Дополнительно на картографическую основу рекомендуется наносить границы муниципальных образований, населенных пунктов, а также земельные участки, площадь которых не отражается в масштабе картографической основы, но которые размещаются в границах контуров сельскохозяйственных угодий, затрагиваемые проектом.

Определение местоположения и границ проектируемого земельного участка производится на основе тех же требования, что и при определении местоположения и границ земельного участка, выделяемого на основании решения общего собрания участников долевой собственности, а также: результатов предварительной подготовки проектного плана; документа, подтверждающего право соответствующего лица на земельную долю в земельном участке долевой собственности; размера земельной доли; пожеланий, высказанных собственником земельной доли.

Завершение предварительного оформления текстовой и графической частей проекта межевания включает в себя: оформление титульного листа; оформление оглавления проекта межевания; подготовку основных показателей проекта; подготовку перечня документов и материалов, используемых при подготовке проекта межевания, а при необходимости их подборку для последующего включение в состав проектной документации как приложения; написание пояснительной записки; компоновку документов и материалов, включаемых в текстовую и графическую части проекта межевания и нумерацию страниц материалов и документов, включенных в проект межевания; заверение подписью и печатью кадастрового инженера титульного листа и проектного плана; ознакомление собственника земельной доли, в счет которой образовывается земельный участок, с проектом межевания.

Согласование проекта проводится с участниками долевой собственности в порядке, предусмотренном статьей 13.1 ФЗ-101. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка. Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Извещение должно содержать следующие сведения:

- сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельного участка, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;

- сведения о кадастровом инженере, подготовившем проект межевания земельного участка, в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;

- кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка;

- порядок ознакомления с проектом межевания земельного участка, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня получения или опубликования извещения;

- сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер составляет заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Подготовленное заключение, заверенное кадастровым инженером, а также документы, подтверждающие оповещение собственников земельных долей о месте и порядке согласования проекта межевания, включаются в соответствующие приложения проекта межевания.

В случае если имеются возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, они должны содержать: фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения; реквизиты документа, удостоверяющего его личность; обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка; кадастровый номер исходного земельного участка.

К таким возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке. Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка.

Перед утверждением проекта межевания скомплектованные документы и материалы, включенные в проект межевания, брошюруются.

Собственник земельной доли, в счет которых образовывается земельный участок, утверждает проект межевания своей подписью на титульном листе проекта межевания с указанием даты подписи. После утверждения проекта межевания земельного участка с него делаются копии. Оригинал проекта межевания передается заказчику, подписывается акт о выполненных работах.

Общее число земельных участков (землевладений и землепользований), находящихся в составе земель сельскохозяйственного назначения, оценивается специалистами Государственного университета по землеустройству в 55,6 млн. ед., а число отдельных контуров угодий - в 100 млн. ед.

За 1995-2010 гг. число перераспределённых земельных участков сельскохозяйственного назначения составило 12,8 млн. ед. (23,0 %), а площадь земель, находящихся в обороте, - 43,1 млн. га; 1,8 млн. земельных участков изменило целевое назначение или вид разрешенного использования, то есть фактически выбыло из сельскохозяйственного оборота.

Помимо правообладателей земельных участков участниками землеустройства и земельных отношений в сельской местности являются главы сельских администраций, муниципальных образований и районов; члены земельных комиссий и организаций, согласовывающих отводы земель; кадастровые инженеры, частные землеустроители и работники землеустроительных и геодезических организаций; смежные землевладельцы и землепользователи, имеющие участки несельскохозяйственного назначения - 13 млн. человек.

Земельными отношениями в сельской местности охвачено примерно 60 млн. граждан нашей страны.

Положительные изменения в земельном законодательстве позволили за период 2009-2011 гг. стабилизировать площади сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации на уровне 220,4-220,6 млн. га, пашни - 121-122 млн. га, приостановить рост залежи, зарастание земель кустарником и мелколесьем, развитие эрозии почв, деградацию земель.

Вместе с тем, отсутствие ряда нормативных правовых актов в области регулирования сельскохозяйственного землепользования и землеустройства не обеспечивает защиту земель сельскохозяйственного назначения от необоснованного изъятия для несельскохозяйственных целей, не способствует вовлечению неиспользуемых земель, находящихся в федеральной собственности, в сельскохозяйственный оборот, сдерживает земельно-ипотечное кредитование и др.

По-прежнему являются высокими затраты на межевание земельных участков сельскохозяйственного назначения и сроки их постановки на государственный кадастровый учет. Около 30 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе более 21 млн. га пашни, не используется.

24 млн. га земельных долей относится к числу невостребованных, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению. Из общей площади сельскохозяйственных организаций и хозяйств граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, зарегистрировано и поставлено на государственный кадастровый учет не более 30 % земель, что сдерживает земельно-ипотечное кредитование под залог земельных участков.

Не образован фонд неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, не зарегистрированы земельные участки фонда перераспределения земель.

Дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве должно включать:

- изменения и дополнения в Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» с целью качественного улучшения правового обеспечения оборота, рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения;

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, в части обеспечения защиты от неправомерного вывода земельных участков из сельскохозяйственного оборота, вовлечения неиспользуемых федеральных земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот путём предоставления заинтересованным сельскохозяйственным товаропроизводителям, заключения договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения на новый срок с учётом преимущественного права без проведения торгов;

- повышения ответственности за порчу земельных участков;

- землеустройства в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

- земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве;

- управления государственными земельными ресурсами;

- ускорение работ по правовому обеспечению вовлечения неиспользуемых земель федерального назначения в сельскохозяйственный оборот;

- осуществить разработку пилотных проектов комплексного землеустройства с целью апробации правовых норм по предоставлению и изъятию земельных участков сельскохозяйственного назначения, зонированию сельских территорий и установлению на них правил сельскохозяйственного землепользования с уточнением правового режима, видов разрешенного использования, ограничений (обременений) хозяйственной деятельности

- подготовку нормативных правовых актов в части создания Фонда по управлению землями сельскохозяйственного назначения;

- регулированию правового режима земель фонда перераспределения (порядка зачисления, предоставления и исключения земельных участков сельскохозяйственного назначения);

- организацию работ по оценке правоприменительной деятельности и распространению передового опыта в сфере регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве, а также в области консультирования и повышения квалификации специалистов по вопросам землепользования и землеустройства сельских территорий.

3.2 Развитие института кадастровых инженеров и инженеров землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения

Государственная аттестация на присвоение квалификационных аттестатов кадастровых инженеров началась в 2010 году.

В течение 2010-2011 годов все 83 субъекта Российской Федерации воспользовались своим правом и создали квалификационные комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

За все время работы комиссий к сдаче квалификационного экзамена было допущено 34124 претендента, из которых 20140 человек, или 64,7 %, успешно сдали квалификационный экзамен, и сведения о них были внесены в государственный реестр кадастровых инженеров.

Десятка регионов-лидеров и регионов-аутсайдеров по числу аттестованных кадастровых инженеров представлена в таблицах 3.2-1 и 3.2-2.

Таблица 3.2-1 Регионы-лидеры по числу кадастровых инженеров

Таблица 3.2-2 Отстающие регионы по числу кадастровых инженеров

Остальные регионы по количеству аттестованных кадастровых инженеров распределились следующим образом.

от 50 до 99 кадастровых инженеров аттестовано в 7 субъектах Российской Федерации,

от 100 до 199 - в 31 субъекте Российской Федерации,

от 200 до 299 - в 9 субъектах Российской Федерации,

от 300 до 399 - в 10 субъектах Российской Федерации,

от 400 до 499 - в 7 субъектах Российской Федерации.

В подавляющем большинстве регионов количество кадастровых инженеров находится в диапазоне от 100 до 199 человек.

Наряду с выдачей аттестатов кадастровых инженеров осуществлялась работа по аннулированию выданных аттестатов по ряду причин предусмотренных современным законодательством.

Первый квалификационный аттестат был аннулирован 11 марта 2011 года. Всего же по состоянию на 20 апреля 2012 г. в государственном Реестре кадастровых инженеров содержатся сведения об аннулировании 130 квалификационных аттестатов, что составляет 0,65% от их общего количества.

Решения по аннулированию квалификационных аттестатов были приняты 34 квалификационными комиссиями из 83 действующих.

Аннулирование аттестата кадастрового инженера предусмотрено Федеральным законом от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), положения части 7 статьи 29 которого устанавливают случаи аннулирования квалификационного аттестата. Предусмотрено 5 случаев аннулирования аттестатов.

Случай 1: установление факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;

Случай 2: поступление на квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;

Случай 3: подача кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;

Случай 4: принятие более чем десять раз в течение календарного г. органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ;

Случай 5: непредставление кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в порядке, установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 Закона о кадастре.

При аннулировании аттестатов случай № 4 наиболее встречаемый (71%), 24% - связаны с 5-м случаем, на остальные три приходится только 5%. Практика аннулированию квалификационных аттестатов обеспечивает строгий контроль над проведением кадастровых работ.

Подготовку специалистов в области землеустройства и кадастров осуществляет ряд высших учебных заведений страны. Для координации образовательной деятельности в период 1987-1988 годы решением Министерства высшего и среднего специального образования СССР (приказ от 18.09.1987 г. №670) и решением Государственного агропромышленного комитета СССР (приказ от 30.06.1988 г. №451) было создано учебно-методическое объединение (УМО) высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров.

Базовым вузом УМО определен ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», который до сих пор является единственным в России специализированным и самым крупным высшим учебным заведением по подготовке инженеров по землеустройству, земельному и городскому кадастрам.

УМО по землеустройству и кадастрам строит свою деятельность на принципах равноправия всех входящих в него представителей вузов, учреждений и организаций, коллегиальности руководства, гласности принимаемых решений. В настоящее время оно является одним из самых многочисленных и динамично развивающихся общественно-государственных объединением в области отечественного образования.

На сегодняшний день подготовка специалистов по землеустройству и кадастрам осуществляют вузы 46 субъектов Российской Федерации.

С 1991 г. по 2011 г. общая численность вузов, входящих в УМО, возросла в 8 раз (с 9 до 71), в том числе вузов Минобрнауки России - до 43 (в 1991 году в составе УМО их не было), вузов Минсельхоза России - в 2 раза (с 14 до 28). Кроме того, в состав УМО входят 14 зарубежных вузов в качестве ассоциированных членов.

Общий выпуск специалистов за этот же период возрос в 12,5 раз и составил 5040 человек, а в сравнении с 2007 года увеличился на 1896 человек или 60,3% (таблицы 3.2-3, 3.2-4, 3.2-5).

За 2007-2011 годы набор студентов по направлению «Землеустройство и кадастры» в целом по стране увеличился на 1,8 раза в связи с возросшей потребностью государства в специалистах данного профиля. При этом в настоящее время по-прежнему сохраняется высокая потребность отраслей экономики страны в кадрах по землеустройству и кадастрам, а направления и специальности, по которым ведется подготовка вузами УМО, продолжают оставаться остродефицитными.

Таблица 3.2-3 Динамика количества вузов УМО, ведущих подготовку кадров в области землеустройства и кадастров, приема и выпуска специалистов

Таблица 3.2-4 Сводные данные о вузах, ведущих подготовку специалистов по направлению 120700 - Землеустройство и кадастры

Таблица 3.2-5 Сводные данные о подготовке кадров по землеустройству и кадастрам в вузах по административным округам Российской Федерации

Согласно прогнозу потребности в квалифицированных кадрах по указанному направлению подготовки на период до 2015 года, разработанному Министерством образования и науки Российской Федерации, по направлению «Землеустройство и кадастры» ежегодно необходимо готовить 7210 человек.

Одним из направлений деятельности УМО является мониторинг подготовки специалистов в вузах, входящих в Учебно-методическое объединение. Мониторинг образовательной деятельности, проведенный в 2011 году, показал, что из 71 вуза, входящего в УМО, выпуск специалистов осуществил 61 вуз. Выпуск специалистов составил 5040 человек, в том числе бакалавров и магистров 473 человека. Прием студентов на первый курс составил 5723 человека, в том числе: бакалавров и магистров - 5418 человек, по специальностям: «Землеустройство» - 91 человек, «Земельный кадастр» - 103 человека, «Городской кадастр» - 111 человек. Общая численность студентов составляет более 28,8 тыс. человек, в том числе: более 15,5 тыс. очников и 13,3 тыс. заочников. Заочное обучение ведут 59 вузов. Численность профессоров и преподавателей составляет 1034 человека, в том числе профессоров и доцентов 634 человека.

По сравнению с 2007 годом количество вузов УМО увеличилось на 6 (9%), выпуск специалистов в них возрос на 1896 человек (60%), а прием студентов увеличился на 103 человека (1,8%). При этом следует учесть, что 10 вузов еще не осуществляли выпуск специалистов.

Государственный университет по землеустройству, как базовый вуз УМО, имеет значительный опыт применения методов и технологий дистанционного обучения через Интернет в системе дополнительного профессионального образования (ДПО) специалистов по землеустройству и кадастрам, которые распространялись на вузы УМО.

За 2007-2011 г.г. повышение квалификации и переподготовку по такой системе прошли 10 тыс. специалистов в области землеустройства и кадастров.

Дистанционная часть обучения осуществляется через образовательный портал ГУЗ. Итоговая аттестация осуществляется аттестационной комиссией ГУЗ, выезжающей для проведения аттестации в регионы.

В настоящее время региональные составляющие системы ДПО функционируют в 11 городах России: Волгограде, Иркутске, Кемерове, Краснодаре, Новокузнецке, Новочеркасске, Пензе, Перми, Самаре, Хабаровске, Чебоксарах.

Возможности системы ДПО ГУЗ составляют 20 тыс. человек в год.

УМО принимает активное участие в работе Комиссии №7 (Землеустройство и земельный кадастр) Международной Федерации землемеров (FIG). Председатель Совета УМО, ректор С.Н. Волков является постоянно действующим членом Комиссии. Делегации ГУЗ неоднократно участвовали в ассамблеях Федерации, проводимых в различных странах, а англоязычная информация о ГУЗ размещена на сайте FIG. 13 мая 2007 г. ГУЗ стал академическим членом Международной Федерации землемеров и получил соответствующий сертификат.

ГУЗ на постоянной основе поддерживает отношения с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В 2009 году под эгидой ЮНЕСКО и УМО прошла совместная международная научная конференция.

Количество зарубежных партнеров ГУЗ с каждым годом увеличивается и в настоящее время составляет 63.

В 2008 году по результатам исследования рынка образовательных услуг в соответствии с европейскими стандартами головной вуз УМО - ГУЗ был удостоен международной награды «Европейское качество».

В 2010 году ГУЗ по результатам Всероссийского конкурса Минобрнауки России «Система качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования - 2010» стал Дипломантом конкурса (приказ Рособрнадзора 06.10.2010 г. №2480), к участию в котором было допущено 87 учебных учреждений Российской Федерации.

В 2011 году по результатам такого же конкурса ГУЗ вошел в число 16 финалистов (из 57 принимавших участие) и стал Лауреатом (вторым с.-х. вузом за всю 11-летнюю историю проведения конкурса).

4. Меры, принимаемые Минсельхозом России в целях реализации функций и полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере плодородия почв, мелиорации земель, земельных отношений

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы в части оборота земель сельскохозяйственного назначения

Начало земельной реформы в Российской Федерации было положено в 1990 году законом РСФСР «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю, введении частной собственности на землю в условиях формирования многоукладной экономики и равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, а также платности использования земель.

В ходе земельных преобразований осуществлялась передача земель в собственность гражданам и их объединениям (предприятиям, организациям). Однако закрепление земель в частную собственность не было обеспечено должными механизмами реализации прав. Тем не менее, к концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен: наряду с государственной и муниципальной сложилась частная собственность на землю, были созданы общие предпосылки для гражданского оборота земельных участков.

Приоритетным направлением процесса перераспределения земель стало предоставление земель гражданам. При реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую) собственность с выдачей участникам такой собственности свидетельств о праве собственности на земельные доли.

С принятием в начале 2000-х годов Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» была создана система современного правового регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве. При этом Земельным Кодексом Российской Федерации установлены базовые специальные условия использования как всех земель в Российской Федерации, так и земель сельскохозяйственного назначения. В целях закрепления части земель Российской Федерации преимущественно для сельскохозяйственного производства Земельным Кодексом Российской Федерации утверждена категория земель сельскохозяйственного назначения.

В регулировании земельных отношений в сфере сельского хозяйства существенное значение, наряду с вышеупомянутыми документами, имеют также и иные нормативные правовые акты (см. приложение 10).

В настоящее время одной из основных задач продолжающихся земельных преобразований является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю согласно действующему законодательству, в том числе включающее образование земельных участков с целью осуществления их государственного кадастрового учета и регистрации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости и государственной регистрации прав на земельные участки» и Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Выполнение этой задачи имеет особую актуальность для АПК России, поскольку земельные права подавляющего большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей (как юридических лиц, так и граждан) должным образом не оформлены.

При этом существенную роль играет, с одной стороны, сохранение правовой стабильности, а с другой - учет специфики производства сельскохозяйственной продукции и создание условий для его развития. Это в целом обеспечивается сложившейся в Российской Федерации системой законодательства о земле.

Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства является совершенствование земельного законодательства, а именно разработка проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений Министерства по вопросам совершенствования земельного законодательства, а также подготовка предложений по поступающим в Министерство проектам и их согласование, сопровождение рассмотрения проектов в Государственной Думе и Совете Федерации, Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти.

В еженедельном режиме в Министерстве по средам проводятся заседания рабочей группы по земельной политики, мониторингу и земельному контролю, на которых рассматриваются проблемные вопросы земельного законодательства и оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Сотрудники Министерства принимают участие в выработке международной земельной политики. 11 мая 2012 г. в ФАО одобрены Добровольные руководящие принципы добросовестного управления владением и пользованием земельными, лесными и рыбными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения и опыт развития правового регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве показывают, что развитие аграрной реформы, формирование рынка земли, специфика использования земли как основного ресурса сельскохозяйственного производства нуждаются в особых правовых подходах, опирающихся на общие конституционные требования и правовые принципы.

Вследствие изменения существующих и принятия новых законодательных актов, затрагивающих вопросы мелиорации земель назрела необходимость приведения нормативно-правовой и методической базы в области мелиорации в соответствие с современными требованиями.

Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области мелиорации земель», который предусматривает внесение дополнений и изменений в целый комплекс нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы мелиорации.

Среди них Гражданский, Градостроительный, Земельный, Водный кодексы Российской Федерации, федеральные законы «О мелиорации земель», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и другие.

Одна из важнейших задач, относящихся к мелиорации земель в связи с вступлением России в ВТО и участием в деятельности Евразийской экономической комиссии, связана с актуализацией действующей нормативно-правовой базы и разработке новых нормативных и методических документов, технических регламентов по ведению учета и паспортизации мелиорированных земель.

Для решения этих задач проводится работа по актуализации действующей нормативной правовой базы и разработке новых нормативных правовых документов. Определены приоритетные направления в разработке нормативно-правового обеспечения мелиоративной отрасли:

- обеспечение безопасности эксплуатации мелиоративных систем и сооружений;

- метрологическое обеспечение эксплуатации сооружений и оборудования мелиоративного назначения;

- нормативное обеспечение контрольных функций Ростехнадзора и Россельхознадзора;

- нормативно-методическое обеспечение мелиоративных мероприятий, осуществляемых при эксплуатации мелиоративных систем и сооружений.

Ранее в нормативно-методической базе мелиорации такие нормативы не существовали, поэтому актуальность их разработки в настоящее время не вызывает сомнения. Правовой основой для их разработки является действующий Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Новые нормативные документы могут быть востребованы как на федеральном и региональном, так и на муниципальном уровне.

Достижение высоких результатов от принятия новых нормативов предполагается за счет:

- предупреждения техногенных катастроф посредством применения методов ситуационного прогнозирования и повышения надежности критических узлов мелиоративных систем и сооружений;

- повышения эффективности работы мелиоративных систем в части ресурсо- и энергосбережения, за счет внедрения современных инновационных технологий, оборудования и средств контроля и управления;

- создания условий технического совершенствования мелиоративных систем посредством регламентации производственных процессов и определения требований к их совершенствованию.

4.1.1 Реализация Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ)

В целях реализации норм Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ) (далее - Федеральный закон об обороте) Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» (далее - Постановление № 369).

Постановлением № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из вышеуказанных признаков.

Постановлением № 369 установлено, что признаки, указанные в перечне применяются на территории субъектов Российской Федерации с учетом региональной специализации сельскохозяйственного производства.

Министерством подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации Методические рекомендации по совершенствованию оборота и использованию земель сельскохозяйственного назначения, в которых изложены рекомендации по реализации нововведений земельного законодательства. Данные рекомендации доведены субъектами Российской Федерации до сведения органов местного самоуправления и используются в практической работе.

Министерство провело ряд семинаров-совещаний в 2011-2012 гг. с руководителями и специалистами сельского хозяйства регионов по реализации норм Федерального закона об обороте земель и принятых в его исполнение постановлений Правительства Российской Федерации на базе высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля в Москве, а также выездные семинары-совещания по данной тематике в федеральных округах (в городах Уфа, Казань, Липецк, Ростов-на-Дону, Вологда). Данная работа будет продолжена.

В целях совершенствования земельного законодательства, в том числе Федерального закона об обороте Минсельхоз России направил соответствующий запрос в органы управления АПК субъектов Российской Федерации. Анализ поступившей информации показал актуальность данной тематики и правовую нерешенность некоторых земельных вопросов на субъектовом и муниципальном уровнях.

По мнению большинства субъектов Российской Федерации во многих органах местного самоуправления отсутствуют специалисты или их недостаточно для проведения работ по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. В связи с чем субъекты Российской Федерации проводят работу по разъяснению действующего законодательства, создают соответствующие информационно-консультационные службы, организовывают в районах обучающие семинары для работников органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений.

Опыт анализа региональной правоприменительной (судебной) практики по реализации Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ) приведен в приложении 18.

Федеральным законом об обороте установлена обязанность органов местного самоуправления, с 1 июля 2012 г. до 1 июля 2013 г. обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных проектом межевания земельных участков. Субъекты Российской Федерации отмечают, что в бюджетах сельских поселений не заложены финансовые средства на проведение вышеуказанных р...