Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципальных образований

6. Сочетания указанных параметров и их значения устанавливаются индивидуально применительно к каждой территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования по жилой зоне (ЖЗ) индивидуальной жилой застройки и многоквартирной жилой застройке даны в приложении 14 «Примерные схемы градостроительного зонирования и градостроительные регламенты»).

7. Границы зон распространения градостроительных ограничений могут не совпадать с границами территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования.

8. В случае если отсутствует генеральный план или градостроительная документация другого вида, то схема функционального зонирования и градостроительных ограничений должна разрабатываться в составе работы по разработке правил землепользования и застройки на период до принятия генерального плана

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЩИМ РЕГЛАМЕНТАМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЖСЕЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1. Подготовка проекта правил землепользования и застройки на межселенных территориях осуществляется в случае планирования застройки таких территорий, с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

2. Границы территориальных зон устанавливаются с учетом: границ поселений в пределах муниципальных районов, границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории, существующего землепользования и естественных границ природных объектов, транспортных и инженерных магистралей.

3. В результате градостроительного зонирования определяются зоны: жилые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, военных и режимных объектов, зоны особо охраняемых территорий и иные виды территориальных зон. Перечень возможного использования территорий, а также размещение объектов капитального строительства необходимо установить в общей части правил землепользования и застройки межселенных территорий, подлежащих застройке.

3.1. Зоны жилой застройки на межселенных территориях предполагают размещение:

зон индивидуальной жилой застройки сезонного проживания (садово-огороднические товарищества, дачи, пасеки);

временной застройки (вахтовые поселки на период изыскательских, строительных, ремонтных и других работ).

Застройка таких зон осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и требованиями технических регламентов на основании утвержденного проекта. В границах зоны необходимо предусматривать мероприятия по инженерной подготовке территорий, транспортного и инженерного обслуживания.

3.2. Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В границах производственной зоны размещаются объекты капитального строительства и сооружения, соответствующие технологическому процессу производства, а также объекты инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающие функционирование производства. В пределах зоны допускается размещение административно-бытового корпуса.

В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

3.3. Зоны транспортной инфраструктуры предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного и автомобильного транспорта, а также включает территории, подлежащие благоустройству с учетом технических и эксплуатационных характеристик таких сооружений и коммуникаций.

В пределах зоны транспортной инфраструктуры допускается размещение следующий объектов:

необходимых для обеспечения функционирования объектов транспортной инфраструктуры: участки линейных мастеров; дорожные ремонтно-строительные участки (ДРСУ); притрассовые склады дорожно-строительных материалов (на период строительства и ремонта); асфальтовые и цементнобетонные заводы (АБЗ, ЦБЗ);

необходимых для регулирования, контроля и обеспечения безопасности дорожного движения: посты ДПС; таможенные пункты; весовые;

необходимых для технического обслуживания транспортных средств: станции технического обслуживания; мойки; АЗС, ГЗС;

для отдыха и бытового обслуживания водителей, пассажиров: кемпинги; придорожные гостиницы и кафе.

3.4. Зоны инженерной инфраструктуры предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций энергообеспечения, водоснабжения и очистки стоков, связи, газоснабжения, теплоснабжения, а также включают территории, необходимые для их технического обслуживания и охраны.

В пределах зоны инженерной инфраструктуры допускается размещение следующих объектов:

необходимых для обеспечения функционирования объектов инженерной инфраструктуры и магистральных инженерных сетей: насосные и перекачивающие станции; электрические подстанции; тепловые пункты; очистные сооружения; водозаборы; иные сооружения;

необходимых для обеспечения контроля, учета, обслуживания объектов инженерной инфраструктуры и магистральных инженерных сетей.

3.5. Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения.

В пределах рекреационных зон допускается размещение следующих объектов капитального строительства:

спортивного назначения: детские оздоровительные, трудовые и спортивные лагеря, спортивные базы и прочее;

оздоровительного назначения: - дома и зоны отдыха, профилактории, санатории, лечебницы и пр.;

культурно-досугового назначения: ландшафтные парки и музеи, сады, пляжи, лодочные станции; туристические базы и прочие.

4. Земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на межселенной территории, должны соответствовать требованиям действующего законодательства, нормативно правовым актам и техническим регламентам.

5. При размещении объектов капитального строительства необходимо учитывать наличие санитарно-защитных и охранных зон, мероприятия по инженерной подготовке территорий, транспортного и инженерного обслуживания.

6. Содержание правил землепользования и застройки межселенных территорий, подлежащих застройке и методика их разработки в целом аналогичны правилам землепользования и застройки поселений.

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛЕНИЯ

1. В целях обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на территории Российской Федерации в период реформирования системы местного самоуправления и получения максимального управленческого и экономического эффекта может применяться способ ускоренной разработки всех видов градостроительной документации в форме комплексных проектов управления градостроительным развитием территории поселения.

2. Комплексные проекты управления градостроительным развитием поселения разрабатываются на основе единой обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности и содержат основные положения всех приведенных выше видов градостроительной документации в иерархической последовательности.

Главной отличительной особенностью разработки комплексных проектов управления градостроительным развитием территорий поселений от последовательной разработки всех видов градостроительной документации является единовременное создание обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности, расположенных на территории муниципального образования, которая представляет собой многоуровневый электронный опорный план, обеспечивающий возможность оперативного мониторинга и разработку всех видов градостроительной документации. Названный инструментальный комплекс позволяет выполнить системный анализ проблем территориального развития муниципального образования, сформулировать цели и задачи территориального планирования, а также разработать программу мероприятий, обеспечивающих разработку и реализацию градостроительных решений. Кроме того, создание такого инструментального комплекса обеспечивает системную работу всех заинтересованных подразделений администрации муниципального образования по решению управленческих задач, связанных с развитием территорий, функционированием жилищно-коммунального комплекса, выполнением целевых муниципальных программ многих секторов социально-экономической направленности.

Такой подход обеспечивает сокращение сроков разработки градостроительной документации и финансовых затрат на её разработку ориентировочно в два раза, а также гарантирует преемственность всех принимаемых решений в сфере регулирования градостроительной деятельности и, соответственно, абсолютную совместимость всех видов градостроительной документации. Кроме того, объединенный массив градостроительной документации более понятен и удобен (при осуществлении своих функций) сотрудникам органов архитектуры и градостроительства на местах (здесь следует учитывать, что в небольших муниципальных образованиях кадровый состав органов архитектуры невелик и часто не обладает достаточно высокой квалификацией).

3. Комплексные проекты градостроительного развития территорий поселений рекомендуется разрабатывать на территории поселений с численностью населения (ориентировочно) до 100 тысяч человек с учётом положений, касающихся территориального развития муниципального района, утвержденной градостроительной документацией Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в случае наличия такой документации.

4. Комплексный проект градостроительного развития территории поселения включает в себя: генеральный план; документацию по планировке территорий (проект планировки и межевания, проекты границ земельных участков, градостроительные планы застроенных и подлежащих застройке земельных участков); правила землепользования и застройки.

5. Комплексные проекты предназначены для решения следующих задач:

формирование единого экономического и градостроительного пространства территории региона в целом, его муниципальных районов (в том числе городских и сельских поселений) и городских округов;

обеспечение наиболее эффективной разработки документов территориального планирования, планировки территорий и градостроительного зонирования в максимально сжатые сроки при минимальных финансовых затратах;

создание ИСОГД на территории муниципального образования;

обеспечение публичности градостроительной документации и механизма правового регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений;

устранение излишних административных барьеров при оформлении исходно-разрешительной документации на освоение земельных участков и реконструкцию объектов капитального строительства;

улучшение инвестиционного климата в городах (иных поселениях) и повышение их конкурентоспособности внутри региона в целом, муниципальных районов в частности.

6. Комплексный проект может содержать следующие разделы:

анализ действующих муниципальных программ и нормативных правовых актов в сфере регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений. Разработка необходимых документов, обеспечивающих реализацию федерального и регионального законодательства, повышение эффективности управленческой деятельности, направленной на формирование среды жизни и деятельности жителей поселения;

создание обобщенной информационной базы о современном состоянии и использовании территории;

анализ современного состояния и использования территории, комплексная оценка и выявление проблем пространственного развития муниципального образования;

формирование градостроительного паспорта поселения и населенных пунктов, входящих в его состав (показатели перспективного развития в паспорта вносятся по мере разработки и утверждения градостроительной документации);

разработка генерального плана поселения (в границах муниципального образования и населенных пунктов, входящих в его состав);

подготовка утверждаемой части генерального плана, содержащей текстовые материалы (цели и задачи территориального планирования поселения, программа мероприятий по реализации генерального плана) и графические материалы;

разработка проектов планировки и межевания;

разработка правил землепользования и застройки;

разработка проекта плана реализации генерального плана;

подготовка документов, обеспечивающих создание службы ИСОГД и обучение работе с электронными ресурсами сотрудников службы и всех заинтересованных структурных подразделений администрации муниципального образования.

Состав комплексного проекта уточняется заданием на разработку градостроительной документации.

7. Заказчиком комплексных проектов являются соответствующие органы местного самоуправления.

8. Создание обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности осуществляется в следующей последовательности:

анализ существующей градостроительной документации, местных нормативно-правовых и распорядительных актов в сфере регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений, архива БТИ, сведений государственного земельного кадастра, реестров государственного и муниципального недвижимого имущества, планово-картографического материала, сведений служб ЖКХ о сетях и объектах инженерной инфраструктуры, информации дорожно-транспортных управлений об объектах транспортной инфраструктуры;

сбор исходных данных по градостроительной документации, зарегистрированным правам на объекты недвижимости, техническим характеристикам объектов недвижимости, объектам транспортной и инженерной инфраструктур, объектам негативного влияния на окружающую среду и т.д.;

разработка структуры электронной обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности в форме распределенной базы данных по выявленным направлениям (в соответствии с местной организацией управления), включающей классификаторы и справочники создаваемых объектов, а также инструкции соответствующих пользователей;

создание слоёв электронной карты:

1) «Объекты капитального строительства», содержащего графическую информацию об объектах и атрибутивную информацию, включающую: адресную привязку, основные технические характеристики (общая площадь, строительный объем и др.), сведения о правах на объекты недвижимости - собственник (арендатор, балансодержатель), правоустанавливающие документы и др.;

2) «Границы», содержащего графическую информацию о границах муниципального образования, населенных пунктов, земель различных категорий, земельных участков и атрибутивную информацию, включающую: кадастровый номер, сведения о правах на земельные участки - собственник (арендатор, пользователь), площадь земельного участка и др.;

3) «Объекты инженерной инфраструктуры» по видам: теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение, связь, трубопроводы, содержащего графическую информацию об объектах и атрибутивную информацию, включающую основные технические и правовые характеристики;

4) «Объекты транспортной инфраструктуры» по видам: воздушный транспорт; железнодорожный транспорт; водный транспорт; автомобильный транспорт, содержащий графическую информацию об объектах и атрибутивную информацию, включающую основные технические и правовые характеристики;

5) «Принятые градостроительные решения» по видам: градостроительная документация, акты выбора земельных участков; архитектурно-планировочные задания; проектная документация; разрешения на строительство; контрольные проверки; ввод объектов в эксплуатацию;

6) «Зоны с особыми условиями использования территорий» по видам: защитные зоны водоемов; санитарно-защитные зоны предприятий; охранные зоны памятников природы, истории и культуры; охранные зоны объектов транспортной инфраструктуры; охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры; зоны залегания полезных ископаемых; зоны чрезвычайных ситуаций и экологического бедствия; иные территории с установленными ограничениями;

7) «Современное функциональное использование территорий» по видам зон: жилые (в том числе многоэтажной застройки, среднеэтажной застройки, малоэтажной застройки и т.д.); общественно-деловые (в том числе административно-деловые, культурно-досуговые, торговые, учебно-образовательные и т.д.); производственные (в том числе коммунально-складского назначения; промышленности и т.д.); рекреационные (в том числе городские зоны отдыха, зеленые зоны общего пользования, природные территории и т.д.); инженерной инфраструктуры (в том числе электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, связи и т.д.); транспортной инфраструктуры (в том числе автомобильного транспорта, воздушного транспорта, речного транспорта, железнодорожного транспорта и т.д.); сельскохозяйственного назначения (сельхозугодий, животноводства и т.д.); специального назначения (в том числе ритуального назначения, складирования ТБО и т.д.); военных объектов (в том числе оборонного назначения, режимных объектов и т.д.);

формирование градостроительных паспортов поселения, а также населенных пунктов, входящих в его состав. На подготовительном этапе в паспорта вносятся данные о современном состоянии и использовании территорий. Паспорта уже на этой стадии могут применяться для отдельных задач муниципального управления;

комплексная оценка территории поселения и выявление проблем его территориального развития в соответствии с социально-экономическим статусом поселения и вопросами местного значения, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и расчет основных параметров территориального развития поселения, постановка задач территориального планирования, разработка концепции муниципального градостроительного развития и её согласование с органами местного самоуправления.

9. При разработке комплексного проекта управления градостроительным развитием территории поселения материалы по обоснованию градостроительных решений могут формироваться в виде единой пояснительной записки, а утверждаемые части всех видов градостроительной документации подготавливаются в соответствии с установленными требованиями к их составу.

СОГЛАСОВАНИЕ, ЭКСПЕРТИЗА И УТВЕРЖДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Общие требования к экспертизе, согласованию и утверждению градостроительной документации

1. Согласование, экспертиза и утверждение градостроительной документации осуществляются в порядке, предусмотренном ГрадК РФ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. В соответствии с ГрадК РФ обязательному согласованию в установленном порядке из всех видов градостроительной документации муниципальных образований подлежат только проекты документов территориального планирования. Проекты документации по планировке территории, документов градостроительного зонирования муниципальных образований по решению соответствующих органов местного самоуправления могут быть согласованы с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации (их территориальными подразделениями, действующими на территории муниципального образования), органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), предприятиями, учреждениями и организациями.

3. Обеспечение организации работ по согласованию и экспертизе проектов документов территориального планирования муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления (их структурные подразделения), уполномоченные в области градостроительной деятельности. с привлечением организаций разработчиков градостроительной документации.

Документы территориального планирования муниципальных образований

1. Проекты схем территориального планирования муниципальных районов, проекты генеральных планов поселений, городских округов до их утверждения подлежат обязательному согласованию в соответствии со статьями 21, 25 ГрадК РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 г. № 178 «О порядке согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

Проект генерального плана города Москвы согласовывается с Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о статусе столицы Российской Федерации.

2. В соответствии с частью 4 статьи 20 ГрадК РФ проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений, предусмотренных частью 3 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проекты карты (схемы) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 4 статьи 19 ГрадК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 24 ГрадК РФ проект генерального плана поселения, городского округа подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 ГрадК РФ, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 ГрадК РФ.

3. Проекты генеральных планов поселений, городских округов до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьёй 28 ГрадК РФ.

4. В соответствии со статьей 29 ГрадК РФ государственная экспертиза проектов документов территориального планирования муниципальных образований не является обязательной.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, поселений и городских округов могут по собственной инициативе направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу с оплатой расходов по ее проведению за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования муниципальных образований проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение такой экспертизы, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.

5. Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

6. Генеральные планы поселений, городских округов утверждаются представительными органами местного самоуправления поселений, городских округов.

7. Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Градостроительная документация по планировке территорий

1. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку подготовленной документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрадК РФ, по результатам которой принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

2. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

3. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ГрадК РФ.

4. Проекты планировки и проекты межевания территории утверждаются главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа.

Градостроительные планы земельных участков утверждаются уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

5. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Документация градостроительного зонирования

1. В соответствии с ГрадК РФ орган местного самоуправления муниципального района, поселения, городского округа осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

2. В соответствии с ГрадК РФ правила землепользования и застройки межселенных территорий муниципальных районов, правила землепользования и застройки поселений, городских округов (далее также - документы градостроительного зонирования муниципальных образований) не подлежат обязательному согласованию с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также государственной экспертизе.

3. Органы местного самоуправления муниципальных районов, поселений и городских округов, подготовившие проекты документов градостроительного зонирования, могут по собственной инициативе определить круг заинтересованных в согласовании проектов данных документов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций (в отношении предприятий, учреждений и организаций немуниципальной формы собственности, органов государственной власти - по согласованию с ними), закрепив его в концепции градостроительного зонирования муниципального образования (в случае ее разработки), задании на подготовку проекта документа градостроительного зонирования либо в муниципальном правовом акте о порядке подготовки проекта документа градостроительного зонирования.

4. Проекты правил землепользования и застройки до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с участием населения муниципального образования, проводимых комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 28, 31 ГрадК РФ.

5. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

6. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАДАНИЮ НА РАЗРАБОТКУ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

1. Подготовка градостроительной документации территориального планирования, градостроительного зонирования и по планировке территории осуществляется на основании задания на ее подготовку в соответствии с настоящими Рекомендациями. Задания выдаются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут поручить подготовку задания на разработку градостроительной документации соответствующим уполномоченным органам в области градостроительной деятельности (органам архитектуры и градостроительства) с привлечением разработчика градостроительной документации.

3. Состав основных сведений, включаемых в задание на разработку градостроительной документации, определяется ее заказчиком применительно к виду градостроительной документации.

В задание на разработку градостроительной документации включается требование по соблюдению нормативных правовых документов органов государственной власти и местного самоуправления.

Задание на разработку градостроительной документации в случае необходимости может включать в себя проведение предпроектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий.

4. Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации подлежит опубликованию.

5. Изменение заказчиком задания на разработку градостроительной документации влечет за собой соответствующее внесение изменений в договорные отношения с разработчиком градостроительной документации.

6. В задание на разработку градостроительной документации необходимо включать формат и состав графических материалов, передаваемых заказчику в электронном виде.

Градостроительная документация территориального планирования

1. Задания на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов разрабатываются соответствующими органами местного самоуправления.

2. Задание на разработку градостроительной документации территориального планирования содержит следующие основные сведения:

наименование заказчика градостроительной документации;

наименование муниципального образования, его основные характеристики (местоположение, численность населения, территория, роль в системе расселения, основные виды ресурсов, профилирующие отрасли хозяйственного комплекса, административно-территориальная структура, состояние инженерно-транспортной и социальной инфраструктур, экологическая ситуация, другие специфические характеристики);

основание для разработки градостроительной документации;

кем и в какие сроки выдается исходная информация для разработки градостроительной документации;

состав подлежащих передаче материалов и услуг по этапам (если они предусматриваются);

требования к содержанию и форме представляемых материалов, этапы, последовательность и сроки выполнения работ;

требования к основным направлениям социально-экономического развития, архитектурно-планировочной и функциональной организации территории, организации инженерно-транспортной инфраструктуры и благоустройству территорий, охране окружающей среды, памятников природы, истории и культуры, инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны;

особенности и проблемы развития муниципального образования, вызывающие необходимость дополнительных специализированных работ и исследований (особенности природных условий, экологической, социально-экономической, демографической ситуации, развития производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, охраны историко-культурного и природного наследия и т.п.);

состав участников разработки градостроительной документации, перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по согласованию с которыми разрабатывается и утверждается данный вид градостроительной документации, их взаимные обязательства и требования к разработке соответствующих разделов градостроительной документации;

порядок согласования и экспертизы градостроительной документации.

Градостроительная документация по планировке территории

1. Разработка градостроительной документации по планировке территории осуществляется на основании задания, выданного органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиком.

2. В заданиях на разработку проектов планировки и проектов межевания отражаются следующие основные вопросы:

основание для выдачи задания;

заказчик проекта;

кем и в какие сроки выдается исходная информация для разработки градостроительной документации;

состав подлежащих передаче материалов и срок разработки проекта;

требования по планировочной организации и функциональному зонированию территории, соблюдению градостроительных регламентов;

предлагаемые типы жилых домов, предприятий и учреждений обслуживания;

требования к очередности реконструкции и возможность использования существующих зданий по их начальному назначению или для других целей, иные требования к реконструкции сложившейся застройки;

требования к решению объемно-пространственной организации застройки, организации транспортного обслуживания населения, инженерной подготовке, благоустройству и озеленению территорий, охране окружающей среды, инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны, сохранению памятников природы, истории и культуры;

перечень согласовывающих организаций;

порядок согласования градостроительной документации.

Кроме перечисленной выше информации в случае включения в проект планировки эскиза застройки элемента планировочной структуры в задании на разработку проекта планировки указывается стадийность его разработки и объем демонстрационных материалов.

При разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки в задании на разработку проекта планировки отражаются требования к разработке проекта межевания.

3. В случае разработки самостоятельного проекта межевания территории задание на его разработку включает следующие основные сведения:

основание для выдачи задания;

заказчик проекта;

исходная информация для разработки проекта, организации, ее предоставляющие, и сроки выдачи;

требования по соблюдению градостроительных регламентов;

состав проекта межевания, сроки разработки;

перечень согласовывающих организаций, землевладельцев и землепользователей;

порядок согласования и экспертизы проекта.

4. Задание на разработку градостроительной документации по планировке территории в случае необходимости может включать в себя формат и структуру данных графических материалов, передаваемых заказчику в электронном виде.

Градостроительная документация градостроительного зонирования

1. Задания на разработку правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципальных районов в случае планирования застройки таких территорий, правил землепользования и застройки поселений, городских округов разрабатываются соответствующими органами местного самоуправления.

2. Задание на разработку градостроительной документации градостроительного зонирования содержит следующие основные сведения:

наименование заказчика градостроительной документации;

наименование муниципального образования, его основные характеристики;

основание для разработки градостроительной документации;

кем и в какие сроки выдается исходная информация для разработки градостроительной документации;

состав подлежащих передаче материалов и услуг по этапам (если они предусматриваются);

требования к содержанию и форме представляемых материалов, этапы, последовательность и сроки выполнения работ.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений (текстовая часть);

карту градостроительного зонирования;

градостроительные регламенты.

3. Текстовая часть, представляет собой описание процедур осуществления землепользования и застройки на земельных участках в пределах границ территориальных зон, регулирующих градостроительные и земельно-имущественные отношения на основе градостроительного зонирования.

Описание процедур осуществления землепользования и застройки включает:

общие положения;

полномочия и порядок деятельности органов местного самоуправления по регулированию вопросов землепользования и застройки;

права и обязанности физических и юридических лиц по использованию и изменению земельных участков и объектов капитального строительства;

содержание системы градостроительного планирования территориально-пространственного развития муниципального образования;

требования градостроительных регламентов к использованию земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальных зон;

требования по охране окружающей среды и градостроительные ограничения использования территории муниципального образования;

порядок подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков на территории муниципального образования;

порядок осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

правила формирования объектов недвижимости;

порядок установления и взимания земельных платежей;

положения о создании информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального района, городского округа;

правила обеспечения контроля за использованием и охраной земель на территории муниципального образования.

4. На карте градостроительного зонирования отображаются границы территориальных зон и их кодовые обозначения.

Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

сложившейся планировочной организации территории и существующего землепользования;

планируемых изменений сложившегося землепользования в соответствии со схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа, проектами планировки и межевания территории.

Границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования устанавливаются по:

красным либо другим линиям градостроительного регулирования;

границам земельных участков;

границам населенных пунктов в пределах муниципального образования;

границе муниципального образования;

естественным границам природных объектов;

иным обоснованным границам.

На карте градостроительного зонирования отображаются также границы зон градостроительных ограничений по требованиям охраны памятников истории и культуры, экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям в соответствии с утвержденными схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа.

5. Градостроительные регламенты содержат сведения о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, о параметрах и ограничениях их использования (в том числе сервитутах) и особых условиях реализации градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливают основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не установленные правилами землепользования и застройки, но соответствующие техническим регламентам могут быть разрешены только путем проведения публичных слушаний с последующим внесением изменений в правила.

Комплексный проект управления развитием территории муниципального района, поселения, городского округа

В целях создания ускоренного и наименее затратного механизма разработки всех видов градостроительной документации, обеспечивающих эффективное управление территориально-пространственным развитием, рекомендуется осуществлять подготовку градостроительной документации в рамках комплексного проекта управления развитием территории.

Задания на подготовку комплексного проекта управления развитием территории муниципального района, поселения, городского округа разрабатываются соответствующими органами местного самоуправления.

Примерный состав заданий на подготовку комплексного проекта управления развитием территории муниципального района, городского округа, поселения приводится ниже. В рамках комплексного проекта осуществляется подготовка как обязательных градостроительных документов, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, так и дополнительных документов, необходимых органам местного самоуправления для реализации своих полномочий при осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования в целях достижения устойчивого развития. Состав заданий на разработку комплексного проекта конкретизируется в зависимости от градостроительной ситуации, индивидуальных особенностей, целей и финансовых возможностей конкретного муниципального образования.

Комплексный проект управления развитием территории муниципального района

Комплексный проект управления развитием территории муниципального района включает следующие этапы:

1. Сбор исходных данных

Сбор исходных данных следует осуществлять для выполнения всего комплекса проектных работ. Исходные данные по мере их сбора должны систематизироваться и формироваться в обобщенную информационную базу об объектах градостроительной деятельности, в соответствии с классификаторами и справочниками, разработанными в составе проекта.

При организации работ по сбору исходных данных следует выделить следующие направления:

топографические съемки и данные по геологической изученности территории;

градостроительная документация;

исходно-разрешительная документация на новое строительство и реконструкцию;

проектная документация;

местные нормативно-правовые акты, регулирующие градостроительные и земельно-имущественные отношения;

муниципальные программы градостроительного и социально-экономического развития;

сведения государственного земельного кадастра (в том числе по государственной кадастровой оценке земель), а также сведения об инвентаризации земель;

техническая информация по объектам недвижимости;

статистические сведения о населении;

транспортная инфраструктура;

инженерная инфраструктура;

социальная инфраструктура;

производственная сфера (градообразующие объекты);

данные о памятниках природы, истории и культуры;

данные об утвержденных охранных, санитарно-защитных зонах и территориях с неблагоприятными санитарно-эпидемиологическими условиями.

2. Разработка схемы территориального планирования муниципального района

Разработка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании градостроительного задания, подготовленного в соответствии с частью 6.1. настоящего раздела.

3. План реализации схемы территориального планирования муниципального района

В проекте плана реализации схемы территориального планирования муниципального района должны содержатся:

сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.

4. Разработка документации по планировке территории муниципального района

Разработка документации по планировке территории осуществляется на основании градостроительного задания, подготовленного в соответствии с частью 6.2. настоящего раздела.

5. Разработка правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципального района

Разработка правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципального района осуществляется на основании градостроительного задания, подготовленного в соответствии с частью 6.3. настоящего раздела.

Комплексный проект управления развитием территории поселения, городского округа

Комплексный проект управления развитием территории поселения, городского округа включает следующие этапы:

1. Подготовительные работы. Создание обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности.

2. Разработка генерального плана поселения, городского округа

Разработка генерального плана поселения, городского округа осуществляется на основании градостроительного задания, подготовленного в соответствии с частью 6.1. настоящего раздела.

3. Разработка проекта плана реализации генерального плана поселения, городского округа

Проект плана реализации генерального плана поселения, городского округа разрабатывается на основании генерального плана поселения, городского округа и содержит:

сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

4. Разработка документации по планировке территории

Разработка документации по планировке территории осуществляется на основании градостроительного задания, подготовленного в соответствии с частью 6.2. настоящего раздела.

5. Разработка правил землепользования и застройки поселения, городского округа

Разработка правил землепользования и застройки поселения, городского округа осуществляется на основании градостроительного задания, подготовленного в соответствии с частью 6.3. настоящего раздела.

6. Разработка схемы оценочного зонирования.

Оценочное зонирование проводится с целью повышения эффективности землепользования на территории поселения, городского округа и основывается на схеме современного использования территории поселения, городского округа, а также учитывает планируемые градостроительные изменения, которые оказывают влияние на изменение рыночной стоимости конкретных земельных участков с момента принятия решения о таких изменениях.

При последовательном развитии поселения, городского округа в соответствии с генеральным планом, оценочное зонирование должно являться важной частью инструментального комплекса, направленного на эффективное управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

Оценочное зонирование территории поселения, городского округа формируется на основе схемы зонирования, разработанной в составе генерального плана в структуре градостроительной планировочной организации территории. Схема оценочного зонирования применяется для установления всех видов земельных платежей, а также при организации инвестиционной деятельности. Оценочные участки, устанавливаемые в рамках работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, также должны соответствовать единой схеме оценочного зонирования территории поселения, городского округа.

7. Программа инвестиционного освоения территории поселения, городского округа

Программа инвестиционного освоения территории поселения, городского округа разрабатывается на основании выявленного при разработке градостроительной документации потенциала градостроительного развития территории муниципального образования, в соответствии с правилами землепользования и застройки на основе финансово-экономического обоснования плана реализации генерального плана.

Программа инвестиционного освоения территории поселения, городского округа разрабатывается с целью создания благоприятного инвестиционного климата и должна содержать комплекс мер по наращиванию инвестиционного потенциала и минимизации инвестиционных рисков. При разработке программы необходимо учитывать главные целевые установки муниципальной инвестиционной политики: сохранение и создание рабочих мест; расширение налогооблагаемой базы местного бюджета; стимулирование занятости социально незащищенных слоев населения; осуществление отдельных проектов, определяющих социально-экономическое развитие поселения, городского округа в целом и населенных пунктов в частности.

Программа должна содержать план мероприятий инвестиционного освоения территории поселения, городского округа, схему инвестиционного освоения с указанием местоположения сформированных земельных участков с установленным видом разрешенного использования.

8. Формирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности формируется в соответствии с действующим законодательством как целостная, имеющая свои подсистемы, иерархическая система сведений о документах, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

1. В соответствии с заданием на разработку градостроительной документации и в сроки, установленные договором с разработчиком градостроительной документации, заказчику рекомендуется обеспечивать подготовку необходимой исходной информации для разработки градостроительной документации.

2. Заказчик может заказать сбор исходной информации разработчику градостроительной документации. Условия подготовки исходной информации и финансирование этих работ могут быть оговорены в договоре.

3. Содержание и объем необходимой исходной информации определяются заказчиком градостроительной документации применительно к виду градостроительной документации.

4. Исходная информация для разработки градостроительной документации включает перечень нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности (в том числе правил землепользования и застройки), землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации.

5. При использовании компьютерных технологий при разработке градостроительной документации учитываются:

формат и структура имеющихся у заказчика электронных картографических и других информационных данных (при возможности используется цифровая картографическая основа, предоставляемая заказчиком);

программное обеспечение, используемое заказчиком, и предусмотренный в задании на проектирование формат передачи данных в электронном виде.

6. В качестве картографической основы при разработке градостроительной документации с использованием геоинформационных систем применяются цифровые топографические карты и цифровые планы территорий муниципальных образований либо составленные на их основе производные цифровые карты.

...