Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципальных образований

систематизация данных относительно планировочных элементов решает множество задач создания ИСОГД. Разработка документации по планировке территорий различных видов осуществляется в пределах соответствующего планировочного элемента. Проект планировки разрабатывается, как правило, на территорию планировочного района с привязкой к планировочному микрорайону. Проект межевания разрабатывается на территорию планировочного микрорайона с привязкой к планировочным кварталам. Проекты градостроительных планов земельных участков разрабатываются на территорию планировочного квартала с привязкой к планировочным земельным участкам.

Особое внимание следует уделить особенностям планировочной организации территории, которая выстраивает некую иерархическую систему градостроительного планирования, и ни в коем случае не может быть подменена кадастровым делением, осуществляемым в системе ГЗК. Кадастровое деление преследует своей целью обеспечить только одно условие - идентификацию каждого земельного участка с возможностью его быстрого поиска. Кадастровое деление не структурирует территорию по элементам транспортного каркаса и не даёт представления о зонировании территории, а потому не может быть использовано в целях стратегического планирования и градостроительного регулирования деятельности по развитию территорий.

11.2. На схеме генерального плана поселения, городского округа в границах муниципального образования (М 1: 25000-5 000) отображаются:

границы поселения, городского округа;

границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

границы укрупненных функциональных зон (жилые, общественно-деловые, производственного назначения, рекреационные, специального назначения и т.д.) с отображением параметров планируемого развития таких зон;

границы территорий объектов культурного наследия;

границы зон с особыми условиями использования территорий (зон градостроительных ограничений);

границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

существующие и планируемые головные сооружения и магистральные сети электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;

автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, в том числе трубопроводы.

11.3. На схемах генеральных планов населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (М 1: 2 000-5 000) отображаются:

границы населенного пункта (в приложениях даётся информация о координатном описании границ населённых пунктов);

границы функциональных зон (детализированных по назначению) с отображением параметров планируемого развития таких зон;

границы зон с особыми условиями использования территорий (зон градостроительных ограничений);

границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

границы территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке.

11.4. На схемах развития транспортной инфраструктуры в границах населенных пунктов (М 1: 2 000-5 000) отображаются:

улицы и дороги по категориям, согласно действующим нормативным документам;

проектируемые объекты транспортной инфраструктуры с указанием их мощности;

предлагаемые маршруты движения общественного транспорта с указанием автобусных остановок;

схемы поперечных профилей в характерных точках улично-дорожной сети населенного пункта.

11.5. На схемах развития инженерной инфраструктуры в границах населенных пунктов (М 1: 2 000-5 000) отображаются:

сохраняемые, реконструируемые и планируемые объекты инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, канализования, связи) с указанием их характеристик;

сохраняемые, реконструируемые и планируемые магистральные сети инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, канализования, связи) с указанием их параметров.

12. Положения о территориальном планировании ориентировочно формируются в следующем составе:

общие положения территориального планирования (содержание и назначение генерального плана поселения, городского округа, статус муниципального образования и его роль в системе расселения и производительных сил субъекта Российской Федерации и муниципального района, перечень населенных пунктов, их основные характеристики, оценка состояния и использования территории);

цели территориального планирования (основные направления развития поселения, городского округа, планировочная организация территории, установление границ населённых пунктов, также могут быть в качестве целей определены предложения по изменению границ поселения и архитектурно-пространственной организации территории);

основные задачи территориального планирования (совершенствование жилищной политики и определение территорий для жилищного строительства, создание комплексной системы обслуживания населения, развитие транспортной инфраструктуры, развитие системы инженерного обеспечения, развитие производственного комплекса, охрана окружающей среды и определение территорий с особыми условиями использования, мероприятия в области гражданской обороны и защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

программа мероприятий по реализации генерального плана в соответствии с определенными задачами;

градостроительный паспорт поселения, городского округа;

Обязательными положениями генеральных планов поселений, городских округов являются:

установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий указанных зон при осуществлении градостроительной деятельности;

установление границ населённых пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

предложения по установлению границ поселения, городского округа (если такие границы не установлены, либо выявлена необходимость их изменения);

решения по совершенствованию и развитию планировочной структуры;

параметры развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной и межселенной инфраструктур и благоустройству территорий;

предложения по предельным размерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

предложения по установлению границ зон охраны памятников истории и культуры, зон особо охраняемых природных территорий;

меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;

предложения по выделению территорий резерва для развития поселения, городского округа;

меры по сохранению объектов историко-культурного и природного наследия;

меры по улучшению экологической обстановки;

первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана, включая предложения по перечню объектов градостроительной деятельности, требующих разработки первоочередной градостроительной документации.

Положения о территориальном планировании городского округа (иного поселения) могут иметь следующее содержание:

Общие положения;

Цели и задачи территориального планирования;

1) цели территориального планирования;

2) задачи территориального планирования;

задачи пространственного развития;

задачи по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды;

задачи по инженерной подготовке и защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

задачи по благоустройству и озеленению территории и санитарной очистке территории;

задачи по нормативному правовому обеспечению реализации генерального плана;

Перечень основных мероприятий по территориальному планированию;

1) мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры;

2) мероприятия по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства;

жилые зоны;

общественно-деловые зоны;

рекреационные зоны;

3) мероприятия по развитию и размещению объектов капитального строительства;

развитие и размещение объектов жилья;

развитие социальной сферы;

развитие и размещение объектов производственной сферы;

развитие и размещение объектов транспортной инфраструктуры;

развитие и размещение объектов инженерной инфраструктуры;

4) мероприятия по охране окружающей среды, благоустройству и озеленению территории населенного пункта, использованию и охране лесов;

мероприятия по улучшению качеств атмосферного воздуха;

мероприятия по охране водных объектов;

мероприятия по охране и восстановлению почв;

мероприятия по охране недр, минерально-сырьевые ресурсов, подземных вод;

5) мероприятия по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территорий;

мероприятия по озеленению населенного пункта;

мероприятия по санитарной очистке территории;

6) мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

8) мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного характера;

9) мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации генерального плана;

Земельные ресурсы;

1) анализ наличия земель различных категорий и обоснование их перевода в земли населенных пунктов;

Кроме обязательных положений генеральный план поселения, городского округа может содержать положения о градостроительном зонировании территорий, которыми определяются ориентировочные границы территориальных зон, обобщенные виды их функционального использования с учетом градостроительных ограничений, а также рекомендуемая последовательность разработки проектов планировки различных территориальных образований поселения, городского округа с целью установления линий градостроительного регулирования, определения параметров строительного освоения территориальных зон и последующей разработки градостроительных регламентов их использования в составе правил землепользования и застройки.

13. В целях утверждения генеральных планов поселений, городских округов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

13.1. Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме оформляются в виде пояснительной записки, включающей в себя:

анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

перечень мероприятий по территориальному планированию;

обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пояснительная записка может иметь следующую структуру:

цели и задачи проекта;

природные условия (геологическое строение, рельеф, климат, гидрография, инженерно-геологические условия и пр.);

комплексная оценка и основные проблемы (структурные единицы: трудовые ресурсы, прогнозирование численности населения, предприятия промышленности, жилищная, социальная сферы, транспортное обеспечение, коммунальное обслуживание, анализ муниципальной правовой базы, анализ наличия земель различных категорий в границах населенных пунктов и обоснование их перевода в земли населенных пунктов);

архитектурно-планировочная организация территории;

основные решения генерального плана (по структурным единицам комплексной оценки);

функциональное зонирование территории;

основные технико-экономические показатели проекта генерального плана поселения;

инженерно-технические мероприятия в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (оценка имеющихся инженерно-технических мероприятий в указанных областях и предложения по их развитию).

13.2. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов поселений, городских округов отображаются:

информация о состоянии и использовании соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

предложения по территориальному планированию.

Графические материалы по обоснованию решений генерального плана содержат схемы, разработанные в границах муниципального образования и в границах населенных пунктов.

В границах муниципального образования разрабатываются:

схема современного состояния и использования территории поселения, городского округа;

схема комплексной оценки территории поселения, городского округа;

схема принятых градостроительных решений;

схема функционального зонирования территории поселения, городского округа;

схема развития транспортной инфраструктуры;

схема развития инженерной инфраструктуры.

В границах населенного пункта разрабатываются:

схема современного состояния и использования территории населенного пункта;

схема комплексной оценки территории населенного пункта;

схема принятых градостроительных решений;

схема функционального зонирования территории населенного пункта;

схема развития транспортной инфраструктуры;

схема развития инженерной инфраструктуры (по отдельным направлениям) и благоустройству территорий.

14. Графические материалы по обоснованию решений генерального плана в границах муниципального образования разрабатываются в масштабах М 1: 25 000; М 1: 10000; М 1: 5 000 в зависимости от численности населения поселения, городского округа, площади территории муниципального образования, уровня развития муниципальной инфраструктуры.

Графические материалы по обоснованию решений генерального плана в границах населенного пункта разрабатываются в масштабах М 1: 10 000; М 1: 5000; М 1: 2 000, в зависимости от численности населения населенного пункта, площади его территории и интенсивности её градостроительного освоения.

Масштабы и содержание схем могут уточняться заказчиком в задании на разработку генерального плана, а также разработчиком в процессе проектирования при условии согласования с заказчиком.

15. На плане современного состояния и использования территории (опорном плане) показываются:

существующие границы поселения, городского округа и населённых пунктов, входящих в их состав, установленные границы земель различных категорий, зоны современного функционального использования территории поселения, городского округа;

сооружения и коммуникации транспортной инфраструктуры, магистральные сети и головные сооружения инженерной инфраструктуры;

линии высоковольтной электропередачи;

границы зон охраны памятников природы, истории и культуры, других объектов.

15.1. На схеме комплексной оценки территории отображаются характеристики природно-ресурсного потенциала территорий, обеспеченности транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурами, а также экологического состояния территорий.

На схеме комплексной оценки территории показываются территории, в границах которых устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности: территории зон охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; зон особо охраняемых природных территорий; зон с особыми условиями использования территорий, в том числе санитарных, защитных и санитарно-защитных зон, водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон санитарной охраны источников водоснабжения; зон залегания полезных ископаемых; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; зоны территорий различной градостроительной ценности, иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и влияющие на осуществление градостроительной деятельности.

При наличии сложных инженерно-геологических условий схема дополняется инженерно-геологическими и гидрогеологическими картами, а при сейсмичности в семь баллов и более - картами сейсмомикрорайонирования. Для поселений, городских округов, расположенных в районах Крайнего Севера, дополнительно могут показываться данные оценки радиационно-теплового режима, ветрового режима и геокриологических процессов.

15.2. На схеме принятых градостроительных решений показываются:

границы территорий, по отношению к которым разработана и утверждена градостроительная документация (проекты планировки и межевания);

линейные объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, размещение которых утверждено соответствующими решениями;

условные обозначения наиболее значимых объектов капитального строительства, решение о размещении которых принято (предоставлен земельный участок под строительство, выдано разрешение на строительство, утверждена проектная документация).

На схеме в табличной форме размещается экспликация принятых градостроительных решений с указанием наименования объекта, реквизитов документа, утвердившего градостроительное решение, а также других сведений, характеризующих объект.

15.3. На схеме функционального зонирования территории поселения, городского округа с учетом градостроительных ограничений показываются зоны различного функционального назначения: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иные зоны режимных территорий, иные зоны в соответствии с местными условиями. Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ. Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки документации по планировке территорий и правил землепользования и застройки.

Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:

зоны с особыми условиями использования территорий (зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; санитарные, защитные и санитарно - защитные зоны; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; зоны санитарной охраны источников водоснабжения);

зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно - санитарной) охраны;

зоны залегания полезных ископаемых;

территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;

иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования отображаются на схемах генерального плана на основании представленных заказчиком утвержденных проектов зон (ответственными за разработку и утверждение границ зон с особыми условиями использования являются территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти; соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации). В случае если границы предполагаемых зон с особыми условиями использования территорий не установлены (не определены соответствующим проектом) в генеральном плане поселения, городского округа границы этих зон отображаются в соответствии с действующими нормативными документами.

С учетом ограничений на использование территорий определяются функциональное назначение территорий и интенсивность их использования.

15.4. На схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие (сохраняемые) и проектируемые территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные пути и станции, аэропорты, морские и речные порты, причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.; классификация улично-дорожной сети; линии наземного и подземного общественного пассажирского транспорта; размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры.

15.5. На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие (сохраняемые) и проектируемые головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация; линии высоковольтной электропередачи, основные объекты связи; территории, требующие значительного объема подсыпки или срезки грунта, дренирования, выторфовывания; гидротехнические сооружения; сооружения инженерной защиты от неблагоприятных природных факторов; мероприятия по рекультивации нарушенных территорий, иные сооружения по инженерной инфраструктуре и благоустройству территорий. В зависимости от уровня развития муниципальной инфраструктуры и требований, установленных заданием на разработку генерального плана, определяется разработка раздельных или совмещенных схем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий по основным ее видам.

16. Пояснительная записка в составе материалов по обоснованию генерального плана содержит основные характеристики природно-климатических условий, национальных и исторических особенностей поселения, городского округа, его роли в системе расселения и административно-территориальном делении субъекта Российской Федерации и страны, аналитические материалы современного состояния, материалы, обосновывающие принятые проектные решения и их экономическую оценку, организационное и нормативное правовое обеспечение реализации генеральных планов, включая разработку правил землепользования и застройки, целевых программ и программ социально-экономического развития, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов.

Технико-экономические показатели генерального плана приводятся на исходный год его разработки и по этапам его реализации и могут быть представлены в форме градостроительного паспорта поселения, городского округа.

Обязательной составляющей пояснительной записки генерального плана поселения, городского округа являются разделы о защите населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне; об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.

Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана разрабатываются с учетом реализации положений утвержденных федеральных и региональных целевых программ, местных целевых программ и программ социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов бюджета поселения, городского округа и иных источников финансирования.

Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана являются основой для формирования муниципальной инвестиционной программы и разрабатываются по следующим направлениям: жилищная сфера; производственный комплекс; социальная сфера; транспортная инфраструктура; инженерное обеспечение; благоустройство и озеленение; инженерная подготовка территорий; охрана окружающей среды; мероприятия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

17. Основные технико-экономические показатели генерального плана поселения, городского округа приведены в Приложении 7 к настоящим Рекомендациям.

Градостроительная документация по планировке территорий

Проект планировки территории

1. Проект планировки территории - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Подготовка проекта планировки территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления параметров их планируемого развития.

В составе проекта планировки может разрабатываться проект межевания территорий.

2. Проект планировки разрабатывается в соответствии с положениями территориального планирования, установленными в генеральном плане поселения, городского округа.

3. Проект планировки разрабатывается на основании решения органов местного самоуправления.

4. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию проектных решений.

4.1. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

графическую часть (чертеж или чертежи планировки территории);

текстовую часть (положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории).

4.2. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

5. Графические материалы утверждаемой части проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 (с точностью масштаба 1: 500) и включают:

схему планировочной организации территории в границах проектирования;

чертеж планировки территории (основной чертеж);

схему организации транспорта и улично-дорожной сети;

схему размещения инженерных сетей и сооружений.

5.1. На схеме планировочной организации территории показываются границы элементов планировочной организации территории: планировочных районов; планировочных микрорайонов; планировочных кварталов.

5.2. На чертеже планировки территории (основном чертеже) должны быть показаны элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные решения по:

действующим и проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования;

функциональному использованию территории с выделением территорий зеленых насаждений и элементов благоустройства;

архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки (если это определено заданием);

развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования, а также характеристикам и параметрам систем инженерного оборудования, необходимых для обеспечения застройки, иных характеристик и параметров планируемого строительного освоения и реконструкции территорий.

При разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков, ограничений их использования, в том числе:

границы зон действия публичных сервитутов, установление которых обусловлено наличием инженерно-технических коммуникаций, необходимостью обеспечения проезда, прохода, установления иных ограничений;

границы зон ограничений вокруг охраняемых объектов, а также вокруг объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

границы земельных участков, которые планируется изъять, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд либо зарезервировать с последующим изъятием, в том числе путем выкупа, а также границам земельных участков, определяемых для государственных или муниципальных нужд без резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, расположенных в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

границы земельных участков, которые планируется предоставить физическим или юридическим лицам при межевании свободных от застройки территорий (муниципальный резервный фонд);

границы земельных участков на территориях застройки, не разделенных на земельные участки;

границы земельных участков в существующей застройке, которые планируется изменить путем объединения земельных участков и установления границ новых земельных участков - в случаях реконструкции.

На основном чертеже должны быть выделены зоны первоочередного инвестиционного развития.

5.3. На схеме организации транспорта и улично-дорожной сети показываются: классификация дорог и улиц; организация движения транспорта на сложных транспортных узлах с пересечением движения в разных уровнях; хозяйственные проезды и скотопрогоны; сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств (в том числе подземные); остановочные пункты всех видов общественного транспорта; транспортные сооружения (эстакады, путепроводы, мосты, тоннели, пешеходные переходы); основные пути пешеходного движения.

5.4. На схеме размещения инженерных сетей и сооружений показываются: существующие сохраняемые, реконструируемые, ликвидируемые и проектируемые трассы внемикрорайонных сетей и сооружений водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телевидения, радио и телефона, места присоединения этих сетей к городским магистральным линиям и сооружениям; размещение пунктов управления системами инженерного оборудования; существующие и проектируемые крупные подземные сооружения.

6. Положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения включают сведения о зонах размещения объектов капитального строительства и их видах, красных линиях и линиях регулирования застройки.

Положения о характеристиках планируемого развития территории включают сведения о плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, в том числе:

поперечные профили улиц и магистралей;

параметры улиц, проездов, пешеходных зон, сооружений и коммуникаций транспорта (включая места хранения автотранспорта);

параметры инженерной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий;

границы земельных участков и предложения по установлению публичных сервитутов (при разработке проектов межевания в составе проектов планировки);

плотность и параметры застройки;

размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения;

территории общего пользования;

меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;

иные положения, устанавливаемые заданием на разработку проекта планировки.

7. Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают:

схему расположения проектируемой территории в системе планировочной организации территории поселения, городского округа, муниципального района (М 1:10000 - М 1:5000);

схему использования и состояния территории в период подготовки проекта планировки территории (опорный план);

схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории;

разбивочный чертёж красных линий (М 1:1000 - М 1:500);

схему границ территорий объектов культурного наследия;

схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

эскизные предложения по объёмно-планировочному решению (если это предусмотрено заданием);

иные материалы в графической форме для обоснования положений по планировке территории.

Состав и масштаб графических материалов по обоснованию проектных решений по планировке территории может быть уточнён в задании на проектирование.

7.1. На схеме расположения проектируемой территории в системе планировочной организации территории населенного пункта, поселения, городского округа, муниципального района показываются границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, городского округа, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

7.2. На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы земельных участков предоставленные под все виды строительства и благоустройства; существующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

7.3. Разбивочный чертеж красных линий выполняется с учетом положений «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (РДС 30-201-98, Москва, 1998). При разработке проекта с применением геоинформационных технологий, а также, учитывая, что используется данный проект также с применением современных технологий (подготовка градостроительного плана, формирование земельных участков), процесс подготовки разбивочного чертежа может быть существенно упрощён за счет выполнения работ по координатному описанию красных линий автоматизированным способом.

7.4. На схеме границ территорий объектов культурного наследия показываются границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия на основе предоставленных заказчиком данных.

7.5. На схеме границ зон с особыми условиями использования территорий зоны с особыми условиями использования отображаются на основании представленных утвержденных проектов зон (ответственными за разработку и утверждение границ зон с особыми условиями использования являются территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). В случае если границы предполагаемых зон с особыми условиями использования не установлены (не определены соответствующим проектом) в проекте планировки границы этих зон отображаются в соответствии с законодательными и другими нормативными документами.

7.6. На схеме вертикальной планировки и инженерной подготовки территории показываются: существующие и проектные отметки по осям проезжих частей в местах пересечения улиц и проездов, в местах перелома продольного профиля, проектные продольные уклоны; проектируемые мероприятия по инженерной подготовке территорий (организация отвода поверхностных вод); сооружения инженерной защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7.7. При разработке проектов планировки для сложных в градостроительном отношении территорий в составе проекта планировки в соответствии с заданием на проектирование либо по инициативе разработчика могут выполняться эскиз застройки территории, макеты планировки и застройки, в том числе в электронном виде.

8. Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся:

определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

иных вопросов планировки территории.

9. Пояснительная записка должна содержать данные об эколого-градостроительной ситуации и природно-климатических условиях, существующем использовании территории, состоянии фонда жилых и общественных зданий, памятников истории и культуры, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства территории; обоснования проектных архитектурно-планировочных решений, развития инженерной и транспортной инфраструктур; предложения по организации социального и культурно-бытового обслуживания населения; предложения по режиму использования зон охраны памятников истории и культуры, последовательности осуществления мероприятий, предусмотренных проектом; основные технико-экономические показатели и иные обоснования проектных решений.

10. Утвержденный проект планировки является основой для выноса в натуру (на местность) красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков, установления публичных сервитутов (при разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки). Проект планировки учитывается при разработке инвестиционно-градостроительных паспортов территорий и объектов. На основе проекта планировки разрабатываются проекты межевания территорий, проектная документация на строительство отдельных объектов капитального строительства и градостроительных комплексов.

11. В зависимости от типа муниципального образования заданием на разработку проектов планировки определяются оптимальные размеры территории, по отношению к которой разрабатываются проекты планировки (минимальный, максимальный):

территория населенного пункта;

территория планировочного района либо другого крупного планировочного элемента;

территория планировочного района или микрорайона (с выделением в структуре микрорайона планировочных кварталов).

12. Проекты планировки разрабатываются на территории, в составе которых выделены следующие виды функциональных зон:

жилые зоны;

общественно - деловые зоны;

производственные зоны;

зоны транспортной инфраструктуры;

зоны инженерной инфраструктуры;

рекреационные зоны;

зоны специального назначения;

иные функциональные зоны.

13. Состав проекта планировки может корректироваться в зависимости от вида функциональной зоны в задании на проектирование.

13.1. К особенностям разработки проектов планировки территорий жилых зон, предназначенных для строительства, относится обязательность разработки проектов межевания и, соответственно, проектов градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке в составе проектов планировки. Проект планировки жилых территорий может устанавливать границы кварталов или градостроительных комплексов без размещения конкретных объектов капитального строительства в пределах выделенных планировочных элементов в случае, если планируется предоставлять эти территории для комплексного освоения. В этих случаях должны быть установлены красные линии планировочных кварталов, определены границы укрупнённых земельных участков и подготовлены градостроительные планы на земельные участки в границах красных линий кварталов или градостроительных комплексов. После разработки проектной документации могут разрабатываться проекты межевания на территории кварталов или градостроительных комплексов, готовиться соответствующие градостроительные планы и формироваться более мелкие земельные участки.

Как правило, в составе проектов планировки территорий жилых зон, подлежащих застройке либо реконструкции, разрабатывается архитектурно-планировочное предложение, включающее эскизные варианты по застройке территориальных зон.

13.2. К особенностям проектов планировки производственных зон относятся установление красных линий планировочных элементов, определение характеристик объектов общественно-делового назначения в границах соответствующих элементов планировочной структуры, определение разрешенных видов (по отраслевому признаку) производственных объектов и их характеристики в соответствии со СНиП -89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий». Архитектурно-планировочное решение развития производственной зоны, как правило, не разрабатывается, но при необходимости требование о его разработке может быть установлено заданием на проектирование.

Как правило, в составе проектов планировки производственных зон, подлежащих застройке, должны разрабатываться проекты межевания и градостроительные планы на укрупнённые земельные участки, деление которых может осуществляться после уточнения назначения территории и разработки проектной документации с учётом технологических и технических требований.

13.3. Проекты планировки общественно-деловых зон, в составе материалов по обоснованию должны содержать вариантные предложения по архитектурно-планировочному решению и пространственной организации территории.

13.4. К методическим особенностям разработки проектов планировки зон транспортной и инженерной инфраструктуры следует отнести необходимость учёта определения красных линий, установленного ГрадК РФ.

В соответствии со статьей 1 ГрадК РФ «красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)».

Приведённая норма указывает на то, что формирование границ земельных участков линейных сооружений инженерной и транспортной инфраструктуры, а также выдача разрешений на их строительство не может осуществиться без подготовки на указанные земельные участки градостроительных планов.

Отсюда следует:

обязательность разработки комплексного проекта планировки территории, включающего проект межевания и проекты соответствующих градостроительных планов земельных участков;

обязательность согласования заинтересованными лицами выделения соответствующих зон инженерной или транспортной инфраструктуры в составе схем территориального планирования муниципальных районов (если объекты планировки расположены в границах межселенных территорий);

определение индивидуального состава и содержания материалов проекта планировки (например, основной чертёж планировки территории зоны транспортной инфраструктуры, разрабатываемый для целей формирования земельного участка под строительство автомобильной дороги от населенного пункта «А» до объекта нефтегазового комплекса «Б», должен включать информацию о красных линиях и основных характеристиках планируемой к строительству дороги).

13.5 Проекты планировки рекреационных зон, как правило, должны содержать предложения по благоустройству, озеленению и архитектурно-планировочному решению. В составе проектов планировки рекреационных зон могут быть минимизированы или исключены в соответствии с заданием на проектирование некоторые разделы (отдельные направления инженерного обеспечения, мероприятия по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности и т.д.).

14. В зависимости от вида градостроительного освоения территории (новое комплексное строительство; реконструкция территорий сложившейся застройки; выборочное строительство отдельных объектов за счёт уплотнения существующей застройки; регенерация частной индивидуальной застройки) проекты планировки также могут отличаться по своему составу.

14.1. Для целей нового комплексного строительства проект планировки разрабатывается исключительно на основании решений генерального плана поселения, городского округа. Конкретный состав проекта должен уточняться заданием на проектирование.

14.2. Особенности разработки проектов планировки по отношению к реконструируемым территориям заключаются в более сложном процессе сбора и составе исходных данных, а также необходимости учитывать интересы собственников объектов недвижимости, расположенных в пределах проектируемой территории. В случае если на проектируемой территории расположены объекты, отнесенные к памятникам истории и культуры, проект планировки должен разрабатываться с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия.

14.3. Для целей выборочного строительства отдельных объектов (уплотнение существующей застройки, регенерация частной индивидуальной застройки) проект планировки может разрабатываться в минимальном объеме.

Например, по отношению к территории со сложившейся застройкой, функциональное использование и строительные параметры которой соответствуют генеральному плану, проект планировки должен разрабатываться в следующем составе: анализ существующей ситуации, определение предельных параметров строительства и реконструкции, установление красных линий и других линий градостроительного регулирования.

Наиболее предпочтительно в таких случаях разрабатывать комплексный проект документации по планировке территории, так как целью разработки проектов планировки таких территорий может быть:

формирование застроенных земельных участков;

выявление дополнительных земельных участков, подлежащих застройке;

определение разрешенных видов использования земельных участков и параметров их строительного освоения.

14.4. В случае если фактические виды использования территории, а также плотность застройки соответствуют нормативной, либо превышают её, разработка разделов, связанных с архитектурно-планировочным решением, организацией транспорта и инженерным обеспечением нецелесообразна. В этом случае проект планировки будет содержать:

чертёж планировки (план красных линий);

положение о размещении объектов капитального строительства (основываясь на современном состоянии, прописываются возможности реконструкции, перепрофилирования, строительства отдельных объектов, повышения качества благоустройства; как правило, это касается увеличения мест временного и постоянного хранения автомобильного транспорта, даже за счет сноса ветхой или иной некондиционной застройки).

15. При определении состава проектов планировки и технологий их разработки учитываются обеспеченность территории градостроительной документацией и её состояние:

действующая документация территориального планирования (схема территориального планирования муниципального района, генеральный план поселения, городского округа, правила землепользования и застройки), разработанная на основании ГрадК РФ 2004 года в электронном виде с применением ГИС - технологий в системе единых справочников и классификаторов;

действующий генеральный план поселения, городского округа и правила землепользования и застройки, разработанные на основании ГрадК РФ 1998 года в электронном виде с использованием различных программных продуктов без единого системного подхода;

генеральный план поселения, городского округа отсутствует, либо он сильно устарел и может быть использован только в качестве вспомогательного материала.

16. В зависимости от качества существующей градостроительной документации в задании на разработку проектов планировки устанавливаются технические требования к форме представления проекта заказчику (применение конкретного программного продукта либо требования к его возможностям, применение либо создание справочников и классификаторов, определяющих состав электронных градостроительных данных и т. д.).

17. Примерный состав основных технико-экономических показателей проекта планировки приведен в Приложении 8 к настоящим Предложениям.

Проект межевания территорий

1. Проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных проектами планировки красных линий.

Проект межевания территорий разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

2. Проекты межевания территорий могут разрабатываться в составе проектов планировки частей территорий поселений, городских округов (микрорайонов, кварталов и других элементов планировочной структуры поселений, городских округов).

3. При разработке проекта межевания территорий должно быть обеспечено соблюдение следующих требований:

границы проектируемых земельных участков устанавливаются в зависимости от установленного функционального назначения и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним;

границы существующих земельных участков при разработке проекта межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных или муниципальных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков.

4. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и местных градостроительных нормативов.

Если в процессе межевания территорий выявляются территории, размеры которых превышают установленные градостроительные нормативы, такие территории выделяются для строительства объектов недвижимости при условии соответствия образовавшегося земельного участка градостроительному регламенту.

5. На территориях, подлежащих застройке, размеры земельных участков определяются в соответствии с действующими градостроительными нормативами, нормами предоставления земельных участков и градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки (в случае их наличия).

В случае если размеры ранее предоставленного земельного участка меньше размеров, установленных градостроительными нормативами или нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то в процессе проектирования размеры данного участка могут быть увеличены до нормативных размеров при наличии свободных земель.

При разработке проекта межевания жилых территорий в границы земельных участков могут включаться территории под зданиями и сооружениями; проездов, пешеходных дорог и проходов к зданиям и сооружениям; открытых площадок для временного хранения автомобилей; придомовых зеленых насаждений, площадок для отдыха и игр детей; хозяйственных площадок; физкультурных площадок; резервных территорий.

Если в границы земельного участка, на котором расположен жилой дом, невозможно включить объекты благоустройства (хозяйственные, игровые и спортивные площадки и т.д.) по причине их функциональной принадлежности одновременно к нескольким жилым домам, допускается формирование земельного участка в границах, обеспечивающих условия эксплуатации жилого дома как объекта недвижимости. В таких случаях предлагается формирование отдельного земельного участка, на котором расположены объекты благоустройства, обеспечивающие нормативные условия эксплуатации всех объектов жилого назначения, для которых рассматриваемая территория была благоустроена. Этот земельный участок формируется в качестве объекта муниципальной собственности и может быть предоставлен в аренду управляющей компании, обеспечивающей коммунальное обслуживание жилых домов с условием обеспечения беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц.

...