№

Показатель

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

план

факт

отклонение, +/-

план

факт

отклонение, +/-

план

факт

отклонение, +/-

план

факт

отклонение, +/-

1.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году

103,8

110,8

7,0

103,9

101,4

-2,5

104,1

88,7

-15,4

104,1

122,1*

18,0

2.

Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году

104,8

103,0

-1,8

105,1

104,6

-0,5

105,1

100,9

-4,2

105,0

101,5*

-3,5

3.

Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году

102,9

118,0

15,1

102,8

98,6

-4,2

103,1

76,2

-26,9

103,1

147,2*

44,1

4.

Индекс физического объема инвестиций в основной капита лсельского хозяйства, %

115,0

93,6**

-21,4

110,6

80,4**

-30,2

110,2

97,8**

-19,7

108,5

117,5**

9,0

5.

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности (на одного члена хозяйства в месяц), руб.

7085,0

7786,5

701,5

8928,0

8416,9

-511,1

10388,0

10128,7

-259,3

11121,0

11753,3

632,3

6.

Доля российского производства в формировании ресурсов, %:

6.1

мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)

61,1

61,2

0,1

63,5

64,7

1,2

65,7

66,2

0,5

68,1

68,1*

-

6.2

молоко и молокопродукгы (в пересчете на молоко)

78,3

77,8

-0,5

79,2

78,2

-1,0

79,9

76,1

-3,8

80,4

76,4*

-4,0

7.

Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях:

тракторы

5,2

3,8

-1,4

6,6

2,0

-4,6

8,0

2,3

-5,7

9,2

3,4

-5,8

комбайны зерноуборочные

7,4

6,9

-0,5

8,6

4,3

-4,3

10,4

3,5

-6,9

11,5

5,3

-6,2

комбайны кормоуборочные

11,8

7,1

-4,7

12,8

3,5

-9,3

12,4

4,1

-8,3

12,0

6,4

-5,6

8.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади, л.с.

134,0

142,83

8,8

145,0

149,43

4,4

152,0

147,63

-4,4

161,0

148,13

-12,9

9.

Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий, %

104,8

110,01

5,2

104,9

104,61

-0,5

105,2

90,01

-15,9

105,2

124,02

18,8

Блок СДМЗ АПК

Формируемые информационные продукты

Периодичность

Блок оценки площади обрабатываемой пашни и ее изменений

– Данные о площадях и карты обрабатываемых пахотных земель

– Данные о площадях и карты залежных пахотных земель, введенных в сельскохозяйственный оборот в текущем году и интегрально за заданный период

– Данные о площадях и карты пахотных земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота в текущем году и интегрально за заданный период

Ежегодно

Блок выявления залежных земель и оценки их состояния

– Данные о площадях и карты залежных земель

– Данные о фактическом состоянии залежных земель, характеризуемом продолжительностью неиспользования земель, уровнем их залесенности и рядом других параметров

– Данные о площадях заброшенной пашни, пригодной для ввода в сельскохозяйственный оборот

Ежегодно

Блок оценки площадей посевов сельскохозяйственных культур

– Данные о площадях посевов различных культур (или групп культур)

– Карты размещения посевов различных культур (или групп культур)

Ежегодно

Блок оценки плодородия почв пахотных земель

– Данные о площадях пахотных почв с различным уровнем плодородия

– Карты состояния плодородия пахотных почв

Один раз в 5 лет (т.е. ежегодно на 20% пахотных земель страны)

№

Субъект Российской Федерации

Площадь, га

Участков

1

Алтайский край

5882,87

26

2

Амурская область

1733,52

27

3

Архангельская область

5946,13

3

4

Астраханская область

997,35

44

5

Белгородская область

1742,9

27

6

Брянская область

4884,81

9

7

Владимирская область

0,56

1

8

Волгоградская область

12133,6

156

9

Вологодская область

12489,9

36

10

Воронежская область

8073,16

51

11

Евpейская автономная обл.

1183,65

55

12

Ивановская область

7750,13

2

13

Иркутская область

30668,51

12

14

Кабардино-Балкарская респ

1994,46

21

15

Калининградская область

1482,42

107

16

Калужская область

2,011

3

17

Карачаево-Черкесская респ

3,63

10

18

Кемеровская область

2,36

1

19

Кировская область

9217,47

7

20

Костромская область

46,52

1

21

Краснодарский край

23284,22

83

22

Красноярский край

8154,82

33

23

Курганская область

8644,5

3

24

Курская область

872,98

5

25

Ленинградская область

7034,89

147

26

Липецкая область

0,66

1

27

Московская область

6184,35

172

28

Нижегородская область

4335

4

29

Новгородская область

0,51

3

30

Новосибирская область

12195,17

50

31

Омская область

43786,06

15

32

Оренбургская область

9460,35

12

33

Орловская область

7679,46

76

34

Пензенская область

1865,1

96

35

Пермский край

146,7

9

36

Приморский край

11056,2

53

37

Псковская область

22764,98

137

38

Республика Адыгея

50,41

6

39

Республика Башкоpтостан

6243,45

167

40

Республика Бурятия

9320,06

128

41

Республика Дагестан

6321,2

42

42

Республика Марий Эл

8,28

2

43

Республика Мордовия

257,6

9

44

Республика Татарстан

272,02

20

45

Республика Хакасия

56,49

5

46

Республика Чувашия

8421,87

164

47

Ростовская область

6822,45

50

48

Рязанская область

9360,33

28

49

Самарская область

9322,69

4

50

Саратовская область

14661,95

42

51

Сахалинская область

412,4

12

52

Свердловская область

11632,09

55

53

Северная Осетия-Алания

3054,09

84

54

Смоленская область

4365,31

7

55

Ставропольский край

21268,74

24

56

Тамбовская область

20118,27

84

57

Тверская область

2430,36

9

58

Томская область

6

1

59

Тульская область

3,45

3

60

Тюменская область

3850,17

13

61

Удмуpтская Республика

8101,81

8

62

Ульяновская область

5243,67

8

63

Хабаpовский кpай

288,13

9

64

Челябинская область

1849,98

13

65

Чеченская республика

2586,15

46

66

Читинская область

1361,07

5

67

Ярославская область

430,05

9

№№

Регион

Проблемы

1.

Вологодская область

Значительное количество невостребованных долей принадлежат умершим собственникам и лицам, выбывшим с территории поселения, чье место жительства неизвестно. Органы местного самоуправления не относятся к категории лиц, которые могут получать сведения о наследниках умерших собственников, а также сведения о месте жительства в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 5), Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Отсутствие таких сведений в исковом заявлении является основанием для оставления такого заявления без движения. Каждый орган местного самоуправления, реализующий закон, вынужден будет ходатайствовать об истребовании данных сведений судом, что, в свою очередь, приведет к длительным срокам рассмотрения вышеуказанных требований органов местного самоуправления.

В настоящее время в некоторых муниципальных районах области суды, рассматривающие заявления органов местного самоуправления поселений о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, требуют подачи отдельного искового заявления в отношении каждого (!) ответчика (собственника невостребованной земельной доли), при этом количество невостребованнных земельных долей на территории поселения исчисляется сотнями.

2.

Ивановская область

В настоящее время 7 сельских поселений готовят пакет документов для обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

3.

Липецкая область

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 435-ФЗ дольщик, выразивший несогласие на общем собрании, вправе распорядиться выделенным в счёт земельной доли по своему усмотрению.

Однако территориальные органы Росреестра отказываются в регистрации такого земельного участка ссылаясь на п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым необходимо письменное согласие землепользователей, землевладельцев земельных участков, из которых при выделе образуются земельные участки.

Это приводит к судебным разбирательствам, однако судебная практика ещё не сформировалась.

4.

Пермский край

Начиная с декабря 2011 г. по настоящее время муниципальными образованиями Пермского края поданы исковые заявления о признании права муниципальной собственности в отношении 3671 невостребованной доли, общей площадью 23705 га. Вынесены судебные решения в отношении 307 невостребованных долей общей площадью 3085,5 га. Признано право муниципальной собственности на 234 невостребованные доли общей площадью 2436,8 га.

Все решения районнных судов Пермского края (далее - суды), которыми отказано в признании муниципальной собственности на невостребованные доли, обжалованы в апелляционном порядке. Разбирательство в апелляционном порядке до настоящего время не осуществлялось.

При подаче исков о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли в отношении живых ответчиков причинами для отказа является следующее:

1. Суды ссылаются на п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2003 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2003 № 101-ФЗ) в соответствии с которым «лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей».

На основании вышеуказанной нормы суды полагают, что возражения ответчика на исковые требования достаточно для исключения его невостребованной доли из списка невостребованных долей и отказа муниципальному образованию в исковых требованиях.

2. Также суды применяют п. 3 ст. 19.1, согласно которому «если до 1 июля 2012 г. участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 г. обязан:»

1) провести общие собрания;

2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков.

Суды полагают, что данная норма позволяет ответчикам проводить регистрацию невостребованных долей до 01.07.2012, а органы местного самоуправления до наступления вышеуказанной даты не могут формировать списки невостребованных долей.

3. Применяется практика Европейского суда по правам человека, и ст. 35 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Указывается, что безвозмездное отчуждение невостребованных долей невозможно.

4. В качестве еще одного основания для отказа суды указывают неосведомленность ответчиков о включении их имущества в списки невостребованных долей. Причем суды не отрицают, что органами местного самоуправления процедура утверждения списков невостребованных долей и их публикации исполняется в полном соответствии с законом.

Судами указывается что «ответчик не является подписчиком районной газеты», или «не имеет средств для поездки на общее собрание собственников», или «проживает в другом регионе» и т.д.

При подаче исков в отношении невостребованных долей, принадлежавших умершим гражданам, возникают следующие вопросы:

1. При наличии наследников, принявших наследство частью или полностью, но не зарегистрировавших права на земельную долю в течении трех лет и более, возможно или нет применение в их отношении п.1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2003 № 101-ФЗ;

2. В п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2003 № 101-ФЗ указано, что «орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными». Данная формулировка указывает на признание права в порядке искового производства. В случае если гражданин, чья земельная доля признана невостребованной, умер и отсутствуют наследники по закону и завещанию, кто должен выступать ответчиком? Министерство предлагает судам привлекать в качестве ответчиков инспекции Федеральной налоговой службы по месту расположения невостребованных долей, однако до настоящего времени судебная практика по данному вопросу не сложилась.

5.

Республика Марий Эл

Как показывает анализ судебной практики законодательно не отработан вопрос признания права собственности на невостребованные земельные доли.

Порядок признания невостребованной земельной доли установлен ст. 12.1 Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ, которая предусматривает упрощенную процедуру признания права муниципальной собственности (поселения или городского округа) по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными. В Республике в основном невостребованными признаны в установленном порядке земельные доли умерших граждан. Родственники умерших собственников земельных долей как правило отсутствуют либо не хотят принимать наследство либо сведения о собственнике в решениях органов местного самоуправления, принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.08.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствуют.

Иски администраций муниципальных образований о признании права собственности муниципальных образований на такие доли районные (городские) суды оставляют без удовлетворения, судебное производство прекращают. Вышестоящий суд, в частности коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл, определения судов первой инстанции оставляют без изменения. Во-первых, суды ссылаются на то, что согласно действующему гражданскому законодательству судебный спор предполагает наличие правоспособности у обеих сторон - истца и ответчиков. Во-вторых, на основании абз. 2 ст. 220 ГПК суды прекращают дело, ссылаясь на положение пункта 1 части первой ст. 134, согласно которому судья отказывает в принятии искового заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

6.

Ростовская область

В связи с тем, что невостребованная земельная доля не имеет собственника органы местного самоуправления поселений в качестве ответчика по делам о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли привлекают налоговые органы в порядке правопреемства путем замены ответчиков-граждан, которые умерли и наследство никем не приобретено.

Однако суды общей юрисдикции отказывают в принятии подобных исковых заявлений, поскольку имеется экономический спор между юридическими лицами, и заявленные исковые требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная практика рассмотрения подобных дел арбитражным судом в области отсутствует, поэтому Арбитражный суд Ростовской области обратился в Высший арбитражный суд с запросом о соответствующих разъяснениях.