Сводные отчетные данные по выполнению за 2006-2011 годы важнейших показателей Программы «Плодородие» представлены в приложении 14.

5. Результаты деятельности Россельхознадзора по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов

Общее число юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов составляет 19460790 субъектов права, зарегистрировавших свои права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, из них юридических лиц - 93184, индивидуальных предпринимателей - 151860, граждан - 19139237.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В 2011 году выявлялись правонарушения в сфере земельного законодательства и иных требований в пределах установленной компетенции, предусмотренные следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

8.6 - в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения,

8.7(ч.1) - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры,

8.7(ч.2) - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ;

10.10 (ч.2) - повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения (в части повреждения открытой мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения);

10.10 (ч.3) - сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель;

19.4 (ч.1) - неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

19.4.1. - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора);

19.5 (ч.1) - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

19.6 - непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

19.7 - непредставление сведений (информации);

20.25 (ч.1) - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП Российской Федерации.

Со II полугодия 2008 г. Россельхознадзором по государственному земельному надзору всего осуществлено 133762 проверок (в том числе плановых - 91681, внеплановых - 46456) на площади 192,3 млн. га или 48% от общей площади земель сельхозназначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов. Выявлено 68521 нарушений на площади 11,8 млн. га (6,1% от проконтролированной площади). Выдано 47689 предписаний об устранении административных правонарушений, устранено 24646 правонарушений. Составлено 57594 протокола, вынесено 52922 постановления об административных правонарушениях. Сумма наложенных штрафов составила 189,5 млн. руб., взыскано 143,9 млн. руб. или 76% от общей суммы наложенных штрафов (таблица 5-1).

Таблица 5-1 Показатели деятельности Россельхознадзора по осуществлению государственного земельного надзора в 2008-2011 гг.

Показатели деятельности	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	% 2011 г к 2010 г.
Проведено проверок	26399	35987	33873	37503	110,7
Проверенная площадь, тыс. га	96559,98	49320,87	19056,2	27361,0	143,0
Выявлено нарушений:
количество	12307	15110	18456	22648	122,7
площадь, тыс. га	3139,3	2931,3	2324,4	3374,0	145,2
Составлено протоколов	8439	13773	16074	19308	120,1
Выдано предписаний	8827	11626	12066	15170	125,7
Вынесено постановлений	7204	12812	14931	17975	120,4
Сумма штрафов, тыс. руб.:
из них наложено	33300	41721,47	49211,4	65288,0	132,7
взыскано	23700	32416,38	37735,7	50090,2	132,7
Направлено административных дел на рассмотрение в правоохранительные органы	255	479	555	340	61,3

В 2011 году обследована площадь земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов составила 27,2 млн. га (на 8,1 млн. га больше, чем в 2010 году).

Проведено 37503 проверки, из них проведено 24076 плановых (64,2%) и 13427 (35,8%) внеплановых проверок.

Выполнение плана контрольно-надзорной деятельности в области государственного земельного надзора по итогам г. составляет 94%, в том числе исполнение плана проверок, согласованных с органами прокуратуры, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составило 92,2%.

Всего выявлено 22648 нарушений на общей площади 3,4 млн. га, в том числе - по статьям КоАП Российской Федерации: 8.6 - 2656, 8.7 - 14494, 10.9 и 10.10 - 140, 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 20.25 - 5358.

Привлечено к административной ответственности юридических лиц- 1540, должностных лиц - 4361, индивидуальных предпринимателей - 2358, граждан - 8125.

По выявленным нарушениям приняты следующие меры:

-выдано предписаний об устранении выявленных нарушений - 15170 на площади - 2,9 млн. га;

-исполнено предписаний на площади - 1,55 млн. га;

-составлено протоколов об административных правонарушениях - 19308;

-вынесено постановлений по делу об административном правонарушении - 17975 (рис. 5-1);

Рис. 5-1. Количество вынесенных постановлений по делу об административном правонарушении

-наложено административных штрафов на сумму - 65,3 млн. рублей;

-взыскано административных штрафов на сумму - 50,1 млн. рублей или 76,7% от наложенных штрафов (рис. 5-2);

Рис. 5-2. Количество наложенных административных штрафов

- вынесено постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении - 1081;

- количество дел об административных правонарушениях, направленных на рассмотрение в органы прокуратуры - 340;

- количество дел об административных правонарушениях, направленных на рассмотрение по принадлежности в иные органы исполнительной власти - 209;

- количество дел об административных правонарушениях, направленных мировым судьям - 5232;

- вынесено постановлений мировыми судьями - 4463 о наложении административного наказания, прекращено дел об административном правонарушении - 401 (что на 718 меньше, чем в 2010 году);

- вынесено постановлений по протоколам муниципальных органов - 28;

- количество материалов, направленных в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафов - 1968 (на 566 материалов больше прошлого г.);

- площадь земельных участков, по которым направлены предложения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации о принудительном изъятии этих земельных участков - 26,6 тыс. га, из них изъято - 2,7 тыс. га;

-площадь земельных участков, по которым оформлен добровольный отказ правообладателей - 20,3 тыс. га;

-площадь земельных участков, по которым направлены предложения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации о расторжении договоров аренды - 84,5 тыс. га, из них расторгнуты договоры аренды на площади - 26,7 тыс. га.

Анализ судебной практики показал, что количество решений, вынесенных судебными органами первой инстанции об административных правонарушениях в пользу территориальных управлений Россельхознадзора значительно выше - 4171 (91% от общего количества решений), чем в пользу юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан - 391 (9% от общего количества решений).

Количество заявлений, направленных на обжалование решений судов первой инстанции в высшие судебные органы составило 191 шт. По результатам рассмотрения 109 решений (60%) вынесены в пользу территориальных управлений Россельхознадзора, 74 решения (40%) вынесены в пользу юридических лиц и граждан.

Основными причинами прекращения судами производства по делам об административных правонарушениях являлись недоказанность факта совершения правонарушения; недоказанность причастности юридического лица (гражданина) к совершению вменяемого административного правонарушения; отсутствие подтверждения государственным кадастром сведений о принадлежности земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения; процессуальные нарушения; малозначительность совершенного административного правонарушения.

По сравнению с прошлым годом отмечен рост числа судебных разбирательств на 30%, а также количества решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судебными органами первой инстанции в пользу юридических лиц и граждан, - на 5 процентов.

Выявлено земельных участков сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, заросших наркосодержащими растениями общей площадью - 3,3 тыс. га. Наибольшие площади таких земельных участков выявлены в Красноярском крае (2,02 тыс. га), Оренбургской области (0,15 тыс. га), Республике Тыва (0,2 тыс. га).

Культура соблюдения земельного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, использующих земли сельскохозяйственного назначения и земельные участки сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, в целом по Российской Федерации, находится на более низком уровне, чем у российских сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В 2011 году выявлено 152 правонарушения, совершенных иностранными гражданами на общей площади 0,47 тыс. га, в то время как в целом по Российской Федерации количество нарушений составляет 22648 на площади 3374,03 тыс. га. То есть, в среднем количество нарушений, совершенных иностранными гражданами на 1 га российской земли, в 57 раз превышают средние показатели по России.

Наибольшее число недобросовестных правообладателей зафиксировано в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (90%) и составляет соответственно 98 и 39 случаев из 152 выявленных правонарушений.

Одним из самых распространенных видов правонарушений на землях сельскохозяйственного назначения являются невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от захламления и снятие и уничтожение плодородного слоя почвы. Общая площадь таких нарушений по итогам г. составила:

- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от захламления - 364,5 тыс. га;

-снятие плодородного слоя почвы - 100,5 тыс. га.

Важным показателем эффективности осуществления государственного земельного надзора территориальными управлениями Россельхознадзора являются сведения по контролю за исполнением ранее выданных предписаний по устранению нарушений и приведению земель в состояние, пригодное к использованию земель по целевому назначению, т.е. - вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот.

За 2011 г. должностными лицами Россельхознадзора выявлены нарушения земельного законодательства на площади 3,4 млн. га, выданы предписания об устранении выявленных нарушений на площади 2,9 млн.га.

При этом нарушения устранены на площади 1,6 млн. га, что составляет 55% от площади земельных участков, на которые были выданы предписания.

Таким образом, из г. в год происходит накопление ранее выданных и не исполненных предписаний: с 2008 по 2011 год оно составило 3,2 млн. га.

Одной из причин такого положения дел является излишне долгий срок, на который дается предписание для устранения нарушений земельного законодательства, - от 6 до 12 месяцев.

Всего за 2011 год в результате исполнения выданных предписаний вовлечено земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот площадью 486,7 тыс. га, из них 303,9 тыс. га - исполнение предписаний, выданных в предыдущем году.

За 2011 год должностными лицами Россельхознадзора выявлены нарушения земельного законодательства на площади 3,37 млн. га, т.е. - 12,4% от всей проверенной площади земель, что на 0,1% больше этого показателя за 2010 год.

В целом соблюдение земельного законодательства Российской Федерации пользователями и владельцами земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов для полноты картины должна также содержать сведения о величине ущерба, наносимого почве как объекту охраны окружающей среды в результате нарушений, иметь финансовое выражение.

Возмещение нарушителями нанесенного ущерба является важным инструментом, предупреждающим и пресекающим нарушения земельного законодательства.

За прошедший год 40 территориальных управлений Россельхознадзора начали работать в данном направлении в следующих субъектах Российской Федерации: Белгородской, Брянской, Ивановской, Калужской, Московской, Орловской, Курской, Рязанской, Тамбовской, Тверской, Липецкой, Ярославской, Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Ростовской, Оренбургской, Самарской, Ульяновской, Курганской и Свердловской областях, Чувашской Республике, Республиках Ингушетия, Татарстан, Бурятия, Хакасия, Алтайском, Краснодарском и Красноярском краях, Иркутской, Новосибирской, Омской, Томской и Амурской областях, Республике Саха (Якутия), Забайкальском, Приморском, Хабаровском и Камчатском краях, Магаданской области.

Было выявлено 38,7 тыс. га нарушенных земель с нанесением вреда почвам (статья 8.6 и часть 1 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации). По выявленным нарушениям был рассчитан ущерб на общую сумму 68,9 млрд. рублей. По состоянию на 31 декабря 2011 г. возмещено в добровольном порядке и по решению суда 41,9 млн. рублей.

Наибольшие суммы возмещенного ущерба по искам, предъявленным в суд, отмечены в Московской области (2,8 млн. рублей) и Красноярском крае (938,9 тыс. рублей). В добровольном порядке наибольшие суммы по ущербу выплачены в Самарской (24,0 млн. рублей), Курской и Оренбургской (по 4,1 млн. рублей соответственно) областях.

Так, по решению Арбитражного суда Московской области с ОАО «Марьинская птицефабрика» в доход Российской Федерации взыскано 2,8 млн. рублей: земельному участку был причинен ущерб, выразившийся в уничтожении плодородного слоя почвы в результате искусственного перекрытия грунтом, загрязненным строительными отходами и куриным пометом.

Лесосибирским городским судом Красноярского края вынесено решение по исковому требованию Управления о взыскании с ООО «Ангарское лесозаготовительное предприятие» вреда, причиненного окружающей среде, в размере 938,9 тыс. руб., выразившийся в загрязнении плодородного слоя почвы нефтепродуктами. После проведения рекультивации земельные участки сельскохозяйственного назначения (пастбище) пригодны для использования.

Совместно с федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору (далее - Учреждения), за 2011 год отобрано 39,5 тыс. почвенных образцов (на 58 % больше, чем в 2010 году), в том числе:

24,6 тыс. почвенных образцов для контроля сохранения плодородия почв, в результате исследования которых было обнаружено 967 случаев снижения плодородия почв на площади 11,4 тыс. га;

25,5 тыс. почвенных образцов на выявление загрязнения почв солями тяжелых металлов, мышьяком, радионуклидами, пестицидами, нефтепродуктами, патогенами и экопатогенами, по результатам исследований которых выявлено загрязнение почв земель сельскохозяйственного назначения опасными химическими веществами на площади 10,6 тыс. га (по сравнению с 2010 годом на 41 % выявлено больше загрязненных земель), в том числе:

- остаточными количествами пестицидов - 814 га (в 489 почвенных образца);

- солями тяжёлых металлов и мышьяком - 1992 га (в 519 почвенных образца);

- нефтепродуктами - 96 га (в 141 почвенном образце);

- радионуклидами - 1642 га (в 59 почвенных образцах);

- нитратным азотом и другими токсикантами - 6328 га (в 1302 почвенных образца).

Наибольшие площади земельных участков, загрязненных остаточными количествами пестицидов, выявлены в Алтайском крае (200 га), Самарской (150 га) и Ростовской областях (74 га).

Наибольшие площади земельных участков, загрязненных солями тяжёлых металлов и мышьяком, выявлены в Орловской (458 га) и Курской (215 га) областях, Кабардино-Балкарской Республике (239 га), загрязненных радионуклидами - в Орловской области (1642 га), загрязненных нитратами - в Иркутской области (2131 га) и Красноярском крае (456 га).

О всех выявленных земельных участках, загрязненных пестицидами, агрохимикатами, солями тяжелых металлов, мышьяком и другими токсикантами в количествах, превышающих предельно допустимые, территориальные управления Россельхознадзора информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, а также органы прокуратуры для принятия соответствующих мер.

С целью уточнения экологической обстановки на поднадзорных территориях в апреле 2011 г. территориальным управлениям Россельхознадзора было поручено провести обследование земель сельскохозяйственного назначения с целью выявления захламления, свалок, скопления отходов производства и потребления.

Всего за период обследования было выявлено 14,5 тысяч свалок на общей площади 25, 4 тыс. га, из них:

- санкционированных свалок 2871 (площадь захламления земель составила 6,05 тыс. га),

- несанкционированных свалок 11664 (площадь захламления земель составила 19,3 тыс. га).

По данным фактам территориальными управлениями Россельхознадзора составлены протоколы об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении правонарушений, проводятся административные расследования, информация о проведенных обследованиях размещена на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора.

По результатам обследований, проведенных должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора, самое большое количество несанкционированных свалок выявлено в Оренбургской области - 1674 шт. (площадь захламления 3,3 тыс. га), в Республике Башкортостан - 1227 шт. (площадь захламления 0,8 тыс. га).

Также стоит отметить, что территориальные управления Россельхознадзора проводят совместные проверки с представителями администраций районов и районных прокуратур для более быстрого реагирования.

Материалы проверок с не устраненными нарушениями направляются в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

Территориальные управления Россельхознадзора с 2010 г. проводят обследование противоэрозионных лесных насаждений, а также лесов на землях сельскохозяйственного назначения, ранее находившихся в пользовании, владении сельскохозяйственных организаций.

Мероприятия по обследованию указанных категорий лесных насаждений проводились во взаимодействии с территориальными органами Росреестра, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По сведениям Росреестра лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования на землях населённых пунктов по состоянию на 01.01.2011 составляют 32,9 млн. га, площадь лесов, не входящих в лесной фонд - 19,6 млн. га.

За 2011 год территориальными управлениями обследовано 2,7 млн. га лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения (5,5% от общей площади лесных насаждений), из них:

1,8 млн. га лесов, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных формирований (9,1% от общей площади),

0,9 млн. га - противоэрозионных насаждений (3,1% от общей площади).

При обследовании земель сельскохозяйственного назначения выявлено 0,6 млн. га земель заросших древесно-кустарниковой растительностью.

При обследовании лесных насаждений выявлено 4724 нарушения на общей площади 672,3 тыс. га, что составляет 25,2% обследованных площадей.

Основные виды нарушений, выявленных при обследовании лесных насаждений на землях сельскохозяйственных назначений - незаконная вырубка защитных лесных насаждений, засорение и захламление строительным и бытовым мусором, особенно в насаждениях, расположенных вблизи населенных пунктов. Значительная часть лесных насаждений нуждается в проведение рубок ухода и санитарных рубках. При выявлении незаконной рубки деревьев в указанных насаждениях, материалы направляются в органы внутренних дел, для принятия мер по привлечению виновных к уголовной ответственности.

Учитывая объемы правонарушений, совершаемых в лесных насаждениях на землях сельскохозяйственного назначения, и тот факт, что органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации не вправе осуществлять на землях сельскохозяйственного назначения в отношении имущества, не входящего в лесной фонд, государственный лесной контроль и надзор, целесообразно подготовить предложения в Минсельхоз России для внесения их в Правительство Российской Федерации о возложении на Россельхознадзор функций по осуществлению государственного лесного и пожарного надзора в лесных насаждениях на землях сельскохозяйственного назначения.

На основании поручения Россельхознадзора территориальными управлениями Россельхознадзора был проведен сбор информации об осуществлении органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно представленной информации должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора за период 2008-2011 годы проведено 12,2 тыс. проверок в отношении органов местного самоуправления, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства при осуществлении ими своей деятельности в области земельных отношений. В ходе указанных проверок выявлено 7,9 тыс. правонарушений, составлено 5,7 тыс. протоколов (по ч. 2 ст. 8.6, ч. 1, 2 ст. 8.7, ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации), выдано 6 тыс. предписаний об устранении административных правонарушений. Наложено штрафов на сумму 20,4 млн. рублей, взыскано 16 млн. рублей.

Только в 9508 из 18756 муниципальных образованиях на территории Российской Федерации созданы комиссии по осуществлению муниципального земельного контроля, из которых эту работу осуществляют только 6565 муниципальных образований (35% от общего количества).

Органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации за период с 2008 по 2011 годы был осуществлен муниципальный контроль земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов на площади 14,3 млн. га, что соответствует 7,4% от площади земель, проконтролированной территориальными управлениями Россельхознадзора за соответствующий период. Земельными комиссиями выявлены 17,2 тыс. нарушений земельного законодательства на площади 1 млн. га, в то время как территориальными управлениями Россельхознадзора выявлены 68,5 тыс. нарушений на площади 11,8 млн. га.

Благодаря контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора за 2008-2011 годы вовлечено в сельскохозяйственный оборот 1,8 млн. га земель сельскохозяйственного назначения.

По данным территориальных управлений Россельхознадзора осуществление земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения со стороны муниципальных образований за период с 2008 по 2011 годы не проводится в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Коми, Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Тыва, Республика Алтай, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Еврейская автономная область.

Таким образом, низкие результаты по осуществлению муниципального земельного контроля и нарушения земельного законодательства муниципальными образованиями указывают на неэффективную организацию органами местного самоуправления по обеспечению сохранности и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и ненадлежащий контроль со стороны субъектов Российской Федерации по реализации статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях повышения эффективности осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов территориальными управлениями Россельхознадзора заключены соглашения о взаимодействии с территориальными органами следующих федеральных органов исполнительной власти:

Росреестр, Росприроднадзор, Росгидромет, ФСКН, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, органами прокурорского надзора, Министерство чрезвычайных ситуаций, Служба судебных приставов, Ростехнадзор;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

министерства сельского хозяйства, министерства природных ресурсов, иные органы исполнительной власти в сфере агропромышленного комплекса при администрациях глав субъектов Российской Федерации.

Представители территориальных управлений Россельхознадзора входят в состав земельных комиссий при администрации субъектов Российской Федерации, а также в состав межведомственных рабочих групп (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) по вопросам в сфере земельных отношений.

Заключены соглашения с администрациями муниципальных образований и сельских поселений.

За 2011 год территориальными управлениями Россельхознадзора было проведено 2751 совместных контрольно-надзорных мероприятий по вопросам соблюдения земельного законодательства в рамках заключенных соглашений и в пределах установленной Россельхознадзору компетенции (на 1073 больше, чем в 2010 году).

В целом, показатели деятельности территориальных управлений Россельхознадзора по осуществлению государственного земельного контроля в разрезе федеральных округов и субъектов Российской Федерации в 2009-2011 годах представлены в приложении 16.

Кроме того, в 4 квартале 2011 г. в области государственного земельного надзора ведется работа по организации дистанционного наблюдения за состоянием охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения с использованием геоинформационных технологий.

Разрабатывается техническое задание на выполнение пилотного проекта. Программа предусматривает создание базы данных земельных участков сельскохозяйственного назначения в виде многослойной карты, сопровождаемой всеми необходимыми сведениями о состоянии земельного участка с использованием архивных данных с 1984 г., результатами надзорных мероприятий.

Вместе с тем, территориальными управлениями Россельхознадзора в 2011 году размещено 8294 сообщений в средствах массовой информации в области государственного земельного надзора (в 2 раз активнее, чем в 2010 году), а также размещено около 6 тысяч материалов на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора.

Россельхознадзор принимает активное участие в совершенствовании земельного законодательства совместно с Минсельхозом России:

- были подготовлены и направлены предложения по внесению изменений Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части установления срока аренды земель сельскохозяйственного назначения не менее трех лет. Законопроект согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и направлен в Правительство Российской Федерации,

- были направлены предложения по внесению дополнений в ч.1 ст. 23.15 КоАП Российской Федерации в части рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьи 8.8 (в части административных правонарушений, совершённых в отношении земель сельскохозяйственного назначения) органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения. Указанные предложения отражены в проекте Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части повышения ответственности за порчу земель», направленного в Правительство Российской Федерации.

Россельхознадзор также принял участие в разработке Критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612.

Вместе с тем, Россельхознадзор принимает участие:

- в исполнении поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 05.04.10 № ВЗ-П11-1942 по вопросу реализации комплекса мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе;

- совместно с Минсельхозом России в исполнении плана мероприятий по реализации Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1292-р,

- в исполнении Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в установленной сфере деятельности.

6. Развитие государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения

6.1 Выполнение плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции развития государственного мониторинга земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства, и формирования государственных информационных ресурсов до 2020 года

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, на Минсельхоз России возложены полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

30 июля 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1292-р одобрена Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов на период до 2020 года (далее - Концепция).

Необходимость принятия Концепции была вызвана появлением новых технологических возможностей мониторинга земель сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, а также необходимостью получения комплексного представления о состоянии земель, используемых в сельскохозяйственном товаропроизводстве независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и форм хозяйствования, для проведения единой государственной политики в сфере АПК России.

Концепцией установлено, что государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства (далее - сельскохозяйственных земель) осуществляется в целях предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство, разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв, обеспечения государственных органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.

Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель включает в себя систематические наблюдения:

- за состоянием и использованием полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, а также за параметрами плодородия почв и развитием процессов их деградации (изменением реакции почвенной среды, содержанием органического вещества и элементов питания, разрушением почвенной структуры, засолением, осолонцеванием, заболачиванием, переувлажнением, подтоплением земель, развитием водной и ветровой эрозии, загрязнением почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, промышленными, бытовыми и иными отходами, изменением других свойств почв);

- за изменением состояния растительного покрова на пашне, залежах, сенокосных и пастбищных угодьях (изменением видового состава, структуры урожая, типов и качества растительности, степенью устойчивости к антропогенным нагрузкам).

При проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель решаются следующие задачи:

- своевременное выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

- получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием сельскохозяйственных земель как основного ресурса сельскохозяйственной деятельности с использованием географической привязки сельскохозяйственных полигонов и контуров;

- мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий;

- ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния;

- формирование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся сельскохозяйственных земель) и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также использования в статистической практике;

- обеспечение доступа юридических и физических лиц к информации о состоянии сельскохозяйственных земель;

- участие в международных программах (обеспечение выполнения международных обязательств).

Во исполнение плана первоочередных мероприятий по реализации, предусмотренного Концепцией и утвержденного вышеназванным распоряжением Правительства Российской Федерации, Минсельхозом России на первом этапе проведен ряд организационно-правовых работ.

Минсельхозом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения» (далее - проект постановления). Издание проекта постановления возможно после принятия проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее - законопроект), включающего, в том числе, изменения в статью 17 данного закона.

Изменения, вносимые в статью 17 законопроекта, направлены на совершенствование правовых основ формирования информации о государственном мониторинге земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, поступающей в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.

Законопроектом устанавливается обязательное включение в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства информации о государственном мониторинге земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и уточняются федеральные органы исполнительной власти, в информационных системах которых, размещается данная информация.

Принятие законопроекта позволит сформировать единые государственные информационные ресурсы об этих землях, обеспечить потребности государства, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей достоверной информацией о состоянии плодородия сельскохозяйственных земель, их фактическом использовании.

После внесения изменений в статью 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» проект постановления будет представлен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

Основополагающим компонентом государственного мониторинга сельскохозяйственных земель выступает система показателей государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (далее - система показателей).

В целях разработки системы показателей Минсельхозом России проведена работа по уточнению видов и характеристик различных показателей, применяемых федеральными органами исполнительной власти, научными и иными организациями для описания состояния и использования сельскохозяйственных земель. На основании результатов обработки собранных данных и поступивших от заинтересованных организаций предложений Минсельхозом России разработан проект системы показателей, утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2011 № 110-р.

В целях создания нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией государственного мониторинга сельскохозяйственных земель и предоставления информации об этих землях заинтересованным лицам, Минсельхозом России разработан порядок государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и предоставления информации об этих землях, подготовлен соответствующий проект приказа Минсельхоза России об утверждении данного порядка.

В рамках формирования межведомственного взаимодействия Минсельхоза России и федеральных органов исполнительной власти проводятся работы по подготовке соответствующих заключений. К настоящему моменту заключено соглашение Минсельхоза России и Росгидромета от 12.11.2010 № 915/15/с-140-29 о взаимодействии в области гидрометеорологии и государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях. В целях реализации данного соглашения издан совместный приказ Минсельхоза России и Росгидромета от 25.11.2010 № 414/392.

28 декабря 2011 года заключено Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии о сотрудничестве в области земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), государственного мониторинга таких земель и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях (за № 1488/15/59).

Предметом Соглашения между ведомствами является сотрудничество по вопросам:

- предоставления Министерству и его подведомственным организациям: сведений государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о земельных участках и других объектах недвижимости; об имеющихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалах крупно- и среднемасштабных почвенных обследований; актуализированных цифровых топографических карт в векторном формате;

- предоставления Росреестру, его территориальным органам и подведомственным организациям сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения;

- подготовки проектов нормативных правовых актов и других документов в области земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), государственного мониторинга таких земель и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях.

Росреестр, его территориальные органы и подведомственные организации обязуются в установленном порядке предоставлять Министерству и его подведомственным организациям следующую информацию:

сведения о материалах и материалы крупно- и среднемасштабных почвенных обследований, имеющиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

картографические и геодезические материалы;

ежегодный «Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации»;

ежегодный справочник «Земельный фонд Российской Федерации»;

ежегодный отчет «Сведения о государственном земельном контроле» по форме государственного статистического наблюдения № 1-ЗЕМ;

иные сведения по запросу, в рамках предмета Соглашения и компетенции Росреестра.

Министерство и его подведомственные учреждения обязуются в установленном порядке предоставлять в подведомственные организации Росреестра и его территориальные органы следующую информацию:

данные о размере ущерба и площадях повреждения и гибели сельскохозяйственных культур от неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, а также от болезней и вредителей;

сведения о посевных площадях сельскохозяйственных культур, в том числе озимых культур (рожь, пшеница, ячмень);

данные о планируемых площадях посевов яровых зерновых и зернобобовых культур;

данные о местах захоронения (полигонах) пестицидов, расположении складов, содержащихся на них препаратах;

данные о размещении на землях сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных культур по результатам наземных обследований и наблюдений и данных дистанционного зондирования Земли;

данные о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, включая: показатели плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; данные о загрязнении тяжелыми металлами, пестицидами, нефтепродуктами, радионуклидами и другими загрязнителями; данные о происходящих на них негативных почвенных процессах (эрозия, засоление, подкисление, подтопление, заболачивание, закустаривание, опустынивание и др.);

сведения о проведении агрохимических, мелиоративных, культур-технических и агротехнологических мероприятий на этих землях;

иные сведения по запросу, в рамках предмета Соглашения и компетенции Министерства..

В целях обеспечения обмена данными о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, при формировании государственных информационных ресурсов, в согласованных форматах, проекциях и системах координат, приказом Минсельхоза России от 20.12.2010 № 438 создана межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители Минэкономразвития России, Минприроды России, Роскосмоса, Росреестра, Росстата и Росгидромета. В настоящее время Минсельхозом России подготавливается проект приказа о создании новой Межведомственной рабочей группы, целью которой будет являться создание Системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Формируется геоинформационная система Минсельхоза России, включающая в себя информацию о землях сельскохозяйственного назначения. В этой связи подготавливаются соответствующие государственные информационные ресурсы. Федеральными государственными учреждениями - центрами, станциями агрохимической службы и центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии, находящимися в ведении Минсельхоза России, в рамках реализации мероприятий Программы «Плодородие», а также доведенных заданий проводятся работы по формированию цифровых слоев границ земельных участков (полигонов) сельскохозяйственных организаций с использованием данных дистанционного зондирования Земли.

В 2011 году учреждениями сформированы цифровые слои границ земельных участков (полигонов) сельскохозяйственных организаций, на которых ведутся многолетние наблюдения, общей площадью 6,5 млн.га.

Также в 2011 году проведена сплошная векторизация 182 муниципальных районов и сформированы цифровые слои границ земельных участков (полигонов) сельскохозяйственных организаций общей площадью 15 млн.га с атрибутивной информацией о растительном покрове этих участков. За период 2009-2011 годы площадь таких участков составила 38 млн.га.

На основе данных агрохимических и эколого-токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения, проводимых учреждениями, формируются соответствующие информационные ресурсы и ведется реестр плодородия почв.

Кроме того, формирование государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, осуществляется на основе данных других федеральных органов исполнительной власти.

С использованием данных дистанционного зондирования Земли, данных наземных обследований и наблюдений, проводимых учреждениями, и данных официальной статистической отчетности осуществляется поддержка и развитие сайта Минсельхоза России и Атласа земель сельскохозяйственного назначения, разработанного на основе геоинформационных технологий - Системы дистанционного мониторинга земель Минсельхоза России.

Состав информационных продуктов, формируемых по результатам мониторинга сельскохозяйственного землепользования, представлен в приложении 13.

В рамках работ по ведению реестра федеральной собственности АПК формируются информационные ресурсы о землях, находящихся в федеральной собственности, переданных организациям, отнесенным к ведению Минсельхоза России, в том числе о землях сельскохозяйственного назначения. Оператором реестра федеральной собственности АПК федеральным государственным бюджетным учреждением «Росагропромстандарт» осуществляется апробация технологий сплошного мониторинга сельскохозяйственных земель на районном уровне с использованием данных дистанционного зондирования Земли.

Проведенные силами ФГБУ «Росагропромстандарт» работы служили для выработки дополнительных методологических, организационных и программно-технических решений по проведению государственного мониторинга сельскохозяйственных земель и формированию информационных ресурсов с учетом изложенных выше изменений.

Работы проводились на примере Егорлыкского района Ростовской области. Изначально инициатива таких работ исходила от администрации района. Администрация района была заинтересована в комплексном анализе полноты и корректности данных о земельных ресурсах, производстве и реализации сельскохозяйственной продукции, которые готовятся территориальными управлениями Росстата, ФНС России и Росреестра. Эти данные характеризуют существенную часть налогооблагаемой базы района.

В работе в качестве исходного материала были использованы архивные данные «внутрихозов», данные публичной кадастровой карты. Эти данные были актуализированы с использованием космической съемки как из открытых источников, так и приобретенных на платной основе. В работе также широко использовались данных наземных наблюдений, предоставляемые специалистами районной администрации и сельских поселений. В результате работ были картированы поля и полевые участки в районе, уточнены данные по посевными площадям в 2011 году. Тематическое дешифрирование космических снимков позволило провести независимое определение посевных площадей под различными культурами. Использовались снимки космических аппаратов Landsat-7 и RapydEye. Данные были загружены в информационную систему на базе АИС РФС АПК, переданную в администрацию района, что в принципе позволит сотрудникам администрации района с привлечением сотрудников администраций сельских поселений ввести в систему дополнительную информацию о выполнявших работы сельскохозяйственным товаропроизводителях и, по возможности, данные о правовом статусе земель

Поэтапно проведены следующие работы.

1 этап. Сбор и анализ априорной информации о территории Егорлыкского района.

2 этап. Организация совместно с отделом СХ Егорлыкского района и сбор опорной информации по СП района: на заранее заготовленные контурные план-схемы полей нанести возделываемые культуры, которые могут использоваться при классификации как эталоны.

3 этап. Предварительное определение полей с озимыми по общедоступным снимкам среднего пространственного разрешения КА MODIS, а также имеющим искажения снимкам КА Landsat за временной период март-апрель 2011 г.. Сравнительный анализ полученных результатов с опорными данными.

4 этап. Получение и закупка спутниковых снимков высокого пространственного разрешения на территорию Егорлыкского района КА RapidEye (05.06.2011) и Landsat 7 (08.08.2011).

5 этап. Выявление структуры посевных площадей по СП района путем классификации по эталонам из опорных данных соответствующих фрагментов спутниковых снимков RapidEye, Landsat 7. Построение ГИС-представлений

6 этап. Консультации с отделом СХ Егорлыкского района по полноте представления полей, оценкам площадей сельскохозяйственных культур, их суммарным пропорциям и оформлению ГИС-представлений

7 этап. Актуализация границ полей пашни, включая нанесение появившихся полей на дату выполнения работ. Построение ГИС-представления актуальной структуры полей и определение их площадей в программном комплексе ArcGIS.

8 этап. Коррекция результатов классификации сельскохозяйственных культур (полей) за счет изменения состава эталонов и уточнение ГИС-представлений по структурам посевных площадей для всех сельских поселений Егорлыкского района.

...