Управление таможенной деятельностью

В заключении выделим перспективнейшее объединение группы из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика - БРИКС Последовательность букв в слове определяется не только благозвучием, но и тем, что само слово в английской транскрипции BRICS очень похоже на английское слово bricks -- «кирпичи», таким образом, данный термин используется в качестве обозначения группы стран, за счёт роста которых во многом будет обеспечиваться будущий рост мировой экономики. (англ. BRICS - сокращение от Brazil, Russia, India, China, South Africa). По мнению экспертов, к 2050 году суммарно экономики стран группы по размеру превысят суммарный размер экономик самых богатых стран мира (Большой семерки).

Страны БРИКС занимают 30% территории Земли, на их территории проживает 45% населения планеты. Экономика этих стран за последние 10 лет выросла в 4,2 раза (в то время как экономики развитых стран выросли лишь на 61%). Более того, необходимо отметить, что в 2011 году суммарный ВВП стран-участниц БРИКС составил около 25% от общемирового.

Практическое взаимодействие в рамках БРИКС началось в сентябре 2006 года, когда по инициативе президента России Владимира Путина "на полях" сессии Генассамблеи ООН в Нью_Йорке состоялась первая встреча глав внешнеполитических ведомств в этом формате. Её итогом стало подтверждение участниками заинтересованности в развитии многопланового сотрудничества.

Целью БРИКС являются ускорение темпов экономического развития стран-членов, совместное решение глобальных проблем, а также отстаивание своих политических интересов на международной арене. За достаточно короткий период существования данного интеграционного объединения было проведено пять встреч, в рамках которых стороны высказали заинтересованность в дальнейшей координации взаимодействия в процессе формирования многополярного мира, поддержке идей и инициатив в отношении новой системы устойчивого роста, в укреплении и большей координации сотрудничества в энергетической сфере с участием производителей, потребителей и стран_транзитеров энергоресурсов. Взаимодействие в группе БРИКС позволит каждому из государств-участников занять более выгодную позицию в условиях экономической глобализации.

Экономики стран опираются на основные ресурсы друг друга, тем самым осуществляя наиболее выгодное взаимодействие внутри группы БРИКС. Это также позволяет поднимать уровень политического влияния, которое как никогда важно в сегодняшней мировой ситуации. Конфликты, которые происходят повсеместно на Ближнем Востоке и Украине, заставляют власти наиболее сильных государств задумываться о благополучии своего народа на ближайшее будущее. Рост террористической угрозы также требует адекватного проведения внешней политики.

Члены БРИКС характеризуются как наиболее быстро развивающиеся крупные страны. Выгодное положение этим странам обеспечивает наличие в них большого количества важных для мировой экономики ресурсов. В конечном итоге, прогнозируется, что значительные размеры экономик этих стран в будущем позволят им трансформировать экономический рост в политическое влияние, что приведёт к утрате лидирующей позиции современной западной экономической элиты, и к переходу на другую модель экономического управления, не нуждающуюся в наличии элиты как таковой.

2. Современные системы и таможенные инструменты 1регулирования мировой торговли

Развитие международной торговли конца ХХ - начала ХХI в. происходит на фоне глобализации мирохозяйственных связей. Накопленный мировым сообществом опыт позволяет выделить ряд тенденций, появляющихся в современных международных экономических отношениях:

1. Усиление роли международной торговли и изменении её объёмов, что обусловлено:

- ростом мощи транснациональных корпораций (ТНК). К началу нового тысячелетия примерно треть мировой торговли приходилась на глобальные производственные сети;

- становлением экспортно-ориентированных азиатских и латиноамериканских новых индустриальных стран (НИС), изменением географии международной торговли;

- развитием международной торгово-экономической интеграции посредством создания зон свободной торговли и таможенных союзов, что упрощает трансграничное обращение товаров внутри этих объединений;

- заинтересованностью крупнейших экономически развитых государств в либерализации торговли, что упрощает проникновение их конкурентоспособной продукции в другие страны.

2. Качественные изменения международной торговли, что обусловлено:

- углублением международного разделения труда, технологической и отраслевой специализацией;

- изменением в технологии, спросе и структуре экономики. происходят углубление дифференциации товарных позиций, а также увеличение доли международных услуг. Только за последние годы мировой экспорт вырос более чем на 25%;

- международным трансфертом прав интеллектуальной собственности;

- развитием интернет-торговли, что принципиально ускоряет и удешевляет процесс, делая торговлю всё более виртуальной.

Действенный инструмент регулирования внешней торговли в современных условиях предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур, расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.

Рациональное таможенное регулирование позволяет открыть для российских производителей рынки сбыта и сырьевые рынки других государств, увеличить товарооборот, привлечь зарубежные инвестиции и передовые технологии в промышленность. Тем самым российская экономика должна получить дополнительный импульс развития.

Сегодня вопросы административно-правового регулирования в таможенной области рассматриваются в контексте более общих проблем интеграции. При этом сами интеграционные процессы разнообразны, как глобальные, так и региональные, и развиваются достаточно активно. В их основе лежат международные принципы и стандарты таможенного регулирования, которые на сегодня сконцентрированы в ГАТТ, а также в Международной конвенции КОНВЕНЦИЯ - форма международного соглашения между двумя или несколькими странами в целях установления определённых обязательств, подлежащих выполнению подписавшимися сторонами. об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенцией в редакции Брюссельского протокола 1999 г.).

Конвенция была заключена в г. Киото (Япония) 18 мая 1973 г., последняя редакция вступила в силу 3 февраля 2006 г. Киотская конвенция является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим практически все таможенные вопросы. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур совершения таможенных операций и таможенного контроля, а с другой стороны - на то, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества (в части пополнения доходной части государственного бюджета и защиты внутреннего рынка).

Структурно Конвенция состоит из текста Конвенции, а также Генерального и Специального приложения. Генеральное приложение содержит базовые принципы и подходы к таможенному регулированию, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела. Принятие Генерального приложения к Конвенции является обязательным для присоединяющейся к Конвенции страны. Специальные приложения посвящены отдельным процедурам и режимам. При присоединении к Конвенции договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо вообще не принимать ничего из Специальных приложений. Хотелось бы обратить внимание на то, что в формулировках Специальных приложений не оговаривается применение либо неприменение мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), то есть положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю.

Положения Конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволит найти баланс между ускорением и упрощением таможенных формальностей как мерой содействия внешнеторговой деятельности и обеспечением надежности таможенного контроля, то есть достичь компромисса между интересами бизнес- сообщества и государства.

Киотской конвенцией зафиксированы следующие семь специальных принципов международного таможенного права:

1. Реализация программ, направленных на непрерывное совершенствование таможенных процедур с целью повышения их эффективности.

2. Предсказуемое, последовательное и четкое выполнение таможенных процедур и осуществление таможенной деятельности.

3. Предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации, о таможенном законодательстве, административных распоряжениях и процедурах.

4. Применение современных методов таможенного контроля, а также максимально широкое использование информационных технологий.

5. Сотрудничество во всех приемлемых случаях с другими государственными органами, другими таможенными службами иностранных государств и бизнесом.

6. Соблюдение на практике соответствующих международных стандартов.

7. Принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования.

Главный принцип, проходящий через все положения Киотской конвенции, связан с необходимостью упрощения таможенных процедур в целях ускорения внешнеторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных барьеров. При этом Конвенция содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес-сообществом.

В соответствии с философией Киотской конвенции таможенный контроль как способ обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и соблюдения предписаний, других подзаконных и нормативных актов должен осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли. Поэтому таможенный контроль должен ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочности и при максимально возможном применении методов управления рисками. Для совершенствования таможенного контроля таможенные службы должны, где это возможно, использовать информационные технологии. Областями применения информационных технологий могут быть сбор и обработка данных, документальный контроль, система управления рисками и т. п. Также Киотская конвенция предусматривает, что таможенные службы должны устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли в целях развития сотрудничества и содействия их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы, согласующихся с национальным законодательством и международными договорами.

Таким образом, совершенствование таможенного законодательства должно проходить в виде присоединения к ряду международных документов и, в первую очередь, Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. В 2010 году Российская Федерация Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года" присоединилась к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Упрощение и гармонизация таможенных процедур и практики их применения в России в соответствии с Киотской конвенцией неизбежно будет способствовать созданию благоприятных условий для развития международной торговли, привлечению иностранных инвестиций и как следствие экономическому развитию страны.

Кардинально новый уровень безопасности мировой торговли стал реальностью благодаря принятию ВТО/СТС Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Это уникальный инструмент, позволяющий перейти на новые принципы безопасной международной торговли, знаменует собой начало принципиально нового подхода к методам работы и взаимодействия таможенных администраций и деловых кругов. Данный инструмент предназначен для применения всеми государствами-членами ВТО/СТС вне зависимости от уровня их экономического развития, что и станет залогом использования положительных факторов глобализации.

Рамочные стандарты имеют целью:

1. Установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне с целью достижения большей определённости и предсказуемости.

2. Обеспечение комплексного управления международной цепью поставок товаров для всех видов транспорта.

3. Укрепление роли, функций и возможностей таможенных служб в свете вызовов и возможностей XXI века.

4. Укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска.

5. Укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом.

6. Содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров.

Рамочные стандарты ВТО/СТС состоят из четырёх основных элементов. Во-первых, они предусматривают гармонизацию требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при входящих, исходящих и транзитных отправках. Во-вторых, все страны, присоединяющиеся к Рамочным стандартам, берут на себя обязательство последовательно подходить к вопросам управления рисками с целью решения вопросов безопасности. В-третьих, Рамочные стандарты требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, основанному на сопоставимой методике отслеживания рисков, таможенная администрация направляющей страны производила досмотр контейнеров и грузов повышенного риска при экспорте, желательно с использованием неинтрузивной НЕИНТРУЗИВНЫЙ - неглубинный аппаратуры обнаружения, такой как крупноформатные рентгенаппараты и детекторы радиации. В-четвертых, в Рамочных стандартах определяются льготы, которые таможенные службы будут предоставлять организациям, соблюдающим минимальные стандарты безопасности международной цепи поставок товаров и использующим эффективные методы работы.

Рамочные стандарты ВТО/СТС, основанные на четырех описанных выше элементах, стоят на двух "опорах": системе соглашений между таможенными администрациями и партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Такая стратегия двух "опор" имеет множество преимуществ. Эти "опоры" предполагают наличие набора стандартов, скомпонованных таким образом, чтобы гарантировать легкое понимание и оперативное применение на международном уровне. Кроме того, стандарты построены с учетом существующих в ВТО/СТС мер по обеспечению безопасности и облегчению торговли, а также программ, разработанных администрациями-членами.

Рамочные стандарты представляют собой новую прочную платформу, которая позволит активизировать мировую торговлю, повысить уровень её защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально-экономического благосостояния государств. Они позволят расширить возможности таможенных служб по обнаружению отправок повышенного риска для дальнейшей работы с ними, а также повысить эффективность администрирования товаров, ускоряя, таким образом, процесс совершения таможенных операций и выпуска грузов.

Таможенным службам на основании Рамочных стандартов среди прочего рекомендуется установить в режиме реального времени сотрудничество между таможенными администрациями за счёт использования современных электронных средств передачи данных. Это должно позволить таможенным органам выявлять особо опасные грузы ещё до прибытия товаров. Такое нововведение представляет собой фундаментальное изменение в таможенном администрировании, так как таможенный контроль обычно имеет тенденцию концентрации на импортном контроле, который осуществляется в отрыве от мониторинга экспортных и транзитных операций. Для достижения этой цели, Рамочные стандарты предусматривают согласование предварительных требований к электронной информации для всех форм поставок и использования последовательного подхода к управлению рисками, а также поощряет использование неразрушающих средств обнаружения.

Члены ВТО/СТС признали, что новые вызовы XXI-го века развили спрос на гораздо более тесное сотрудничество между таможенными администрациями в деле содействия законной торговли и проведения таможенного контроля. Данная цель требует развития Глобальной сети таможенного сотрудничества. Задачей ВТО/СТС является предоставление таможенным органам возможностей для взаимных связей.

Для развития Глобальной сети таможенного сотрудничества необходимо:

- разработать международный стандарт требований к данным для экспорта, транзита и импорта,

- организовать взаимосвязь и привести в соответствие таможенные базы данных для того, чтобы электронный обмен данными между таможенными администрациями проводился раньше, чем фактическая международная перевозка грузов,

- добиться взаимного признания и координации протоколов между таможенными администрациями, осуществляющими контроль за экспортом и импортом для устранения ненужного дублирования контроля в международных цепочках поставок,

- разработать и внедрить максимальный набор стандартов для уполномоченного экономического оператора (УЭО), что должно способствовать развитию системы взаимного признания УЭО.

Кроме того, само собой разумеется, что Глобальная сеть таможенного сотрудничества зависит от профессиональных и компетентных органов национальных таможен и что для достижения поставленных целей необходимы активные и целенаправленные усилия.

Таможенные администрации должны работать совместно, используя общепризнанные стандарты для обеспечения максимальной безопасности и облегчения функционирования международной цепи поставок товаров по мере прохождения грузовых и контейнерных отправок по узловым точкам мировой торговой системы. Достичь этой цели позволяет сотрудничество между таможенными администрациями. Оно представляет собой эффективный механизм защиты международной цепи поставок товаров от террористических посягательств и других форм транснациональной преступности.

Традиционно таможенные администрации досматривают груз по прибытии в порты своей страны. Сегодня необходимо уметь досматривать и проверять контейнер или груз до его прибытия. Благодаря своим уникальным полномочиям и опыту таможенные администрации способствуют повышению безопасности и облегчению международной торговли.

Основным принципом этого направления работы является использование предварительной электронной информации для выявления контейнеров и грузов повышенного риска. Используя инструменты автоматизированного целевого отбора, таможенные администрации выявляют отправки повышенного риска на как можно более раннем этапе международной цепи поставок товаров - в порту отгрузки или даже ранее.

Следует предусмотреть автоматизированный обмен информацией. Поэтому системы должны основываться на согласованной системе сообщений и быть функционально совместимыми.

Для того чтобы быть эффективными и обеспечивать, чтобы этот процесс не замедлял движение торговли, таможенные администрации должны использовать современные технологии для досмотра отправок повышенного риска. Эти технические средства включают, помимо прочего, крупноформатные рентгеновские и гамма-аппараты, а также детекторы радиации. Важнейшим элементом этой "первой опоры" является сохранение целостности груза и контейнера за счет использования современных технологий.

Что касается партнёрства таможенных органов и бизнеса, Рамочные стандарты ввели понятие уполномоченного экономического оператора (УЭО). УЭО это юридические лица, которые участвуют в цепочке поставок. Целью введения такого понятия является своеобразная «награда» участникам ВЭД за содействие в таможенном администрировании. В свою очередь таможенные органы могут использовать свои ресурсы, высвободившиеся от контроля за УЭО, чтобы сосредоточиться на участниках ВЭД и товарах, имеющих высокую степенью риска. В июне 2006 года ВТО/СТС принял дополнение к Рамочным стандартам, касающиеся УЭО. Цель новеллы состоит в создании максимального набора стандартов, позволяющих достичь международное взаимное признание УЭО.

Все таможенные администрации должны устанавливать партнёрские отношения с участниками ВЭД с тем, чтобы вовлечь их в работу по обеспечению безопасного и надёжного функционирования международной цепи поставок товаров. Основной акцент в рамках данной "опоры" делается на создание международной системы определения тех коммерческих структур, которые обеспечивают высокую степень гарантий безопасности в том, что касается их роли в цепи поставок товаров. Эти бизнес-партнёры должны получать ощутимые выгоды от такого партнёрства в форме ускорения совершения таможенных операций и других мер.

Риски, с которыми сталкиваются таможенные службы, уменьшается в той мере, в какой таможенные службы могут полагаться на меры, принимаемые участниками ВЭД с целью оценки и минимизации угроз для собственной цепи поставок товаров. Поэтому те участники ВЭД, которые проявляют подлинную готовность повышать безопасность цепи поставок товаров, оказываются в выигрыше. Минимизация рисков, таким образом, позволяет таможенным службам выполнять свои функции по обеспечению безопасности и по облегчению законной торговли.

Такие подходы позволяют перенести решение вопросов повышения безопасности грузов и контейнеров "вверх" по цепи поставок товаров путём вовлечения частного сектора и выдвижения требований в отношении повышения безопасности в пункте происхождения, например в пункте загрузки контейнеров, на погрузочных площадках зарубежного изготовителя, а также по мере передвижения контейнера между узлами цепи поставок товаров.

В Рамочных стандартах устанавливаются критерии, в соответствии с которыми организации, участвующие в цепи поставок товаров, могут получить специальный статус партнёра по поддержанию безопасности. Эти критерии охватывают такие аспекты, как оценка угроз, наличие плана обеспечения безопасности с учётом оценки угроз, наличие плана коммуникационных мероприятий, принятие процедурных мер по недопущению попадания в международную цепь поставок грузов с нарушениями или без соответствующих документов, физическая безопасность зданий и сооружений, используемых в качестве погрузочных или складских площадок, безопасность контейнеров и грузов, средств транспорта, проверка персонала и защита информационных систем.

Приоритеты при валидации ВАЛИДАЦИЯ - утверждение, ратификация; придание законной силы, легализация или допуске участников могут быть определены с учётом ряда факторов таких, как объём импорта, аномалии с точки зрения безопасности, стратегические угрозы, исходящие от некоторых географических регионов, и другой информации, имеющей отношение к рискам. Выбор факторов, которые будут иметь решающее значение, будет неизбежно зависеть от конкретных обстоятельств.

Исключительно важным также является наличие генерального соглашения о минимальных льготах, которые участники ВЭД могут получить благодаря статусу УЭО. Такие льготы могут включать ускоренное прохождение грузов незначительного риска через таможню, повышение уровня безопасности, оптимизацию издержек цепи поставок товаров за счёт эффективного решения вопросов безопасности, повышение репутации организации, расширение деловых возможностей, более полное понимание таможенных требований и более тесный контакт между УЭО и таможенной администрацией.

Многие участники ВЭД, которые работают в привязке к узлам международной цепи поставок товаров, уже приходится выполнять действующие международные требования безопасности и/или осуществлять собственные программы по повышению безопасности с тем, чтобы снять озабоченность таможенных администраций. Системы, создаваемые по «второй опоре» «таможня - бизнес» Рамочных стандартов, должны основываться на аккредитации по критериям качества таможенных операций, в которых для облегчения процедур, обычно осуществляемых при пересечении границы, используются информационные технологии, и которые предусматривают конкретные льготы тем импортёрам, экспортёрам, таможенным представителям, экспедиторам, перевозчикам и другим организациям, которые отвечают этим требованиям.

Вместе с развитием Рамочных стандартов, ВТО/СТС запустил процесс разработки нового видения облика таможенных органов и плана действий для таможни в XXI веке. Некоторыми из ключевых принципов, которые должны появиться в результате перестройки таможенных органов являются:

- необходимость оптимизации вклада международной торговли для экономического роста и развития за счёт применения эффективного и действенного таможенного контроля за международным движением товаров и людей, а также сопутствующих товаров,

- содействия определённости и предсказуемости в международном движении товаров и людей, а также сопутствующих товаров путём установления чётких и точных стандартов,

Было также признано, что существует необходимость для устранения дублирования и задержек в международных цепочках поставок, таких как множественные требования к отчётности и проверок, а также поощрение соблюдения стандартов путём чёткого определения выгоды от оказанного содействия.

Таким образом, организация внешнеторговой деятельности уже никогда не будет таким, как ранее. Вызовы XXI -го века предъявляют новые требования к национальным таможенным администрациям. Сейчас, более чем когда-либо прежде, имеется спрос на реагирование таможенных органов на запросы бизнеса и общества.

3. Таможенное дело в системе институтов государственного управления России

Государственное управление - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, - деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

- правовой подход, который предполагает, что ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан;

- политический подход, выделяющий, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа;

- управленческий подход, согласно которому основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

- следования принципу верховенства права (правовой подход);

- следования воле народа (политический подход);

- следования цели получения нужного социально-экономического результата (управленческий подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основы разные показатели качества государственного управления.

Одним из объектов государственного управления является таможенное дело. Это предполагает существование определённых норм права, регламентирующих таможенную деятельность. Как и в любой другой области общественных отношений, функции государства сводятся к разработке правовых норм и контролю их выполнения. Определяемые государством нормы права определяют содержание таможенной политики.

Таким образом, из самого словосочетания таможенное дело следует, что в широком смысле речь идёт о деятельности, осуществляемой таможенной и взаимодействующими с ней структурами по реализации таможенной политики государства, осуществлению контроля за соблюдением таможенного законодательства и обеспечению своей дееспособности.

Таможенная политика - есть система государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических интересов страны и решению фискальных задач.

Таможенная политика представляет собой самостоятельную отрасль государственной политики, тесно связана с её внутренней и внешней составляющими, и охватывает те сферы деятельности, которые не могут быть охвачены другими государственными структурами.

Как категория государственных отношений, она является предметом пристального внимания со стороны институциональных структур, как в плане определения её функций и содержания, так и в плане воздействия на экономику и финансы.

Таможенная политика, используя разнообразные формы и методы тарифного и нетарифного регулирования, осуществляет функции государственной защиты торговли, регулируя ввоз, обеспечивая конкурентоспособность национального товаропроизводства и стимулируя создание и развитие новых производств. Кроме того, в условиях рыночной экономики и наличия государственного сектора необходимо обеспечить регулирование взаимоотношений между предпринимательскими структурами и потребителями внутреннего рынка.

Таможенная политика предполагает также государственное регулирование экономики и, в частности, внешнеэкономической деятельности, путём властной регламентации отношений государства с участниками ВЭД и создания организационных, материально-технических и других условий для контроля за соблюдением установленных правил и процедур.

Таможенная политика строится на сочетании групп инструментов - экономических и административных. Будучи по своей природе принципиально различными, они, тем не менее, на практике взаимно дополняют друг друга и образуют единое целое.

Таможенная политика совершенствуется за счёт существующих и разрабатываемых нормативных актов, регламентирующих порядок применения защитных мер, что позволяет систематизировать и законодательно закреплять административные меры регулирования ВЭД. С 1 июля 2010 г. таможенная политика России формируется в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование, т.е. в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выделено, что предметом таможенного регулирования являются:

1) отношения, связанные с ввозом, вывозом, перевозкой товаров по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией России и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

2) полномочия органов государственной власти РФ по предмету правового регулирования;

3) права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

4) правовые и организационные основы деятельности таможенных органов РФ;

5) властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввозимыми и вывозимыми из РФ.

Поскольку наиболее явная форма воздействия государства - это управление, то процесс управленческого воздействия в обобщённом виде заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу, т.е. таможенное регулирование.

Для реализации этой функции используются инструменты администрирования или административные меры и средства. Таким образом реализуется классический подход управления таможенным делом посредством совокупности средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при перемещении товаров (включая транспортные средства, перемещаемые в качестве товаров и для личного пользования) и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу.

Естественный вывод из этих рассуждений сводится к тому, что таможенное дело - это определённая область государственной управленческой деятельности, а таможенная служба - это организационная структура, созданная для осуществления этого вида деятельности.

Государственное управление таможенным делом - это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность государственных органов, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты и преследующая своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной безопасности.

Миссия таможенного дела - обеспечение экономической безопасности государства, т.е. такого состояния его экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального и политического развития, неуязвимость и независимость политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Исходя из самого понятия «государственное управление таможенным делом» Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выделил в качестве целей государственного управления:

1) обеспечение выполнения РФ международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

2) обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;

3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров и их вывозом из РФ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввозимыми и вывозимыми из РФ;

5) создание условий для развития ВЭД и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Детерминантами таможенного дела являются:

– фискальная, осуществляемая путём взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу;

– регулятивная, посредством которой регулируются объёмы экспортно-импортных товарных потоков, перемещаемых через таможенную границу;

– правоохранительная, обеспечивающая разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и защиту экономических и других интересов государства в пределах компетенции таможенных органов.

Таможенное дело начинается с организации таможенных органов, главный отличительный признак которых состоит в том, что они строятся и функционируют как единая федеральная централизованная система. Это - ключевое понятие в характеристике организации и деятельности таможенных органов.

Концептуально принцип единой федеральной централизованной системы неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с другими мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства России, закреплённого в Конституции РФ (ст. 8, п. 1), - единства её экономического пространства.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:

– единство цели - обеспечение единообразного применения законодательства по таможенному делу;

– единство задач - эффективное использование инструментов таможенно_тарифного регулирования (ТТР) и нетарифного регулирования (НТР) для реализации торгово_политических задач по защите российского рынка.

Среди выполняемых таможенными органами функций интегративной является разработка и реализация конкретных мер в области регулирования ВЭД и контроль за её осуществлением. Иными словами, таможенные органы - это контрольно-регулирующая система, органично включенная в систему органов государственного управления и контроля. Поэтому таможенное регулирование находится в ведении федеральных органов государственной власти, носит институциональный характер и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица, юридические или физические, реализуют право на перемещение ТТС через государственную границу РФ.

Деятельность таможенных органов основана на принципах:

– законности;

– равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

– единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

– профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

– ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при совершении таможенных операций и таможенном контроле (СТО и ТК), доступности информации о правилах осуществления ВЭД, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве РФ о таможенном деле;

– единообразия правоприменительной практики при проведении СТО и ТК;

– недопущения возложения на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других, чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

– совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнёрах Российской Федерации.

Структуру государственного управления таможенным делом России можно рассматривать на двух уровнях:

1) как организационную структуру системы государственного управления таможенным делом в целом;

2) как внутреннюю структуру таможенного органа.

В первый (институциональный) уровень управления входят Парламент РФ (Государственная дума, Федеральное собрание), Президент РФ, Правительство РФ.

Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Союза и законодательством РФ о таможенном регулировании.

Парламент и Президент формируют законодательные основы таможенного дела Российской Федерации. На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела, указов Президента РФ Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения в области таможенного дела в России.

В случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, Правительство РФ вправе определять порядок применения актов таможенного законодательства Таможенного союза в Российской Федерации.

Никто, кроме Парламента РФ, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. На территории РФ действует единое таможенное законодательство, которое не может быть изменено на уровне субъектов Федерации.

Таможенные органы осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Второй уровень образует единая федеральная централизованная система таможенных органов (рис. 3.2) - иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» включает в понятие единой федеральной централизованной системы таможенных органов названия тех органов, которые эту систему образуют: федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации.

Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России).

ФТС России в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела и обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, а также единообразное применение таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории России и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными административными правонарушениями и преступлениями. В своей деятельности Служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ.

В случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», федеральными законами, иными правовыми актами РФ, ФТС России в пределах своей компетенции издаёт нормативные правовые акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами, а также лицами. Эти правовые акты подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определённых видов товаров. Служба действует непосредственно и через таможенные органы и свои представительства за рубежом вместе с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, Центральным банком России, общественными объединениями и иными организациями.

ФТС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ, который несёт персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности.

Региональное таможенное управление (РТУ) - таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию полномочий, определяемых ФТС России в регионе деятельности. РТУ является юридическим лицом. Создание, реорганизация и ликвидация РТУ осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. ФТС России определяет компетенции и регион его деятельности.

В настоящее время на таможенной территории Российской Федерации функционирует восемь РТУ, действующих на территории федеральных округов: Северо_Западного (Северо_Западное таможенное управление, г. Санкт_Петербург), Центрального (Центральное таможенное управление, г. Москва), Южного (Южное таможенное управление, г. Ростов-на-Дону), Приволжского (Приволжское таможенное управление, г. Нижний Новгород), Сибирского (Сибирское таможенное управление, г. Новосибирск), Уральского (Уральское таможенное управление, г.Екатеринбург), Дальневосточного (Дальневосточное таможенное управление, г. Владивосток), Северо-Кавказского (Северо-Кавказское таможенное управление, г. Минеральные Воды).

Региональное таможенное управление руководит деятельностью таможен (за исключением таможен и таможенных постов, непосредственно подчинённых ФТС России) и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможня входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивает реализацию полномочий, определяемых ФТС России в регионе деятельности в пределах установленной нормативно компетенции. Она является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчинённых таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможенный пост входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Регион деятельности таможенного поста, определяемый ФТС России, входит в состав региона деятельности таможни.

Таможенный пост решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы СТО и ТК, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе и вывозе товаров;

2) содействуют развитию внешней торговли, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории России соблюдение порядка перемещения ТТС через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении ввозимых и вывозимых товаров;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесённые к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в РФ;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом и вывозом товаров, в соответствии с международными договорами государств - членов Союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала России, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении ТТС;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

...