Управление таможенной деятельностью

16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:

1) принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

2) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

5) осуществляют в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

6) осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесённый в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счёт средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ;

9) задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством РФ;

10) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом и вывозом товаров, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

11) получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;

12) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счёт уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле и иным законодательством России;

13) разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством РФ;

14) реализуют иные права, предусмотренные Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Права таможенных органов могут быть использованы исключительно при осуществлении таможенными органами функций в области таможенного дела. При возложении на таможенные органы надзорных или контрольных функций в других сферах полномочия таможенных органов по выполнению указанных функций определяются федеральным законом, в соответствии с которым на таможенные органы возлагаются иные контрольные или надзорные функции.

Основными критериями оценки работы таможенных органов являются:

1) скорость совершения таможенных операций при ввозе и вывозе товаров, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;

3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами. Таможенные органы вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами.

При выявлении признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции других государственных органов, таможенные органы передают им информацию об этом.

4. Морфологическая модель управления таможенной деятельностью

С позиций классической школы управления таможенной деятельностью есть инструмент государственного администрирования, т.е. совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений при ввозе товаров и транспортных средств международной перевозки на территорию Российской Федерации и вывоза с неё.

В зависимости от трактовки такой инструмент может представлять собой государственный институт, государственную организацию или Федеральную таможенную службу Российской Федерации.

С позиций процессного подхода в это понятие вкладывается преимущественно ПРОЦЕДУРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ, и таможенное дело определяется как порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств международной перевозки, взимание таможенных платежей, совершения таможенных операций, организация и осуществление таможенного контроля. Это определение раскрывает функциональные аспекты деятельности таможенных органов России, позволяет представить таможенное дело как целенаправленную и целеустремлённую процедуру.

Управление по целям (Management by objectives) позволяет рассмотреть самый общий случай и дать самое широкое определение таможенного дела.

Таможенное дело - это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю экономических процессов России, в первую очередь её внешнеторговой деятельности.

В данной интерпретации эта обобщённая трактовка объединяет в единое целое такие направления таможенной теории и практики, как:

- таможенную политику государства, т.е. систему государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических интересов страны и решению фискальных задач:

- общегосударственную функцию, реализуемую в целях обеспечения эффективной таможенной политики - таможенное регулирование;

- форму реализации таможенного регулирования - СТО и ТК в широком понимании;

- законодательное и нормативное правовое обеспечение таможенного регулирования;

- организацию таможенного регулирования в системе государственных органов власти;

- вопросы технологического, кадрового, инфраструктурного и прочих видов обеспечения таможенного регулирования.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части не урегулированной им, - Федеральным законом от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Федеральный закон № 311-ФЗ устанавливает, что под таможенным регулированием понимаются:

1) отношения, связанные с ввозом, вывозом, перевозкой товаров по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией России и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

2) полномочия органов государственной власти РФ по предмету правового регулирования;

3) права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

4) правовые и организационные основы деятельности таможенных органов РФ;

5) властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввозимыми в РФ и вывозимыми из неё.

Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации находятся в законодательно установленной взаимосвязи.

Федеральный закон № 311-ФЗ определил основные правила перемещения через таможенную границу ТТС, а также порядок их перевозки по территории РФ под таможенным контролем. Также утверждены правила определения страны происхождения товара и порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза. Для минимизации различных негативных явлений, которые могут возникнуть в процессе функционирования Таможенного союза, и противодействия им Президенту и Правительству РФ предоставляется возможность введения определённых мер таможенного регулирования.

В законе закреплены основные принципы перемещения товаров при ввозе в РФ и вывозе из неё, перевозки по территории РФ под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза. Он также устанавливаются требования к таможенным перевозчикам, представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и УЭО.

В рамках принятого закона прописаны меры, направленные на реализацию ключевых задач по модернизации российской экономики и поддержке высокотехнологичных и инновационных производств.

Все эти мероприятия ещё раз подчёркивали актуальность проблемы повышения эффективности управления таможенной деятельностью таможенных органов Российской Федерации, что должно было способствовать решению таких социально-экономических и политических задач государства, как:

- обеспечение устойчивой бюджетной политики;

- развитие ВЭД, расширение внешнеторговых связей и интеграции российской экономики в мировую экономику;

- стимулирование развития экономики государства;

- поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, «здоровой» конкурентоспособной среды и проч.

Поскольку наиболее явная форма воздействия государства на эти процессы - это управление, а государственные институты - это институты управления, то из этого вытекают два основных следствия Следует выделить наличие таких терминологических конструкций: таможенное дело - таможенная деятельность - деятельность таможенного органа (отдела, специалиста) - это деятельный подход; институт таможенного администрирования, система таможенных органов, таможенный орган - это организационный подход..

Первое следствие связано с тем, что процесс управленческого воздействия должен быть соотнесён с одной или несколькими функциями управления. Применительно к управлению таможенной деятельностью в качестве такой функции, как уже отмечалось, конституционно закреплена функция таможенного регулирования. Следовательно, таможенное дело в функционально-процедурном выражении напрямую соответствует одной из функций государственного управления - таможенному регулированию.

Правовую основу такого подхода развивает и детализирует именно Федеральный закон № 311-ФЗ. Его основные цели:

1) обеспечение выполнения РФ международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

2) обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;

3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров и их вывозом из РФ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезёнными и вывозимыми из РФ;

5) создание условий для развития ВЭД и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

В процессе таможенной деятельности функция регулирования реализуется в форме таможенного контроля. В этой связи целесообразно рассматривать функции регулирования и контроля ВЭД во взаимосвязи, как единое целое.

Второе следствие предполагает, что для реализации функции таможенного регулирования необходимы адекватные инструменты. Так как речь идёт о государственном управлении, то в качестве таких инструментов естественно выступают администрирование или административные меры и средства.

В общем случае АДМИНИСТРИРОВАНИЕ - это управление, заведование, умение практически организовать исполнительно-распорядительную и производственную деятельность посредством административных методов. При этом, административные или административно-управленческие методы представляют собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определённых целей.

Применительно таможенному администрированию, в широком смысле, можно сформулировать, что это специфическая форма управления, система административных или административно-управленческих воздействия государства на сферу ВЭД для реализации функции таможенного регулирования. В узком смысле, таможенное администрирование - это деятельность уполномоченных субъектов в области таможенного дела, направленная на реализацию целей и задач, установленных таможенным законодательством Российской Федерации и Таможенного союза, связанных с эффективным и качественным трансграничным перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Таким образом, в упрощённом виде можно сформулировать, что ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ - есть совокупность средств и методов, обеспечивающих реализацию функции таможенного регулирования. Управленческая сущность проявляется в том, что оно представляет собой систему организационно-технологического воздействия таможенных органов на сферу ВЭД с целью её эффективного регулирования. Такое воздействие всегда ограничено определённой организацией и процедурами реализации порядка и правил, регламентирующих право юридических и физических лиц на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В правовом и организационно-технологическом отношениях таможенное администрирование представляется соответствующими институтами ИНСТИТУТ (от лат. institutum - установление, учреждение) - организация норм права, охватывающих определённый круг общественных установлений. В данном контексте рассматривается как определённое учреждение или организация, формируемые и действующие в рамках соответствующей совокупности норм права. В этой связи в дальнейшем выделим два аспекта (институционально-правовой и институционально-организационный) и два института (правовой институт и организацию). , а в их системном выражении - системой таможенного администрирования. Для Российской Федерации таким организационным ядром института является Федеральная таможенная служба.

При рассмотрении такого подхода следует отметить, что в этом случае таможенное дело рассматривается на двух качественно отличных организационных уровнях (уровнях администрирования). На первом (институциональном) уровне администрирования формируется таможенная политика, определяется миссия, цели, экономические механизмы и стратегия таможенного дела. На втором (исполнительском) - создаются и функционируют правовые и организационно-технологические методы и средства, осуществляется практическая реализация таможенного регулирования.

С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как макросистему, которая структурно и функционально раскрывается через такие компоненты, как:

а) таможенная политика - идеологический аспект;

б) условия и порядок таможенного регулирования - функционально-технологический аспект;

в) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС России) - институциональный и организационный аспекты.

В предложенной системе все компоненты находятся во взаимосвязи и взаимозависимости друг с другом, составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В свою очередь, функции таможенного регулирования раскрываются в процессе ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. При этом таможенная система, осуществляя таможенное регулирование, реализует конкретные таможенные операции и таможенные процедуры.

В качестве промежуточного вывода следует отметить, что таможенное дело есть сложный объект для управления. Первый фактор сложности связан с особенностями описания таможенных систем как объектов управления. Это, прежде всего, большая размерность регулируемых, контролируемых и измеряемых величин; наличие как непрерывных, так и дискретных параметров; существенная нелинейность, включая случаи изменения вида функциональных зависимостей; значительное влияние стохастических факторов не только отдельных параметров, но и на типы функциональных зависимостей.

Для описания объекта управления характерно также большое разнообразие математических описаний (моделей) - полимодальность, трудности теоретического анализа и создания адекватных аналитических моделей, недоступность прямых измерений, наличие большого числа неформализуемых факторов, ограниченная воспроизводимость в эксперименте, динамика как функциональных характеристик, так и структурных компонент, априорная информативная неопределённость нередко неустранимого характера.

Второй фактор сложности определяется необходимостью соблюдения при его идентификации ряда предпосылок, в составе которых:

- целенаправленность;

- функциональная целостность ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ характерна как для любого таможенного органа, так и для их совокупности в рамках государства. Проявляется в том, таможенная система наряду с другими государственными структурами включена в реализацию общегосударственных политических и социально экономических целей. При этом их достижение она обеспечивает в процессе реализации системных таможенных функций (фискальной, регулятивной, правоохранительной). ;

- вариативный характер функционирования и развития;

- наличие механизмов эффективного оперативного и стратегического управления для достижения целей таможенного деятельности;

- структурируемость таможенной системы;

- познаваемость таможенной системы как объекта управления.

Третий фактор связан с необходимостью формализованного описания процессов организации управления и деятельности таможенной системы. Вербальное или формализованное описание системы должно быть: целенаправленным (необходимо учитывать, что цель управления во многом определяет способы и форму описания управляемого объекта); структурированным (с раскрытием внутренней структуры, с детализацией, достаточной для целей управления). Оно должно строиться на принципе информационного единства в иерархии понятий и параметров описания таможенной системы и быть представлено с учётом динамики её эволюции.

Необходимо чётко представлять, что выделение (определение) таможенной системы в качестве объекта управления связано с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством лица принимающего решение, или коллектива руководителей (управленческой команды), их личными свойствами.

Рассмотренные условия ограничивают возможности по формализации и созданию единой модели таможенного дела. Наиболее конструктивным в данном случае является подход, ориентированный на полимодальное представление таможенной системы, на многообразие и единство моделей таможенного дела. Исходная позиция в представлении таможенной службы двойственна (рис.4.2).

С одной стороны, в системе выделяют функциональный и структурный аспекты, характеризуя её организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой федеральной централизованной системе таможенных органов России. Такой подход к структуризации называется организационно-функциональный.

С другой стороны, выделяют деятельный (технологический) аспект, представляемый в виде единой технологии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности называют функционально-технологической, а соответствующий подход - процессным или деятельным.

Таможенное дело, представленное в виде организационно-технологи-ческой системы - это таможенная служба как единый нормативный правовой и информационно-технологический комплекс, целостная организация. Такая модель является наиболее полным представлением системы, но и наиболее сложным. Представляя и анализируя таможенную как систему, необходимо также учитывать, что в пространственно-функциональном отношении она принадлежит к классу открытых распределённых систем.

В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, определяется её место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, это позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой федеральной централизованной системы таможенных органов России.

Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении ВЭД в значительной мере определяется согласованностью процессов их развития с направленностью и динамикой эволюционного развития России и мирового сообщества. Такая согласованность достигается на основе реализации следующих механизмов:

- интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической деятельности государства;

- адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической политики и стратегии экономического развития и экономической безопасности России;

- реализации стратегического управления и контроля процессов развития таможенной службы.

Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жизнедеятельности России.

ДЕЯТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД к структуризации объекта управления применительно к таможенной службе проявляется в согласованности таких технологий деятельности, как (рис.4.3): технология ВЭД, единой технологии таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения таможенной деятельности.

По сути - это совокупность вложенных технологий деятельности. При этом первый уровень представляется системой технологического обеспечения единой федеральной централизованной системы таможенных органов. Это открытая распределённая многоуровневая система технических и информационных сред и средств, обеспечивающих деятельность кадрового состава таможенных органов.

Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и социальными компонентами единой федеральной централизованной системы таможенных органов. В рамках такой системы кадровый состав таможенной службы решает поставленные перед ним задачи, используя возможности технологического обеспечения по предписанным процедурам и операциям таможенной деятельности.

Таким образом, единая федеральная централизованная система таможенных органов России является одним из элементов системы внешнеторговой деятельности, обеспечивающей достижение поставленных целей на основе соответствующей стратегии по соответствующей технологии.

5. Функциональный подход к управлению таможенной деятельностью

Естественно, что в основе управления таможенной деятельностью должны лежать определённые принципы, т.е. основные идеи, правила, отражающие требования к управлению в определённых условиях общественного развития, выполнение которых обеспечивает достижение целей организации. К базовым принципам управления могут быть отнесены: законность; экономичность; мотивационность; уважение и доверие к человеку; научность и постоянность обновления технологии управления; делегирование полномочий; социальная справедливость; сочетание единоначалия с элементами коллегиальности; персонализация ответственности, баланс прав и обязанностей; дифференциация и закрепление функций управления; оптимальность объёма управления.

Выделенные принципы управления предполагают нацеленность на успешную деятельность таможенной организации. Обобщёнными характеристическими составляющими могут быть:

Выживание (возможность существовать как можно дольше).

Результативность (делаются нужные, правильные вещи) и эффективность (правильно создаются эти самые вещи).

Производительность (относительная эффективность организации).

Практическая реализация (выполнение реальной работы реальными специалистами).

Следует отметить, что существуют и объективно действуют законы таможенной организации, такие как:

закон синергии, который определяет, что потенциал и возможности организации как целого превышают сумму потенциалов и возможностей её отдельных элементов, что обусловлено их поддержкой и дополнением;

закон дополнения внутренних процессов и функций процессами противоположного направления (разделение - объединение, специализация - универсализация и т.п.), который позволяет одновременно использовать выгоды и преимущества тех и других процессов, увеличивая потенциал организации;

закон сохранения пропорциональности между организацией и её элементами, который позволяет при любых возможных изменениях в максимальной степени реализовывать их возможности;

закон композиции, который предполагает, что функционирование всех элементов организации должно подчиняться общей цели, а индивидуальные цели должны быть конкретизацией общих целей;

закон необходимого разнообразия, который констатирует, что успешно справиться с разнообразием в управляемой системе может только такая управляющая система, которая сама обладает достаточным многообразием;

закон самосохранения, который предполагает, что любая организация, как и её элементы, стремится сохранить себя как целое;

закон обратной связи, который требует наличия в каждой организации гибкого механизма информирования субъекта управления о ходе и результате выполнения объектом управления поставленной перед ним задачи.

В управлении государственными органами важнейшее место занимают функции управления, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях управления. Этот постулат предполагает, что разработку структур управления, применение методов и технических средств управления, подбор, подготовку и расстановку кадров следует осуществлять с учётом состава и конкретного содержания функций управления.

В обобщённом виде функции управления - это конкретный вид управленческой деятельности, для которой применяются специальные приёмы, способы и некоторая их организация в единое целое для получения требуемых результатов и определения последовательности реализации.

Возникновение функций управления есть результат разделения и специализации управленческой деятельности. Образование системы функций есть следствие, порождаемое сложностью и разнообразием управленческой деятельности. Концепция разделения и специализации управленческой деятельности основывается на положении, что функции объективны и постоянны по отношению к субъекту и объекту управления.

Признаками функций управления являются: объективность; конкретность; целенаправленность; стабильность и повторяемость; обособленность и самостоятельность; единство и однородность содержания и проч.

Состав функций управления, сложившийся в практике управления различными видами деятельности и адаптированный к таможенному администрированию, включает Следует ещё раз отметить, что состав функций управления не зависит от вида деятельности. Вид деятельности в этом случае является объектом управления и, естественно, вносит определённые изменения в методы и технологии реализации функций управления. :

- функцию планирования деятельности;

- функцию организации;

- функцию контроля.

В общем виде Планирование деятельности объекта управления предполагает определение целевой функции управления, формулирование этапов работы и промежуточных результатов, приближающих объект управления к запланированной цели.

Планирование в таможенных органах - это создание научно обоснованной программы функционирования таможенных органов и их подразделений, содержащей пути, методы и средства достижения целей таможенного дела.

Выделяют четыре уровня планирования:

- уровень Правительства РФ - для ФТС России;

- уровень ФТС России - для РТУ и таможен центрального подчинения;

- уровень РТУ - для таможен;

- уровень таможни - для таможенных постов.

Правительство Российской Федерации осуществляет общее руководство таможенным делом, что включает в себя выбор стратегии и тактики осуществления таможенного дела, определение его основных направлений, конкретных составных частей, координацию и контроль за их развитием, акцентирование внимания на тех или иных сторонах и участках таможенной деятельности, имеющих значение для экономического суверенитета и экономической безопасности России.

ФТС России осуществляет разработку и реализацию целевых программ развития таможенного дела.

РТУ разрабатывает развёрнутые планы реализации программ развития таможенной службы с учётом региональных особенностей. При этом учитываются предложения таможен по составлению проектов планов капитальных вложений и техническому оснащению зоны обслуживания таможенных органов. В свою очередь ФТС согласовывает с РТУ мероприятия программ развития таможенной службы.

При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для всех таможенных органов проблем, таких как создание необходимо количества пунктов пропуска и переходов всех видов для контроля перемещения товаров и пассажиров через таможенную границу, повышение уровня их обустроенности и проч.

Планирование осуществляется таможенными органами и подразделениями на основе их общей компетенции в сфере управления таможенной деятельностью.

Объектом планирования является деятельность всей таможенной системы. Таможенные органы и подразделения планируют как общую работу, так и разрабатывают планы проведения конкретных мероприятий, готовят предложения к планам вышестоящих звеньев управления, проводят анализ плановой работы в подчиненных подразделениях, оказывают им методическую помощь в составлении планов.

Основными задачами планирования являются: взаимоувязка целей и задач деятельности с имеющимися ресурсами; обеспечение единства и согласованности действий всех звеньев таможенной системы, направленных на достижение целей таможенного дела; обеспечение устойчивости и преемственности в осуществлении таможенной деятельности.

Планирование осуществляется с учётом требований компетентности, вариантности, единства перспективного и текущего планирования, конкретности.

В таможенных органах планирование подразделяется по уровням управления и по срокам действия планов.

По уровням управления предусматривается стратегическое, оперативное (тактическое) и рабочее планирование.

Стратегическое планирование - это определение проблем таможенной службы и последовательности их решения. Стратегическим планированием в таможенной системе занимается ФТС России. Характерными примерами являются Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (2012 г.), Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе (2008 г.) и проч.

Оперативное (ТАКТИЧЕСКОЕ) планирование переводит стратегическую цель в более конкретные оперативные условия. Этим видом планирования занимаются, как правило, РТУ и таможни центрального подчинения. Примерами оперативного планирования могут быть планы развития РТУ.

Рабочее планирование осуществляется таможнями и таможенными постами и предусматривает детальную программу осуществления оперативно-служебной деятельности в конкретные сроки.

По срокам действия планы бывают долгосрочными (от 5 лет и более), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и текущими (до 1 года).

Наиболее ярким представителем долгосрочного планирования являются перспективные планы.

Перспективное планирование - наиболее сложный вид планирования, требующий научных знаний и большого опыта руководителей.

Отличительной чертой перспективного планирования является постановка в них сложных и крупных целей и задач деятельности, для решения которых требуется не только значительное время, но и привлечение больших сил и средств.

Мероприятия перспективного плана носят, как правило, крупномасштабный характер, являются трудоёмкими и долговременными и соответственно требуют для своего выполнения объединения усилий многих органов и подразделений.

Основанием для осуществления перспективного планирования в таможенных органах служат: требования нормативных актов ФТС России о необходимости перспективного планирования; задания по реализации позиций долгосрочных планов ФТС России по совершенствованию таможенного дела; проблемы регионального характера по таможенному делу и др.

Среднесрочные планы предусматривают разработку в определённой последовательности мероприятий, направленных на достижение целей, намеченных долгосрочными планами.

Текущее планирование охватывает все уровни управления и направления работы.

Посредством разработки текущих планов последовательно и целенаправленно обеспечивается выполнение задач, предусматриваемых перспективными планами.

Текущее календарное планирование, как правило, осуществляется:

- в ФТС России - на полугодие;

- в РТУ и таможнях - на квартал;

- в таможенных постах и отделах - на месяц;

- руководителями всех категорий - на сутки.

Текущие целевые планы могут составляться на различные сроки в зависимости от принятых управленческих решений.

В системе ФТС России, в зависимости от характера решаемых задач, разрабатываются:

- организационные планы;

- целевые программы развития;

- планы-задания по перечислению таможенных платежей.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами возложенных на них функций, а также контроля и координации работ по подготовке и реализации планов. Применяются следующие виды организационных планов.

На уровне ФТС России и РТУ разрабатывают план:

- организации мероприятий (на год, месяц), календарный план работы (на месяц, квартал);

- работы коллегии ФТС России или РТУ (на полугодие);

- командировок для аппарата ФТС России (на квартал);

- проведения научных исследований (ГНИВЦ - главный научно-исследовательский центр);

- обучения должностных лиц (годовой).

На уровне таможни разрабатывают план:

- организации мероприятий;

- комплексных и целевых проверок участников ВЭД на календарный год);

- работы начальника отдела, личный план работы сотрудника, государственного гражданского служащего, работника.

Целевые программы развития направлены на улучшение материально-технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационного обеспечения таможенной деятельности.

Планы-задания направлены на реализацию таможенными органами экономической (фискальной) функции. Этими планами устанавливаются суммы перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет

Разработка плана в организационном отношении складывается из ряда этапов:

- проведение предпланового аналитического исследования;

- составление проекта плана;

- рассмотрение плана и его утверждение.

Логика планирования характеризует основные направления, в русле которых идёт формирование плана. Таких направлений два: первое состоит в том, что вышестоящий субъект управления формирует и доводит до подчиненных звеньев целевые установки на предстоящий плановый период, т.е. планирование в этом случае осуществляется "сверху-вниз".

Суть второго направления, обычно именуемого планированием "снизу-вверх", заключается в том, что нижестоящие звенья управления, изучив доведенные до них целевые установки, готовят и представляют вышестоящему субъекту управления предложения об имеющихся возможностях, способах, силах и средствах реализации доведенных до них целевых установок.

Методы планирования:

- метод программно-целевой;

- метод согласования плановых решений;

- метод оптимизации плановых решений.

Все эти методы взаимосвязаны и они дополняют возможности друг друга.

Основными формами планов являются: описательная; календарная; табличная.

В описательной форме плана последовательно излагаются такие его элементы, как вводная часть (преамбула), цели и задачи, мероприятия оперативно-служебной деятельности.

Во вводной части (преамбуле) кратко и сжато излагаются наиболее существенные сведения об обстановке. Здесь же отражается оценка взаимодействия и взаимосвязи элементов обстановки.

Целями и задачами, сформулированными во вводной части, определяется структура плана. Для решения отдельно взятой конкретной задачи следует выделить раздел в плане, название которого должно соответствовать содержанию задачи.

Выделение разделов и подразделов позволяет провести мероприятия плана в систему, сгруппировать их по масштабу, направленности, срокам исполнения и др.

Достоинством описательной формы является относительная простота и доступность. Она не требует больших усилий и времени на оформление плана.

Недостатком описательной формы является отсутствие наглядности плана (многие планы, особенно перспективные, имеют значительные объёмы).

Календарная форма плана близка к описательной. Отличительной особенностью является установление конкретных последовательно чередующихся календарных сроков исполнения планируемых мероприятий.

Табличная форма плана имеет вид матрицы. По строкам этой матрицы излагается содержание планируемых работ, а по графам - ответственные исполнители и сроки реализации мероприятий.

Само по себе принятое управленческое решение, готовый и утверждённый план ещё не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Для этого нужны соответствующие условия. Например, необходимо поставить задачи на его исполнение, подготовить исполнителей, создать необходимые ресурсы и проч.

Основные планируемые результаты следует отражать по каждой функции (каждому направлению деятельности) таможенной службы в натуральном выражении или стоимостных показателях (таможенные платежи). По возможности должны быть раскрыты используемые для достижения указанных результатов ресурсы: численность кадрового состава; бюджетные расходы; технические средства; объёмы материальных ресурсов; стоимость потребного имущества и проч.

Наиболее распространённой количественной мерой ресурсов является финансовые средства, показатели трудозатрат (человеко/час), единицы времени и др.

Осуществление планирования в таможенных органах и подразделениях регламентируется специальными нормативными актами ФТС России, рекомендациями по планированию, периодически направляемых в структурные подразделения таможенных органов. Этими актами устанавливается порядок организации планирования, определяется примерная структура планов, сроки их разработки, обеспечивается правовое оформление и некоторые другие вопросы планирования.

ОРГАНИЗАЦИЯ как одна из функций управления является практическим связующим звеном между утверждённым планом и его реализацией, это вид деятельности субъекта управления и привлекаемого им аппарата, заключающийся в создании необходимых условий для достижения целей, реализации стратегий организации.

Функцию организации следует рассматривать как совокупность действий по подготовке к реализации утверждённого плана, которая в общем виде включает:

- разработку или переработку технологии запланированного процесса;

- создание или приведение в соответствие с утверждённым планом организационной структуры для реализации обновлённой технологии процесса;

- обеспечение объекта управления финансовыми ресурсами, компетентными кадрами и основными средствами;

- разработку или корректировку мотивационного механизма обеспечения реализации утверждённого плана;

- подготовку системы рабочего управления предстоящим процессом деятельности.

При обеспечении заданного качества результатов таможенной деятельности вопросы разработки и совершенствования таможенных технологий становятся основным объектом управления. Естественно, что таможенная технология должна максимально соответствовать целостному комплексу нормативных правовых документов и таможенным документам (инструкциям, положениям, регламентам и проч.), техническому оснащению таможенных процессов, профессиональной квалификации таможенного персонала, обеспечивающему в совокупности высокий уровень выполнения таможенных операций.

В качестве основных показателей качества таможенных технологий могут быть использованы требования международных стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества», которые адаптированы к таможенной деятельности:

- степень соблюдения таможенного законодательства;

- уровень автоматизации;

- уровень компьютеризации;

- уровень стандартизации;

- эргономические и санитарно-гигиенические характеристики рабочих мест инспекторского состава и проч.

Совершенствование действующей или разработка новой технологии совершения таможенных операций и таможенного контроля должны завершиться разработкой комплекта технологической документации, позволяющей обеспечить качество технологии реализации таможенной деятельности в соответствии с утверждённым планом.

В таможенной практике используется, как правило, один вид технологических документов - технологические схемы. Это, однако, свидетельствует не о высоком уровне унификации таможенной технологической документации, а скорее о не проработанности данного вопроса с позицией технологических методов обеспечения качества результатов труда.

Одновременно с разработкой технологии реализации плана решается вопрос создания соответствующей организационной структуры для её применения. Для этого необходимо оценить её состояние и принять необходимые меры по приведению в соответствии с новыми задачами.

КАЧЕСТВО организационных структур следует оценивать с использованием таких показателей, как: результативность РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ организационной структуры - это вероятность полного достижения поставленных целей, определённых утверждённым планом. Уровень достижения целей оценивается экспертным путём. , системность СИСТЕМНОСТЬ организационной структуры характеризуется её целенаправленностью, т.е. наличием единства цели и единства руководства действиями структурных подразделений и таможенным персоналом по её достижению., устойчивость коммуникаций УСТОЙЧИВОСТЬ КОММУНИКАЦИЙ - определяется надёжностью и оперативностью используемых видов связи между структурными подразделениями, таможенным персоналом. , оперативность ОПЕРАТИВНОСТЬ характеризуется расходом времени на выполнение технологических процессов, применяемых для реализации плана., ресурсоёмкость РЕСУРСОЁМКОСТЬ организационной структуры характеризуется расходом всех видов ресурсов, необходимых для её функционирования., способность к самосовершенствованию СПОСОБНОСТЬ К САМОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ характеризуется наличием в организации действенного механизма реагирования на несоответствия, который позволяет на систематической основе улучшать технологические процессы и результаты..

Кроме того, при оценке состояния организационной структуры таможенного органа, которой предстоит выполнить принятый план с применением определённой технологии, могут быть рассмотрены также такие характеристики, как:

- количество, подчинённость и организационное взаимодействие структурных подразделений, задействованных при реализации утверждённого плана;

- фонд рабочего времени таможенного персонала подразделений, задействованных в решении плановых задач (суточный, месячный, годовой - в зависимости от трудоёмкости решаемых задач и времени, выделенных на их решение);

- уровень квалификации таможенного персонала;

- уровень мотивации таможенного персонала на решение плановых задач.

В тех случаях, когда выявлены проблемы состояния организационной структуры таможенного органа, препятствующие достижению поставленных целей, необходимо принять меры по их устранению. Среди таких мер, в частном случае, может быть задействована программа совершенствования системы управления таможенными органами на основе МС ИСО серии 9000. Эта программа предполагает уточнение распределение полномочий и ответственности по обеспечению взаимодействия между структурными подразделениями и документированию управленческих процедур и рабочих процессов.

Естественно, что критическим показателем (стокхольдером) готовности организационной структуры к выполнению плановых заданий является обеспечение компетентности таможенного персонала, что предполагает не только определение его необходимой компетентности, но и проведения комплекса мероприятий по профессиональной подготовке к реализации заданной технологии и задач.

После оценки готовности организационной структуры к выполнению плановых заданий реализуется такая функция управления таможенной деятельностью, как функция контроля.

Контроль в управлении таможенной деятельностью представляет собой комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверку фактического состояния управленческой и непосредственно таможенной деятельности.

Контроль - это постоянная деятельность субъекта управления по обеспечению единства таможенного процесса, система проверки процесса выработки и принятия управленческого решения. Контроль - также завершающая стадия процесса управления.

Классификация контроля таможенной деятельности по отдельным признакам приведена на рис. 5.1.

Усиление контроля в таможенных органах в современных условиях вызывается следующими обстоятельствами:

- возрастанием ответственности таможенных органов за решение поставленных перед ними задач;

- предъявлением особых повышенных требований к персоналу таможенных органов и их деятельности;

- передачей ответственности за принятие ряда решений сверху вниз;

- потребностью специализации, разделения функций между подразделениями;

- развитием инициативы и творчества.

Задачами контроля являются:

1) повышение дисциплины кадров и их ответственность за порученное дело;

2) выявление резервов и возможностей для неукоснительного выполнения принятых решений;

3) обобщение и распространение положительного опыта в исполнении решений;

4) совершенствование организации управленческой и непосредственно таможенной деятельности;

5) стимулирование творческого подхода к решению возложенных задач;

6) упреждение возможных просчётов и ошибок в исполнении решений.

Главные усилия контрольной деятельности направлены на обеспечение законности, проведение в жизнь решений высших органов власти и управления в области таможенной политики, дальнейшее укрепление исполнительской дисциплины, готовности сотрудников к выполнению задач в любых условиях обстановки.

Основная роль контрольной деятельности следующая:

а) информационная, которая состоит в обеспечении своевременного поступления к субъекту управления полной и достоверной информации о положении дел на направлениях и участках таможенной деятельности, в том числе информации прогностического характера о назревающих проблемах, возможном появлении ошибок;

б) аналитическая, которая представляет собой исследование состояния подготовки, принятия и выполнения управленческих решений, определение действительного положения дел;

в) организационная, которая проявляется в выработке мер по устранению выявленных отклонений от желаемого хода исполнения принятых решений, в совместной работе субъекта и объекта управления по регулированию и совершенствованию процесса исполнительской дисциплины.

Контролю подлежат:

Задачи подразделения и таможенного органа в целом.

Программы как планируемые, так и выполняемые.

Технологические схемы и процедуры СТО и ТК.

Нормативы по качеству и количеству труда.

Внутренние правила трудового распорядка, правила ношения форменной одежды.

Методы, определяющие способы решения задач подразделения.

Финансовая деятельность и проч.

Конкретный объём и содержание задач контроля определяются планами работы и контроля, а также поручениями вышестоящих таможенных органов.

Контроль должен быть:

- целеустремленным, т.е. проводится по основным вопросам и там, где это требуется по обстановке;

- своевременным, т.е. проводиться в расчёте на упреждение недостатков в работе подчинённых;

- оперативным, позволяющим немедленно предпринять соответствующие корректирующие меры, направленные на исправление допущенных недочётов;

- постоянным, не допускающим каких-либо отклонений от установленных правил;

- экономичным по затрачиваемым усилиям;

- действенным, т.е. обеспечивать сочетание проверки качества работы подчинённых с оказанием им практической помощи.

Контроль в зависимости от задачи и времени его проведения подразделяется на три вида: предварительный, текущий и итоговый.

Предварительный контроль осуществляется в отношении подчинённых объектов управления на стадии выработки и принятия ими решений.

Основной задачей предварительного контроля является определение оперативно-таможенной целесообразности, обоснованности и законности осуществления тех или иных намечаемых мероприятий и действий.

...