Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года

Мощность учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь (число посещений в смену) в 2009 году составила 662985 (в 2008 году - 662545), мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (на 10 тыс. человек населения) в 2009 году составила 219,8 (в 2008 году - 219,4), среднее число посещений в амбулаторно-поликлинические учреждения - всего (на 1 жителя в год) в 2009 году составило 9,7 (в 2008 году - 9,7).

Обеспеченность населения врачами (на 10 тысяч человек) в Приволжском федеральном округе в 2009 году составило 41,5 (в 2008 году - 41,4), в целом по Российской Федерации в 2009 году - 44,1. Всего среднего медицинского персонала в Приволжском федеральном округе в 2009 году составило 301485 (в 2008 году - 302660), в целом по Российской Федерации в 2009 году - 1335352. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом (на 10 тысяч населения) в Приволжском федеральном округе в 2009 году составило 100,0 (в 2008 году - 100,4), в целом по Российской Федерации в 2009 году - 94,1.

Заболеваемость по основным нозологиям в Приволжском федеральном округе в 2009 году (на 100000 тысяч человек) составила: болезни системы кровообращения - 25667,1 (в 2008 году - 25097,5), в целом по Российской Федерации - 22477,2; травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействий внешних причин - 10228,0 (в 2008 году - 10521,1), в целом по Российской Федерации - 9188,1; заболеваемость злокачественными новообразованиями - 352,7 (в 2008 году - 338,9), в целом по Российской Федерации - 355,9; заболеваемость туберкулезом - 76,1 (в 2008 году - 76,7), в целом по Российской Федерации - 82,6; ВИЧ-инфекция - 43,3 (в 2008 году - 39,9), в целом по Российской Федерации - 43,9.

Основные направления развития здравоохранения

Для улучшения ситуации с состоянием здоровья граждан должен быть обеспечен качественный прорыв в системе здравоохранения. Отрасли нужны инновационные разработки в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний, эффективная система подготовки и переподготовки медицинских кадров, современные высокотехнологичные информационные системы.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года на уровне Российской Федерации является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской, в том числе высокотехнологической помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать проблемам заболеваний.

Для Приволжского федерального округа основными задачами в области здравоохранения являются:

развитие медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для ее перехода на инновационную модель развития;

создание межрегиональных медико-оздоровительных центров;

повышение эффективности системы организации медицинской помощи;

совершенствование службы скорой медицинской помощи и развитие санитарной авиации;

развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помощи;

профилактические направления и оказание высокотехнологичной медицинской помощи:

формирование здорового образа жизни у населения Приволжского федерального округа, предусматривающего осуществление мероприятий, направленных на сокращение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения, в том числе трудоспособного возраста; пропаганду здорового образа жизни и мотивирование граждан к личной ответственности за свое здоровье;

повышение доступности и эффективности реабилитационных мероприятий и совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы для лиц с ограниченными возможностями;

проведение мероприятий, направленных на профилактику и совершенствование системы противодействия распространению ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С среди целевых (дифференцированных) групп населения, в т.ч. среди школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения;

подключение всех субъектов Приволжского федерального округа к единой информационной базе службы крови;

развитие оказания высокотехнологичной медицинской помощи, внедрение современных методов диагностики и лечения.

координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты при оказании медицинской помощи лицам старшего возраста; развитие паллиативной медицинской помощи: организация коек медицинского (сестринского) ухода на базе стационаров муниципальных учреждений здравоохранения;

создание в зоне с высокой плотностью населения перинатальных центров с последующим их оснащением;

поставка реанимобилей, оснащенных современным медицинским оборудованием и аппаратурой для транспортировки новорожденных с низкой массой тела;

укрепление материально-технической базы существующих учреждений материнства и детства;

организация системы выездных бригад врачей-педиатров, акушеров-гинекологов с целью проведения углублённых осмотров женщин и детей, выявления хронических форм патологии, оказания детям и женщинам консультативной и лечебно-профилактической помощи;

организация и оснащение современным компактным и мобильным диагностическим оборудованием детских медицинских учреждений и учреждений родовспоможения, что позволит увеличить эффективность их деятельности, а также прибывающих выездных бригад;

дальнейшее развитие телемедицинской сети для комплексного решения проблем детства и материнства;

развитие санитарной авиации, обеспечивающую быструю доставку женщин и детей к месту лечения;

информатизация в системе здравоохранения, в том числе внедрение электронного документооборота в медицинских организациях;

обеспечение подготовки и переподготовки медицинских и фармацевтических кадров на основе непрерывного образования, повышения профессионального уровня и внедрения передовых медицинских технологий, в том числе с использованием системы видеоконференцсвязи регионального и федерального уровней.

Кроме того, в целях создания условий доступности и качества медицинской помощи в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования, в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа будет продолжена реализация мер, уже начатых в ряде субъектов округа:

применение по ряду заболеваний медико-экономических стандартов, позволяющих не только оказывать медицинскую помощь в соответствии с технологиями лечения заболеваний, но и осуществлять оплату медицинской помощи в соответствии с необходимыми затратами на ее оказание (Кировская область, Самарская область, Пермский край, Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Удмуртская Республика, Республика Татарстан);

применение подушевого финансирования медицинской помощи с элементами фондодержания, стимулирующего медицинскую организацию к сохранению здоровья населения, эффективному расходованию ресурсов (Самарская область, Пермский край, Пензенская область);

реализация права застрахованных в системе обязательного медицинского страхования на свободный выбор страховой медицинской организации, что позволяет создать конкурентную среду между страховых медицинских организаций, их мотивацию к активной персональной работе с застрахованным; свободный выбор медицинской организации (Пермский край);

внедрение электронной социальной карты, автоматизирующей процесс взаимодействия всех участников с момента обращения застрахованного гражданина в медицинскую организацию (Республика Башкортостан);

деятельность Координационных советов по обеспечению и защите прав граждан в 9 субъектах Российской Федерации округа (республики: Башкортостан, Марий Эл, Удмуртия, Чувашия; области: Кировская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Пермский край).

Будет продолжена подготовка специалистов по программам среднего медицинского и фармацевтического образования в Приволжском федеральном округе осуществляется на базе Нижегородского медицинского колледжа, Пензенского базового медицинского колледжа, Ульяновского фармацевтического колледжа, Уфимского медицинского колледжа, Казанского медико-фармацевтического училища; в Оренбургском государственном экономическом колледже-интернате получают образование лица с ограниченными возможностями здоровья (инвалиды).

Получат дальнейшее развитие:

новые методы лечения, профилактики инвалидности и реабилитации больных с повреждениями (в том числе термическими), заболеваниями опорно-двигательного аппарата и нейротравмой на базе Нижегородского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии;

новые методы диагностики, терапии заболеваний, передаваемых половым путем с учетом свойств возбудителя и состояния макроорганизма, новых методов ранней иммунобиохимической диагностики, лечения, прогнозирования течения и вторичной профилактики системных дерматозов на базе Нижегородского научно-исследовательского кожно-венерологического института Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;

новые средства и методы диагностики, профилактики и лечения гастроэнтерологических заболеваний и пищевой аллергии у детей; разработка фармакологических препаратов и новых продуктов лечебного питания на базе Нижегородского научно-исследовательского института детской гастроэнтерологии;

решение актуальных проблем организации ортопедо-травматологической помощи населению, разработка способов и устройств для диагностики и лечения переломов длинных костей и их последствий на базе Саратовского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии;

изучение патогенетических механизмов атеросклероза и ишемической болезни сердца; разработка и совершенствование методов диагностики основных заболеваний сердечно-сосудистой системы на базе Саратовского научно-исследовательского института кардиологии;

разработка новых диагностических, трансплантационных неинвазивных биоматериалов Аллоплант на базе Всероссийского центра глазной и пластической хирургии в г. Уфе.

Ожидаемые результаты

Решение указанных задач позволит повысить качество оказания медицинской помощи, обеспечить улучшение здоровья и качества жизни населения округа. Предполагается обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от несчастных случаев, отравлений и травм - примерно в 2 раза, снизить показатели младенческой и материнской смертности до показателей развитых стран, уменьшить в 1,5 раза заболеваемость социально значимыми заболеваниями. Планируется примерно в 1,3 раза увеличить объем амбулаторной помощи, в первую очередь профилактической, позволяющей выявлять заболевания на ранних стадиях.

Улучшение показателей здоровья населения и деятельности организаций системы здравоохранения будет обеспечиваться на основе постоянного совершенствования технологической базы отрасли, развития медицинской науки и образования, улучшения кадрового состава.

5.1.3 Развитие образования

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

В основу развития системы образования в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года положены принципы проектной деятельности, реализуемые в приоритетном национальном проекте «Образование»: открытость образования к внешним запросам, конкурсное выявление и поддержка лидеров, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Одним из главных условий развития системы высшего профессионального образования является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования.

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности и качества образовательных услуг, соответствующих требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, формирование федеральных университетов, национальных исследовательских университетов; увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах;

модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития;

создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

развитие сети дошкольных образовательных учреждений;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

разработка и реализация мер по целевой подготовке специалистов в рамках сотрудничества учебных заведений и региональных организаций, приведение профильной структуры подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, расширение спектра реализуемых образовательных программ на основе прогнозных данных о структуре и объемах кадровых потребностей экономики и социальной сферы;

создание ресурсных центров, позволяющих имитировать различные производственные процессы, адекватные профессиональной деятельности современного квалифицированного рабочего или специалиста;

разработка и реализация программы профориентации и профотбора молодежи;

формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2010 г. № 500-р в Приволжском федеральном округе создано федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», развитие которого является приоритетным проектом округа.



5.1.4 Развитие науки

В реализацию стратегической цели улучшения качества жизни населения округа, а также формирования конкурентоспособной экономики, значительный вклад внесет развитие науки. Наличие классических университетов с глубокими историческими традициями дополняется в приволжских регионах множеством профильных отраслевых университетов и научно-исследовательских институтов. Высокая плотность университетских и научно-исследовательских учреждений является одним из основных конкурентных преимуществ приволжской науки.

Целью развития науки в Приволжском федеральном округе является формирование системы производства инноваций с одной стороны и раскрытие творческого потенциала наиболее интеллектуально одаренной части населения - с другой.

Основным направлением развития науки станут формирование и развитие учебно-научных территориальных комплексов расположенных преимущественно в рамках крупных и хорошо развитых агломераций. В составе подобных комплексов должны быть представлены высшее образование, фундаментальная и прикладная наука, опытно-конструкторские и производственные подразделения в различных областях знания, выполняющие, в том числе, единые междисциплинарные научные программы.

Подобные интегрированные комплексы могут выполнять многоцелевые функции, в том числе:

подготовка кадров средней и высшей квалификации и интегрирование их в различные области экономики и социальной сферы как носителей нового знания и навыков;

обеспечение полномасштабного инновационного цикла в рамках цепочек «наука-техника-производство»;

интеграция науки, образования и производства;

развитие междисциплинарных научных исследование и разработок.

5.1.5 Развитие культуры

Повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. Ведущая роль при этом отводится сфере культуры, что обусловлено следующими обстоятельствами:

переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;

по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.

Возрастание человеческого капитала происходит через сохранение культурного наследия и развитие культурного многообразия, повышение уровня вовлеченности жителей Приволжского федерального округа в культурную жизнь, расширение культурных услуг для социально незащищенных слоев населения.

Приоритетными направлениями развития культуры в Приволжском федеральном округе являются:

сохранение культурного наследия, развитие культурного потенциала и культурных инноваций, поддержка культурного многообразия;

сохранение и развитие единства культурного пространства;

создание равных возможностей для населения различных территорий и представителей разных этнических групп для получения доступа к культурным ценностям;

формирование ценностных ориентаций личности и социальных групп, направленных на повышение уровня вовлеченности населения в культурную жизнь округа;

повышение инвестиционной привлекательности Приволжского федерального округа в сфере культуры на российском и международном уровнях.

Для осуществления поставленных задач необходимо:

разрабатывать инновационные проекты, направленные на развитие культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;

сохранять традиции и поддерживать развитие профессионального и самодеятельного искусства всех видов и жанров;

содействовать развитию современного искусства всех направлений, в том числе, любительского творчества;

создавать условия для развития современного кинопоказа, обеспечивая доступность произведений киноискусства для населения;

содействовать развитию творческих союзов и других организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере культуры, представителей творческих профессий;

поддерживать современную молодежную субкультуру;

создавать условия для развития негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры;

создавать условия для формирования этносреды;

поддерживать толерантную ментальность в многонациональных культурных средах;

создавать условия для реализации культурных прав и свобод.

Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности, сохранению и популяризации традиционной народной культуры, объектов культурного наследия, а также образования в сфере культуры и искусства. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества.

При этом все учреждения и организации культуры в процессе своей деятельности должны создавать благоприятные условия для сохранения и развития традиционных культур национальностей, населяющих Приволжский федеральный округ, и их взаимодействия. Это важное условие социальной стабильности округа.

Для решения поставленных задач необходимо осуществить:

модернизацию материально-технической базы учреждений культуры;

развитие инфраструктуры учреждений культуры строительство новых сценических площадок, поддержку театрально-гастрольной деятельности в регионах округа;

поддержку мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, проведению научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ на объектах культурного наследия;

поддержку музеев и библиотек в части пополнения музейных коллекций и библиотечных фондов;

развитие международного сотрудничества и культурных связей как средства формирования толерантности;

поддержку молодых кадров с целью осуществления курса на инновационное развитие округа.

Культурное многообразие округа является его конкурентным преимуществом.

Международный имидж округа как уникальной модельной площадки по продвижению межкультурного диалога формирует интерес к округу со стороны стран и международных организаций, заинтересованных в изучении и использовании опыта округа по обеспечению мирных этноконфессиональных отношений.

Этнокультурная специфика и мирный характер этноконфессиональных отношений обеспечивает рост инвестиционной и экономической привлекательности округа и регионов, в том числе и для зарубежных инвесторов. Немалая доля иностранных и частных инвестиций, а также совместных проектов с участием иностранного капитала, учитывают этнокультурный аспект (например, развитие торгово-экономических отношений стран-членов Организации Исламской Конференции с регионами традиционного проживания тюркских народов, а Финляндии и Венгрии - с регионами проживания финно-угорских народов России).

Дальнейшее продвижение позитивного имиджа округа и капитализация имеющегося этнокультурного потенциала - одно из перспективных направлений социально-экономического развития субъектов Приволжского федерального округа. Например, использование крупных этнокультурных дат, таких как 1000-летие г. Казани, 1000-летие единения мордовского народа с народами Российского государства, для социально-экономического развития и повышения инвестиционной привлекательного региона, является ярким примером эффективного применения регионами этнокультурного брендинга.

Создание Центра финно-угорской культуры в Республике Мордовия позволит создать центр культурного межнационального общения финно-угорских народов, в рамках которого будет осуществляться проведение международных, всероссийских форумов, научно-практических конференций, фестивалей, выставок, съездов, создание благоприятных условий для развития творческих коллективов, сохранение национальных традиций финно-угорского этноса.

Вместе с тем, культурное многообразие может стать вызовом, если этнический и религиозный факторы будут использовать в деструктивных целях. Это может подорвать гармоничные межэтнические отношения в округе, ослабить общероссийскую гражданскую идентичность представителей различных этнических и религиозных сообществ. В связи с этим, созданная и успешно функционирующая в Приволжском федеральном округе система и инфраструктура взаимодействия всех ветвей власти, общественных и религиозных организаций, направленная на развитие межкультурного диалога, профилактику межнациональной и межконфессиональной напряженности, должна совершенствоваться и дальше.

Таким образом, одним из основных условий обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является стабильное социально-экономическое и этнокультурное развитие народов ее населяющих посредством укрепления общероссийской гражданской идентичности, содействия развитию институтов гражданского общества, деятельность которых направлена на гармонизацию межнациональных отношений, содействие межкультурному диалогу, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма.

С учетом этнической и конфессиональной специфики Приволжского федерального округа, его особого стратегического значения и наличия открытых транзитных путей, соединяющих округ с западом, югом и востоком, необходима комплексная реализация следующих задач:

продвижение международного имиджа округа как модельной площадки по развитию межкультурного и межрелигиозного диалога;

капитализация имеющегося этнокультурного потенциала, в том числе через ребрендинг регионов, планирование и реализацию крупных этнокультурных проектов, создание сети логистически связанных этнокультурных площадок округа;

учет культурной специфики в региональных стратегиях и программах социально-экономического развития;

формирование новых образовательных и профессиональных навыков у населения для наиболее эффективного использования этнокультурного потенциала округа;

реализация мер по укреплению общероссийской гражданской идентичности и межэтнической толерантности, а также гармонизации межнациональных отношений с целью снижения рисков межнациональных и межрелигиозных конфликтов;

реализация эффективной информационной политики, максимально действенное использование современных социально-ориентированных коммуникативных технологий, направленных на обеспечение целостной и системной работы с общественным мнением и всеми целевыми аудиториями в сфере межнациональных отношений и толерантных установок;

развитие международных этнокультурных связей в интересах России и этнокультурного развития народов, проживающих в округе;

развитие инфраструктуры этнотуризма и паломничества.

5.1.6 Молодежная политика

В настоящее время в субъектах Приволжского федерального округа проживает 7,9 млн. молодых людей, что составляет значительную часть (более 26%) от общего числа населения округа.

Основными направлениями молодежной политики в Приволжском федеральном округе должны быть:

развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствование нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов, реализация программ поддержки молодежного предпринимательства;

решение вопросов обеспечения жильем для молодых семей и молодых специалистов;

поддержка талантливой молодежи (приведение творческих фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов, для пропаганды национальных традиций и традиций других народов);

поддержка общественных объединений молодежи (анализ существующих молодежных объединений, организация работы с позитивными организациями, работа с лидерами этих организаций, оказание организационной, методической и финансовой поддержки их деятельности, в том числе выделение финансовых средств на содержание и на реализацию программ, выделение помещений и создание материальной базы их деятельности);

модернизация материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети;

создание условий для занятий спортом и организации отдыха молодежи (развитие спортивной базы, подготовка тренеров - педагогов для работы с молодежью, разработка специальных программ по привлечению молодежи к занятию спортом с уклоном на воспитание толерантности, создание мест отдыха для молодежи);

научная и кадровая работа.

Таким образом, эффективная молодежная политика - необходимое условие социально-экономического развития Приволжского федерального округа.

Молодежная политика должна быть четко конкретизирована, опираясь на комплексное видение проблемы в каждом из субъектов (это возможно только на основе организации мониторинга основных аспектов жизнедеятельности местной молодежной среды).

5.1.7 Основные направления развития рынка труда и миграционной политики

Общая характеристика

Большинство показателей, характеризующих состояние рынка труда и ситуацию с занятостью в округе, близки к средним по стране. Положительный эффект имеют существенный вес крупных городов и городских агломераций в экономике и населении, а также диверсификация хозяйственного комплекса и наличие кадров высокой квалификации.

Приволжский федеральный округ достаточно обеспечен высококвалифицированными трудовыми ресурсами. Высокий уровень подготовки кадров обеспечивается разветвленной сетью вузов, научно-исследовательских институтов, проектно-конструкторских бюро. В Приволжском федеральном округе специалистов для сложнейших производств современной промышленности готовят государственные университеты (Казанский, Саратовский, Самарский, Нижегородский, Пермский, Уфимский, Ижевский), а также множество других высших учебных заведений.

Основные проблемы

К основным проблемам рынка труда в Приволжском федеральном округе относятся следующие:

значительное число малых и средних моногородов (в которых в основном расположены морально устаревшие неконкурентоспособные производства);

опасность структурной безработицы в округе в связи со значительным весом проблемных отраслей, прежде всего машиностроения, большим числом крупных стратегически важных предприятий, характеризующихся низкой способностью адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры.

Имеющееся в настоящее время превышение предложения на рынке труда, очевидно, сменится дефицитом рабочей силы в среднесрочной перспективе. Максимальная доля трудоспособных возрастов в населении округа была достигнута в 2006 г., и в обозримой перспективе она будет снижаться. При реализации базового сценария развития экономики в округе ожидается обострение дефицита активного населения с высокой квалификацией, способного работать как в крупном и среднем, так и в малом бизнесе.

Основные цели, задачи и направления развития

Основная цель в сфере занятости - создание сбалансированного по спросу и предложению рынка труда в Приволжском федеральном округе.

Основными задачами на рынке труда округа являются:

противодействие росту реальной безработицы;

совершенствование механизмов трудоустройства;

прогнозирование потребности в трудовых ресурсах в перспективе до 2020 года с учетом особенностей регионов, входящих в Приволжский федеральный округ;

развитие социальной инфраструктуры в целях привлечения и удержания специалистов в регионе;

разработка и реализация системы мер в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом потребностей Приволжского федерального округа;

разработка и реализация системы мер, стимулирующих повышение производительности труда;

модернизация производств с низкой производительностью труда;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на основе реализации принципа непрерывного профессионального образования, включающего развитие системы подготовки внутри организации, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, а также профессионального обучения и переобучения безработных граждан;

содействие профессиональной и трудовой мобильности населения;

замещение российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных рабочих;

расширение возможностей поиска работы, в том числе за счет повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения.

Среди мер по противодействию безработице основное место должны занять программы наряду с существующими краткосрочными программами, реализуемыми сегодня службами занятости в условиях острого дефицита средств. Один из приоритетов развития рынка труда связан со стимулированием предпринимательства и развитием малого бизнеса.

В качестве одного из механизмов уравновешивания спроса и предложения на рынке труда необходима разработка долгосрочного прогноза баланса трудовых ресурсов в профессионально - квалификационном разрезе для Приволжского федерального округа с целью последующей разработки долгосрочных планов подготовки и переподготовки специалистов.

Транзитное положение Приволжского федерального округа, богатые трудовые традиции, наличие крупных центров подготовки кадров способствуют участию его специалистов в реализации проектов в других частях страны. Наличие высококвалифицированных кадров (нефтяников, нефтехимиков, энергетиков, инженеров и др.) позволяет ему выступать в качестве «экспортера» квалификаций (на время) для других регионов, что экономически эффективно.

Еще одно направление развития рынка труда - содействие развитию территориальной мобильности, регулируемой и направляемой в интересах округа. Развитие программ по содействию переселению из депрессивных городов и сельской местности в более благоприятные для проживания и производственной деятельности сельские районы округа, трудоустройству мигрантов, а также принятие комплекса мер по трудоустройству большого количества лиц, освободившихся из мест заключения в северных районах Приволжского федерального округа, должны смягчить и урегулировать проблему обеспечения кадрами.

Требуется также развитие системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки населения, а также содействие развитию и совершенствованию процессов внедрения современных кадровых технологий. Повышение уровня и качества жизни на территории Приволжского федерального округа является главной целью решения проблем кадрового обеспечения.

Ожидаемые результаты

В результате развития рынка труда Приволжского федерального округа будет создана эффективная система подготовки и переподготовки кадров, способствующая сбалансированности рынка труда.

5.2 Направления создания комфортной среды обитания

Общая характеристика

Система расселения на территории Приволжского федерального округа, во многом определяющая требования к развитию социальной инфраструктуры округа, находится в удовлетворительном положении. Опорный каркас территории до 2020 года в основном сохранит свою конфигурацию. Его основными составляющими будут линейные элементы: естественные коридоры речных долин Волги и Камы, пересекающие и дублирующие их транзитные магистрали федерального и международного масштабов.

Существующая иерархия экономических, промышленных и социальных центров, территориально-отраслевых зон округа определяет приоритеты для размещения объектов (инфраструктурных, производственных и социальных) федерального, окружного и регионального уровня.

5.2.1 Повышение доступности жилья

Несмотря на определенные успехи в развитии рынка жилья в Приволжском федеральном округе, приобретение, строительство и найм жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны ограниченному кругу семей. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются скромные финансовые возможности населения, недостаточное развитие институтов долгосрочного жилищного кредитования, низкий уровень инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Реализация государственной жилищной политики в Приволжском федеральном округе должна привести к следующим результатам:

создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека;

обеспечение возможностей для территориальной мобильности населения.

Реализация стратегической цели по обеспечению населения доступным жильем предполагает решение следующих приоритетных задач:

создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе, развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, энергосберегающих технологий;

стимулирование малоэтажной застройки;

обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;

внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов.

В результате реализации поставленных задач должна существенно улучшиться жизнь в округе, увеличится инвестиционная и миграционная привлекательность округа в целом и отдельных его регионов. Благодаря повышению привлекательности крупных городских агломераций, расположенных в Приволжском федеральном округе, удастся сократить отток населения из округа и добиться компенсирующего эффекта внешней миграции, прежде всего из стран Средней Азии, среди которых также возрастет доля высококвалифицированных специалистов. К 2020 году округ по уровню развития должен приблизиться к наиболее передовым странам мира с высокими стандартами жизни.

5.2.2 Развитие средств массовой информации

Приоритетными в государственной политике в области развития средств массовой информации станут следующие направления:

создание правовых, организационных и иных условий для увеличения доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, а также на традиционные культурные, нравственные и семейные ценности в общем объеме публикаций национального информационного пространства, формирование системы общественного теле- и радиовещания на федеральном уровне и в регионах страны;

развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе проектам в области печатных и электронных средств массовой информации, укрепление гарантий независимости средств массовой информации;

развитие и сохранение национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуникаций, развитие открытых электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию;

развитие системы подготовки и непрерывного образования работников средств массовой информации.

5.2.3 Развитие физической культуры и спорта

В развитии общества, его духовного и физического здоровья значительную роль играют физическая культура и спорт.

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям:

развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений;

разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;

реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала Российской Федерации. Именно социальная сфера, к которой в полной мере относится физическая культура и спорт, определяет, будет или не будет раскрыт человеческий потенциал региона как базовое условие успешного развития экономики.

Целью государственной политики в этой области является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

Учитывая важность поставленных задач, в систему оценки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации были внесены дополнительные критерии, связанные с развитием спорта в регионе:

доля учащихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, образовательных учреждений среднего профессионального образования), занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений (процентов);

оценка вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом (процентов от числа опрошенных);

удовлетворенность населения условиями для занятия физической культурой и спортом (процентов от числа опрошенных).

Изменения в обществе, в демографии, общественном здоровье, жизненных установках и других аспектах внешней и внутренней среды обусловливают сильные различия физических потребностей населения в спортивных занятиях и, соответственно, специфике организации спортивной работы региона.

Исходя из конкретных потребностей, каждый субъект Российской Федерации, входящий в Приволжский федеральный округ, определяет свою региональную политику в области развития физической культуры и спорта, определяющую темпы создания спортивной инфраструктуры, модернизации материально технической базы, развитие кадрового потенциала, организацию работы с населением по месту жительства, развитие детского спорта.

Вместе с тем, к установленному сроку Приволжский федеральный округ должен полностью удовлетворять условиям целевых показателей Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р.

В Приволжском федеральном округе приоритетным объектом развития федеральной инфраструктуры будет являться федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» в г. Казани, которая должна обеспечить профессиональными кадрами создаваемую современную спортивную инфраструктуру.

Важным вкладом в развитие физической культуры и спорта в округе станет проведение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. В процессе подготовки к Универсиаде в городе будет создана мощнейшая спортивная инфраструктура, которая сделает жизнь студентов и молодежи, а также всех горожан более здоровой, разнообразной и насыщенной. Кроме того, проведение Универсиады привлечет дополнительные инвестиции, приведет к общему развитию города, и приросту общего благосостояния населения в результате создания новых рабочих мест.

5.3 Экологическая безопасность и охрана окружающей среды

Общая характеристика

Высокий природно-ресурсный потенциал Приволжского федерального округа, развитые промышленность и сельское хозяйство создают значительную антропогенную нагрузку на природную среду, приводят к негативным факторам воздействия на состояние заболеваемости и демографические показатели населения. Повышенная антропогенная нагрузка на окружающую среду также усиливает риски возникновения чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, что требует принятия комплекса превентивных мер по защите населения и территорий.

За период с 1995 г. по настоящее время ввиду интенсификации производственной деятельности нагрузка на окружающую природную среду значительно усилилась. Так, в округе за период с 1995 по 2007 гг. добыча нефти возросла на 18,2%, минеральных удобрений произведено больше на 55%, в разы выросло производство картона (в 3,1 раза), бумаги (в 1,3 раза), производство синтетических смол и пластмасс (в 1,8 раза). Кроме того, вдвое выросло количество автомобильного транспорта. В связи с отсутствием в проектах, как правило, природоохранных мероприятий при планировании и реализации задач по существенному наращиванию добываемых и производимых продуктов, которые имеют токсичную составляющую, за последние годы значительно ухудшилась экологическая обстановка во многих регионах Приволжского федерального округа.

Основные проблемы

Экологическая ситуация во многих промышленно развитых регионах не улучшается, несмотря на реализацию некоторых природоохранных мер как федерального, так и регионального значения.

В первую очередь озабоченность вызывает состояние рек региона. За последние два года на водных объектах федерального округа Росгидрометом отмечается рост на 15% количества случаев экстремально высокого загрязнения химическими веществами водных объектов. В 2007 г. выявлено 78 случаев экстремально высокого загрязнения химическими веществами (более 50 предельно допустимой концентрации) и 68 случаев высокого загрязнения (более 10 предельно допустимой концентрации). Ключевыми причинами неудовлетворительного санитарного состояния водных объектов является сброс без очистки или недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и сточных вод, неудовлетворительная эксплуатация морально и физически устаревших, крайне изношенных и не соответствующих по своей мощности, объему сбрасываемых стоков очистных сооружений или их отсутствие.

В округе из 1337 населенных пунктов с центральной канализацией 504 не имеют очистных сооружений или эксплуатируют их в аварийном состоянии, 857 промышленных предприятий сбрасывает в открытые водоемы неочищенные или недостаточно очищенные стоки.

Наряду с проблемами загрязнения основных рек округа особую озабоченность вызывает состояние бассейна р. Волги. Продолжающееся систематическое загрязнение рек и водоносных горизонтов в первую очередь сказывается на обеспеченности питьевой водой населения округа. По данным органов здравоохранения до 30% заболеваний населения вызывается загрязнением питьевой воды. Состояние источников питьевого водоснабжения характеризуется достаточно высоким загрязнением тяжелыми металлами и другими вредными соединениями.

На территории Пермского края серьезной экологической проблемой является загрязнение рек, связанное с самоизливом кислых вод в районах бывших шахт Кизеловского угольного бассейна. 19 рек выведены из водопользования и представляют собой высокотоксичные кислотные потоки, загрязненные ионами металлов.

В округе острой является проблема сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления, в том числе опасных медицинских отходов и особенно отходов, накопленных за предшествующие периоды. В большинстве субъектов Российской Федерации действуют целевые региональные программы в области утилизации отходов либо осуществляются меры по строительству полигонов твердых бытовых отходов, перерабатывающих заводов, обустройству санкционированных свалок, созданию современных центров уничтожения медицинских отходов и др.

Серьезной проблемой остается загрязнение атмосферы выхлопами автомобильной техники и выбросами промышленных предприятий.

На территории регионов Приволжского федерального округа существует высокий уровень риска возникновения техногенных аварий и экологических катастроф, в том числе с выбросом опасных токсичных химикатов, попаданием в окружающую среду патогенных биологических агентов с образованием обширных площадей загрязнения и заражения. К числу возможных угроз следует также отнести вероятность применения в террористических целях опасных веществ и материалов в местах массового пребывания людей.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение таких угроз, являются:

повышенная концентрация потенциально опасных объектов, особенно при реализации программ по уничтожению химического оружия, старение их основных производственных фондов (износ оборудования на некоторых предприятиях превышает 80-90%);

застройка санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля;

отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на авиационном, морском (речном), железнодорожном и автомобильном транспорте, в том числе, перевозящем опасные вещества в черте города;

эпидемические и эпизоотические вспышки, в том числе непредумышленный занос как традиционных, так и новых (вновь возникающих) инфекционных болезней;

снижение качества атмосферного воздуха;

активизация террористических проявлений.

Основные цели, задачи и направления развития

Целью обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в регионах Приволжского федерального округа является создание экологически безопасных и комфортных условий проживания человека.

Для ее достижения необходимо решение следующих задач:

обеспечение надежной эксплуатации гидротехнических сооружений и систем водоснабжения, строительство берегозащитных и противопаводковых сооружений, предотвращение загрязнения водных объектов для улучшения состояния и восстановления водных объектов, в первую очередь, источников питьевого водоснабжения;

внедрение современных технологий сбора, хранения и утилизации, в том числе опасных медицинских отходов производства и потребления. В связи с этим должны осуществляться мероприятия по строительству полигонов твердых бытовых отходов, перерабатывающих заводов, обустройству санкционированных свалок, современных центров уничтожения медицинских отходов и др.;

переход на экологически ориентированные технологии, снижение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников, совершенствование системы экологического нормирования, экологического мониторинга, экологической экспертизы проектов, экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий в округе, создание и устойчивое функционирование природных комплексов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение;

обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, биосферу, техносферу и экологические системы.

Одним из основных механизмов решения указанных задач станут федеральные и региональные программы экологической направленности.

Природоохранные мероприятия должны включать в себя меры, предпринимаемые как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления. Они должны основываться на общих принципах государственной политики в данной области, которые включают платность природопользования и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; сохранение биологического разнообразия.

Должно быть предусмотрено:

расширение возможностей и полномочий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;

развитие экономического механизма стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, стимулирование и поддержка экологически ответственного бизнеса;

внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;

совершенствование системы экологических платежей;

расширение деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и развитию системы особо охраняемых территорий;

...