9 этап. Загрузка данных в пилотную версию АИС для инвентаризации и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения районного уровня, сформированную на тех же технологиях и в тех же форматах данных, что и АИС Российской Федерации АПК. Интеграция данных, анализ данных.

10 этап. Передача информационной системы (рабочее название - «Хозяин-ГИС») в районную администрацию для использования и последующего пополнения данными о сельскохозяйственных товаропроизводителях. Далее представляются результаты обработки информационного ресурса о землях сельскохозяйственного назначения, сформированного для Егорлыкского района. На рисунке 6.1-1. в интерфейсе системы «Хозяин-ГИС» показана общая карта района, на фоне карты области, на которой цветом выделаны участки с разными возделываемыми культурами. Площади под разными культурами, показаны на рисунке 6.1-1.

Рисунок 6.1-1

Программные средства «Хозяин ГИС» предоставляют широкие возможности для анализа структуры угодий и полевых участков.

Угодья, для которых, например число возделываемых участков более 5, можно сформировать средствами программы, они выделены красным цветом на рисунке 6.1-2.

Рис. 6.1-2

Анализировались показатели по размерам угодий. Это важно при определении требований к разрешению космической съемки.

С учетом совершенствования законодательства в части регулирования вопросов оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения Система государственного мониторинга сельскохозяйственных земель также должна формировать и предоставлять юридически значимую информацию о каждом земельном участке, о его пользователе, о его использовании (или не использовании) за несколько лет, о выращиваемых культурах и показателях продуктивности.

Для этого к процедуре получения данных первичных наземных наблюдений необходимо подключать специалистов администраций муниципальных районов и сельских поселений с обеспечением решения интересующих их задач. Система государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в части получения и обработки данных должна содержать не только федеральный уровень, но и региональный и муниципальный уровни. Это создаст условия для мониторинга всего комплекса вопросов, связанных с формированием и исполнением государственной земельной политики и вопросов мониторинга социального развития села.

Технологии, на базе которых создана АИС РФС АПК полностью удовлетворяют потребностям для реализации модулей регионального и муниципального уровней.

Необходимо разработать системный проект на создание Системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, в котором должны быть выработаны требования к составу и форматам данных в разных региональных системах, которые обеспечат последующую интеграцию единого информационного ресурса. На федеральном уровне должно обеспечиваться создание единой картоосновы и централизованное получение и предоставление спутниковых данных.

В рамках работ по мониторингу земель сельскохозяйственного назначения целесообразно организовать работы по мониторингу хода реализации проводимой государственной земельной политики (как пример - на уровне опорных территорий (муниципальных районов)). Проведение этих работ возможно в рамках соглашений Минсельхоза России с субъектами Российской Федерации.

Результаты государственного мониторинга сельскохозяйственных земель должны носить не только справочно-статистический характер, но также должны иметь характер юридически значимой информации о каждом земельном участке, о его пользователе, о его использовании (или не использовании) за несколько лет, о выращиваемых культурах и показателях продуктивности. Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель должен стать сплошным и охватывать все используемые (или неиспользуемые) в сельскохозяйственном производстве земельные участки. Необходимость расширения централизованно решаемых задач государственного мониторинга сельскохозяйственных земель также связана с возрастающей активностью регионов по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, осуществлению мониторинга за их использованием и реализации проектов формирования информационных ресурсов.

В рамках вышеназванных направлений работ и в соответствии с поручением Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В.Федорова ведется подготовка Плана проведения работ по развитию системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и реализации положений Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года. Планом предусмотрено внесение изменений в законодательные и нормативные правовые акты, направленных на совершенствование государственного мониторинга сельскохозяйственных земель.

6.2 Опыт субъектов Российской Федерации по осуществлению мониторинга земель сельскохозяйственного назначения

Развитие систем спутникового наблюдения в последние десятилетия позволило существенно расширить область применения данных дистанционного зондирования. Все чаще и активнее технологии спутникового наблюдения используются для решения различных задач, связанных с мониторингом состояния сельскохозяйственных земель. При этом одной из основных особенностей такого мониторинга является необходимость, с одной стороны, достаточно частого получения информации (поскольку развитие и изменение состояния растительности происходит достаточно быстро), с другой стороны - получение информации о достаточно небольших объектах (полях). Кроме того, системы дистанционного мониторинга состояния сельскохозяйственных земель и посевов должны получать информацию по достаточно большим территориям, так как одними из основных потребителей таких систем являются федеральные и региональных органы государственного власти. Работы по созданию подобных систем в последнее десятилетие были начаты в Минсельхозе России и в различных научно-исследовательских организациях нашей страны. Активно такие работы ведет, в частности, Институт космических исследований Российской академии наук (ИКИ РАН).

Весной 2011 г. в ИКИ РАН был запущен новый спутниковый сервис «ВЕГА» (VEGetation Analysis - Анализ вегетации). «ВЕГА» обеспечивает возможность оперативного получения различной информации, необходимой для мониторинга состояния земель на всей территории России и пограничных стран, в том числе по территории Украины, Казахстана и Белоруссии. Данный сервис реализуется на основе автоматизированных технологий сбора, обработки и представления данных дистанционного зондирования, созданных в ИКИ РАН. Это позволяет сервису устойчиво предоставлять пользователю однородную, сопоставимую по всем территориям наблюдений информацию, необходимую для оценки состояния сельскохозяйственных посевов и других типов растительности. При этом используются как архивы спутниковых данных (для сервиса специально созданы более чем десятилетние архивы однородных, нормализованных и очищенных данных), так оперативно получаемые спутниковые данные (пополнение архивов сервиса происходит ежедневно).

«ВЕГА» в основном ориентирована на использование информации, получаемой на основе общедоступных (свободно распространяемых) данных дистанционного зондирования. В первую очередь, речь идет о данных, получаемых со спутников TERRA, AQUA, LANDSAT, MODIS, а также о различных метеорологических данных. Кроме того, в зависимости от потребностей конкретных пользователей в спутниковый сервис могут интегрироваться данные и различных коммерческих спутниковых систем. Доступ к ресурсам сервиса «ВЕГА» можно получить через информационный сервер http://vega.smislab.ru/.

Отличительной особенностью сервиса является возможность проведения анализа вегетационных индексов, полученных на основе спутниковых данных, для оценки состояния как посевов сельскохозяйственных культур, так и естественной растительности. Анализ может быть осуществлен как для отдельной точки (пиксела), так и для любого заданного пользователем полигона. Информация может быть также представлена в обобщенном виде на уровне муниципальных образований (район, область) для любого региона России.

Информация о состоянии растительности на сайте обновляется ежедневно, что позволяет практически гарантированно получать безоблачные еженедельные композиты данных, на основе которых вычисляются вегетационные индексы, отражающие состояние растительности.

Сервис ориентирован в основном на специалистов, работающих в области сельского и лесного хозяйства. Его задача - обеспечение возможности контроля текущего состояния растительности на интересующем специалиста объекте (сельскохозяйственных полях, участках пастбищ, сенокосов, лесных рубках, лесных кварталах и т.п.). При этом пользователи сервиса сами могут задать (очертить) объект и производить анализ имеющихся для него данных. Пользователи имеют также возможность вести собственную базу различных объектов, для которых будут построены кривые поведения вегетационных индексов за последние 10 лет. В базе также может содержаться различная информация о полях, которую может занести пользователь (например, информация о культуре, возделываемой на поле в конкретном году и ее урожайности). Для построения границ объектов, пользователь может воспользоваться данными, полученными со спутников LANDSAT и MODIS. Для этого сервис предоставляет пользователям возможность работы с архивом, содержащим более 60 000 сцен, полученных в период с 2001 года по текущее время, а так же инструментарий, позволяющий проводить оконтуривание объектов и занесение их в БД.

«ВЕГА» обеспечивает возможность получения информации как по отдельным полям, так и информации, интегрированной по муниципальным образованиям (районам) и субъектам Российской Федерации.

Специализированные Web-интерфейсы позволяют, в частности:

- проводить сравнение состояния сельскохозяйственной растительности в различные сезоны, со средними многолетними значениями, а также с другими участками (полями);

- анализировать состояние растительности и процессы их развития на различных территориях (рис. 6.2-1);

- проводить анализ используемости земель сельскохозяйственного назначения;

- оперативно выявлять аномалии в развитие сельскохозяйственных культур;

- оценивать влияние различных факторов на посевы (применение удобрений, средств защиты растений, орошения, неоднородностей почвенного покрова, изменения климатических условий).

Архивы данных, собранные в сервисе «ВЕГА», и технологии, разработанные в ИКИ РАН, позволяют ежегодно проводить картирование используемых пахотных земель. В отличие от создаваемых в настоящее время административных систем контроля и управления земельными ресурсами, ориентированными в основном на работу с обязательной отчетностью, главной задачей спутникового сервиса «ВЕГА» является предоставление пользователю объективной информации для анализа состояния контролируемых им земель. В тоже время «ВЕГА» предоставляет пользователю инструментарий не только работы с имеющейся спутниковой информацией, но и возможность добавления в систему своей информации, которая ему может быть необходима для более качественного анализа состояния земель.

При этом для получения адекватных оценок, пользователи заинтересованы вводить достоверную информацию. Сервис гарантирует нераспространение данной информации без согласия пользователя. В тоже время предоставленная пользователями информация с их согласия может быть использована для совершенствования систем оценки состояния земель и сельскохозяйственных культур. Таким образом, спутниковый сервис «ВЕГА» фактически позволяет не только предоставлять информацию, но и собирать наземные данные необходимые для проведения развития технологий и методов обработки данных дистанционного зондирования.

Сервис «ВЕГА» может не только предоставлять спутниковую информацию оконечным пользователям, но и служить сервером спутниковой информации для других информационных систем. Это позволяет значительно удешевить и ускорить разработку и внедрение региональных и корпоративных информационных систем, использующих спутниковые данные. Действительно, сервис «ВЕГА» обеспечивает полный цикл сбора, обработки спутниковых данных, решает задачу управления сверхбольшими архивами многомерных спутниковых данных, быстрой выборки нужной информации и предоставления их в специализированные информационные системы. Таким образом, при разработке информационных систем для поддержки сельскохозяйственного производства, кардинально упрощается и удешевляется задача интеграции возможностей спутникового мониторинга.

Особенностью сервиса «ВЕГА» является возможность получения однородной и сопоставимой информации по всей территории России, что делает его уникальным инструментом для мониторинга сельскохозяйственных посевов на федеральном уровне.

По существу, данный спутниковый сервис является источником информации для решения различных задач компаний и региональных систем мониторинга в сфере сельского хозяйства. «ВЕГА» уже сегодня может использоваться в различных федеральных и региональных органах исполнительной власти, осуществляющих государственные функции в сфере управления агропромышленным комплексом и землями сельскохозяйственного назначения. Например, ресурсы сервиса активно используются для развития системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, создающейся в Краснодарском крае.

Формирование государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения с использованием новейших геоинформационных технологий и механизмов экономического управления в Краснодарском крае проводится в соответствии с вышеуказанной Концепцией государственного мониторинга сельскохозяйственных земель.

Основной целью проведения мониторинга и дистанционного зондирования земли является обеспечение прозрачности ведения агробизнеса, что позволит приобрести несомненную выгоду как самим сельскохозяйственным товаропроизводителям в условиях рыночной неопределенности, так и органам власти всех уровней.

Данные, внесенные в государственные информационные ресурсы о землях сельскохозяйственного назначения, позволят органам государственного управления сформировать и отладить механизмы более эффективного использования земель, сохранения и повышения уровня плодородия, увеличить собираемость налогов, эффективность субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Проведение расчета по потребности в горюче-смазочных материалах, удобрениях, средствах защиты под запланированное производство продукции растениеводства по Краснодарскому краю в целом, по муниципальным образованиям (районам) и в разрезе сельскохозяйственных товаропроизводителей обеспечит разработку обоснованных программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии со стратегическими направлениями развития агропромышленного комплекса. Совместное использование данных космического мониторинга и данных Росреестра создаст возможности по выявлению земельных участков недобросовестных землепользователей и стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей к более рациональному их использованию.

В период с 2009 по 2010 годы в Краснодарском крае была проведена работа по построению региональной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на основе геоаналитической системы «АгроУправление». В ходе реализации проекта осуществлялись следующие работы:

- произведена космосъемка всего Краснодарского края в мае и сентябре 2010 г. (разрешение - 5 метров, спутник - RapidEye);

- векторизованы все земли сельскохозяйственного назначения Краснодарского края (152 тыс. земельных участков общей площадью 3,8 млн. га);

- закуплена оргтехника и специальное программное обеспечение для всех 44 муниципальных образований Краснодарского края;

- запущен механизм сбора и внесения в базу данных картографо-аналитической информации по всем сельскохозяйственным предприятиям Краснодарского края, содержащую сведения о структуре севооборотов, площадных характеристиках, данные агрохимических обследований;

- отработаны методики расчетов потребности в основных минеральных удобрениях и горюче-смазочных материалах на каждое поле.

По итогам реализации проекта получены следующие результаты:

- создана база данных по собственникам всех сельскохозяйственных участков;

- определены участки незаконно используемых земель либо используемых без отчетности, неоформленных соответствующим;

- выявлены участки, на которых обнаружено несоответствие по площадным характеристикам, несоблюдение зон распахивания вблизи водоемов, несоответствие севооборотов;

- определены участки, не участвующие в сельскохозяйственном производстве;

- составлены карты потребностей по каждому полю в основных минеральных удобрениях и горюче-смазочных материалах на плановую культуру.

Таким образом, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края сегодня располагает информацией по показателям плодородия в разрезе всех 44 муниципальных образований Краснодарского края по каждому земельному контуру (полю), структуре пашни, урожайности и валовому сбору сельскохозяйственных культур, принадлежности полей конкретным землепользователям, потребности в горюче-смазочных материалах, удобрениях, семенах, средствах защиты растений для производства запланированного объема растениеводческой продукции, которые рассчитываются с использованием типовых технологических карт.

Данная информация позволяет руководству органов управления сельским хозяйством на региональном уровне и в муниципальных образованиях проводить мониторинг целевого использования земель, их продуктивности, эффективности применения удобрений, доходя до каждого поля, а также отслеживать оборот пахотных земель.

В настоящее время в Краснодарском крае разработан и введен в эксплуатацию «Геопортал АПК Краснодарского края» (http://195.239.51.130/mcx/), который обеспечивает потребности государства, включая органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного земельного контроля, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель, а также об их фактическом использовании.

Аналогичная геоинформационная система для нужд агропромышленного комплекса создается в Самарской области. С 2008 г. по заказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области проводятся работы по созданию Геоинформационной системы агропромышленного комплекса (далее - ГИС АПК), позволяющей эффективно решать задачи мониторинга, определенные в Концепции государственного мониторинга сельскохозяйственных земель. Разработчиком системы является Некоммерческое партнерство «Поволжский центр космической геоинформатики».

В рамках создания ГИС АПК программное обеспечение установлено в управлениях сельского хозяйства всех 27 муниципальных образований (районов) Самарской области. Специалисты управлений два раза в год на основе представляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями данных обновляют сведения о границах полей, посевах сельскохозяйственных культур, документах на право собственности или иное право землепользования и пересылают собранные сведения в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

По состоянию на июнь 2011 г. созданы цифровые карты полей по всем 27 муниципальным образованиям (районам) Самарской области с привязкой к цифровой картографической основе масштаба 1:10000 и данным государственного кадастра недвижимости.

Подготовка аналитических документов системы включает в себя автоматическое формирование отчетных форм 29-СХ, 4-СХ, статистических сведений о площадях посевов под сельскохозяйственными культурами, различные тематические карты. Мобильное рабочее место ГИС АПК, совмещенное с приемником GPS/ГЛОНАСС, используется для выездной проверки сведений о состоянии земельных участков, используемых в сельскохозяйственной деятельности. Данные о космических снимках, на которых отражены границы полей, доступны через специальный раздел Геопортала электронного правительства Самарской области.

В целях уточнения размещения земельных участков и определения их границ к ГИС АПК подключены данные с Публичной кадастровой карты Росреестра (рис. 4.2-8) и других публичных интернет-сервисов, содержащих результаты космосъемки (http://kosmosnimki.ru, http://www.openstreetmap.org/ и др.).

Внедрение ГИС АПК позволило достичь следующих результатов в Самарской области:

- упрощен учет сельскохозяйственных земель, процесс управления и контроля за использованием сельскохозяйственных земель на региональном и муниципальном уровнях, ускорено получение сводных статистических характеристик;

- выделены участки неиспользуемых земель (в том числе, неиспользуемых в течение нескольких лет), земельные участки, используемые неустановленными сельскохозяйственными производителями или без наличия необходимых правоустанавливающих документов, в ряде муниципальных образований (районов) проведены работы по приведению в соответствие фактической площади сельскохозяйственных угодий с данными официальной статистики;

- сельскохозяйственным производителям по запросу или через портал ГИС АПК предоставляется уточненная информация об их земельных участках, площадях, сводных характеристиках, истории обработки поля;

- появилась возможность контроля эффективности предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным производителям за счет привлечения данных космической съемки для определения реальных границ и типов посевов.

В 2011-2015 годах работы по внедрению ГИС АПК будут продолжены в рамках мероприятий и областных программ по созданию электронного правительства и развитию информационного общества.

Очевидно, что реализация основных положений Концепции государственного мониторинга сельскохозяйственных земель невозможна без формирования и использования данных регионального и муниципального уровней. Информация о границах, площади, состоянии и использовании сельскохозяйственных земель, информация о землях, выведенных и введенных в сельскохозяйственный оборот, информация о состоянии плодородия почв, урожайности сельскохозяйственных культур и другая информация должна собираться на региональном и муниципальном уровнях с привлечением данных от сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Накопленный в Краснодарском крае и Самарской области опыт в области построения региональных моделей государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и управления агропромышленным комплексом на основе геоаналитических и геоинформационных систем, а также практические научные разработки российских научно-исследовательских институтов (спутниковая система «Вега» и др.) целесообразно использовать при дальнейшей реализации положений Концепции государственного мониторинга сельскохозяйственных земель и разработки региональных систем государственного мониторинга сельскохозяйственных земель в других субъектах Российской Федерации.

В ходе реализации программ государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения подспудно решается вопрос инвентаризации этих земель государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Соответственно реализация программы на федеральном уровне позволит, при объединении совместных усилий с Росреестром, Росимуществом, Росстатом и другими федеральными органами исполнительной власти, провести инвентаризацию сельскохозяйственных земель всех форм собственности, в рамках реализации соответствующей федеральной целевой программы и региональных программ, содержащих единообразие целей, задач, методов и форм ее проведения. Данные инвентаризации, которая не проводилась уже несколько десятилетий, могут стать подлинной основой для осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и государственного земельного контроля, выработки и реализации государственной политики и регулирования земельных отношений в сфере сельского хозяйства, с учетом региональной специфики.

Для изучения опыта субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, Минсельхоз России подготовил запрос в органы управления АПК субъектов Российской Федерации (письмо от 24.02.2012 № АП-15-27/1397).

Перед органами управления АПК субъектов Российской Федерации ставились следующие вопросы:

1. Имеются ли в органах управления АПК субъекта Российской Федерации и подведомственных им организациях информационные системы (включая автоматизированные), обеспечивающие централизованный учёт сельскохозяйственных земель, их инвентаризацию, мониторинг состояния и использования, а также надзора за их использованием, подготовку аналитической информации (далее - информационные системы по управлению сельскохозяйственными земельными ресурсами), каковы технические характеристики этих систем.

2. На основании каких наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения, иные наблюдения) осуществляется внесение сведений в информационные системы по управлению сельскохозяйственными земельными ресурсами.

3. В какой мере используются данные аэрокосмической съемки для целей информационных систем по управлению сельскохозяйственными земельными ресурсами, в частности, для инвентаризации и учёта земель.

4. Используются ли данные похозяйственного учета в сельских поселениях для учёта земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства.. Каким образом осуществляется организационное и информационно-технологическое взаимодействие между информационные системы по управлению сельскохозяйственными земельными ресурсами.

5. Имеется ли заинтересованность субъекта Российской Федерации в апробации проекта региональной компоненты Системы государственного мониторинга сельскохозяйственного назначения в качестве пилотного региона.

6. Имеются ли в информационных системах по управлению сельскохозяйственными земельными ресурсами ниженазванные информационные блоки:

информация о границах сельскохозяйственных земель (участков, сельскохозяйственных полигонов, контуров), их площади, состоянии, виде разрешенного и хозяйственного использования, потенциальной продуктивности;

информация о сельскохозяйственных землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота, включая границы, площади, состояние, год последнего использования в обороте;

информация о сельскохозяйственных землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, включая границы, площади, состояние, вид хозяйственного использования, потенциальную продуктивность, продолжительность пребывания сельскохозяйственных земель в залежном состоянии в последние годы;

информация о состоянии плодородия почв, включая показатели, характеризующие морфогенетические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность, содержание гумуса, макро- и микроэлементов, тяжелых металлов и радионуклидов, степени эродированности (дефлированности), переувлажнения, заболачивания, засоления, опустынивания, каменистости, а также характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу, урожайности сельскохозяйственных культур, установленной при проведении наземных обследований.

7. В случае если информационные системы по управлению сельскохозяйственными земельными ресурсами находятся в состоянии разработки, на каком ее этапе в настоящее время проводятся работы и в какие сроки планируется запуск данных систем в промышленную эксплуатацию.

По состоянию на май 2012 года получены ответы из 54 субъектов Российской Федерации. Для обработки этих ответов были использованы методы структурирования текста с использованием технологий базы данных и интерфейса автоматизированной информационной системы (АИС). Данные в полученных из субъектов Российской Федерации письмах заносились в экранную форму (рис. 6.2-2). Эта технология позволяет автоматизировать статистическую обработку результатов, а в случае отправки аналогичного запроса в будущем позволит анализировать динамику развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в субъектах Российской Федерации. Кроме того, такой способ обработки позволяет сопоставлять ответы даже в тех письмах, где структура ответа не полностью соответствовала исходным вопросам.

В результате обработки были получены результаты, которые излагаются ниже. Ввиду того, что ответы пришли не из всех областей, данные приводятся в процентах от числа ответивших областей.

Структурные подразделения, на которые возлагаются функции государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, имеются в органах управления АПК только в 22% субъектов Российской Федерации.

Региональные (ведомственные) программы по развитию сельского хозяйства области, поддержанию плодородия почв, включая мониторинг сельскохозяйственных земель, имеются в 20% субъектов Российской Федерации.

Большинство субъектов Российской Федерации в качестве источника данных о землях сельскохозяйственного назначения указывают станции агрохимической службы, а также данные статистических отчетов и данные от территориальных подразделений Россреестра. Об этом указывают 40% ответивших регионов. В ряде субъектов Российской Федерации (например, Самарская область) также собирают данные об использовании земель и о субъектах хозяйствования от муниципальных районов и от сельских поселений (ведущих похозяйственный учет).

О реализации проектов создания информационных систем для централизованного учета земель и формирования информационных ресурсов (включая планы) сообщают 18% областей, при этом многие области указывают на использование информационных систем организаций агрохимслужбы.

При этом в разных субъектах используются разные системы. Например, в Орловской области используется централизованная ИС УМЗ (учета и мониторинга земель), содержащая областной и муниципальный уровни, в Забайкальском крае используется система «Агрохимполис». Белгородская, Нижегородская области, Краснодарский край указывают на использование информационной системы «АгроУправление», Приморский край - «ГИС-Недвижимость», Иркутская область - информационная система «Каскад», Самарская область - ГИС АПК.

В большинстве областей используют разрозненные программные продукты: СoralDraw, Microsoft Access (ПК «Агрохимия»), ГИС-продукты WDFInfo, MapInfo, ArcGIS, Polis, NDFinfo, Quantum GIS. В ряде субъектов наблюдается недостаточная координация работ на муниципальном и областном уровнях, так в Ростовской области наряду с реализацией проектов по созданию информационных ресурсов на областном уровне независимо и по инициативе района ведутся работы по сплошному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения и с привлечением данных космической съемки на районном уровне (Егорлыкский район).

Информация о практическом использовании данных дистанционного мониторинга земель поступила только от 6,5% областей.

При этом 63% областей выразили заинтересованность в создании и внедрении региональных информационных систем для централизованного учета и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Полученные от субъектов Российской Федерации данные по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения свидетельствуют о следующем.

Очевидна высокая неравномерность активности регионов по вопросу развития систем мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

В отдельных регионах, среди которых можно выделить Самарскую, Белгородскую, Ивановскую, Воронежскую области, Краснодарский край, республику Татарстан - реализуют комплексный подход, включающий как разработку региональных программ и выпуск нормативных документов, так и широкое внедрение информационных систем и формирование информационных ресурсов.

Сведения из других регионов, таких как, Республика Мордовия, Алтайский край, Амурская, Тверская области, Ханты-Мансийский автономный округ показывают, что работы находятся на самом начальном этапе.

Третья часть субъектов не ответила на запрос либо ограничивается сведениями об отсутствии как систем мониторинга сельскохозяйственного назначения, так и позиции о необходимости соответствующих систем в регионе, что говорит о нежелании властей субъекта Российской Федерации решать вопросы государственного мониторинга земель и формирования информационных ресурсов об этих землях.

В этой связи Минсельхозом России будут продолжены работы в части активизации развития мониторинга государственного мониторинга земель в регионах, в том числе путем активизации разработки необходимых нормативно-правовых и нормативно-методических документов.

6.3 Практическое применение результатов дистанционного мониторинга Земли в государственном мониторинге земель сельскохозяйственного назначения

Развитие системы дистанционного мониторинга земель агропромышленного комплекса (СДМЗ АПК) производится в соответствии с утвержденным нормативным обеспечением формирования Системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (далее - СГИО СХ) и вышеупомянутой Концепцией развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства, в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов на период до 2020 года.

Работы по формированию геоинформационного ресурса границ полей сельскохозяйственных угодий на основе данных дистанционного зондирования земель, агрохимического и эколого-токсикологического обследования сельскохозяйственных угодий было инициировано Министерством сельского хозяйства в 2008 г.

В полном масштабе практические работы в данном направлении получили свое развитие с 2009 года в рамках Программы «Плодородие»

В рамках данных работ разработаны формы для учета данных полевых обследований МОП-1В, МОП-2В, 5-ДДЗ, разработаны методические рекомендации по проведению наземных агрохимических обследований. Проведена учеба 240 специалистов 107 федеральных государственных бюджетных учреждений станций агрохимической службы подведомственных Минсельхозу России. Специалисты станций были обучены работам в геоинформационном программном обеспечении и работе с GPS навигаторами и данными дистанционного зондирования земли.

Ежегодно в станции осуществляется поставка аналитического оборудования, навигаторов, компьютеров и данных космической съемки среднего пространственного разрешения. На протяжении всего времени работ осуществляется консультационная поддержка специалистов ФГБУ станций агрохимической службы.

С 2009 г. ведется обработка данных и формирование векторного слоя границ полигонов полей земель сельскохозяйственного назначения с их нумерацией в разрезе районов, указанием хозяйствующего субъекта, вида угодий, принадлежности к мелиорированным землям, деградированности, вида произрастающей культуры, культуры предшественника и других данных о сельскохозяйственных угодьях. Итоговый количественный результат работ представлен в таблице 6.3-1.

Табл. 6.3-1. Формирование векторного слоя границ полигонов полей земель сельскохозяйственного назначения

Наименование работ	2009	2010	2011	Всего 2009-2011 г.
	район	хоз-во	Площадь тыс. га	район	хоз-во	площадь, тыс. га	район	хоз-во	Площадь тыс. га	район	хоз-во	площадьтыс. га
Сплошная порайонная векторизация: векторный слой полигонов и размещение на нем растительности	180	2385	8744,3	188	3311	14287	251	3955	17000,0	619	9651	40031,1
Постоянное наблюдение на тестовых хозяйствах: векторный слой и размещение на нем растительности	_	_	_	928	1508	6479,4	928	1508	6479,4	928	1508	6479,4
Итого обработано и размещено на сервере Минсельхоза России	928	9651	46510,5

Работы по созданию векторного слоя границ полей земель сельскохозяйственных угодий выполняются в программном обеспечении ArcGIS, MS Еxcel, WDFinfo и другого программного обеспечения. Для сбора данных полевых обследований используются полевые журналы и карманные GPS навигаторы Garmin.

Для обобщения информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения ФГУП «ГВЦ Минсельхоза России» в 2012 году разработан отраслевой Геопортал, доступный в сети Минсельхоза России любому пользователю через web-браузер и в сети интернет.

В тематические слои портала загружены данные мониторинга земель сельхозугодий состоящие из агрегированных данных за 2009-2011г., по векторному слою границ полигонов земель формирование векторного слоя границ полигонов полей земель сельскохозяйственного назначения, объединенные с семантическими данными полевых обследований в которых содержатся данные по видам угодий, землепользователям и деградационным процессам. Слой с данными обследования земель на территории тестовых хозяйств, которые в 2012г. будут использованы для дистанционного распознавания видов сельскохозяйственных культур на больших площадях

Информационный слой необследованных земель сельскохозяйственных угодий, созданный на основе данных Landsat-5 и Landsat-7, отдельно вынесен тематический слой с видами растительности.

Слой обследованных мелиорируемых земель, видов угодий и слой размещения сельскохозяйственных культур.

Кроме данных мониторинга земель сельскохозяйственных угодий в тематические слои добавлены данные по кадастровому делению от уровня кадастрового района до уровня кадастрового участка и объектов недвижимости.

Кадастровые данные по категориям земель, видам разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков. Добавлены тематические слои, созданные на основе агрегированных данных формы 5-ДДЗ по кислотности и структуре земель по видам угодий в разрезе муниципальных районов.

Для получения информации и анализа для геопортала разработан ряд инструментов (рис. 6.3-5):

- инструмент «поиск» данный инструмент позволяет производить поиск объектов на карте по названию или известным географическим координатам. Инструмент «измерения» позволяющий производить линейные и площадные измерения и отображать результаты в км2 или гаах. Инструмент «легенда» с динамическим обновлением содержимого в зависимости от перечня отображаемых тематических слоев. Инструмент «сохранить карту», который позволяет сохранять отображаемую в портале карту в формат JPG для последующего использования в презентациях, отчетах, докладах и т.д., также предусмотрен режим сохранения изображения с геопривязкой для последующего использования в геоинформационных системах. Инструмент «информация» позволяет получать информацию по семантическим данным, содержащимся в объекте или группе объектов.

Инструмент «аналитика», позволяет производить простые пространственные аналитические запросы и получать информацию по видам угодий и видам растительности произрастающих на выбранном участке. Автоматически после запроса формируется круговая диаграмма с результатами выборки. Кроме того предусмотрена возможность экспорта полученных результатов в pdf отчет где отображается более подробная информация, а именно: изображение карты на район выборки, круговая диаграмма, таблица с подсчетом площадей по видам угодий или культур, таблица с указанием хозяйствующих субъектов и принадлежащей им площадью земель.

Инструмент «SQL запрос» самый мощный из всех представленных инструментов позволяет производить структурированные запросы любой семантической сложности, в том числе в разрезе районов и субъектов.

Новая система сбора данных.

Для оперативного получения достоверной информации, полученной в ходе агрохимических и эколого-токсикологических обследований Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в 2012году приступило к внедрению современной системы по сбору, передаче и доступу к геоинформационным данным полевых обследований на основе клиент серверной технологии.

При внедрении этой технологии будет осуществлено: Объединение всех Учреждений агрохимической службы в единое геоинформационное пространство с возможностью on-line доступа, обновления и передачи информации с удаленных серверов на центральном сервере.

Будет усовершенствована существующая технология сбора данных полевых обследований сельскохозяйственных угодий с использованием полевых карманных персональных компьютеров с модулем GPS-ГЛОНАСС

В конце 2011 г. закончены работы по созданию программного комплекса, предназначенного для сбора данных полевых агрохимических и эколого-токсикологического обследований. Данное программное обеспечение основано на ГИС-пакете ArcPadи позволяет производить сбор данных в формы сразу в формате ArcGIS. Использование данного продукта значительно сокращает трудозатраты при вводе данных и позволяет вести контроль за ходом полевых обследований, т.к. предусматривает защиту от заполнения форм без выхода «в поле». Также предусмотрена защита от ввода неверной информации.

Данные полевых обследований, записываются во внутреннюю память приёмника в формате ArcGIS, и могут быть переданы на сервер по сети интернет нажатием одной кнопки. Таким образом, значительно сокращаются ошибки при передаче и соединении векторных и семантических данных. В дальнейшем при наличии сотовой связи в зоне полевых работ, возможно, будет передавать данные обследований по каналам сотовых сетей стандарта GSM, что позволит получатьданные полевых обследований, а в перспективе данные о ЧС в режиме реального времени.

Указанное программное и техническое обеспечение обладает мощными вычислительными возможностями, что позволяет загружать в них спутниковые снимки и векторные данные на район обследования. Помимо всего прочего, в них имеется встроенная камера, которая позволяет проводить фотофиксацию растительности и почвенных образцов, что в свою очередь ,значительно повышает достоверность данных.

Внедрение новой системы сбора данных позволит Министерству значительно повысить оперативность сбора данных полевых обследований, сократить число ошибок, допускаемых при вводе и передаче данных на сервера Минсельхоза России, проводить контроль за ходом выполнения агрохимических обследований. Кроме того, новая система сбора данных позволит внедрить систему распознавания сельскохозяйственных культур на основе данных ДЗЗ. Таким образом, значительно возрастёт достоверность данных, предоставляемых Министерству сельского хозяйства.

На данный момент проходит первый этап развития СДМЗ АПК. Проведена подготовка технической и программной основы для Центра обработки данных (ЦОД):

Объединены данные от 107 учреждений Агрохимической службы Минсельхоза России в единое геоинформационное пространство с возможностью интерактивного обновления баз данных с удаленных компьютеров на центральном сервере Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Разработано программное обеспечение для автоматизированного дешифрирования параметров сельскохозяйственной растительности (всхожесть посевов, уборка урожая) и формирования карт отражающих полученные результаты.

Созданы дополнительные аналитические сервисы для осуществления анализа и контроля над состоянием и использованием земель сельскохозяйственного назначения в каждом отдельном субъекте, районе, хозяйстве, вплоть до отдельного сельскохозяйственного поля.

Создан единый Web-картографического ресурса, который позволяет отобразить в режиме одного окна: космические снимки и карты состояния растительности и посевных площадей различного уровня детализации.

Ресурс представляет собой портал, размещённый на серверах ФГУП «ГВЦ Минсельхоза России». В качестве картографической основы для отображения данных используются общедоступные карты Open Street Map, Google Maps, а также мозаика спутниковых снимков Google. Тематическую нагрузку портала представляют картографические сервисы всхожести озимых определённой в баллах от 1 до 100, а также сельскохозяйственные территории, засеянные озимыми культурами. Данные в портале представлены на нескольких уровнях генерализации от сельскохозяйственного поля до субъекта федерации. Инструменты портала также позволяют просматривать космические снимки, по которым выполнялось дешифрирование параметров растительности в различных комбинациях каналов, а также синтезированное изображение вегетационного индекса NDVI. Основой для получения данных о состоянии растительности служат космические снимки DMC с пространственным разрешением 22 м, но разработанные алгоритмы обработки позовляют использовать и другие многозональные снимки различного пространственного разрешения, например RapidEye.

Инструменты портала позволяют пользователю получать информацию по различным интересующим его объектам: по отдельному полю, по предприятию АПК, по району или субъекту федерации. Информация по выбранным объектам может быть отражена как виде стандартной формы на портале, так и в виде PDF-отчёта.

Отчёты предоставляются по интерактивному запросу пользователей и формируются в зависимости от выбранного уровня просмотра: субъект федерации, муниципальный район, предприятие АПК, отдельное поле. Для формирования простого отчёта в окне портала необходимо выбрать один из объектов, будь то контур с.х. поля или муниципального района. На экране появится окно с актуальной информацией по выбранному объект, при этом первая вкладка будет содержать атрибутивные данные о названии и площади полей, во второй вкладке отображается список с данными космической съёмки. Выбрав из списка нужный снимок, пользователь может просматривать его в окне портала в виде подложки к уже имеющимся данным

Второй вид отчётов, который может формировать пользователь, представляется в виде файлов формата PDF. Для формирования отчета такого типа необходимо при просмотре характеристик интересующего объекта нажать кнопку «Отчёт». После этого файл в формате PDF будет загружен на компьютер: Организационно, отчёт состоит из двух частей: сельскохозяйственный паспорт поля или региона, со сведениями о предприятии площади земель, обзорной картой выбранного участка и необходимыми пользователю характеристиками.

Вторая часть представляет собой исходные данные, по которым определялись параметры. В случае если пользователь просматривает данные о поле, это будут космические снимки в различных комбинациях каналов и синтезированное изображение индекса NDVI.

Если же пользователь просматривает данные о хозяйстве или районе, то ему будет представлена картосхема с тематическими данными, диаграмма количества полей по состоянию, высаженных на них культур и таблица с перечнем полей. В таблице отражаются не только номер поля, но также его площадь и коэффициент всхожести.

В рамках создания Системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения будет решен вопрос об организационных структурах, на которые будут возложена задача обработки данных ДЗЗ, тематической дешифрации космических снимков. Возможно, что данные задачи будут решаться региональными центрами государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, формируемых при органах управления АПК субъектов Российской Федерации либо на базе подведомственных Минсельхозу России организаций.

Информация, получаемая средствами дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), позволяет решать различные задачи для АПК. В зависимости от задач выбираются и требования к средствам ДЗЗ.

7. Земли сельскохозяйственного назначения организаций, подведомственных Минсельхозу России

7.1 Инвентаризация и мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании подведомственных Минсельхозу России организаций

Одной из задач стоящих перед Минсельхозом России является создание методов эффективного управления подведомственными организациями, в том числе создание системы эффективного управления землями подведомственных организаций. Создание такой системы послужит основой для эффективного управления всеми земельными ресурсами страны, используемыми в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Эффективное управление земельными ресурсами невозможно без организации учета и контроля за их использованием. Первым шагом к созданию системы управления земельными ресурсами является проведение инвентаризации земель, находящихся в федеральной собственности. В настоящее время Минсельхозом России разработан план мероприятий по инвентаризации земель, находящихся в федеральной собственности и переданных подведомственным Минсельхозу России организациям, с использованием Автоматизированной информационной системы «Реестр федеральной собственности агропромышленного комплекса» (далее - АИС РФС АПК).

АИС РФС АПК - это ведомственный информационный ресурс, формируемый и используемый с помощью автоматизированной информационной системы для ведения Реестра федеральной собственности АПК, эксплуатируемой в Минсельхозе России, ряде подведомственных организаций и зарегистрированной в Реестре государственных информационных систем. Ведение РФС АПК осуществляется на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

АИС РФС АПК введена в промышленную эксплуатацию в Минсельхозе России в 2009 году в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 04.02.2009 № 42 и зарегистрирована как государственная информационная система (паспорт № ФС-77100006 от 28.04.2010).

Работы по инвентаризации проводились в соответствии с ведомственным поручением Минсельхоза России «О проведении инвентаризации федеральных земель и имущества подведомственных Минсельхозу России организаций с использованием Реестра федеральной собственности агропромышленного комплекса (РФС АПК) и геопространственных данных» (письмо от 18.03.2010 № вн-СК/3630) и в соответствии с поручениями протокола № ЕС 13/60 от 13.04.2010 г.

Работы проводились федеральным государственным учреждением «Росагропромстандарт» в рамках дополнительного производственного задания, с подключением к АИС РФС АПК ГИС-модуля, размещенного на сервере Минсельхоза России.

При проведении инвентаризации в начале 2010 г. были запрошены данные у всех подведомственных организаций, а также из Росимущества, из территориальных органов Росреестра, от департаментов Минсельхоза России. После чего в том же году проведены работы по консолидации полученных данных.

При выполнении работ по инвентаризации, в том числе при сборе сведений о состоянии и использовании федеральных земель сельскохозяйственного назначения АПК, использовались оригинальные методические и технологические решения. Инвентаризация проводилась камеральным способом на основе данных, представленных подведомственными Минсельхозу России организациями в электронном и бумажном виде. Учитывались как сведения, предоставленные подведомственными организациями, так и сведения, ранее полученные Минсельхозом России из других ведомств, в частности из учреждений Росреестра.

Данные электронного информационного ресурса РФС АПК подтверждались карточками объектов имущества на бумажном носителе, заверенными руководителями организаций, что обеспечивает юридическую достоверность внесенным в Российской Федерации АПК сведениям. База данных, содержащая в себе документированные сведения о земельных участках и имущественных объектах, была объединена в единую систему с ГИС-модулем. Это позволило наблюдать в интерактивном режиме месторасположение частей земельных участков на электронной карте-схеме с использованием космических снимков (для участков с кадастровыми паспортами), что также явилось оригинальным и эффективным решением.

...