Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года

Общая характеристика

Территория Приволжского федерального округа богата водными ресурсами - здесь протекает самая протяженная, самая знаменитая река России - Волга. Волжский бассейн, являясь крупнейшим в регионе источником энергии, вырабатываемой на ГЭС Волжско-Камского каскада, одновременно с тем является источником питьевого и технического водоснабжения и основной водной транспортной артерией страны.

Основные проблемы

Проблемы Волжского бассейна носят комплексный характер и затрагивают все категории водопользователей во всех субъектах, входящих в Приволжский федеральный округ:

низкое качество питьевой воды;

сброс в поверхностные водные объекты неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод;

неудовлетворительная защита населения, флоры и фауны от вредного воздействия вод;

неудовлетворительное обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

неудовлетворительное качество мониторинга состояния водных объектов;

деградация малых рек;

снижение рыбопродуктивности волжских водохранилищ.

Практически во всех субъектах в современный период сократились объемы водопотребления и водоотведения. По-прежнему низким остается процент использования подземных вод, доля использования подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения населения составляет от 4,3% (Кировская область) до 39% (Самарская область). Более того, в некоторых субъектах за последние годы произошло снижение добычи подземных вод.

Р. Волга фактически превратилась в приемник сточных вод со всеми вытекающими отсюда последствиями. Основными загрязнителями водных объектов являются предприятия, входящие в структуру жилищно-коммунального хозяйства. Часто хозяйственно-бытовые, промышленные и загрязненные поверхностные сточные воды из населенных пунктов сбрасываются в реки и озера вообще без очистки. Многие очистные сооружения работают неэффективно (износ доходит порой до 100%) или имеют недостаточную мощность.

Водопроводные и канализационные сети городов имеют высокую степень износа. Объем воды, забираемой из источников на нужды людей, постоянно увеличивается, но одновременно сокращается потребление воды населением. Это свидетельствует о возрастающих потерях при транспортировке воды в водопроводных сетях по причине их прогрессирующей изношенности, что приводит к потерям воды, уже прошедшей через очистные сооружения. В результате происходит ее вторичное загрязнение.

В регионе увеличился риск затоплений (и подтоплений в результате подъема уровня грунтовых вод) населенных пунктов, сельхозугодий и объектов экономики при половодьях и паводках на берегах Волги и ее притоков. Велик ежегодный ущерб от частичного подтопления или затопления населенных пунктов, размытия дорог, разрушения мостов и т. д.

Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ. Только по водохранилищам Верхне-Камского каскада в зоне опасных береговых обрушений находятся свыше 200 населенных пунктов. В зоне оползневых процессов находятся такие крупные города, как гг. Нижний Новгород, Ульяновск, Саратов, Волгоград и др. Ситуация усугубляется бесконтрольной застройкой на регулярно затопляемых землях.

Характерной и острейшей для многих регионов проблемой является непрекращающаяся переработка берегов волжских водохранилищ в результате волно-прибойной деятельности и неблагоприятного уровенного режима.

Разрушение берегов наносит ущерб земельному фонду, ведет к ухудшению качества воды, изменяет условия обитания населения, речной флоры и фауны.

В настоящее время практически не используется транспортный потенциал рек. В то же время Волга, по сути, стала кладбищем для многих плавательных средств. Затонувшие лодки и корабли несут в себе потенциальную угрозу, поскольку в баках могло остаться топливо, другие опасные вещества и материалы, да и сами корпуса судов загрязняют водную среду. Кроме того, затонувшие суда представляют угрозу судоходству.

Основными факторами нерационального использования водных ресурсов являются:

применение устаревших водоемких производственных технологий;

недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;

отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и сокращению непроизводительных потерь воды.

Решение данных проблем затрудняется тем, что каждый субъект Российской Федерации отвечает за свой участок долинной системы Волги, рек Урал и Кама, а в сферу отраслевой ответственности входят отдельные, изолированные друг от друга направления поддерживающих и восстановительных работ.

В бассейнах Волги и Камы (большую часть которых охватывает Приволжский федеральный округ) находится более 9000 гидротехнических сооружений различного назначения. В некоторых регионах износ подошел к критической точке.

Основные цели, задачи и направления развития

Целями развития водохозяйственного комплекса Приволжского федерального округа являются: гарантированное обеспечение потребностей населения и хозяйственного комплекса в водных ресурсах с приоритетом хозяйственно-питьевого водоснабжения, рационализация водопользования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, а также разработка оптимальной программы использования водных ресурсов, в том числе для транспортных нужд в соответствии со структурой водохозяйственной системы, режимом ее функционирования, планами развития транспортной инфраструктуры округа.

Для достижения этих целей требуется проведение модернизации очистных и прочих водохозяйственных сооружений, развитие водосберегаюших и экологически чистых технологий при наличии соответствующих экономических стимулов.

Для качественной и эффективной работы водохозяйственного комплекса должна быть восстановлена и расширена система государственного гидрометеорологического мониторинга.

Требуется усиление государственного контроля за соблюдением режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов; организация санитарно-защитных зон.

Основными задачами развития водохозяйственного комплекса Приволжского федерального округа являются:

обеспечение рационального водопользования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйствах, соблюдение современных экологических требований, экономия водных ресурсов, в том числе за счет развития оборотного водоснабжения;

реконструкция и строительство сетей канализования территорий и очистных сооружений;

усовершенствование технологий очистки сточных вод;

снижение загрязнения водных объектов и их водосборных площадей стоком ливневых и талых вод с промышленных, сельскохозяйственных и селитебных территорий;

восстановление водных объектов, помимо рек Волга, Кама и Урал, в том числе малых рек, в частности в рамках работ по ликвидации накопленного экологического вреда;

защита подземных вод от истощения и техногенного загрязнения;

сохранение и улучшение качества экосистем рек Волга, Кама, Урал и др., создание систем экологического мониторинга этих рек;

исключение негативного воздействия абразии берегов крупных водных объектов на населённые пункты.

Основным механизмом решения задач, стоящих перед водохозяйственным комплексом на федеральном уровне является Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р, а также федеральные и региональные программы, содержащие мероприятия, касающиеся развития водохозяйственного комплекса Приволжского федерального округа. Они должны основываться на общих принципах государственной политики в данной области, которые включают: платность водопользования и возмещение вреда, нанесенного водной среде, обязательность проведения государственной экспертизы проектов, затрагивающих водохозяйственный комплекс, приоритет сохранения чистоты водных ресурсов.

Должно быть предусмотрено:

расширение возможностей и полномочий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части охраны окружающей водной среды;

развитие экономического механизма стимулирования рационального использования водных ресурсов;

внедрение водосберегаюших и незагрязняющих водную среду технологий;

совершенствование системы платежей за использование водных ресурсов;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

водоохранное воспитание и образование населения.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, направленных на рационализацию и комплексное использование водных ресурсов, позволит добиться снижения водоемкости экономики, гарантировать питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения и создать надежные условия развития промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала Приволжского федерального округа.

Мероприятия по снижению негативного воздействия вод и обеспечению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений обеспечат защищенность населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, и устойчивое функционирование соответствующих объектов экономики.

Будет обеспечен переход на современные водосберегающие технологии водопользования в промышленности, в сельском и коммунальном хозяйствах, в том числе за счет развития оборотного водоснабжения, а также на современные стандарты очистки сточных вод, включая ливневые и талые воды, промышленных, сельскохозяйственных и селибитных территорий.

Будет проведена реконструкция и строительство сетей канализования территорий и очистных сооружений, обеспечена защита подземных вод от истощения и техногенного загрязнения, проведены мероприятия по сохранению и улучшению качества экосистем рек Волга, Кама, Урал, малых рек, в т.ч. будет ликвидирован вред водной среде, накопленный в прошедшие периоды, создана система мониторинга водных ресурсов, исключено негативное воздействие абразии берегов крупных водных объектов на населённые пункты, транспортную и энергетическую инфраструктуру, обеспечено развитие и функционирование водных транспортных артерий.

6. Механизмы реализации стратегии

Условием успешной реализации Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов.

Достижению целей и приоритетов Стратегии будет способствовать прежде всего реализация проектов зон опережающего развития: городских агломераций, территориально-производственных и туристско-рекреационных комплексов и обеспечивающей их транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.

Основными механизмами реализации Стратегии являются федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы, а также программы крупных компаний, направленные на комплексное развитие территории Приволжского федерального округа.

Механизмом реализации Стратегии также является реализация крупнейших инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

При этом инвестиционные проекты и мероприятия, отраженные в Стратегии, не являются источником возникновения дополнительных расходных обязательств федерального бюджета, они должны быть ориентиром для реализуемых на территории Приволжского федерального округа государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Одним из инструментов в части развития транспортной инфраструктуры может являться федеральный бюджетный целевой дорожный фонд, созданный в целях обеспечения стабильной финансовой базы строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог федерального значения объемы финансирования, направляемые на дорожные работы на конкретные участки автомобильных дорог федерального значения, проходящих по территории Приволжского федерального округа, будут определяться исходя из инвестиционных возможностей указанного фонда.

Действенными мерами реализации Стратегии станет создание зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности, включая зоны территориального развития, особые экономические зоны, а также развитие территориально-производственных комплексов, технопарков, бизнес-инкубаторов и т.д.

Важнейшим механизмом реализации Стратегии является план мероприятий по ее реализации.

Заключение

В результате реализации всех программных мероприятий Стратегии к концу 2020 года должен возникнуть новый облик Приволжского федерального округа.

Приволжский федеральный округ по своим потенциальным возможностями к 2020 году должен занять одно из первых мест по величине валового регионального продукта среди федеральных округов страны. Это будет округ с развитой по международным стандартам индустрией, диверсифицированным высокопроизводительным сельским хозяйством, одной из передовых развитых научно-технических конгломераций, в которой уровень внедрения инновационных технологий достигнет 30-40%.

Существенно сократится разрыв с ведущими странами мира по уровню благосостояния. К 2020 году среднее по регионам Приволжского федерального округа, а значит и по округу в целом значение индекса развития человеческого потенциала - показателя, объединяющего продолжительность жизни, образовательный уровень и валовой внутренний продукт на душу населения, достигнет величины 0,86-0,88.

В результате реализации Стратегии будет осуществлен перелом тенденций к отставанию темпов роста доходов в Приволжском федеральном округе от среднего по стране уровня, к лидерству округа по этому показателю.

Размещено на Allbest.ru