Мелиорированные земли занимают 8% от общей площади пахотных угодий. В сельскохозяйственном производстве используется 6,9 млн. га мелиорированных земель (77% к наличию), в том числе 3,8 млн. га орошаемых и 3,1 млн. га осушаемых. На этих землях производится до 70% овощей, весь рис, более 20% грубых и сочных кормов и другая продукция.

Наличие орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий в разрезе субъектов Российской Федерации и федеральных округов по состоянию на 1 января 2012 г. приводится в приложении 8.

За последние два десятилетия (1990-2010гг.) в мелиоративной отрасли, как и в других отраслях АПК, в результате произошедшего спада из сельскохозяйственного оборота выбыло и переведено в немелиорированные угодья 2,3 млн. га орошаемых и осушенных земель, в том числе 1,9 млн. га орошаемых земель (таблица 1.4-2).

Таблица 1.4-2 Состояние площадей мелиорированных земель с 1990 по 2011 гг., (млн. га)

Из общей площади орошаемых земель 890 тыс. га (21% к наличию) имеют неудовлетворительное мелиоративное состояние, из них на 390 тыс. га наблюдается недопустимое залегание уровня грунтовых вод, на 280 тыс. га - засоление почв, на 220 тыс. га имеют место оба эти неблагоприятных процесса.

Свыше половины оросительных систем (2,4 млн. га) нуждаются в проведении работ по их реконструкции, повышению технического уровня и других мероприятий. Более 70% орошаемых земель, имеющих неудовлетворительное мелиоративное состояние, сосредоточены в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

В неудовлетворительном мелиоративном состоянии находятся 1,57 млн. га осушенных земель (33% к наличию), причем практически на всей площади наблюдается высокий уровень стояния грунтовых вод и недопустимо поздние сроки отвода поверхностных вод, что сдерживает проведение в оптимальные сроки сельскохозяйственных работ на них. Более 1,3 млн. га (28 % к наличию) осушительных систем нуждаются в проведении работ по реконструкции осушительной сети и сооружений, на 40% площади осушенных земель требуется проведение химических мелиораций. Более 50% осушаемых земель находится на северо-западе России, состояние которых преимущественно неудовлетворительное.

Неудовлетворительное состояние мелиорированных земель создает неблагоприятную экологическую ситуацию на этих землях и прилегающих к ним территориях. Избыточными водами подтапливается свыше 400 населенных пунктов, расположенных вблизи оросительных систем.

За последние годы не приостановлено ухудшение мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель. Так, площадь земель с хорошим почвенно-мелиоративным состоянием уменьшилась на орошаемых землях с 4,09 до 2,36 млн. га, или на 42 %, на осушаемых - с 2,46 до 0,85 млн. га, или на 65 %.,6%.

В настоящее время из-за неисправности внутрихозяйственных оросительных систем общего и индивидуального пользования, отсутствия поливной техники и других причин не поливается более 2,0 млн. га орошаемых земель, или половина от их наличия. Свыше 500 тыс. га орошаемых земель по мелиоративному состоянию вообще не используются в сельскохозяйственном производстве.

В ряде регионов Нечерноземья, Сибири более 30% осушенных земель не используются в севооборотах в связи с зарастанием, заилением, подтоплением и другими причинами.

Недостаточно средств выделяется на текущий ремонт гидротехнических сооружений, при нормативной потребности затрат на ремонт сооружений 3 млрд. рублей уровень фактического финансирования составляет 0,33-0,38 млрд. рублей.

Актуальная проблема по выделению средств на оплату электроэнергии, потребляемой федеральными насосными станциями для орошения сельскохозяйственных культур и водоотведения, составления деклараций по безопасности гидротехнических сооружений (проводимого в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений») и практически не выделяются средства на охрану особо опасных гидротехнических сооружений.

Водохозяйственные системы федеральной собственности, находящиеся в ведении Минсельхоза России, представлены шестьюдесятью тысячами гидротехнических сооружений, в том числе 232 водохранилища, более 2 тыс. регулирующих гидроузлов, 134 плотины, 1,7 тыс. подающих и откачивающих воду стационарных насосных станций, более 40 тыс. км водопроводящих и сбросных каналов, свыше 3 тыс. км защитных валов и дамб и другие объекты.

Водохозяйственными сооружениями ежегодно забирается из водных объектов и подаётся на нужды АПК более 20 млрд. куб. метров водных ресурсов, что составляет 27% в структуре использования воды другими потребителями. По объёму водопотребления АПК занимает второе место после энергетики. Объем водоотведения с сельскохозяйственных угодий и систем составляет более 12 млрд. куб. метров.

Особое значение в обеспечении безопасности при чрезвычайных ситуациях и важнейшую социально-экономическую значимость представляют гидротехнические сооружения 232 водохранилищ, в числе которых 44 гидросооружения образуют крупные водохранилища емкостью свыше 10 млн. куб. метров, а также ряд регулирующих гидроузлов и защитных дамб.

Более 330 гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Минсельхоза России, относятся к потенциально опасным объектам, которые создают реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации, в том числе 168 плотин водохранилищ, 30 гидроузлов, 25 защитных дамб и другие сооружения.

В зоне возможных затоплений расположено более 670 населенных пунктов с общей численностью населения свыше 1,6 млн. человек, промышленные и сельскохозяйственные объекты, мосты, участки автомобильных и железнодорожных трасс федерального и местного значения и другие объекты экономики.

Значительная часть гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Минсельхоза России, была построена в 60-70 годов прошлого столетия и к настоящему времени имеет износ основных фондов более 60 процентов.

В связи с продолжительной эксплуатацией и недостаточными объемами из федерального бюджета средств, выделяемых на ремонтно-восстановительные работы, происходит разрушение основных конструкций сооружений, заиление водохранилищ, размыв дамб и создается высокая вероятность чрезвычайных ситуаций при прохождении весенних половодий и паводков. В зоне риска только крупных водохранилищ расположено около 370 населенных пунктов с численностью населения до 1 млн. человек, а также многочисленные объекты экономики.

Работы и финансирование ведутся в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (далее - программа «Плодородие»).

В 2011 году на реализацию противопаводковых мероприятий в рамках программы «Плодородие» подведомственным Минсельхозу России федеральным государственным бюджетным учреждениям по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению (далее - ФГБУ) были выделены средства из федерального бюджета в объеме 750 млн. рублей.

Выполняемыми в рамках программы противопаводковыми мероприятиями проведен комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на улучшение технического состояния гидротехнических сооружений и систем, повышение уровня их эксплуатационной надежности и безопасности при пропуске весеннего половодья и паводков.

В настоящее время на мелиоративных системах требуется проведение значительных объемов работ, связанных с их реконструкцией и модернизацией, и особенно на мелиоративных системах общего и индивидуального пользования, восстановлением и ремонтом насосных станций и гидротехнических сооружений, понижением уровня грунтовых вод путем строительства дренажных систем, проведением противофильтрационных мероприятий на водоподводящих каналах, переоснащением систем поливной техникой и рядом других мероприятий (таблица 1.4-2).

Минсельхозом России совместно с подведомственными ФГБУ и с участием региональных органов управления АПК предпринимаются определенные меры по улучшению технического состояния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, обеспечению их надежного и безопасного функционирования.

В период 2006-2011 годов в рамках программы осуществлялось строительство и реконструкция более 380 мелиоративных и водохозяйственных объектов, из них уже введено в эксплуатацию свыше 230 объектов, в том числе 47 объектов в 2011 году.

Среди них Ассиновский гидроузел в Республике Ингушетия, Каргалинский гидроузел в Республике Дагестан, Алхан-Чуртская плотина на реке Терек в Республике Северная Осетия-Алания, водный тоннель Невинномысского канала в Ставропольском крае, плотина на реке Рогозна в Курской области, защитные дамбы в Славском районе Калининградской области, дамбы в зоне инженерной защиты в Некрасовском районе Ярославской области, Новоалексеевская и Доценкинская осушительные системы в Амурской области, Адыге-Хабльский групповой водопровод в Карачаево-Черкесской Республике, Куйтунский групповой водопровод в Иркутской области и другие объекты.

Проведенные работы значительно сократили риски аварийности на гидротехнических сооружениях при чрезвычайных ситуациях, обеспечили подачу воды на межрегиональное распределение и полив сельскохозяйственных культур, водоснабжение населения, отвод избыточной влаги с осушенных угодий.

В период 2012-2013 годов в рамках Программы «Плодородие» планируется ввести в эксплуатацию около 150 мелиоративных и водохозяйственных объектов.

Весьма актуальной остается проблема эффективности использования мелиорированных земель, повышения их отдачи. В качестве примеров эффективного использования мелиорированных земель можно привести опыт работы рисоводов Кубани, ряда хозяйств Алтайского края, Ростовской области.

В последние годы в мелиорации все более широкое распространение находят экономически выгодные эффективные системы орошения: капельное, аэрозольное и подпочвенное орошение, нашедшее широкое применение в сельскохозяйственных организациях и особенно в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Капельное орошение позволяет в разы сократить расходы воды, вносить одновременно с поливом в почву полный комплекс минеральных удобрений и средства защиты растений. Урожайность сельскохозяйственных культур на капельном орошении превосходит урожайность при традиционных методах полива и практически не зависит от условий засухи.

Системы капельного орошения в России обустроены на площади свыше 35 тыс. га (Астраханская, Саратовская, Волгоградская, Московская, Ростовская области и другие регионы), к 2015 году предусматривается довести эти площади до 50-55 тыс.га, а в перспективе намечается развить эти площади до 200 тыс.га.

Вместе с тем, проводимыми в настоящее время мелиоративными и другими мероприятиями в рамках Программы «Плодородие» по причине ограниченных возможностей финансирования из бюджетов разных уровней и других объективных причин решить кардинально имеющиеся проблемы по восстановлению и развитию мелиоративно-водохозяйственного комплекса невозможно.

В ближайшей перспективе предусматривается существенно расширить формат по восстановлению и формированию современного мелиоративного фонда страны и повышению плодородия земель. Развитие мелиорации земель признано приоритетной задачей Министерства и является одним из стратегических направлений в деятельности АПК.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 № ВЗ-П11-1942 « О комплексе мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе» Минсельхозом России совместно с Россельхозакадемией разработан проект концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы» (далее - программа мелиорации). После утверждения концепции в Правительстве Российской Федерации будет осуществлена разработка данной программы. Программа мелиорации включена в состав проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Программа мелиорации предусматривает восстановить практически все функционировавшие в 1990-х годах мелиоративные системы путем их реконструкции, технического перевооружения и нового строительства на площади 10,3 млн. га.

Планируется в 3-4 раза повысить урожайность сельскохозяйственных культур за счет внедрения инновационных технологий качественного улучшения состояния и повышения продуктивности мелиорируемых земель, предусматривающих создание мелиоративных систем нового поколения с малообъемным орошением, обеспечивающих экономию водных ресурсов на 25-30%, энергетических ресурсов на 15-20%, сохранение почвенного плодородия и охрану окружающей среды, а также применения специализированных высокобелковых севооборотов и других передовых приемов.

На всех мелиорированных землях, наряду с гидромелиорацией, будет осуществлен полный комплекс мероприятий по восстановлению и повышению плодородия почв до оптимальных значений в каждой природной зоне страны.

В целом реализация данной программы позволит в значительной мере обеспечить стабильность и устойчивость сельскохозяйственного производства, и особенно в периоды засух, увеличивать собственное производство продовольствия для населения и снизить его импорт, создать гарантированную кормовую базу для развивающего животноводства, решить многие экологические проблемы и проблемы занятости сельского населения в агропромышленном комплексе.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № ВП-П16-3168 с 2012 г. в рамках Госпрограммы осуществляется реализация нового направления - «возмещение до 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке».

В текущем году на эти цели из федерального бюджета предусмотрено 2 млрд. рублей. Субсидии из федерального бюджета предоставляются в рамках реализации мероприятий экономически значимых региональных программ субъектов Российской Федерации.

В 2011 году на обеспечение деятельности подведомственных Минсельхозу России ФГБУ были выделены из федерального бюджета средства в сумме 4,7 млрд. рублей, которые профинансированы в полном объеме.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ, начиная с 2012 г., финансовое обеспечение деятельности подведомственных Минсельхозу России ФГБУ осуществляется за счет субсидий на выполнение государственного задания. Для его осуществления Министерством утверждены и оформлены в установленном порядке государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, учреждениями открыты в органах Федерального казначейства соответствующие лицевые счета.

В 2012 году ФГБУ по мелиорации на эти цели запланировано выделение субсидий в объеме 4,8 млрд. рублей.

2. Использование земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации

2.1 Распределение и динамика использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации

По данным на 1 января 2011 г. значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности - 260,4 млн. га, или 67% земель категории (таблица 2.1-1). Причем только на 7,5% или 19 433 тыс. га из этих публичных земель права собственности были разграничены (рис. 2.1-1).

Таблица 2.1-1 Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности, тыс. га

В собственности граждан находилось 115,7 млн. га (ранее - 117,6 млн. га) или 30% площади категории, в собственности юридических лиц - 12,9 млн. га, что на 1,4 млн. га больше, чем в предыдущем отчетном периоде.

Из всех земель России, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходится 128,6 млн. га (96,6%), из них 75,8% (ранее - 78,1%) составили земельные доли граждан в общей собственности на землю (таблица 2.1-3).

По данным Росреестра, в результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 8,3 млн. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 3,2 млн. га и аренду - 1,2 млн. га. В собственности субъектов Российской Федерации находилось 7,7 млн. га, из них 3,0 млн. га земель предоставлено юридическим лицам в аренду и 1,4 млн. га - в пользование. В муниципальной собственности зарегистрировано 3,4 млн. га, из них предоставлено гражданам во владение 33,4 тыс. га, аренду - 608,7 тыс. га и юридическим лицам в пользование - 391,6 тыс. га, аренду - 1668,8 тыс. га.

Рис. 2.1-1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности (по состоянию на 1 января 2012 г.)

В 2011 году в структуре форм собственности на землю произошли изменения. Уменьшение площади государственных и муниципальных земель составило 3,9 млн. га Значительное их сокращение произошло в Республике Саха (Якутия) (на 2841,0 тыс. га), Омской (на 1237,5 тыс. га) и Кировской (на 231,6 тыс. га) областях в результате перевода лесных площадей, ранее принадлежащих сельскохозяйственным предприятиям, в состав земель лесного фонда. В Республике Калмыкия сокращение земель государственной и муниципальной собственности составило 56,1 тыс. га в большей части за счет увеличения площади земель общей долевой собственности, связанного с продолжающимся процессом приватизации земель сельскохозяйственных предприятий.

Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан, на 84,3% или 97,6 млн. га (ранее - 100,8 млн. га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных около 21,8 млн.га (ранее - 24,0 млн. га), собственники которых в установленный срок не получили свидетельства либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению (таблица 2.1-2).

Одновременно продолжалось оформление гражданами прав на земельные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства, уточнение принадлежности земель к коллективно-долевой собственности, выкуп земельных участков юридическими лицами для сельскохозяйственного производства, а также в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» осуществлялось формирование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов межевания земельных участков.

Указанные мероприятия обеспечат вовлечение в сельскохозяйственный оборот сформированных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет.

Активно происходит смена собственника земельной доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельные доли) в пользу юридического лица или государства.

В целом по России более 657 тыс. га земель общей долевой собственности, приобретенных юридическими лицами у граждан, зарегистрировано в качестве доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

По данным официальной статистической отчетности по состоянию на 1 января 2012 г., юридическими лицами приобретено прав на долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью 38 тыс. га (в предыдущем периоде - 99,0 тыс. га).

Около 400 тыс. га земель общей долевой собственности приобретено субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, большая часть из которых принадлежит Белгородской области (287,6 тыс. га, или более 88% всех земель общей долевой собственности).

Состоялось фактическое перераспределение земель между группами лиц, выражающееся в сокращении площади земель, находящихся в собственности физических лиц, и соответственном увеличении площади земель, находящихся в собственности юридических лиц. Среди субъектов Российской Федерации, где подобное перераспределение земель наблюдалось на значительных площадях: Курская, Липецкая, Тамбовская, Псковская, Рязанская и др. области.

В 2011 году в субъектах Российской Федерации оставались актуальными задачи по перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Кроме этого, уточнялся правовой статус и принадлежность земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в частности, земельной доли в составе сельскохозяйственного предприятия. В основном подобные уточнения наблюдались на землях, переданных в самом начале земельной реформы предприятиям в коллективную (совместную или долевую) собственность, так как однозначно право собственности на земельную долю определяется только после регистрации этого права в соответствии с установленным законодательством порядком.

В течение четырнадцати лет в счет земельной доли выделено (сформировано земельных участков) и зарегистрировано в частной, государственной или муниципальной собственности 17,8 млн. га земель (таблица 2.1-2).

Таблица 2.1-2 Сведения о земельных долях (по состоянию на 1 января соответствующего года)

Примечание. Включены площади земельных участков, зарегистрированные в качестве доли в праве общей собственности на землю, принадлежащей гражданам, юридическим лицам или Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям

Собственники земельных долей в процессе распоряжения земельными долями предпочитали сдавать их в аренду, а не в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий и организаций, т.к. при этом сохранялось право собственности на земельные доли или передавать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по договору купли - продажи.

В течение 2011 года более 43 тыс. граждан на площади 929,6 тыс. га сформировали земельные участки в счет земельной доли и оформили их в частную собственность. Средняя площадь землепользования в целом по стране составила 21,0 га.

Использование земель в сельскохозяйственных целях осуществляется организациями различных организационно-правовых форм, большинство из них представлено сельскохозяйственными коммерческими организациями, предприятиями и объединениями гражданами.

По состоянию на 1 января 2012 г. у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в использовании имелось 521,3 млн. га земель (в 2011 г. - 519,4 млн. га), из них земли сельскохозяйственного назначения составили более 343,0 млн. га или 65,8%. На землях населенных пунктов для сельскохозяйственных целей использовалось 8,5 млн. га. Кроме этого использовались земли, предоставленные в аренду и срочное пользование из земель лесного фонда, водного фонда и других категорий земель.

Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, на долю предприятий и организаций приходилось 81,0% (422,5 млн. га), на долю граждан и некоммерческих объединений граждан - 19,0% (98,8 млн. га).

В отчетном году площадь, закрепленная за предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством, сократилась на 3,3 млн. га. Значительное уменьшение площади в связи с переводом в лесной фонд лесопокрытых земель, ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных предприятий, наблюдалось на территории Республики Саха (Якутия) (3165,0 тыс. га), Омской (1306,7 тыс. га), Кировской (398,2 тыс. га) и Амурской (126,3 тыс. га) областей, Алтайского (84,1 тыс. га) и Забайкальского (62,4 тыс. га) краях.

К началу 2012 года из всех категорий земель в использовании у сельскохозяйственных организаций и граждан числилось 190,9 млн. га, или 86,6% всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Российской Федерации. При этом из состава земель сельскохозяйственного назначения использовалось более 184 млн. га сельскохозяйственных угодий. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и организациями использовалось 63% площади, занятой сельскохозяйственными угодьями, гражданами - 37%.

Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными организациями и гражданами представлены в приложении 2 и 3.

Предоставленные физическим лицам земельные участки используются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, служебные земельные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла, земли, находящиеся в долевой собственности, и земельные участки, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями.

В 2011 году общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, увеличилась на 148,5 тыс. га, а площадь пашни увеличилась на 81,3 тыс. га. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом у сельскохозяйственных производителей находилось 362,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Кроме этого, наблюдалось перераспределение сельскохозяйственных угодий между названными группами землепользователей: площадь сельскохозяйственных угодий, числящаяся в использовании сельскохозяйственных организаций, уменьшилась за истекший год на 1233,2 тыс. га, в использовании граждан - увеличилась на 1381,7 тыс. га.

Увеличение площади сельскохозяйственных угодий, участвующих в сельскохозяйственном обороте, наблюдалось в 37 субъектах Российской Федерации. Значительное вовлечение в сельскохозяйственный оборот продуктивных земель отмечено в Амурской (на 155,2 тыс. га) и Волгоградской (на 108,6 тыс. га) областях, республиках Калмыкия (на 75,9 тыс. га) и Хакасия (на 23,6 тыс. га), Красноярском крае (на 23,2 тыс. га), Пензенской (на 18,3 тыс. га) и Саратовской (на 17,8 тыс. га) областях. В целом из категории земель запаса переведено и предоставлено для сельскохозяйственного производства 130,7 тыс. га земель сельскохозяйственных угодий, из фонда перераспределения земель - 688,5 тыс. га.

Несмотря на увеличение площади сельскохозяйственных угодий, используемых в 2011 году в сельскохозяйственном секторе производства, уменьшение сельскохозяйственных угодий наблюдалось в 40 субъектах Российской Федерации. Значительные уменьшения продуктивных земель отмечены в Кировской области (119,8 тыс. га), Забайкальском крае (39,5 тыс. га), Челябинской (26,7 тыс. га), Свердловской (23,8 тыс. га), Костромской (17,1 тыс. га) и Самарской (14,2 тыс. га) областях, Алтайском крае (12,8 тыс. га).

Использование земель для сельскохозяйственного производства в 2011 году осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм. Большинство из них представляло собой сельскохозяйственные коммерческие организации. Несмотря на то, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации все имущество коммерческих организаций должно принадлежать им на праве собственности, в действительности в результате того, что отношения к имуществу урегулированы без учета права на используемую землю, предприятия, реорганизованные в начале земельной реформы и получившие землю в коллективную собственность, мало отличаются по имеющимся у них правомочиям в отношении используемых ими земель от коммерческих предприятий и организаций, зарегистрированных согласно действующему законодательству.

Вследствие того, что регистрация новой организационно-правовой формы предприятий в течение длительного периода времени происходила без оформления в установленном порядке права на землю (в том числе включающего землеустроительные действия по территориальному планированию и установлению новых границ землепользования), частная (долевая) собственность на землю в настоящее время наблюдается и на землях государственных и муниципальных предприятий, подсобных сельских хозяйств и прочих организаций, где земля не подлежала приватизации (рисунок 1-35).

В 2011 году вне зависимости от формы хозяйствования повсеместно функционировали сельскохозяйственные предприятия и организации, осуществлявшие свою деятельность на землях различных форм собственности. При этом в границах реорганизованных предприятий использовались земли, находившиеся в частной собственности - 10,4 млн. га, общей собственности - 72,7 млн. га, государственной и муниципальной собственности - 332,6 млн. га. В составе общей собственности на землю долевая собственность составила 72,0 млн. га (или 99,0%), совместная - 0,7 млн. га (или 1,0%).

Земли общей долевой собственности состояли на 98,2% из земельных долей граждан, в том числе невостребованных - 24,7%. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, на которые юридические лица зарегистрировали долю в праве общей собственности, составила 657,3 тыс. га. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям принадлежали доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на площади 396,6 тыс. га.

Кроме этого, предприятия и организации использовали земли иных физических и юридических лиц, а также земли, предоставленные органами власти, не являющихся непосредственными участниками предприятий, оформленные предприятиями в срочное пользование для развития сельскохозяйственного производства. Общая площадь таких земель составила 6,7 млн. га, из них 5,5 млн. га принадлежало собственникам земельных долей.

Для земледельческих территорий наиболее распространенной формой хозяйствования к концу 2011 года оставались хозяйственные товарищества и общества. Они использовали более 40% земель, находящихся у всех предприятий и организаций - производителей сельскохозяйственной продукции. Производственные кооперативы, имеющие много общего с прежними колхозами, использовали 36%, государственные и муниципальные предприятия - около 6%, научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения - 1,2%, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий - около 0,7%, общинно-родовые хозяйства - около 10,0% Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1%, прочим предприятиям и организациям - 5,0%

Почти половина земель (48%) в производственных кооперативах и хозяйственных товариществах и обществах находилось в общей собственности, из них 99% - в общей долевой собственности.

В 2011 году в субъектах Российской Федерации отмечались случаи отказа собственников от права на земельную долю. Причина этого заключается, как и в начале земельной реформы, в отсутствии возможности эффективно использовать землю.

В состав земель долевой собственности, используемых производственными кооперативами, входило 28% земельных долей, собственники которых не воспользовались своим правом по распоряжению ими или свидетельства на земельную долю не получены и 21% таких долей входило в состав земель, используемых хозяйственными товариществами.

Собственники земельных долей предпочитали сдавать их в аренду, а не в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий и организаций, по причине их экономической нестабильности, или передавать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основе договоров купли-продажи. Вследствие последнего доля земель, находящихся в собственности юридических лиц, за отчетный год возросла на 38,3 тыс. га, но по-прежнему остается крайне низкой. Земли, находящиеся в собственности товариществ и обществ, составили всего 10,4%, в собственности производственных кооперативов - 2,0%.

Сельскохозяйственные коммерческие организации использовали земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В использовании хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных кооперативов находилось более 41% земель государственной и муниципальной собственности. Эти земли включали земельные участки, предоставленные предприятию дополнительно для сельскохозяйственных целей из государственной и муниципальной собственности, сюда же относятся земельные участки, покрытые лесом или водой, неудобья.

В 2011 году наблюдалось наличие более 2,7 млн. га земель государственной и муниципальной собственности, используемых предприятиями без документального оформления. Одной из причин происходящего являлось тяжелое финансовое положение и невозможность в связи с этим обеспечить выполнение работ по определению и установлению границ земельных участков на местности для проведения их кадастрового учета.

Незначительную часть земель (3,9%) хозяйственные товарищества, общества, производственные кооперативы арендуют у других предприятий и организаций, а также граждан, не являющихся участниками рассматриваемых организаций. На 82% арендуемые дополнительно земли состояли из земельных долей.

Государственные и муниципальные предприятия использовали 94,7% земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Как отмечалось ранее, в их землепользованиях присутствовали земельные доли и участки, переданные в собственность предприятий (3,6%).

В северных регионах страны основными производителями сельскохозяйственной продукции являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Они использовали 46% земель, предоставленных предприятиям для сельскохозяйственного производства. Общинно-родовыми хозяйствами, занимающимися традиционным промыслом, использовалось более 23% земель, производственными кооперативами - около 19%, хозяйственными товариществами и обществами - около 12%. Земли этих предприятий находятся в основном в государственной и муниципальной собственности и предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции на праве аренды или пользования (постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного).

Основным видом сельскохозяйственного производства являлось северное оленеводство, с этой целью использовалось около 110 млн. га оленьих пастбищ.

Гражданами для производства сельскохозяйственной продукции в целом по России использовалось 98,8 млн. га, или 19,0% всех земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей. К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла, земли собственников земельных долей и собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями.

На 1 января 2012 года 292,0 тыс. га земель числилось за ликвидированными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, в связи с тем, что вопрос дальнейшей судьбы земельных участков не был решен и в установленном порядке не были осуществлены действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости. Значительные площади таких земель наблюдались на территории Саратовской (95,8 тыс. га) и Оренбургской (28,6 тыс. га) областей, Забайкальского края (26,2 тыс. га), Кировской (24,7 тыс. га), Курганской (14,1 тыс. га), Омской (13,0 тыс. га) и Челябинской (11,01 тыс. га) областей.

На земледельческих территориях наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей (с исключением земель, предоставленных гражданам, занимающимся северным оленеводством и промыслом - 9,6 млн. га) использовали крестьянские (фермерские) хозяйства - 31,5%, личные подсобные хозяйства - 9,9%. Для ведения животноводства использовалось 0,4% земель, садоводства - 1,6%. Доля участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и используемых для выращивания сельскохозяйственной продукции, составила 1,2%.

Крестьянские (фермерские) хозяйства (включая индивидуальных предпринимателей, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства) осуществляли свою деятельность по бoльшей части на землях, находящихся у них в собственности - 29,0%, доля арендованных земель государственной и муниципальной собственности составила 34,8%, находящихся в пожизненном наследуемом владении - 3,8%. Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались земли иных организаций, предприятий и граждан, общая площадь которых составила 30,3% от площади всех используемых хозяйствами земель, из них земельные доли составили 92,7%. В использовании у индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством без образования крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве собственности находилось 31,6% обрабатываемых земель, на праве аренды из земель государственной и муниципальной собственности - 42,2%, на праве аренды и пользования от иных юридических и физических лиц - 25,4% земель, в большей части представляющих собой земельные доли граждан (94,5%).

Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства также использовали, прежде всего, собственные земли - 75,2%, доля земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, составила 8,2%, арендованных земель государственной и муниципальной собственности - 10,5%, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения - 4,8%.

Предоставленная гражданам земля для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (без хозяйств оленеводческого профиля), личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, жилищного и дачного строительства использовалась без оформления (в установленном порядке) соответствующих документов на площади 200 тыс. га. На землях, предоставленных гражданам для сенокошения и выпаса скота, этот показатель составил более 8,5 млн. га.

На территориях, расположенных в северной части нашей страны, граждане занимаются преимущественно северным оленеводством, охотой, рыболовством. Доля этих земель составила 93% (14,7 млн. га, из них 5,3 млн. га крестьянские (фермерские) хозяйства оленеводческого профиля) от площади земель, предоставленных гражданам для сельскохозяйственных целей в этой части страны. В силу природно-климатических условий площади, отведенные в этих районах под крестьянское (фермерское) хозяйство земледельческого профиля, личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество, незначительны (0,8 млн. га).

Эффективное использование сельскохозяйственных угодий определяется организацией производственных процессов на продуктивных угодьях, но также зависит от упорядоченности землепользований и определения юридической состоятельности правообладателей земельных участков. В этой связи перед сельскохозяйственными товаропроизводителями остро стоит проблема проведения землеустроительных и кадастровых работ, кадастрового учета используемых ими в сельскохозяйственном производстве земельных участков. В настоящее время их проведение приходится осуществлять за счет собственных средств хозяйств. В связи с дефицитом финансовых ресурсов у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Около 80% организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, до сих пор не смогли оформить свое право на использование земельных участков.

2.2 Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственное производство