от научно-обоснованной потребности в минеральных удобрениях, которая составляет около 8,8 млн. т. д.в.

Кроме того, необходимо одновременно развивать инфраструктуру для логистики минеральных удобрений, создавать сельскохозяйственным товаропроизводителям условия для обновления парка сельскохозяйственной техники для их внесения.

Одним из главных показателей плодородия почв, влияющих на формирование урожая сельскохозяйственных культур, является кислотность почв. Кислая реакция почвенной среды является одной из главных причин низких урожаев сельскохозяйственных культур, массовой гибели озимых зерновых и многолетних трав при перезимовке, низкого содержания белка в зерне и кормах. Потери урожая в российском земледелии от повышенной кислотности почв составляют 15-16 млн.тонн сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно в год. Эффективность минеральных удобрений на сильно- и среднекислых почвах понижается на 20-25%.

Результаты агрохимического обследования почв по состоянию на 1 января 2012 г. показали, что из обследованных 87,4 млн.га пашни кислые почвы, которые требуют первоочередного проведения работ по известкованию, занимают 30,5 млн.га или 34,9% (приложение 4).

Наибольшее распространение кислые почвы пашни имеют в Дальневосточном (72,6%), Центральном (58%), Уральском (46,6%), Северо-Западном (43,5%) федеральных округах. Несколько меньшую долю кислые почвы, требующие первоочередного известкования, составляют в Приволжском (38,4%) и Сибирском (29,0%) федеральных округах.

Кислые почвы выявлены в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, которые занимают соответственно 327,1 тыс.га (3,1%) и 84,5 тыс.га (1,7)% от общей обследованной площади пашни в этих округах.

В разрезе субъектов Российской Федерации наибольшие площади кислых почв расположены в Сахалинской области, где они занимают 85,1% площади пашни. Более 70% площади пашни кислые почвы занимают в Костромской (73,0%), Орловской (76,4%), Рязанской (71,4%), Тамбовской (72,0 %), Тульской (76,8%), Кировской (73,7%), Нижегородской (70,9%), Томской (77,4%), Амурской (76,3%) областях, Республиках Коми (78,7%) и Мордовия (75,9%), Пермском (77,8%) и Хабаровском краях (72,5%) и Еврейской автономной области (76,7%).

В целях оптимизации кислотности почв необходимо 1 раз в 5-7 лет проводить известкование. Кроме того, известкование является эффективным приемом для сокращения накопления в растениях токсичных элементов на почвах, загрязненных тяжелыми металлами, радионуклидами, снижающим накопление в 3-10 раз.

Почвы с более благоприятной для выращивания сельскохозяйственных культур реакцией среды, близкой к нейтральной, распространены на площади 20,4 млн.га, что составляет более 20% от общей площади обследованной пашни.

Почвы, характеризующиеся оптимальной, нейтральной реакцией почвенной среды, занимают 27,4 млн. га или 31,4%.

Результаты мониторинга состояния плодородия пастбищ показали, что из обследованных 15,0 млн.га кислые почвы занимают 21,6%. Наибольшее количество площадей кислых почв пастбищ расположено в Дальневосточном (78,0%), Центральном (53,6%) и Северо-Западном (44,5%) федеральных округах. В остальных федеральных округах доля кислых почв пастбищ составляет от 0,8% до 23,8%.

Почвы пастбищ с более благоприятным уровнем реакции среды, близким к нейтральному, распространены на площади 14,6% от общей обследованной площади пастбищ. Почвы, характеризующиеся нейтральной реакцией, занимают 37,9%.

Из обследованной площади сенокосов 4,98 млн.га кислые почвы занимают 37,3%. Более, чем на половине площади сенокосов распространены кислые почвы в Дальневосточном (66,7%), Северо-Западном (60,0%), Центральном (57,3%) федеральных округах. В остальных федеральных округах кислые почвы сенокосов занимают менее 50%.

Почвы сенокосов с более благоприятным уровнем среды, близким к нейтральному, занимают 19,6% от общей обследованной площади, нейтральной реакцией - 30,9%.

Из обследованных 231,9 тыс.га многолетних насаждений кислые почвы, требующие первоочередного проведения работ по известкованию, занимают 34,3%. Количество почв с нейтральной и близкой к нейтральной реакцией почвенной среды составляет 65,7%.

Из обследованных 1550,9 тыс.га залежей кислые почвы занимают 43,0%, нейтральные и близкие к нейтральным - 57,0%.

Для предотвращения распространения кислых почв ежегодно необходимо известковать не менее 5 млн.га. В настоящее время эта работа проводится на площади 228-300 тыс.га.

Одним из решающих условий устойчивого развития высокопродуктивного растениеводства является достаточная обеспеченность почв подвижным, то есть доступным для растений, фосфором.

Из 87,7 млн.га пашни обследованной на содержание подвижного фосфора наибольшую площадь занимают почвы со средним его содержанием 32,8 млн.га или 37,4% (приложение 5). Почвы пашни с низкой и повышенной обеспеченностью подвижным фосфором занимают соответственно 19,2 млн.га (21,9%) и 18,8 млн.га (21,3%). Почвы с высоким и очень высоким содержанием подвижного фосфора распространены на площади 16,9 млн.га или на 19,4% обследованной площади пашни.

Результаты агрохимического обследования показали, что менее четверти обследованной площади пашни в Южном (23,5%) и Приволжском (21,5%) федеральных округах характеризуются низким содержанием фосфора, а в Северо-Кавказском федеральном округе (36,8%) доля таких почв составляет более трети пашни. Наибольшие площади почв пашни, низко обеспеченных подвижным фосфором, распространены в Уральском (52,5%) и Дальневосточном (57,1%) федеральных округах.

В Центральном федеральном округе площади пашни с низким содержанием фосфора расположены в Ивановской (24,3%), Костромской (30,5%), Смоленской (21,3%) областях, в Южном федеральном округе - в Республике Калмыкия (33,65), Ростовской области (41,3%). Большой удельный вес низко обеспеченных фосфором почв пашни в Северо-Кавказском федеральном округе находится в Карачаево-Черкесской Республике (46,2%), Республике Дагестан (42,4%), Ставропольском крае (37,0%), Чеченской Республике (73,1%). В Приволжском федеральном округе наиболее бедны фосфором почвы Пензенской (40,3%) и Оренбургской (38,3%) областей. В Уральском федеральном округе более половины площади пашни бедны фосфором в Курганской (59,2%) и Челябинской областях (62,0%). Наличие больших площадей низко обеспеченных подвижным фосфором почв пашни выявлено в Сибирском федеральном округе: в Республике Алтай доля таких почв составляет 42,3%, Республике Хакасия - 53,6%, Забайкальском крае - 60,7%. В субъектах Дальневосточного федерального округа также выявлены почвы с низким содержанием фосфора в Еврейской автономной области (70,4%), Камчатском крае (54,3%) и Амурской области (58,1%).

Доля почв пашни характеризующихся средним содержанием фосфора составляет 37,4%. Наиболее высока доля почв со средним содержанием фосфора в Южном (47,1%), Северо-Кавказском (45,4%), Приволжском (37,4%), Центральном (35,8%) и Уральском (31,9%) федеральных округах.

В целом по Российской Федерации преобладают почвы с повышенным и высоким содержанием фосфора, которые составляют 40,6% от общей обследованной площади пашни.

Из обследованных 15,45 млн.га пастбищ и 5,32 млн.га сенокосов доля почв с низким содержанием фосфора в указанных угодьях составляет 36,0% и 34% соответственно. Около трети площади пастбищ и сенокосов имеют среднюю и высокую обеспеченность фосфором.

Из обследованных 226,0 тыс.га многолетних насаждений низко обеспеченные фосфором почвы занимают 22,1%, среднеобеспеченные - 30,9%, почвы с высоким содержанием фосфора составляют 46,9%. Недостаток фосфора в почве влияет на качество плодов многолетних насаждений: содержание сахара, сохранность плодов.

Около 40,9% почв залежей низко обеспечены фосфором, 25,0% - обеспечены в средней степени и 33,1% - имеют высокую обеспеченность подвижным фосфором.

Получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур, повышение питательной ценности и качества продукции растениеводства возможно только в условиях достаточной обеспеченности растений доступным фосфором.

В настоящее время с минеральными удобрениями ежегодно вносится 500-530 тыс.тонн фосфора в пересчете на Р2О5. В 2010-2011 годах фосфоритование почв проводилось на площади 4,0-9,9 тыс.га, при ежегодной научно-обоснованной потребности не менее 800 тыс.га.

К числу важнейших элементов питания растений относится калий. Большинство почв характеризуются высокими запасами этого элемента.

В Российской Федерации преобладают почвы с повышенным, высоким и очень высоким содержанием обменного, доступного для растений калия, которые занимают 72,2% от обследованной площади (приложение 6). Среднее содержание калия имеют 19,1% площади пашни. Доля площади пашни с низким содержанием обменного калия составляет 8,7%.

Наиболее обеднены калием пахотные почвы субъектов Северо-Западного и Центрального федеральных округов, где доля пашни с низким его содержанием составляет соответственно 28,0% и 17,9%.

В большей части субъектов Российской Федерации преобладают пахотные почвы со средним и повышенным содержанием обменного калия. Доля почв пашни со средней обеспеченностью калием составляет: в Центральном федеральном округе 27,2%, Северо-Западном - 26,4%, Северо-Кавказском - 27,5%, Дальневосточном - 23,9%, Приволжском - 21,2%.

Преобладающую долю площади пашни составляют почвы с повышенной обеспеченностью калием в Центральном, Южном, Северо-Кавказском, Приволжском, Дальневосточном федеральных округах соответственно 31,5%, 42,4%, 34,8%, 29,1%, 31,8%.

Доля почв с низким содержанием калия на пастбищах, сенокосах, многолетних насаждениях и залежах составляет соответственно 15,1%, 20,9%, 9,8%, 9,3%.

Доля почв с высоким содержанием калия в указанных угодьях составляет соответственно 64,2%, 56,8%, 69,0%, 71,8%.

Почвы с низкой обеспеченностью калием требуют повышения содержания этого элемента путем внесения калийных или калийсодержащих удобрений, поскольку получение стабильных и высоких урожаев сельскохозяйственных культур при дефиците калия невозможно. Кроме того, применение калийных удобрений является обязательным природоохранным мероприятием на почвах, загрязненных радионуклидами.

Органическое вещество почвы - гумус - является энергетической основой биологических процессов, обладает свойствами физиологически активных веществ, регулирующих ростовые процессы и питание растений, как макро- так и микроэлементами. Содержание органического вещества в почве является важным показателем, определяющим, а нередко и лимитирующим плодородие почв, урожайность сельскохозяйственных культур.

Результаты мониторинга состояния плодородия почв свидетельствуют о том, что в Российской Федерации преобладают почвы с содержанием органического вещества в диапазоне от 3% до 6%, доля таких почв составляет 49,0% (приложение 7). Пахотные почвы с содержанием органического вещества менее 4% составляет 52,0%, в том числе менее 3% - 31,2%.

Наибольшие площади почв низко обеспеченных органическим веществом расположены в Северо-Западном (62,7%), Южном (55,2%) и Северо-Кавказком (49,7%) федеральных округах. Наименьшую долю низко обеспеченных гумусом почв (4,7%) имеют регионы Уральского федерального округа. В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах такие почвы составляют 14,2% и 23,0% от общей обследованной площади пашни.

В Центральном федеральном округе более 90% площади пашни имеют низкое обеспечение органическим веществом Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Смоленская, Тверская и Ярославская области (регионы так называемой Нечерноземной зоны). Наименьшая доля таких почв выявлена в Белгородской (0,4%), и Воронежской (0,5%) областях Центрального Черноземья.

В Северо-Западном федеральном округе более 70% обследованной пашни имеют низкое содержание гумуса в Архангельской (70,7%), Вологодской (61,8%), Калининградской (78,4%) областях, Республике Коми (72,0%).

В Южном и Северо-Кавказском федеральных округах наибольший удельный вес низко обеспеченных гумусом почв выявлен в Республике Калмыкия (97,0%), Астраханской области (97,2%), Волгоградской области (74,0%), а также Республика Дагестан (79,4%) и Ставропольский край (52,2%).

Субъекты Приволжского федерального округа различаются по обеспеченности почв пашни органическим веществом. Так, в Республике Марий Эл 100% пашни низко обеспечено органическим веществом, в Кировской области -89,1%, в Нижегородской области - 64,3%, в Чувашской Республике - 24,0%, в Оренбургской и Саратовской областях -26,6% и 27,0%. В остальных регионах доля таких почв не превышает 16% обследованной площади.

Наиболее благополучное состояние почв по содержанию органического вещества отмечается в Уральском федеральном округе, где доли низко обеспеченных почв во всех субъектах округа не превышают 12%.

В Сибирском федеральном округе наибольшая доля бедных почв расположена в Республике Тыва (64,2%), Республике Бурятия (58,3%) и Томской области (38,6%). В остальных субъектах доля почв с низким содержанием органического вещества составляет менее 9%.

В Дальневосточном федеральном округе только в Еврейской автономной области 59,3% пашни имеют низкое содержание гумуса. Остальные регионы - от 1,5% до 27,7%.

Для бездефицитного баланса гумуса в почве ежегодная потребность в органических удобрениях, по данным Россельхозакадемии, составляет около 650 млн. тонн, при имеющихся в настоящее время ресурсах 220-230 млн. тонн. В 2010-2011 годах внесение органических удобрений в среднем в год составило 53 млн. тонн, то есть менее 10% от потребности или около четверти от имеющихся ресурсов.

Засоленные и солонцовые почвы занимают до 13% площади сельскохозяйственных угодий и распространены на территории Российской Федерации неравномерно. Наибольшее количество засоленных и солонцовых почв расположено в Южном федеральном округе, Западной Сибири и на Урале.

Освоение таких почв требует больших материальных затрат. В настоящее время работы по улучшению плодородия солонцовых земель практически прекратились. Ежегодные объемы гипсования составляют 0,1-0,5 тыс.га.

В целом динамика изменения плодородия почв пахотных земель по рассмотренным показателям представлена на рисунке 1.2-1.

Показатели

1990 г.

2011 г.

млн. га

%

млн. га

%

Ш Наличие кислых почв - всего

41,2

32

36

31

Ш Наличие почв с:

• низким и очень низким содержанием фосфора

36,3

28

25,3

22

• средним содержанием фосфора

42,6

35

43,0

37

• высоким содержанием фосфора

47,7

37

46,9

41

Ш Наличие почв с:

• низким и очень низким содержанием калия

11,1

9

10,1

9

• средним содержанием калия

26,9

21

22,3

19

• высоким содержанием калия

91,5

71

82,7

71

Ш Наличие почв:

• с низким содержанием гумуса (< 2,2 - 4%)

71,0

55

59,6

52

• с содержанием гумуса 4 - 8%

52,5

40

50,8

44

• с содержанием гумуса 8 - 10%, > 10%

6,6

5

5,0

4

Рис. 1.2-1. Динамика изменения плодородия почв пахотных земель

В соответствии со ст. 3.1. Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации и лишь отдельные мероприятия в указанной области могут финансироваться из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.

Указанным законом также определено, что к агрохимическим мероприятиям относится совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года» государство оказывает поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде субсидирования компенсации части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений и пестицидов).

Такие мероприятия, как известкование кислых почв, фосфоритование, гипсование солонцовых земель выполняются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Однако, в связи с систематическим сокращением средств бюджетов субъектов Российской Федерации на проведение этих работ и отсутствием финансовых возможностей у сельскохозяйственных товаропроизводителей данные мероприятия выполняются в объемах, крайне недостаточных для сохранения и восстановления плодородия почв.

В целях сохранения, восстановления и повышения плодородия почв, а также выполнения положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по обеспечению населения отечественной сельскохозяйственной продукцией необходима государственная поддержка не только на субсидирование минеральных удобрений и пестицидов, но и на проведение работ по химической мелиорации почв.

Мониторинг состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляют 107 федеральных государственных бюджетных учреждений центров и станций агрохимической службы и сельскохозяйственной радиологии, находящихся в ведении Минсельхоза России, расположенных в 73 субъектах Российской Федерации.

В связи с отсутствием учреждений агрохимической службы в Ленинградской области, Приморском крае и Республике Удмуртия информация по мониторингу плодородия почв из этих субъектов Российской Федерации в Минсельхоз России не поступает.

1.3. Состояние посевных площадей и урожайности сельскохозяйственных угодий

В целом посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в Российской Федерации в 2011 году составила 76,7 млн. га, или на 1,5 млн. га (на 2,0%) больше, чем в 2010 году, в основном за счет увеличения площади под техническими культурами.

Таблица 1.3-1 Посевная площадь и урожайность основных сельскохозяйственных культур в Российской Федерации

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены