Управление таможенной деятельностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учебное пособие

«УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ»

Самолаев Ю.Н.

Москва - 2016

В учебном пособии раскрываются теоретико-методологические основы управления таможенной деятельностью. Рассматриваются основные положения процессно-ориентированного подхода к управлению таможенным делом.

Учебное пособие предназначено для студентов МАБиУ, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».

Содержание

Введение

1. Проблемы интеграции России в глобальные мировые экономические процессы

2. Современные системы и таможенные инструменты 1регулирования мировой торговли

3. Таможенное дело в системе институтов государственного управления России

4. Морфологическая модель управления таможенной деятельностью

5. Функциональный подход к управлению таможенной деятельностью

6. Процессно-ориентированный подход к управлению деятельностью таможенных органов

7. Управление деятельностью таможенных органов на основе МС ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества»

8. Риски в управлении деятельностью таможенного органа

9. Содержание и психологические факторы эффективной управленческой деятельностью

10. Документационное и информационно-техническое обеспечение управленческой деятельности в таможенных органах

Заключение

Введение

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:

– таможенное регулирование;

– осуществление фискальной функции;

– правоохранительная деятельность;

– предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;

– содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.

Для обеспечения основных направлений требуется совершенствование следующих вспомогательных направлений:

– таможенная инфраструктура;

– кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность;

– социальная сфера.

Результативность деятельности таможенной службы Российской Федерации по её основным направлениям развития определит необходимость внесения изменений в подходы к совершенствованию организационно-управленческой деятельности.

Деятельность таможенной службы Российской Федерации происходит под воздействием факторов, оказывающих не только положительное влияние на её развитие, но и создающих предпосылки к появлению угроз, что может негативно отразиться на процессах достижения стратегической цели.

Влияние общих экономических факторов на деятельность таможенной службы Российской Федерация обусловлено тенденциями, формирующимися в современной мировой экономике. С одной стороны, происходит процесс глобализации мирового хозяйства, ужесточающий мировую конкуренцию, а с другой - рост региональной интеграции как способа улучшения конкурентоспособности отдельных стран и регионов.

Переход российской экономики на путь инновационного развития и модернизации предполагает расширение внешнеэкономических связей как источника экономического роста, внедрение передовых технологий, доступ к международным финансовым ресурсам, наполнение внутреннего рынка качественными потребительскими товарами, а также способствует выходу российских компаний на мировой рынок.

Негативное влияние основных мировых экономических факторов обусловлено возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения объёмов внешнеторгового оборота, замедления темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, спада промышленного производства, а также иными негативными явлениями.

Рост экономики в результате расширения и модернизации предприятий, расположенных в Российской Федерации, будет сопровождаться увеличением доли товаров российского производства на внутреннем рынке, что повлечёт за собой сокращение объёмов импорта при возрастающем объёме экспорта.

Воздействие интеграционного фактора в значительной мере связано со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что существенно изменило ситуацию как на внутреннем, так и на внешнем рынках, а также динамику и структуру экспортных и импортных грузопотоков.

Прогнозируется, что в среднесрочной перспективе этот важнейший фактор будет влиять на деятельность всех российских участников внешнеэкономической деятельности, определит не только направления совершенствования всей внешнеэкономической сферы, но и в целом приведёт к изменениям в структуре бюджета страны.

Очевидно, что идеология формирования доходной части федерального бюджета должна быть не только оптимизирована в соответствии с новыми реалиями, но и направлена на обеспечение экономической безопасности страны, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесёнными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, на борьбу с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объёктов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации.

Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию должно служить стимулом к дальнейшему упрощению таможенных процедур в рамках происходящих интеграционных процессов на основе дальнейшего развития информационных технологий. Потребуется дальнейшее совершенствование всей таможенной и транспортной инфраструктуры, а также логистических процессов.

Важнейшим фактором укрепления единого рынка, упрощения движения капиталов, рабочей силы и услуг, а также развития кооперации стало создание Таможенного союза Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан.

Учитывая сложившиеся условия интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, таможенная служба Российской Федерации должна концентрировать свою деятельность на развитие системы таможенного администрирования, которая должна стать инструментом влияния на отечественный рынок в рамках действующей законодательной базы.

Вместе с тем в развитии интеграционного фактора нельзя не учитывать негативное влияние политической нестабильности в ряде регионов, сопредельных с Российской Федерацией, на развитие внешнеэкономических связей и транспортного сообщения России с другими странами. Влияние таких факторов может проявиться в создании альтернативных транспортных маршрутов, введении дискриминационных мер против российских участников внешнеэкономической деятельности и совершении иных действий.

Воздействие технологического фактора на деятельность таможенных органов характеризуется комплексной автоматизацией и информатизацией всех направлений деятельности. Следствием этого процесса является возникновение потенциальных угроз информационной безопасности таможенных органов. С учётом этого, процесс внедрения достижений науки и техники в деятельность таможенных органов должен сопровождаться не только повышением прозрачности отдельных таможенных процессов, но и совершенствованием мер обеспечения информационной безопасности.

Активизация внешнеэкономических связей Российской Федерации, вызывающая внимание к деятельности таможенных органов в виде оценки вклада в формирование условий ведения бизнеса в Российской Федерации, а также наличие возможностей и угроз со стороны внешней среды обусловливает необходимость целенаправленного совершенствования таможенной службы Российской Федерации по направлениям её деятельности.

Дисциплина «Управление таможенной деятельностью» относится к базовой части цикла общепрофессиональных дисциплин Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по специальности 036401 «Таможенное дело».

Цели:

- формирование основ профессионально ориентированных знаний и методологических представлений о формах, методах, механизмах управления таможенной деятельностью.

Задачи:

- ознакомление с теоретико-методологическими основами управления таможенной деятельностью;

- рассмотрение сущности и особенностей управления таможенной деятельностью;

- формирование у студентов знаний о видах и методах обеспечения управления таможенной деятельностью;

- изучение основных процессов управления таможенной деятельностью;

- усвоение знаний о способах, методах, технологиях управления таможенной деятельностью;

- развитие управленческих навыков и умений на основе разработки моделей деятельности начальников таможенных органов (подразделений);

- подготовка студентов к сдаче аттестационных испытаний в части наличия знаний и навыков в области управления таможенным делом.

Требования к априорным (предшествующим) знаниям студента, необходимым для изучения дисциплины:

знать:

- понятийный аппарат в области таможенного дела;

- основы системного анализа, теории системных исследований;

- концептуальные аспекты общего и таможенного менеджмента;

- основные положения теории управления;

- исторические аспекты становления и развития, теорию государственного управления, место и роль Федеральной таможенной службы в системе государственного управления;

- методологию статистики, структуру и средства специальной таможенной статистики.

уметь:

- применять методы системного анализа для изучения практических аспектов таможенного дела;

- всесторонне рассматривать вопросы государственного управления в области таможенного дела; систематизировать и обобщать информацию для решения управленческих задач;

- выявлять и формулировать проблемы таможенного дела на каждом уровне таможенной системы;

- применять основные положения теории государственного управления, анализировать место и роль таможенных органов в системе государственного управления;

- определять функциональные, организационные и информационные направления взаимодействия с другими государственными структурами;

- оценивать ресурсное обеспечение деятельности таможенных органов; систематизировать и обобщать информацию.

владеть:

- навыками поиска, сбора, хранения, анализа, преобразования информации;

- теоретической базой знаний в области общего и таможенного менеджмента;

- навыками по применению положений современных теорий менеджмента;

- навыками по применению положений традиционных и инновационных теорий государственного управления в управлении Федеральной таможенной службой;

- основами практических знаний государственной политики в области таможенного дела;

- навыками анализа и реструктуризации процедур управления таможенной деятельностью;

- инструментарием решения практических задач, подготовки и принятия управленческих решений в таможенном деле;

- навыками и приёмами практического использования программного обеспечения управленческой деятельности, автоматизированных рабочих мест.

обладать компетенциями:

- способностью применять математические методы и методы системного анализа для решения задач профессиональной деятельности (ОК-6);

- способностью самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя специальные средства и методы получения нового знания, и использовать приобретённые знания и умения в практической деятельности (ПК-1);

- владением методами и средствами получения, хранения, обработки информации, навыками использования компьютерной техники, программно-информационных систем, компьютерных сетей (ПК-2), в части применения основ информатики;

- способностью понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, соблюдать основные требования информационной безопасности (ПК-3), в части основ информатики;

- способностью понимать экономические процессы, происходящие в обществе; анализировать тенденции развития российской и мировой экономики (ПК-4);

- способностью анализировать потенциал регионального, отраслевого и функционального строения национальной экономики (ПК-5);

- способностью на научной основе организовать свой труд, самостоятельно оценивать результаты своей деятельности (ПК-6);

- умением осуществлять подготовку типовых решений по управлению деятельностью таможенных органов и их структурными подразделениями (ПК-29), в части теоретических основ общего менеджмента;

- умением оценивать качество и эффективность деятельности таможенных органов (ПК-30), в части основ системного анализа;

- умением планировать, организовывать, координировать, стимулировать и контролировать деятельность персонала структурного подразделения таможенного органа (ПК-34) в части теоретических основ общего и таможенного менеджмента;

- умением оценивать состояние и перспективы развития таможенных органов, планировать и прогнозировать деятельность их структурных подразделений (ПК-33), в части теоретических основ таможенного менеджмента;

- способность определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления (ПК-36), в части полномочий ФТС России как агента валютного контроля.

В результате изучения дисциплины студент должен:

Знать:

- управление развитием таможенных органов России;

- теоретические положения процессного подхода к управлению таможенной деятельностью;

- основные показатели качества и эффективности деятельности и методы их расчёта;

- методы обеспечения экономии ресурсов таможенных органов и повышения эффективности таможенной деятельности.

Уметь:

- планировать индивидуальную и совместную деятельность и организовывать работу по целям, ресурсам и результатам;

- осуществлять подготовку типовых решений по управлению таможенными органами и деятельностью их структурных подразделений;

- выбирать и применять математические методы при анализе таможенных процессов;

- оценивать состояние, планировать деятельность таможенных органов и их развитие;

- применять методы управления в профессиональной деятельности.

Владеть:

- навыками анализа состояния принятия решений и оценки перспектив развития таможенных органов, планирования и прогнозирования деятельности их подразделений;

- навыками принятия решений по управлению деятельностью таможенных органов и их структурных подразделений;

- навыками оценки результативности деятельности таможенных органов.

Процесс изучения дисциплины в соответствии с ООП ВПО по специальности 036401 «Таможенное дело» направлен на формирование следующих профессиональных компетенций (элементов компетенций):

- способностью самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя специальные средства и методы получения нового знания, и использовать приобретённые знания и умения в практической деятельности (ПК-1);

- умением осуществлять подготовку типовых решений по управлению деятельностью таможенных органов и их структурными подразделениями (ПК-29);

- умением оценивать качество и эффективность деятельности таможенных органов (ПК-30);

- умением планировать, организовывать, координировать, стимулировать и контролировать деятельность персонала структурного подразделения таможенного органа (ПК-31);

- владением навыками по планированию и организации исследований в области управления, внедрению инноваций в области профессиональной деятельности, управлению инновационными проектами (ПК-34);

- способность определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления (ПК-36).

1. Проблемы интеграции России в глобальные мировые экономические процессы

В современных условиях и в долговременной стратегической перспективе глобализации всех жизненно важных процессов в обществе - самоочевидная тенденция. Центростремительные факторы напрямую затрагивают все сферы и направления государственного устройства: политику, оборону, экономику, культуру, науку, информационную среду и экологию. Всё это проявляется в интернационализации хозяйственной жизни, переплетении и сближении экономик, в устранении национальных преград, укреплении региональных и международных структур. Фундаментальные изменения здесь всё в меньшей степени зависят от локальных, внутригосударственных целей и задач.

Практика показывает, что ни одна страна в мире не может нормально развиваться без её активного участия в международном разделении трудаДостаточно отметить, что США, производящие свыше 20% объёма мировой продукции, вынуждены за счёт импорта удовлетворять свои внутренние потребности в стали на 20%, в одежде - почти на 30%, в видеотехнике - на 100%. . Опора отдельных стран на «собственные силы» ограничивает развитие национальных экономик, ведёт к более низкому уровню жизни населения.

В мире насчитывается более 100 интеграционных объединений, что подтверждает высокую взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость стран-участниц. Подтверждением этого факта стал мировой финансовый кризис 2008 г., который сопровождался самым тяжёлым за многие десятилетия глобальным экономическим спадом и обвалом показателей экономики.

В экономической сфере наиболее явное направление глобальной унификации - устранение административных, торговых, финансовых, таможенных и прочих барьеров на пути свободного передвижения товарных потоков, услуг, капитала, интеллектуальной собственности, рабочей силы. Либерализация международной экономической жизни - главная цель Всемирной торговой организации.

Глобальная интеграция - глобализация является процессом, значимость и последствия которого для каждого государства и всего мирового сообщества только ещё осознаётся. Оценивая уже достигнутые на этом пути результаты, можно с большой степенью вероятности предположить, что с точки зрения повышения эффекта от общечеловеческих производительных сил, этот процесс может дать положительный результат. Однако перед каждым государством, по сути, стоит вопрос о том, какую часть внутреннего рынка (в том числе и потребительского) оно готово отдать своим внешним конкурентам за право беспрепятственного доступа на их рынки или рынки других государств. Так, например, в ведущих странах Западной Европы этот показатель колеблется в пределах 20-25%, а это означает, что покупательная способность собственного рынка остаётся для них главным фактором экономического роста.

Интеграция как процесс, развивающийся от простых к более сложным формам, позволяет выделить такие классификационные формы интеграции, как:

Формы интеграции	Характерные черты	Примечание
Зона свободной торговли (ЗСТ)	- отмена таможенных барьеров и количественных ограничений во взаимной торговле; - сохранение автономности в проведении внешнеторговой политики в отношении третьих стран; - отсутствие механизмов компенсации потерь менее развитым странам	Страны не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или вводить новые торговые барьеры. Либерализация внешнеторговой политики по отношению к сельскохозяйственным товарам носит ограниченный характер и обычно охватывает лишь некоторые позиции товаров. Отсутствие барьеров на перемещение товаров внутри ЗСТ и неодинаковые барьеры на импорт из третьих стран ведёт к тому, что последние ввозят товары в ту страну ЗСТ, где таможенное регулирование благоприятнее, в итоге эти товары попадают на рынки всех стран ЗСТ. Большинство ныне действующих ЗСТ идут дальше принципа беспошлинной торговли товарами, реализуя гармонизацию мер нетарифного регулирования, либерализацию торговли услугами, общую инвестиционную политику вплоть до свободного движения капитала.
Таможенный союз	- единство таможенной территории; - формирование единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам; - формирование единой внешнеторговой политики по отношению к третьим странам; - единые правила распределения таможенной выручки между странами	Формирование единой внешнеторговой политики требует создания наднационального регулирующего органа и передачи ему части полномочий по вопросам внешнеторгового регулирования от национальных органов управления. Таможенные органы, действующие на внутренних границах стран-участников Союза, упраздняются и их функции передаются таможенным органам на внешних границах. Сближение систем применения прямых и косвенных налогов (систем налогообложения), что в свою очередь, ставит вопрос о сближении и проведении государственной экономической политики в целом.
Общий рынок	- снятие таможенных барьеров на товары, услуги, капитал и рабочую силу, т.е. на основные факторы производства; - проведение единой экономической политики; - взаимное сближение национальных экономик по параметрам: дефицит государственного бюджета, отношение государственного долга к ВВП, темпы инфляции, процентные ставки по долгосрочным кредитам, обменные курсы национальных валют	Страны участницы начинают разрабатывать скоординированную политику развития отраслей и секторов экономики. Взаимодополнение и сращивание экономик позволяет начать формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию менее развитых областей интеграционного объединения.
Экономический и валютный союз	- введение общей валюты с единой денежно-креди-тной политикой, единым эмиссионным центром; - проведение единой экономической и социальной политики, в том числе в сферах промышленности, сельского хозяйства, тра-нспорта, энергетики, валютно-финансовой облас-ти	Правительства отдельных стран уступают всё больше своих функций созданным межнациональным органам. Общая экономическая политика и её соблюдение необходимы для того, чтобы сформировать единое экономическое пространство, которое в свою очередь, необходимо для проведения денежно-кредитной политики и функционирования единой денежной единицы.
Полная экономическая и политическая интеграция	- унификация законодательной базы; - формирование единого валютного, экономического и политического союза, в том числе проведение общей внешней политики в сфере правосудия и внутренних дел, введение единого гражданства и проч.; - формирование нового межнационального субъекта международных экономических и политических отношений, движение к созданию единого федеративного или конфедеративного государства.

На постсоветском пространстве мировые интеграционные тенденции также получили своё развитие. В частности, активно развивалось международное сотрудничество таможенной службы Российской Федерации, которое было направлено на упрощение процесса перемещения товаров и транспортных средств путём гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела с нормами международного права и общепринятой международной практикой и осуществлялось в рамках взаимодействия с таможенными и другими органами государственной власти иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО - от англ. WТО -World Trade Organization) стало существенным стимулом развития таможенной политики и таможенного дела. Основой для создания ВТО стало формирование структуры на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ - от англ. General Agreement on Tariffs and Trade), которое было принято 30.10.1947 г. и вступило в силу 01.01.1948 г. В правовом смысле структура ГАТТ не являлась международной организацией и не входила в систему ООН на правах специализированного учреждения.

Деятельность ГАТТ была основана на следующих основных принципах: торговля без дискриминации; предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам; содействие справедливой конкуренции; защита экономического суверенитета с помощью таможенных пошлин; поощрение экономических реформ в государствах.

Основными функциями ГАТТ были определены: административная работа по многосторонним соглашениям; наблюдение за состоянием мировой торговли и консультации по вопросам управления ею; выполнение роли форума для многосторонних торговых переговоров; обеспечение механизмов примирения при регулировании споров; сотрудничество с международными организациями по проблемам глобальной торговой политики.

Задача создания универсально действующего механизма правового регулирования внешней торговли и институционального механизма разрешения споров, связанных с регулированием внешней торговли, технически была выполнена с помощью такого правового инструмента, как многосторонние торговые переговоры (МТП), которые велись между государствами - участниками ГАТТ на протяжении ряда лет с целью получить результат в форме соглашений по торговле и соответственно назывались раундами переговоров. Регулярность проведения и единая направленность МТП в рамках ГАТТ позволили квалифицировать их как постоянно действующий в рамках ГАТТ правовой институт.

В период с 1947 по 1993 г. проведено восемь таких раундов, самым важным из которых стал Уругвайский раунд (1986-1994, Женева), который завершился в апреле 1994 г. в Марракеше (Марокко) принятием Соглашения об учреждении ВТО/ГАТТ. По замыслу создателей, Соглашение «возвещает новую эру в международном экономическом сотрудничестве, отражая широкое стремление работать в рамках более справедливой и более открытой многосторонней системы торговли в интересах благосостояния всех народов». Благодаря этим базисным документам все соглашения и договорённости составляют единую мировую торговую систему.

Соглашение о ВТО/ГАТТ вступило в силу с 1 января 1995 г. (в течении одного года оно действовало параллельно с ГАТТ). С 1 января 1996 г. ВТО/ГАТТ полностью заменила своего предшественника.

ВТО/ГАТТ представляет собой не только систему взаимосвязанных международных соглашений по вопросам международной торговли. Она создаёт общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между её членами в вопросах, относящихся к соглашениям и к связанным с ними правовым документам, включенным в Приложения к Соглашению.

В качестве основных функций ВТО/ГАТТ можно выделить следующие.

Во-первых, ВТО/ГАТТ контролирует национальную торговую государств - участников и выполнение ими требований сопряжённых соглашений, а также использует предусмотренные меры для обеспечения соблюдения правил регулирования внешней торговли.

Во-вторых, ВТО/ГАТТ является организатором многосторонних переговоров в целях устранения препятствий для роста международной торговли и упорядочения последней.

В-третьих, ВТО/ГАТТ выполняет функции общепризнанного международного суда, что позволяет правительствам государств - участников решать споры, связанные с нарушением правил игры на мировом рынке.

В-четвёртых, ВТО/ГАТТ тесно сотрудничает с другими международными экономическими учреждениями (правительственными и неправительственными), участвуя таким образом в формировании глобальной экономической политики. Об этом свидетельствует, в частности, серия заключенных ВТО/ГАТТ соглашений о сотрудничестве с ведущим международными организациями в смежных областях, в частности с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития. Эти соглашения предусматривают обмен информацией и деловые контакты секретариатов, согласованность действий и устранение дублирования в работе.

ВТО/ГАТТ имеет все признаки постоянно действующей международной организации, находясь между тем вне рамок системы ООН.

ВТО/ГАТТ имеет статус юридического лица, каждый участник предоставляет ей правоспособность, необходимую для выполнения её функций. Каждое государство-участник предоставляет ВТО/ГАТТ, а также её должностным лицам и представителям участников ВТО/ГАТТ привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения соответствующих функций.

С 22.08.2012 г. Россия официально стала страной-членом ВТО/ГАТТ. Таким образом, целевая задача России, связанная с расширением внешнеэкономической деятельности на основе взаимного партнёрства, была решена.

Среди международных экономических организаций, сотрудничество с которыми является приоритетным для внешнеэкономических связей государства, важное место занимает Совет таможенного сотрудничества (СТС), ныне - Всемирная таможенная организация (ВТО - World Customs Organization - WCO). ВТО/СТС учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества 15.12.1950 г., которая вступила в силу 4.11.1952 г. Это одна из первых международных организаций, с которыми Союз ССР установил деловые отношения. В 1991 г. было оформлено членство Союз ССР в СТС.

ВТО/СТС это межправительственная организация, основная задача которой - повысить эффективность деятельности таможенных служб. Сегодня она объединяет 162 государства, в том числе и бывшие республики Союза ССР.

ВТО/СТС ведёт разработку, внедрение и обновление международных Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. Является депозитарием 16 международных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности.

Главная задача ВТО/СТС - разработка и распространение единых правил таможенного дела с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и транспортных средств, пассажиропотоков через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию и гармонизации таможенных систем и таможенных законодательств.

Россия является членом Политической комиссии и Финансового комитета ВТО/СТС. С ВТО/СТС подписан Меморандум о сотрудничестве в сфере обучения, образования, модернизации и исследований в области таможенного дела.

Таким образом, развитие межгосударственных экономических связей России, участие в международных торговых и таможенных союзах открывает широкие перспективы выхода страны на мировой рынок, что должно способствовать оздоровлению национальной экономики, стабилизации финансовой системы и защите внутреннего рынка. Связующим звеном в этой сфере являются, наряду с другими, российские таможенные органы, которые в рамках ВТО/СТС решают важные процедурные задачи взаимовыгодной торговли.

Среди международных организаций, сотрудничество с которыми является существенным для России, следует выделить Европейский Союз (ЕС). Сотрудничество с таможенными службами европейских государств осуществляется в рамках совместных проектов Комитета сотрудничества Россия - ЕС и на двусторонней основе.

Евросоюз занимает особое место, как крупнейший торговый и экономический партнёр России. Это основной рынок сбыта российских энергоносителей, и важный источник поставок продовольственной и машиностроительной продукции. Официальные переговоры между ЕС и Союзом ССР начались в августе 1988 года, а в декабре 1989 года было подписано соглашение о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве. В дальнейшем Россия, как правопреемница Союза ССР, подтвердила свои намерения участвовать более чем в 300-х международных торговых и таможенных соглашениях. Вместе с тем, чтобы претендовать на полноправное членство в ЕС Россия должна выполнить ряд условий и, в частности, подтвердить наличие функционирующей рыночной экономики.

Расширение ЕС за счёт вступления в него стран Восточной Европы и Балтии привело к возникновению ряда проблем. Основные причины были связаны с радикальным изменением устоявшихся экономико-политических отношений между новыми членами и третьими государствами, которые пользовались преференциальным статусом в отношении своей продукции. В сложившейся ситуации третьи страны столкнулись с необходимостью изменения условий торговли с присоединившимися к ЕС государствами.

Особенно остро эта проблема проявилась в России, учитывая её исторически сложившиеся тесные торгово-экономические отношения с Восточной Европой и Балтией. С мая 2004 года эти государства обязаны выполнять все действующие против России в этом сообществе антидемпинговые процедуры. Уже сейчас это означает для российских поставщиков недополучение примерно 250 млн евро в год. Прогнозируется дальнейшее уменьшение торгового оборота и выдавливание российских товаров с рынков этих стран.

В рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, заключённым 24 июня 1994 г. на острове Корфу (Греция), реализуется стратегия развития таможенного сотрудничества, которая направлена на реализацию программ и проектов в таких областях таможенной деятельности, как: совершенствование таможенной инфраструктуры; освоение технологий управления рисками; изучение новых информационных технологий, используемых в таможенном деле; развитие систем обучения и повышения квалификации таможенных кадров и др.

Не менее важной задачей являются и взаимоотношения, складывающиеся между Российской Федерацией и бывшими республиками Союза ССР. Стремясь к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, тесной интеграции в сфере таможенного дела, реализуя демократические принципы, зафиксированные в документах ООН, на основе Минского соглашения от 8 декабря 1991 года и Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 года было создано Содружество независимых государств (СНГ).

СНГ, несмотря на все декларативные заявления, звучавшие при его формировании, цели и задачи, зафиксированные в уставных документах, создавалось прежде всего как инструмент для обеспечения максимально быстрого и безболезненного «развода» новых независимых государств, возникших на постсоветском пространстве. Однако значимость этой региональной структуры заключалась в том, что она, откликаясь на происходившие изменения и формирование объединительных тенденций на евразийском пространстве, смогло изменить вектор своего развития, сменив дезинтеграцию на реинтеграцию.

Предпосылкой этого являлось то, что экономики этих стран изначально являлись элементами советского хозяйственного механизма. Разрывая партнёрские связи, большинство предприятий постсоветского пространства, продукция которых была неконкурентоспособна на мировых рынках, оказались на грани закрытия. И для поддержания их работоспособности даже минимальная реинтеграция была жизненно необходимой.

В реализуемой сегодня Российской Федерацией внешнеэкономической политике страны СНГ занимают приоритетное место. Успешное развитие торгово-экономических отношений с ними, безусловно, отвечает национальным интересам России, обеспечению её экономической безопасности. На рынках СНГ Россия продает 66 % от всего стоимостного объёма экспорта кокса, 26 % - руды и концентратов, 26 % - электроэнергии, 22 % - машинотехнической продукции, 39 % - легковых и 32 % - грузовых автомобилей. Производственно-кооперационные связи являются стабильной базой для функционирования отдельных отраслей российской промышленности, в первую очередь машиностроения. Так, удельный вес машиностроительной продукции в экспорте России в страны СНГ составляет порядка 20 % против 5 % в экспорте в страны дальнего зарубежья.

Кроме того, для России важен доступ к значительным сырьевым ресурсам Содружества, т.к. именно там находятся месторождения многих цветных металлов и редкоземельных элементов, которые необходимы для устойчивого развития цветной металлургии, химической промышленности, оборонного комплекса. Именно за счёт стран СНГ Россия удовлетворяет на 70 % импортные потребности в черных металлах, на 34 % - в стальных трубах, 65 % - в подсолнечном масле, 24 % - в кукурузе и т.п. До 2/3 морского грузооборота осуществляется через порты других бывших союзных республик, поэтому нарушение транзита через страны СНГ может нанести России серьёзный экономический ущерб и привести к значительным дополнительным затратам.

Россия продолжает оставаться одним из важнейших торговых партнёров большинства стран СНГ, т.к. укрепление торгово-экономических связей со странами СНГ диктуется внешнеполитическими и военно-стратегическими интересами России. Всё это свидетельствует о том, что налаживание эффективных взаимовыгодных экономических отношений со странами Содружества отвечает национальным интересам России. Стратегическим направлением развития этих отношений является формирование на рыночной основе интеграционного союза стран СНГ, в котором Россия с её мощным экономическим и научно-технологическим потенциалом играла бы ведущую роль.

Наиболее существенную роль в российском экспорте в страны Содружества играют Беларусь с долей 38,5 %, Украина - 37,4%, Казахстан - 15,4%. Импорт из указанных стран соответственно составляет 36,8%, 31,6% и 19,3%, т.е. 87,7% всего российского импорта из стран СНГ.

20 января 1995 года было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном. В преамбуле Соглашения о Таможенном союзе трёх стран изложены стратегические задачи договаривающихся сторон: стремление к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений; намерение продолжать реализацию Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.

26 февраля 1999 года был сделан ещё один шаг на пути многосторонней интеграции. Главы государств России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали в Москве Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (ЕЭП). Этот документ очертил основные цели ЕЭП, среди которых были эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение согласованной таможенной и тарифной политики.

Развитие заложенных в этих международных документах целей и принципов формирования Таможенного союза, механизма и этапов его создания, а также порядок его функционирования в конечном итоге сформировали основу для создания Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). 10.10.2000 г. в Астане главы государств России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Договор об учреждении ЕврАзЭС и тем самым продемонстрировали решимость к более тесному интеграционному взаимодействию. Целью новой международной организации было провозглашено продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП) на постсоветском пространстве, которые обеспечат глубокую экономическую интеграцию участвующих в процессе государств.

Договор по созданию ЕврАзЭС открыл новую ступень экономической интеграции в рамках СНГ.

19 сентября 2003 года в Ялте президенты России, Беларуси, Казахстана и Украины подписали Соглашение о формировании ЕЭП, которое предусматривало создание условий для свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на территории государств-участников. Соглашение формулировало главную задачу ЕЭП - переход к согласованию экономической политики по наиболее важным направлениям, гармонизацию законодательств, исключение имеющихся разногласий во взаимной торговле. Каждая страна могла участвовать в создании зоны свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы по мере готовности, без жёстких сроков и обязательств. Для достижения всего комплекса заявленных мероприятий потребовалось заключение более 50 дополнительных межгосударственных соглашений.

9 июня 2009 года Межгосударственный совет ЕврАзЭС принял решение об этапах и сроках формирования единой таможенной территории Таможенного союза трёх государств. В основу были положены шесть основополагающих принципов: отмена таможенных пошлин во взаимной торговле; не применение ограничений экономического характера (за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер); проведение единой торговой политики в отношении третьих стран; принятие единого таможенного тарифа; разработка и принятие единого таможенного законодательства в области таможенного дела; создание единой системы управления таможенным делом на территории Таможенного союза.

Формирование Таможенного союза было продиктовано теми экономическими перспективами, которые открывал этот интеграционный проект перед его участниками. Во-первых, это вело к созданию единой таможенной территории и расширяло экономическое сотрудничество России, Белоруссии и Казахстана, открывало новые возможности для создания совместных производств и коопераций. Во-вторых, представители деловых кругов трёх стран получили возможность для свободной торговли, не отягощённой осуществлением таможенных платежей при пересечении границ и оформлением многочисленных документов. В-третьих, углубление интеграции трёх государств сделало их более привлекательными для инвестиций, необходимых для нового импульса в развитии их национальных экономик. В-четвёртых, повышение конкуренции на рынке внутри Таможенного союза приводило к улучшению качества, доступности товаров и продукции. В-пятых, формирование Таможенного союза создавало основы для более эффективного использования транзитного потенциала трёх стран и, соответственно, для модернизации их транспортной инфраструктуры.

Процесс формирования Таможенного союза продолжается. Формирование единой системы тарифного, нетарифного таможенного регулирования, ведение согласованной политики в области технического регулирования, применения мер санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля привели к созданию по-настоящему единой таможенной территории трёх государств, без таможенных границ и других административных барьеров между ними.

1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Договором утверждается создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определённых этим документом и международными договорами в рамках Союза

Договор о ЕАЭС был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29.05.2014 г. в Астане. Членами Союза, помимо этих трёх государств, также станут Республика Армения, подписавшая Договор о присоединении к Союзу 10 октября 2014 года, и Киргизская Республика, подписавшая аналогичный Договор 23 декабря 2014 года.

Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Союз призван создавать условия для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения, а также для всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

ЕАЭС осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о Союзе, на основе уважения общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; на основе уважения особенностей политического устройства государств-членов; на основе обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учёта национальных интересов сторон; на основе соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции.

Договор о ЕАЭС закрепил договоренность государств-членов о проведении скоординированной энергополитики и формировании на базе общих принципов общих энергорынков (электроэнергетического, рынка газа, нефти и нефтепродуктов). Договор предполагает, что эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 году: формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 году, а общего рынка углеводородов - к 2025 году.

Договор о ЕАЭС определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий - в рамках Союза к 1 января 2016 года будет создан общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники).

В Договоре определены основные приоритеты транспортной политики на территории Евразийского экономического союза на долгосрочную перспективу. Стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза, что, в первую очередь, касается автомобильного и железнодорожного транспорта.

Достигнута договорённость о формировании и реализации согласованной агропромышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интеграционного взаимодействия, в том числе, в сфере обеспечения санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер в отношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учётом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики.

Эффективное функционирование ЕАЭС невозможно представить без проведения согласованной макроэкономической политики, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств-членов Союза в целях достижения сбалансированного развития экономики. Согласно Договору, основными направлениями проведения согласованной макроэкономической политики является формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов Союза, обеспечение их эффективного взаимодействия, а также разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития Сторон.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков, по итогам пошаговой гармонизации законодательства, государства-члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода к 2025 году на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.

Договор о ЕАЭС предполагает, что с 1 января 2015 года в ряде секторов, определённых государствами-членами Союза, начнёт функционировать единый рынок услуг. При этом национальный режим заложен как база, т.е. государство обязано принять полноценный национальный режим в отношении поставщика услуг и стран-партнеров; каких-либо ограничений быть не может. В дальнейшем Стороны будут стремиться к максимальному расширению этих секторов, в том числе путём поэтапного сокращения изъятий и ограничений, что, безусловно, укрепит евразийский интеграционный проект.

Согласно Договору о ЕАЭС, единый рынок услуг в рамках Союза функционирует в секторах услуг, утверждаемых Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств на основании согласованных предложений государств-членов и Комиссии. На основании Договора решением Высшего Евразийского экономического совета 23 декабря 2014 года утверждены списки секторов услуг, в которых с 1 января 2015 года функционирует единый рынок. В настоящее время по предложениям Беларуси, Казахстана и России в список услуг включены более 40 секторов услуг (строительные услуги, услуги в области оптовой/розничной торговли, услуги, относящиеся к сельскому хозяйству, включая посев, обработку, уборку сельхозкультур и др.). Перечень секторов, в которых должны обеспечиваться правила единого рынка услуг, подлежит поэтапному и согласованному расширению. В секторах услуг, где не функционирует единый рынок услуг, поставщикам и получателям услуг предоставляются национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, а также не применяются количественные и инвестиционные ограничения.

С 1 января 2015 года на территориях Беларуси, Казахстана и России функционирует общий рынок труда; реализована свобода передвижения рабочей силы. Граждане этих государств будут работать на одних и тех же условиях: трудящимся государств-членов ЕАЭС не потребуется получение разрешений на работу в рамках Союза. С созданием общего рынка труда граждане стран ЕАЭС могут напрямую почувствовать преимущества Евразийского экономического союза. Взаимное признание дипломов производиться с 1 января 2015 года в автоматическом порядке. Налог на доходы физических лиц-граждан государств-членов ЕАЭС будет уплачиваться по внутренней резидентской ставке с первых дней работы по найму. Граждане стран ЕАЭС перестанут заполнять миграционные карты при пересечении внутренних границ стран ЕАЭС, если срок их пребывания не будет превышать 30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учёт) в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток.

Другая важнейшая новелла Договора о ЕАЭС: возможность применения национального режима для граждан всех стран-членов в части социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС все медицинские услуги, гарантированные государством, будут в равной степени доступны всем гражданам стран Союза.

Актуальным направлением развития многопланового сотрудничества с центрально-азиатскими странами и Китаем становится Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) Общая территория входящих в ШОС стран составляет 30 млн кмІ, то есть 60 % территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС равна 1 млрд. 455 млн человек (четвёртая часть населения планеты). - региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами «Шанхайской пятёрки», основанной в результате подписания в 1996-1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы.

Главными задачами ШОС провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнёрства, научного и культурного взаимодействия.

Россия рассматривает экономическую интеграцию в зоне ШОС как более отдалённую цель, тогда как в настоящее время речь может идти только об отдельных субрегиональных интеграционных проектах между двумя или тремя странами с сопоставимыми экономиками. Это обусловлено тем, что снятие сегодня торговых барьеров между странами ШОС создаст благоприятные условия для резкого увеличения предложения китайских товаров и откроет перед Центральной Азией не радужную перспективу стать придатком китайской экономики.

Создание Шанхайской организации сотрудничества убедительно свидетельствует, что в центре континента Евразии появляется новое динамичное объединение, охватывающее около пятой части населения планеты и включающее в себя такие глобальные величины, как Россия и Китай, которые вошли в новый век стратегическими партнёрами. Можно сказать, что, с одной стороны, провозглашение ШОС - это своеобразный «промежуточный финиш», но вместе с тем - и старт на новой большой и ответственной дистанции.

...