В 2012 году на поддержку фермеров выделено 1415 млн. руб. В указанной поддержке фермеров планируют принять участие 67 субъектов Российской Федерации (плановая площадь оформленных земель - более 1,1 млн. га).

Следует отметить, что изначально субсидии выделялись на оформление земельных участков, находящихся у К(Ф)Х на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и также земельных участков, образованных из земельных долей (собственность или аренда с правом выкупа). Как показала практика реализации Правил в 2011 году, охваченный перечень земель оказался недостаточным для оказания поддержки фермерам. Так, в отдельных регионах уже решены вопросы с земельными долями и оформлением права наследуемого владения, также фермеры неохотно оформляют земли, находящиеся у них на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с дорогостоящей процедурой их выкупа. В этой связи возникла необходимость расширения данного перечня и включение в него оформление в собственность земель, находящихся в аренде более 3 лет, земель из государственной и муниципальной собственности для создания и расширения К(Ф)Х, а также подтверждение ранее возникших прав на земельные участки.

Для успешной реализации данного вида государственной поддержки в субъектах Российской Федерации должна быть принята вся необходимая нормативная правовая база (региональный бюджет, региональная программа, правила предоставления субсидий в субъекте Российской Федерации, и в обязательном порядке нормативы - расценки на проведение кадастровых работ).

С учётом опыта 2011 г. в рамках подготовки к реализации указанных федеральных средств Минсельхозом России ведется следующая работа.

Подготовлены и направлены на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проекты постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений:

в Государственную программу (в части закрепления данного вида государственной поддержки как отдельного мероприятия);

в Правила предоставления и распределения субсидий (в части приведения положений Правил в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также расширения перечня земельных участков, оформляемых в собственность КФХ).

Министерством подготовлена и размещена на сайте Минсельхоза памятка фермеру, где изложены ключевые позиции порядка получения фермерами субсидий на компенсацию затрат на оформление земельных участков в собственность.

Государственная поддержка фермеров при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и новые нормы земельного законодательства в совокупности будут способствовать повышению эффективности использования земель сельскохозяйственных товаропроизводителей.

4.3 Мероприятия, проводимые в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы

Одним из направлений поддержания почвенного плодородия в рамках реализации Государственной программы является внесение минеральных удобрений.

Государственной программой в 2011 году предусматривалось внести 2,7 млн.тонн минеральных удобрений в пересчете на действующее вещество. Внесение минеральных удобрений под сельскохозяйственные культуры составило 2,45 млн.т д.в. (в 2010 г. - 2,3 млн.т д.в.) или 91% к запланированным объемам. Площадь, удобренная минеральными удобрениями составила 45,8% от общей посевной площади сельскохозяйственных культур (в 2010 г. - 42%) (таблица 4.3-1).

Табл. 4.3-1

Внесение минеральных удобрений в АПК Российской Федерации

*) с учетом крестьянских (фермерских) хозяйств

Внесение минеральных удобрений на гектар посева сельскохозяйственных культур постоянно растет, и в 2011 году достигло 39 кг/га. По сравнению с 2010 годом дозы минеральных удобрений под зерновые культуры увеличились на 2,4%, под картофель на 6%, под кормовые культуры на 25% (таблица 4.3-2).

Табл. 4.3-2 Динамика доз минеральных удобрений, вносимых под сельскохозяйственные культуры, кг/га д.в.

Вместе с тем необходимо отметить, что в целом удобряется менее половины площади сельскохозяйственных культур, дозы минеральных удобрений остаются низкими и не обеспечивают компенсацию выноса элементов питания растениями. Баланс питательных веществ в почве остается отрицательным.

С урожаем сельскохозяйственных культур в 2011 году вынесено 10,8 млн. тонн питательных веществ, возвращено всего 4,54 млн.тонн д.в, в том числе с минеральными удобрениями 2,45 млн.тонн д.в. Таким образом, в почве сложился отрицательный баланс питательных веществ, который в 2011 году составил 6,26 млн.тонн д.в. или 84 кг на 1 га посева сельскохозяйственных культур.

За последние шесть лет с урожаем сельскохозяйственных культур вынесено 55,8 млн.тонн питательных веществ, а возвращено в почву с минеральными удобрениями всего 12,5 млн.тонн д.в. или 22%, а с учетом возврата питательных веществ с органическими удобрениями, включая солому и растительные остатки, 25,6 млн.тонн д.в. или менее 50%. Отрицательный баланс питательных веществ за 6 лет составил 30,2 млн.тонн. д.в.

Рис. 4.3-1 Баланс питательных веществ в земледелии Российской Федерации

Ежегодное превышение выноса питательных веществ над их возвратом в почву отрицательно сказывается на плодородии и в дальнейшем может привести к необратимой деградации земель сельскохозяйственного назначения.

В 2011 году государство продолжало оказывать поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение минеральных удобрений для внесения их под пшеницу (яровая, озимая), кукурузу на зерно, ячмень (яровой, озимый), сахарную свеклу, сою, рис и кормовые культуры. Ставки субсидий устанавливались дифференцированно в зависимости от почвенно-климатических условий регионов.

Приказом Минсельхоза России от 08.04.2011 № 95 утверждены ставки субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, внесенных на 1 га посевной удобренной площади под культуры.

Табл. 4.3-3 Ставки субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, руб/га

Несмотря на снижение государственной поддержки на приобретение минеральных удобрений с 9,69 млрд. рублей в 2009 году до 5,94 млрд. рублей в 2010 году, а в 2011 году до 5,5 млрд.рублей, внесенные минеральные удобрения способствовали получению в 2011 году 94 млн.тонн зерна (+33,2 млн.тонн в сравнении с 2010 годом), 47,6 млн.тонн сахарной свеклы (+25,4 млн.тонн), 9,7 млн.тонн подсолнечника (+4,4 млн.тонн), 32,7 млн.тонн картофеля (+11,6 млн.тонн) и 14,7 млн.тонн (+ 2,6 млн.тонн) овощных культур.

Дальнейшее сокращение объема субсидий из федерального бюджета на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений на фоне роста цен на них может привести к потере полученных результатов валовых сборов сельскохозяйственных культур и ухудшению состояния плодородия почв.

4.4 Мероприятия, проводимые в рамках реализации Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»

Меры по поддержанию почвенного плодородия, предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, осуществляются в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (далее - Программа «Плодородие»).

Основной целью Программы «Плодородие» является реализация комплекса мер по предотвращению деградации сельскохозяйственных угодий и недопущению их выбытия из сельскохозяйственного оборота, повышению плодородия почв и увеличению на этой основе производства сельскохозяйственной продукции.

Решение этих важных задач достигается за счет проведения агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве, выполнения гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, противоэрозионных и фитомелиоративных мероприятий, работ по реабилитации нарушенных земель.

В 2011 году в целях выполнения мероприятий Программы «Плодородие» Минсельхозом России было заключено 77 соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по софинансированию мероприятий.

Использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на выполнение Программы «Плодородие» за 2011 год в разрезе субъектов Российской Федерации представлено в приложении 15

Необходимо отметить, что исполнение на 100 и более процентов взятых годовых обязательств софинансирования мероприятий по соглашениям органами исполнительной власти республик Карелия, Татарстан, Хакасия, Краснодарского края, Архангельской, Калининградской, Московской, Оренбургской, Новосибирской, Сахалинской областей и других.

Привлеченные средства позволили ввести в действие значительные производственные мощности по мелиорации, предотвратить выбытие и улучшить качественное состояние сельскохозяйственных угодий, обеспечить подачу воды на нужды АПК, увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации допущено недофинансирование мероприятий программы из региональных и местных бюджетов. В Республике Ингушетия мероприятия профинансированы на 5% от годовых обязательств, Карачаево-Черкесской Республики - 15%, Республике Адыгея - 42%, Республике Марий Эл - 44%, Астраханской области - 32%, Смоленской области - 56%, Орловской и Свердловской областях - по 62%.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы «Плодородие» за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в 2011 году отражено в таблице 4.4-1.

Таблица 4.4-1

Выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей программы в 2011 году отражено в таблице 4.4-2.

Таблица 4.4-2

Выполнены в полном объеме работы по предотвращению выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий; вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС; защите от водной и ветровой эрозии, внесению органических и минеральных удобрений, вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель, известкованию кислых почв.

Необходимо отметить, что объемы работ по защите от водной и ветровой эрозии почв значительно перевыполнены за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Основной причиной невыполнения показателей по фосфоритованию почв, гипсованию и мелиоративной обработке солонцов является значительное увеличение цен на гипсосодержащие и фосфоросодержащие вещества (мелиоранты), а также тарифов на их транспортировку.

Созданы новые рабочие места в количестве 10,2 тыс. рабочих мест.

В рамках программы средства федерального бюджета были направлены на реконструкцию межрегиональных и межхозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности.

По направлению «капитальные вложения» в 2011 году осуществлялось строительство и реконструкция 86 мелиоративных объектов и гидротехнических сооружений, из них 47объектов введены в эксплуатацию, 39 объектов - переходящие строительством на 2012 год.

Выполнены работы по строительству и реконструкции насосных станций, дамб обвалований, реконструкции межхозяйственных каналов и систем, водозаборных сооружений, групповых водопроводов. Выделено 4,0 млрд. рублей капитальных вложений.

По направлению НИОКР в 2011 году за счет средств федерального бюджета выполнены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 28,45 млн. рублей по темам, связанным с разработкой конструкторской и технологической документации новой мелиоративной техники, методик оценки продукционного потенциала мелиорируемых земель, инновационных технологий эксплуатации оросительных систем, внедрением малообъемного орошения, применением ресурсосберегающих технологий возделывания высокобелковых культур на мелиорированных землях.

За счет средств субъектов Российской Федерации в целях научного обеспечения мероприятий программы в 2011 году выполнены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 59,7 млн. рублей, в том числе:

проведены научные, лабораторные и полевые исследования в ряде районов и хозяйств Астраханской области по определению обоснованной допустимой нагрузки на животноводческие пастбища;

изучены и разработаны способы высокоэффективного экологически безопасного применения новейших средств защиты растений и повышения плодородия почвы в региональных технологиях выращивания сельскохозяйственных культур к условиям Калужской области;

разработан технологический проект на рациональное создание и эффективное использование долголетних культурных пастбищ на базе ЗАО "Заволжское" Костромского района Костромской области;

созданы электронные карты почвенного плодородия для сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области;

разработаны сбалансированные рисовые оросительные системы для управления мелиоративным состоянием почв на существующих и восстановленных рисовых полях Краснодарского края;

внедрены элементы точного земледелия в сельскохозяйственных организациях Чувашской Республики;

разработан способ восстановления плодородия почвы после техногенных нарушений с использованием дернообразующих видов многолетних трав и биопрепаратов в Республике Саха (Якутия).

За счет внебюджетных источников в целях научного обеспечения мероприятий программы в 2011 году выполнены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 33,5 млн. рублей.

По направлению «прочие нужды» в 2011 году:

- проводились агрохимические мероприятия (внесение органических и микробиологических удобрений, минеральных удобрений, пестицидов, проводились подготовительные работы по известкованию кислых почв, по внесению торфа и сапропеля, проведение агрохимических и эколого-токсикологических обследований);

- выполнялись противопаводковые мероприятия, мероприятия по реабилитации почв, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС, мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах, агролесомелиоративные и фитомелиоративные работы, мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследования с формированием информационной базы данных.

Бюджетная эффективность реализации мероприятий программы в 2011 году по отношению к 2010 году представлена в таблице 4.4-3.

Таблица 4.4-3

В 2012 году предусмотрено выполнение следующих мероприятий Программы «Плодородие»:

осуществить строительство и реконструкцию 93 мелиоративных объектов и гидротехнических сооружений, из них ввести в эксплуатацию 53 объекта;

предотвратить от выбытия из сельскохозяйственного оборота - 0,9 млн. га угодий;

защитить от водной эрозии, затопления и подтопления 28,0 тыс. га; от ветровой эрозии и опустынивания - 126,0 тыс. га;

вовлечь в сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших от Чернобыльской аварии - 9,0 тыс. га;

ввести в эксплуатацию мелиорируемых земель на площади 52 тыс.га;

обеспечить внесение минеральных удобрений в объеме не менее 2,8 млн. тонн действующего вещества и органических удобрений - не менее 90 млн. тонн.

В 2012 году на выполнение комплекса мероприятий программы «Плодородие» намечено направить из всех источников финансирования 65,78 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета 10,88 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации 10,8 млрд. рублей и внебюджетных источников 44,1 млрд. рублей.овыш отдачи.

Анализ отдачи ранее высокоэффективного мелиоративного фонда страны за последние пятнадцать лет показывает, что его эффективность заметно снизилась.

Одной из основных причин недостаточно эффективного использования мелиорированных земель является искусственное разделение некогда единого мелиоративного комплекса страны на трёх собственников:

- федеральный - водозаборы, подающие, подкачивающие и перекачивающие стационарные насосные станции, межреспубликанские и межхозяйственные каналы (межхозсеть), отдельно расположенные гидротехнические сооружения, переданы в оперативное управление федеральным государственным учреждениям по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственным Минсельхозу России. Эти мелиоративные объекты содержатся и восстанавливаются за счет средств федерального бюджета в рамках Программы «Плодородие».

- субъекты Российской Федерации - передвижные электрифицированные и дизельные насосные станции, внутрихозяйственные каналы, поливная техника, мелиоративная сеть площадью 390 тыс. га. Эти части мелиоративной сети содержатся и обслуживаются за счет средств субъектов Российской Федерации, объемы работ по их восстановлению также определены указанной федеральной целевой программой.

- сельскохозяйственные товаропроизводители - на их балансе находятся основные объемы внутрихозяйственных мелиоративных площадей. Этот собственник осуществляет работы по поддержанию их в работоспособном состоянии и восстановлению в основном за счет собственных средств и субсидий, направляемых бюджетами субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат на проведение ремонтно-восстановительных работ. Объем финансирования этих мероприятий также определен указанной федеральной целевой программой.

Вместе с тем подавляющее большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей не в состоянии за счет собственных средств обеспечить восстановление внутрихозяйственной мелиоративной сети, замену самортизированной поливной техники и насосно-силового оборудования, а выделяемые на эти цели средства из бюджетов субъектов Российской Федерации крайне недостаточны, и по ряду регионов из-за их дотационности просто не выделяются на эти цели.

Таким образом, сложилась крайне неудовлетворительная ситуация с эффективностью работоспособности мелиоративных сетей, при которой реконструкция межхозяйственных объектов, финансируемая за счет средств федерального бюджета, способна обеспечить подачу воды на орошаемые земли и отвод избыточной влаги с осушаемых площадей, а внутрихозяйственная часть мелиоративной сети не способна принять или отвести её. Это приводит к заболачиванию и засолению мелиорированных земель и выводу их из эксплуатации.

Как результат, наблюдается неэффективность в работе мелиоративных сетей, снижение объемов полива и, в конечном итоге, потери урожая сельскохозяйственных культур.

Кроме того, если собственник первого порядка, имеющий на балансе мелиоративную сеть, обанкротился или прекратил использование сети, то последующие за ним собственники мелиоративных сетей, которым нужна вода для полива сельскохозяйственных культур, не могут получить ее в силу того, что мелиоративная сеть первого не работает. Это приводит к выводу из эксплуатации внутрихозяйственной сети последующих порядков.

В настоящее время перевод мелиорированных сельскохозяйственных угодий в другие категории и списание мелиоративных систем проводится без учета капитальных затрат, вложенных на их строительство и реконструкцию. Перевод осуществляется региональными комиссиями по обращениям руководителей органов местного самоуправления без учета мнения Минсельхоза России. Особенно остро проблема перевода сельскохозяйственных угодий и списания мелиоративных систем касается бесхозяйных мелиоративных систем.

В связи с этим Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области мелиорации земель».

Крайне важным является внесение изменений в федеральные законы, регулирующие земельные отношения в части прекращении прав на землю хозяйствующих субъектов, использующих мелиорированные земли не по назначению, в том числе использующих орошаемые земли для возделывания сельскохозяйственных культур в режиме богарного земледелия, без орошения.

Восстановление и развитие мелиоративного комплекса страны предполагается провести в соответствии с разрабатываемой федеральной целевой программой «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в России на период до 2020 г.», которая включена в состав Госпрограммы на 2013-2020 годы.

Также в рамках выполнения Программы «Плодородие» реализуется комплекс агрохимических мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения реализуется

Важнейшими индикаторными показателями выполнения программы «Плодородие» в разрезе агрохимических мероприятий являются:

- внесение минеральных удобрений;

- уменьшение степени кислотности почв путем проведения известкования кислых почв и фосфоритования почв с низким естественным плодородием;

- уменьшение степени солонцеватости почв путем проведения гипсования и мелиоративной обработки солонцов.

Таблица 4.4-6

Выполнение объемов агрохимических работ в 2011 году

В 2011 году важнейшие целевые показатели агрохимических мероприятий программы «Плодородие» выполнены по внесению минеральных удобрений на 111%, известкованию и фосфоритованию почв соответственно на 104% и 34%, гипсованию и мелиоративной обработке солонцов на - 29% и 38%. В настоящее время работы по гипсованию солонцовых почв практически прекратились. Объемы внесения органических удобрений составляют не более 20-25% от имеющихся ресурсов.

В рамках Программы «Плодородие» государство оказывает поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям только на субсидирование компенсации части затрат на приобретение средств химизации. Остальные агрохимические мероприятия выполняются за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации и внебюджетных источников.

Невыполнение объемов работ по гипсованию, а также других агрохимических мероприятий (фосфоритование, мелиоративная обработка солонцов) связано в первую очередь с тем, что бюджеты субъектов Российской Федерации выделяют недостаточно средств на финансирование проведения данных работ, хотя статьей 3.1. Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации.

В целях выполнения предусмотренных Программой «Плодородие» объемов агрохимических мероприятий необходима поддержка государства не только на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, но и на компенсацию части затрат на выполнение работ по известкованию и фосфоритованию кислых почв, гипсованию солонцов.

Без осуществления мероприятий по известкованию и фосфоритованию кислых почв, гипсованию солонцов в дальнейшем может произойти падение плодородия почв до естественного уровня, что отрицательно скажется на урожайности и валовых сборах сельскохозяйственных культур. Для преодоления негативных тенденций необходимо существенно увеличить объемы указанных работ.

В современных условиях интенсификации сельскохозяйственного производства важное значение имеет информация об агрохимической характеристике почв, для получения которой необходимо систематически проводить агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование почв.

В 2011 году агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения проведено на площади 15,2 млн.га, объемы предусмотренные Программой Плодородие выполнены на 101%. Эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения выполнено на площади 5,3 тыс. га, что составило 177% к запланированным объемам.

В соответствии с приказом Минсельхоза России № 150 необходимо обновлять информацию по основным агрохимическим показателям один раз в пять лет. Следовательно, необходимо ежегодно проводить обследование на площади 23 млн.га.

Данные агрохимического и эколого-токсикологического обследований являются информационной базой для разработки научно обоснованных систем земледелия, федеральных и региональных программ по повышению плодородия почв, формирования государственного информационного ресурса данными о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения.